公共体育场馆民营化的政府规制

政 府 通过 各 种 行 为 介入 公共 领 域 ，履 行 政 府 公 共 职 能 ，只 是 馆 的 经 营 者 能 够 有 合 理 投 资 同报 率 ； 二 是提 高 效 率 的 原 则 ， 在供求两个方面提高公共体育场馆的经营效益。 手 段 从 强制 转 向非 强制 性 ，行 政 契约 、行 政 指 导 等将 被 大 量
民营 ，对于公共体育场馆民营化主要是指后者 ，民营化后政 则 ：一 是 保证 公 民普 遍 服 务 的原 则 ，满 足 低 收入 人 群享 受 体 府 的角色没有退缩，只是在职 能重点与 内容上发生 了转变 ， 育 场 馆服 务 的基 本 需 求 ； 二是 鼓 励 投 资 的原 则 ， 保 证 体育 场
公 共体 育 场馆 民 营化 的政府 规 制
效 益 问 题 ，为 了在 个 人 私 益 和 社 会 公 益 之 间 寻 求 均 衡 ， 使 和 运 行 都来 自于 法 律 的授 权 ， 体 现 了政 府 对经 济 活 动 的宏 观 公 共 体 育场 馆 的 民营 化社 会 效 益 有所 提 高 ，必 须对 公共 体 育 控 制 。美 国 的管 理 和预 算 办 公 室 的定 义 ， 规 制就 是 政 府 部 门 根 据法 律 制 定 并执 行 制 度 的 行 为 。 些 规 章制 度 是 一 些标 准 、 这 场 馆 的 民营 化 进 行 规 制 。
采用，逐渐成为核心手段 。公共体育场馆 民营化 可以分为实
对公共体育场馆价格的规制首先是价格水平 的规制，价
质 民 营化 和 功 能性 民营 化 。 实质 民营 化 是 最 典 型 的 、 民间 参 格水 平 规 制 一 般 是 限定 消 费 的 价格 上 限 ，规 制 者 要制 定 公 共 与程度最高的民营化类型，公共体育场馆的民营化主要是功 体育 场 馆 经 营 在 某一 阶 段 内的最 高 价 格 ， 并 且规 定调 整 的 周
“ 公共产 品是指 既无排他性 又无 竞争性 的物 品。 ＿ ”２ 竞 分析为基础 ，以法学的规制 为制度保障 。
争 性 是 一 个 人 使 用 一 种 物 品 减 少 其 他 人 使 用 是 该 物 品 的 特 ３２ 公共体育场馆 民营化的政 府规制 内容 ．
性 。排他性是 可以阻止一个人 使用一种物 品时该物 品的特
运用某些排斥性规则去限制参与消费人数 ，如通过收费来解 的规 制 主 要 是 价 格 规 制 和 进 入 规 制 两 个 方 面 。 决 类似 问题 。 （ １） 公 共 体 育 场 馆 民营 化 的 价 格 规 制 ２２ 公共体育场馆的 民营化 ．
民营 化 是 指政 府 减 少 在 公 共 资产 以及 公 共领 域 的直 接 涉 入 ，通 过 各 种 手段 将 政 府 业 务转 移 至 私 人 主 体 ，或 与 之 共 同 承 担 ¨］ 。它 既 包 括 国 有 企 业 的 出 售 ， 也 包 括政 府 业 务 委 托 价格 规 制 就 是 政 府 从 资源 有 效 配 置 出 发 ， 主要 针 对 价 格 水平 和 价 格 结 构进 行 规 制 。 我 国 公共 体 育 场 馆 ，特 别 是 大 型 的 公共 体 育场 馆 ， 由于 投 资 金 额大 ，政 府 常 常成 为投 资修 建 公 共 体 育 场 馆 的 主 体 。 公 共 体 育 场 馆 民营 化 的 价 格 规 制 原
２ 我国公共体育场馆产 品属性以及 民营化
２１ 我国公 行 为 的控 制 ，最 终 的 目的解
决 “ 市场失灵”问题 ，促进 市场 的有效竞争 ，扩大民众的公
共 福 利 。对 于 公 共 体 育场 馆 民营 化 的政 府 规 制 以经 济学 的
公共 体 育场 馆 的规 制之 所 以称 之 为 政 府 规 制 ，意 味 着 政 性 。与 公共 产 品 相对 应 的 是 私人 产 品 ， 它 既无 排他 性 又 无 竞 府 的 责任 ，政 府 体 育管 理 部 门有 责任 保 障 公 民享 受 公 共体 育 争 性 的 物 品 。在 现 实 经济 生 活 中 ， 大 量 的产 品 介 于 公共 产 品 场 馆 所提 供 服 务 的权 益 ，保 证 公 共体 育场 馆 经营 活 动 的 良性 和 私人 产 品之 间 ， 为准 公 共 产 品 。 公共 产 品 分 为两 类 ， 称 准 一 运行，在效益和公平之 间加以制度化约束，使公平和效率得 类 是 具有 外 部性 的产 品 ， 即通 过 个 人 消 费 同时产 生正 外 部性 ， 到兼顾 。政 府对 公共 体育场馆 民营化 的规制 有 以下几个 方 如 教育 、科 研 等 ； 另一 类 是 准 公共 产 品 ， 当同 时许 多人 都 消 法：经 济 性 规 制 和社 会 性 规制 。 济 性 规 制 的范 围 相对 具 体 ， 经 费 它 时 ，其 容 量迅 速 被 充 分 利用 而 供 不 应 求 ， 比如 公 园 等 公 而 社 会性 规 制 的行 业 范 围 随着 社会 的发 展 不 断 扩 展 。 共 设施 。公共 体 育 场馆 就 属 于 “ 挤 性 的 公 共产 品 ” 种 产 ３． ． 拥 ，这 ２ １公 共 体 育 场 馆 的 经 济 性 规 制 内容 品通 常 被 称 作准 公共 品 。 这类 产 品可 以通 过市 场 提 供 ， 同 时 公共 体 育 场馆 的市 场 特 征 已经 形成 了事 实 上 的垄 断 ，也 政 府 给 予必 要补 助 。从 以 上 的分 析 公 共 体 育场 管 属 于 准 公共 基 本 符 合 自然 垄 断 的特 征 ， 即具 有 消 费 的 公共 性和 规 模 收 益 产 品， 在特 殊 时 问 这 种准 公共 产 品 容 易供 不 应 求 ，所 以 需要 的递 增性，政府 有责任对其进 行规 则。对于公共体 育场馆