专访国土资源部新任部长徐绍史打一场保护18亿亩耕地的持久战
改革创新善治善为 管好用好国土资源——访国土资源部部长徐绍史
现 代 服 务 业 发 展 建 设 等 ，用 地 供 需 矛 盾 将 进 一 步 突 出 ，统筹 保 障发 展 与保 护资 源 面 临更加 艰 巨 的任 务 。 ２ １年 ，虽 然 中 央要 求 在 “ ０ １ 十二 五 ” 开局 之 年 要 防止 盲 目铺摊 子 、上 项 目，但 各 地加 快 发 展 的势 头 依 然 强劲 ，土 地需 求 十 分 旺盛 。与 此 同 时 ，土地 供 给 相 对 不足 与 土 地利 用 粗 放 浪 费 并存 ，节 约集 约 用 地 的难 度很 大 。 近 几年 ，各 地 在 国土 资 源领 域 进 行 了大 量 的改 革 探 索 ，取 得 了积极 进 展 ，但 已经 触 及 一些 深 层 次 的 问
了地质灾害气象预警预报 ，成功避让地质灾害３０ 多 ００
起 ，避 免 人 员 伤亡 近 １万 人 ，避 免直 接 经 济 损失 ２ 多 ９ ０
之不易。这是党中央 、国务院正确领导的结果 ，是相
关 部 门 、地方 各 级 党 委政 府 、社 会 各 界 大力 支 持 和 全
亿元。帮助缺水地区解决了１０多万人饮水 问题。 ００
面？
国土资源保护和监管秩序持续向好 。坚守１亿亩 ８ 耕 地红线 ，基本农 田面积稳定在１． ５ 亿亩 以上 。全 国 ６
土 地 整 治 面 积６ ０ 多 万亩 ，新 增 耕地 ２ ０多 万 亩 ，农 ００ ００ 业 生 产 能力 提 高 １％～ ０ ０ ２ ％。 完 成 了 １５ 平 方 公 里 农 ２万
手段激励 矿山企业提 高矿产资 源节约与综合 利用水 平。积极推进绿色矿山建设 ，建设一批矿产资源节约
与 综 合利 用 基 地 。积 极 推进 国土 资 源节 约 集 约模 范县 （ ） 建 活 动 ，全 面 开展 达标 建 设 ，不 断总 结 推 广 新 市 创 模 式 、新 机制 ，推 进 理论 创新 。 健 全 完善 耕 地 保护 制 度 。会 同有关 部 门认 真做 好 ２ １年 耕 地保 护 责 任 目标 考 核 ，部 署划 定 永 久 基 本农 ００ 田 ，开 展 耕 地 保 护 补 偿 试 点 。 采 用 信 息 化 等 有 力 措 施 ，进一 步 强 化耕 地 占补 平衡 动 态 监 管 ，探 索 耕 地 占
坚决守住18亿亩耕地红线
是城镇盲目扩张，建设贪大求洋。据对６０ ０ 多个城市调
查，城市人均建设用地达 １３ ３ 平方米，超过国家规定的人均 是 ８ —１ 平方米，日 ０ ０ ０ 本、新加坡、我国香港地区等地域面积 小、人口比较密集的国家和地区的城市人均建设用地标准更
人均耕地只有 １３ 亩，不到世界平均水平的４％。约相当于 ８ —１ 平方米的标准。世界发达国家城市人均建设用地一般 ． ９ ０ ０ ２ ０
态。根据专项调查，到 ２ ６ Ｏ 年底，全国城镇规划范围内闲置、 组织擅自占用农地，有的搞 “ ０ 标准厂房”和配套设施向社会
空闲和批而未供的土地有近４０ ０ 万亩。
出租； 有的村级组织与外来投资者以 “ 合作经营”的方式或
二是城市土地利用结构和布局不合理，产出效率低。我 名义擅 自占用农地搞非农建设；有的乡镇政府和村级组织利 国城市工业用地比例超过 ２ ％，而国外大城市工业用地比例 用 “ ０ 旧村改造”多盖住宅向社会出售或出租；有的村级组织
一
、
坚守１亿亩耕地红线任务艰巨 ８
沙化、盐碱化严重地区， 通过开发补充耕地的潜力十分有限。 （ 二）土地利用粗放浪费 改革开放以来，我国经济社会发展成效显著，但也存在 着粗放发展的问题。在土地利用上表现为开发利用粗放 ，浪 费非常严重。
一
这是由我国特殊的国情和经济社会发展阶段决定的。
业用地产出率最高的深圳市，也只相当于上世纪末发达国家 划，突破开发区四至范 围，擅 自扩大开发区面积，有的甚至
三是农村空闲住宅多，空心村多，人均建设用地逐年扩
年，我国农村人口减少了９舳 万，而农村居民点用地反而增 ３ 加了 １ ５ ０万亩，农村人均居民点用地从 １ ６年的 １ 平方米 ９ ９ ９ ３ 增加到２０ 年的２８ ０４ １ 平方米。据调查，农村宅基地闲置面积
认真落实最严格的耕地保护制度——就省级政府耕地保护责任目标考核访国土资源部部长、国家土地总督察徐
记者 ： 问为什 么要建 立 目标责任 请
考 核 这 项 制 度 ， 和 当前 耕 地 保 护 形 势 这 之 间有 什 么关 系？
难 以为继。三是落 实基本农 田保护任务
还很艰 巨。 目前 ， 各地正在 开展永久基 本农 田调整划定 工作 ， 但要 真正实现落 地到户 、 上图入库的难度还很大 。全 面 开展高标准基本农 田建设 ， 现耕 地面 实 积有增长 、 质量有提高 、 产能有增加 、 生 态 有改善 的 目标 还需要 做大 量艰苦 努 力 的工作。 正是 由于这样 的形 势 ．党 中央 、 国
容。
规模 的耕地后备 资源 已由２ ０ 年 的１１ ０２ ．
亿 亩 减 至 ２ １年 的 ８０ 万 亩 ， 东 北 和 ００ ００ 除
５
特
稿
就认定为不合格 。同时 ， 要考 核地方政
２ １年 中央 １ ００ 号文件提 出 “ 落实政
土地例行督察 、 耕地 占补 平衡 考核等专
署、 国家统计局 等五部 门组织 、 中组 部 参与 ， 次共 同对 省级 政府 耕地保护责 首 任 目标进行 考核 。 从这一制度确立的过程可 以看 出 ， 各级政府履行耕地保护责任是党中央、 国 务院的一贯要求 ，已经把耕地保 护责任
保 护责任 目标纳入 地方人 民政府 年度 考核评价体 系” “ 、土地违法责任追究制
责， 省、 各 自治 区 、 辖 市 的省 长 、 直 主 席 、 长是 耕地保护的第一责任人 。从 市 ２ ０ 年起 ， 五年为一 个规 划期 ， ０６ 每 在每
家 宝总 理近期就 加强 土地 管理工作 发 表 重要讲话 时 ，对此都有 明确 的要 求。
我们一定要按照 中央 的决策部署 ， 通过
18亿亩耕地的困惑与出路
18亿亩耕地的困惑与出路
蒋卫武（采写）
【期刊名称】《小康》
【年(卷),期】2007(000)008
【摘要】国土资源部新任部长徐绍史在首次面对媒体的新闻发布会上指出：18亿亩耕地红线是高压线,谁都不能碰,对敢于触红线的人绝不手软。
我们必须坚守红线,绝不动摇,打一场只能胜不能败的耕地保卫战。
【总页数】3页(P62-64)
【作者】蒋卫武（采写）
【作者单位】《小康》记者
【正文语种】中文
【中图分类】F323.211
【相关文献】
1.我国耕地接近18亿亩红线村庄空置面积超过1亿亩 [J], 李兴文;李松;张兴军;王军伟
2.报告称除18亿亩耕地中国再发现后备耕地8亿亩 [J], 章轲
3.守住18亿亩耕地关键要严格控制耕地流失 [J], 蔡玉梅
4.18亿亩耕地红线除了数量,还要严守什么 [J], 杨舒
5.国务院原则通过《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》坚守18亿亩耕地红线不动摇》坚守18亿亩耕地红线不动摇 [J],
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坚决守住18亿亩耕地红线
坚决守住18亿亩耕地红线
徐绍史
【期刊名称】《国家行政学院学报》
【年(卷),期】2008(000)001
【摘要】党的十七大报告提出，要深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，严格保护耕地，节约土地，节约资源。
从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，理顺资源价格形成机制，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。
这些都为做好国土资源工作指明了方向。
【总页数】4页(P8-11)
【作者】徐绍史
【作者单位】国土资源部,北京,100812
【正文语种】中文
【中图分类】F323.24
【相关文献】
1.城镇化仍要守住18亿亩耕地红线 [J],
2.加强房屋征收档案管理确保守住18亿亩耕地红线 [J], 李长国
3.对守住18亿亩耕地红线的思考 [J], 刘伯恩;吕宾;阎国芹
4.城镇化仍要牢牢守住18亿亩耕地红线 [J],
5.如何保障好14亿人的粮食安全?加强种质资源保护利用守住18亿亩耕地红线[J], 王红茹
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徐绍史：坚持18亿亩耕地和保经济发展系两难
徐绍史：坚持18亿亩耕地和保经济发展
系两难
作者：暂无
来源：《创新科技》 2013年第4期
国家发展和改革委员会主任徐绍史
3月16日，“在国土资源部打基础、摸家底方面做了两项重要的工作，一是搞了全国土地
的第二次调查，二是搞了矿产资源的三项调查”，徐绍史在即将离任国土资源部长时接受记者
集体采访。
他说，国土资源工作挺重要，正在解决一些重大疑难问题。
做好国土资源工作一方面要坚
持十八亿亩耕地，提高矿产资源保障能力；另一方又要保持经济发展，这是一个两难的矛盾。
徐绍史介绍，这些年在土地方面形成了1+8的土地政策。
1就是每年的增量，大概一年供
应建设用地500万到600万亩左右。
8条组合政策：1，农村土地整治；2，集体建设用地和国
有建设用地增减挂钩；3，低丘缓坡开发；4，城镇低效利用土地的二次开发；5，闲置地的处置；6，工矿复废弃地的复垦；7，未利用地的开发；8，科学的围海造田。
他说，通过这些政策使得土地这盘棋就走活了。
同时启动找矿突破战略行动，提高了我们国家矿产资源保障能力。
徐绍史介绍，国土资源部建立了一个很好的立体的监管网络。
有卫星遥感一张图和与之相
配和的各种计算机应用系统；有12336中央省市县四级联网的举报网；每个季度有大型案件的
关牌督办；每年有违法违规的约谈问责。
他说，通过这些措施能够很好地对全国国土资源开发
利用情况进行监控。
2021年徐绍史在湖南、贵州调研
徐绍史在湖南、贵州调研___在湖南、贵州调研国土资源部 ___ 三月的湘、黔大地，春光明媚，万木葱翠。
3 月 16 日至 19 日，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察 ___先后来到湖南、贵州两省调研。
他深入生产车间、田间地头，谈发展、听民声，重点围绕扩内需项目建设、土地整治流转、节约集约用地、地勘 ___发展等，问计于基层、求解于实践，处处传递着国土资源部门积极主动服务、严格规范管理，保发展、保红线的责任意识和浓浓真情。
土地整治有规划、有资金、有经验，是新农村建设和城乡统筹发展的重要平台，土地流转要稳妥规范推进地处长沙县北山镇的圣毅园土地综合整治项目，规划总 ___ 3.7 万亩，计划投资 15 亿元。
从去年 9 月底启动至今已完成投资 1.2 亿元，目前正着手对已完成土地流转的 8300 多亩耕地进行综合整治，建成现代农业、高效农业、观光农业为一体的新农村示范 ___。
16日上午， ___一行首先来到这个项目区，只见数台耕田机正在忙碌地耕地，宽敞的机耕道纵横交错，灌溉渠系整齐有序，农田平整连片，已初具现代农业园的规模。
___向公司董事长周猷庚仔细询问了项目建设情况。
“平整一亩地多少钱？”“最少 3000 元，最多 5000 元。
”“资金怎么投入？”“资金由企业投入。
由企业牵头与村 ___经济___洽谈，乡镇进行政策指导，按照依法、有偿、自愿的原则，以土地流转实现规模经营。
每亩耕地按 650 公斤稻谷折成当年当地国家公布的收购价，以现金方式支付。
”在土地平整现场，村民鲁振国高兴地向 ___谈了他对土地流转的看法：“我家有 4 亩多地租给了圣毅园，原来靠天吃饭，现在旱涝保收，而且没有生产成本，出去打工每月又可挣 1000 多元。
” ___还于 19 日早晨 7 时 30 分从贵阳出发，驱车 4 个多小时前往全国农村 ___试验区——贵州省湄潭县，仔细了解了新石村偏岩塘村庄综合整治和核桃坝村以茶园建设为主的新农村建设情况。
用心呵护祖国每一寸国土——访国土资源部部长徐绍史
用心呵护祖国每一寸国土——访国土资源部部长徐绍史
王立彬
【期刊名称】《决策与信息（上旬刊）》
【年(卷),期】2010(000)005
【摘要】@@ 新中国成立60年来,在中国共产党领导下,中国人民自强不息,立足于国内资源,确保世界史上规模最大的工业化、城镇化进程,并以不到世界10%的耕地,让世界22%的人口吃得饱、吃得好,创造了世界奇迹.在新的国际国内形势下和新的历史节点上,如何按照国家要求促进国土资源事业改革发展再上新台阶?记者对国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史进行了专访.
【总页数】3页(P24-26)
【作者】王立彬
【作者单位】
【正文语种】中文
【相关文献】
1.改革创新善治善为管好用好国土资源——访国土资源部部长徐绍史 [J], 徐兴利
2.改革创新，建立科学发展的国土资源管理制度框架体系——访国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史 [J], 凤鸣
3.落实“十二五规划”，推动国土资源工作可持续发展——访国土资源部部长徐绍史 [J], 凤鸣
4.认真落实最严格的耕地保护制度——就省级政府耕地保护责任目标考核访国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史 [J],
5.改革创新善治善为管好用好国土资源——访国土资源部部长徐绍史 [J], 人民日报
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建设资源节约型、环境友好型社会，是科学发展观的必然要求。
面对日益严峻的土地紧缺、资源匮乏态势，中国的发展再也不能走“圈地运动”、拼资源消耗的粗放式增长老路了，否则，将犯下不可改正的历史|生错误，遗祸子孙后代。
我f门欣喜地看到，中央有关部委和—些地方严守红线不逾矩，探索提高土地利用效率和集约化程度，以实际行动迎接党的十七大。
专访国土资源部新任部长徐绍史：
打一场保护18亿亩耕地的持久战
18
记者周清印
不能碰，对敢于触红线的人绝不手软。
我相信有党
中央、国务院的重视，有各地各部门的支持，我们一
定能守住18亿亩耕地红线。
记者：编辑部每月都能收到基层群众关于乱征、
乱批、乱租、乱圈、乱占土地的举报信件。
请问，您如
何判断当前土地领域违法总体形势?
徐绍史：对当前土地违法总体形势的判断，我是
三句话：一是土地违法案件有所下降，二是土地违法
尚未得到有效遏制，三是形势依然严峻。
今年l～5月份，全国共立案查处土地违法案件
24245件，涉及土地面积约22万亩，这个数字与去
年同期相比，分别下降了3．6％和12．14％。
尽管如
此，我们也发现一些市、县政府默许、纵容乃至在背
后操纵违法违规用地，未批先用、“以租代征”，擅自18亿亩耕地红线是高压线，谁都不能碰设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划，违记者：温家宝总理在今年《政府工作报告》中宣规侵占基本农田，侵害农民土地权益。
坚守耕地红告。
一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。
线的任务十分艰巨。
请问徐部长，这条红线能守得住吗?您有信心吗?地方政府主导的违法用地面积占80％徐绍史：加强土地管理，坚守耕地红线，事关我记者：我们在报道一些土地违法违规案件时经国粮食安全和经济安全，事关我国社会稳定和国家；常感到，土地违法违规成本非常低，刑事处罚率较长治久安。
如果说社会上对坚守18亿亩耕地红线!低。
这个问题你们是怎么看的?
还有疑虑的话，对国土资源部门来说，按照党中央、徐绍史：在实际工作当中，以罚代法，以罚代处，国务院赋予的职责，我们不留任何后路，绝不动摇，处理不到位的现象是存在的。
我们正在采取措施加坚守红线，打一场只能胜不容败的耕地保护战。
这以解决。
去年以来，监察部和国土资源部在全国组是各级政府和各部门的共同责任，是对我们执行力织开展了查处土地违法违规案件的专项行动，查处和公信力的一次重大考验。
国家利益高于一切，人的典型案件有：浙江平湖市九龙山度假区土地违法民利益高于一切。
18亿亩耕地红线是高压线，谁都
案、河南洛阳市华以集团非法占地建设高尔夫球场
案、山东济宁运河发电有限公司非法占地案等。
从违法用地面积来看，地方政府主导的违法用地占80％，个人或者企业违法占地的面积占20％。
但是，从土地违法案件的数量看，绝大多数属于非法占地，是农村集体土地违法交易和农民违法占用土地兴建住宅，这一类案件大概占到整个案件总数的80％。
而行政处理的对象是国家机关工作人员，刑事制裁的对象必须是触犯刑律的人，因此处理人员的比例可能不会太高。
不过，其他的处罚，比如说没收违规占用的土地和地上建筑物以及处以罚款等等，也都要跟上。
另外，随着执法力度越来越大，地方政府违法批占土地已经由公开转向隐蔽，往往是默许、纵容，很难查到其直接责任。
下一步，要充分发挥国家土地督察制度的作用，通过落实“问责制”解决这个问题。
发展是硬道理。
保护耕地也是硬道理。
既保护耕地又保障发展。
走出一条节约、集约、高效率、高产出的新路
记者：徐部长，您以前工作的岗位是国务院副秘书长、国务院办公厅党组成员，2007年4月任国土资源部部长、党组书记，兼任国家土地总督察。
国土资源部的工作，当前确实处在风口浪尖上，中央的指示非常明确，地方发展的愿望也非常迫切。
既要保护耕地又要保障发展，如何破解这一两难命题?
徐绍史：有不少朋友、同事也都问过我这个问题。
我的回答是，我们面临着保护耕地和保障发展的双重任务和压力，出路在于深入贯彻落实科学发展观，要有新的思路，要有变革的勇气，真正做到约束要硬、激励要实、责任要明、监管要严，要在土地利用上走出一条节约、集约、高效率、高产出的新路。
第一，要落实坚守红线、严格监管的责任。
发展是硬道理，保护耕地也是硬道理。
要落实中央关于土地调控的宏观政策，维护土地利用总体规划和年度计划的严肃性，坚决查处各类违法违规占用土地的行为。
要科学编制—个既保护耕地又保障发展的土地利用总体规划，严格防止借规划修编减少耕地保有量和基本农田面积的倾向。
要认真组织开展好第二次全国土地调查，确保数据的真实、准确。
第二，坚持节流与开源并举。
我国城镇和农村建设用地的潜力很大，保障发展的国土空间潜力也很大。
现在，建设用地当中闲置土地、空闲土地、批而未
供土地大约有400万亩，我们国家还有各种人为因素
造成的废弃地2亿亩，未利用地39亿亩。
“十五”期间
我们每年通过整理、复垦、开发补充耕地年均400多
万亩。
各项建设尽量不要去占耕地，必须占的就要少
占，能用“劣地”的不要去用“好地”，占用的土地要高
效利用好。
我国城镇人均建设用地大大高于国际水平。
有一
个对全国644个城市的统计，人均建设用地达到了
133平方米。
城市里各种开发区和工业园区的土地利
用效率也比较低；农村居民点建设用地的总量数倍于
城镇建设用地，迁村并点、治理“空心村”、退宅还田的
潜力也非常大；公路、铁路、水利等基础设施建设节约
用地的潜力同样非常大。
只要切实转变经济增长方式和土地利用方式，挤
—挤，逼一逼，思路就有了，办法也就有了。
走出一条
节约、集约、高效率、高产出的新路，耕地能保护好，建
设也会有保障，“两难”就会变成“双赢”。
国土资源管理领域的道德风险很大，最核心的
是要坚持用制度来管权、管人、管事
记者：国土资源系统掌握着土地和矿业权的审批
权、执法权，还掌握着大量预算资金的管理和支配权。
请问，作为治理商业贿赂的重点领域之一，国土资源
领域怎样推进反腐败斗争?
徐绍史：按照中央的统一部署，从2005年8月开
始，我们在国土资源系统开展了治理商业贿赂的专项
行动，到今年5月份，共查结国土资源领域商业贿赂
案件98件，受到党纪、政纪处分的有37人，受到刑事
处理的有66人。
由于制度不够完善，监督不够严密，惩治和预防
腐败体系的健全还有个过程，所以，国土资源管理领
域的道德风险很大，反腐败的任务非常重。
我们已经
做了部署，主要是加强教育，完善制度，加强监督，最
楔心的是要坚持用制度来管权、管人、管事。
要加强自
身建设，不断探索创新，进一步转变管理职能、转变工
作方式和作风。
要严格依法行政，坚持政务公开，规范
行政权力运行。
加强电子政务建设，充分利用现代技
术加强对审批权的网上监管。
我们也希望社会各界加强对国土资源工作的监
督，欢迎新闻舆论的监督。
图
19。