关于惠民县乡财乡用县管改革情况的调查
对县级财政实施“乡财县管乡用”管理方式改革的探讨
体， 实行 “ 预算共编 、 账户统设 、 中收付 、 集 采购统办 、
票据统管” 的财政管理方式 ， 做到资金所有权 、 使用 权、 管理权 、 核算权相分离 ， 由县级财政主管部 门直 并 接管理并监督乡镇财政收支。 １预算 共编 。县 级财 政部 门按有 关法 律 、 、 法规 和
库拨 入 “ 总预算会计专户 ”， 由该户统一拨人 “ 再 专 项资金专户” 封闭运行 ， 实行报账制核算 ， 确保专款 专用；备用金是 由县会计核算 中心根据各乡镇年度 预算指标 ， 结合乡镇开展业务需要 ， 合理核定 ， 将资
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＜ 广西金融研究｝ｏ６ ２ｏ 年第 ４ 期
政策 ， 结合乡镇财力实际 ， 兼顾需 要与可能 ， 明确 预 算安排顺序和重点 ，提 出编制年度乡镇财政预算 的 意见上报本级人 民政府。县人民政府根据财政部 门 的意见向乡镇下达编制年度预算的指示 ，提出编制
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２０ ０６年第 ４期 （ ３ ５
Ｎｏ ４ ２ ０ ．。 ０ ６ Ｇｅ ｅ ａ ．９ ｎ ｒｌ Ｎｏ３ ５
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆ ａ ｇ ｉ ｉ ａ ｃａ ｓａ ｃ ｏ ｒ ａ ｏ Ｇｕ ｎ ｘ ｎ ｎ ｉｌ Ｆ Ｒｅｅ ｒ ｈ
对县 级 财政实 施 “ 乡财县管 乡用” 管理方式改革 的探讨
李俊健 覃永用
（ 中国人 民银行宾 阳县支行 ， 广西 宾 阳 ５ ００ ３ ４ ０）
摘 要： 本文以宾 阳县实施 “ 乡财县管 乡用 ” 财政管理方式改革为背景 ， 分析财政管理体制改革对基层人民银 行 国库管理所产 生的影响， 并就改革后基层 国库部门如何更好履行经理国库职责进行 了相应探 讨。
缴县 国库和县财政专户 ，月底前将收费票据及 时送
乡财县管乡用实施方案
三一文库（）/总结报告/经验材料乡财县管乡用实施方案乡财县管乡用实施方案XX县“乡财县管乡用”改革实施意见根据XX省委、省政府《关于推进农村税费改革第二步工作的意见精神,为巩固农村税费改革成果,全面构建公共财政框架,加强乡镇财政管理,缓解乡镇财政困难,决定从20XX年1月1日起对全县所有乡镇实行“乡财县管乡用”的财政预算管理方式改革,结合我县实际,制定本实施意见。
一、指导思想按照公共财政的发展要求,建立和完善以国库单一账户体系为基础,以国库集中收付为主要形式,符合我县实际的乡镇财政管理规章制度。
通过改革乡镇财政管理方式,实行“乡财县管乡用”,进一步规范乡镇财政收支行为,强化财政监督,提高资金使用效益,防范和化解债务风险,促进县乡经济和社会事业持续、健康发展。
二、基本原则(一)县乡利益分配不变原则。
县乡分税制财政体制不变,在乡镇财政体制实施期间,除财税政策调整外,乡镇财政收支范围和定额上交(补助)基数不变。
(二)乡镇的预算分配权不变原则。
乡镇政府按《预算法》的有关规章制度自主决定本级财政预算编制,组织本级预算的执行,决定本级预算的调整方案。
(三)乡镇资金的所有权和使用权不变原则。
乡镇的资金所有权和使用权归各乡镇所有,县财政不集中、不平调。
(四)财务审批权不变原则。
乡镇的财务审批仍实行乡镇长“一支笔”审批规章制度。
(五)独立核算主体不变原则。
以乡镇为单位进行乡镇财务核算,结余归各乡镇所有。
(六)债权债务关系不变原则。
乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。
三、主要内容“乡财县管乡用”是在现行财政体制和政策不变的前提下,对乡镇财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式,做到所有权、使用权与管理权、核算权相分离,由县财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。
1、预算共编。
县财政部门按有关政策,结合财力实际,兼顾需要与可能,明确预算安排顺序和重点,提出乡镇财政预算安排的具体指导意见,报县政府批准;乡镇政府根据县财政部门的指导意见,结合各自经济和社会事业发展的需求,编制本级预算草案,经县财政部门审核后,报乡镇人民代表大会审查批准,经批准后,由乡镇财政所及时批复至各单位,同时上报县财政部门。
我乡镇财政体制改革情况调研报告
我县乡镇财政体制改革情况调研报告X县乡镇财政体制改革自XX年全面实施了“乡财乡用县监管”，经过两年多的运转，运行秩序良好，既保证了乡村两级基层政权组织的运转，规范了“三农”资金管理，提高了资金的使用效益，又坚持了财权和事权的统一，增强了乡镇政府的公共管理和公共服务的保障能力，实现了乡镇政府由单一管理转为多元化的服务性政府，近年来随着国家对“三农”和民生问题的日益重视，各项惠农政策不断加大，所有惠农、支农资金全部由乡镇财政所负责管理，因此，迫切需要完善乡镇财政职能，进一步的深化乡镇财政体制改革。
一、我县乡镇财政体制改革的基本情况1、根据《X县乡财乡用县监管实施细则》的要求，自XX 年元月起已撤销乡镇政府所属的乡镇财政机构，同时在每个乡镇设立财政派出机构，财政所的主要职能是组织和协调辖区内财源的培植工作，负责所在乡镇政府预决算编制、预算执行、预算调整、乡镇预算内外资金收支管理工作，负责乡镇政府预算单位财务监督和日常报表决算工作，负责由乡镇组织实施的各类专项资金的管理，负责农村社会保障资金及农村新型合作医疗资金的筹集和管理工作，负责村级财政性资金的代管和监督，负责乡村债权债务清理，相应档案资料的统一管理，负责各项惠农补贴的核定兑付，负责契税、耕地占用税和非税收入的征收管理。
2、基层财政所实行岗位责任制，定编定员定岗，具体设立所长、预算管理员、收入管理员、支出管理员、专项资金管理员、债权债务和资产管理员、村级财务管理员和单位报账员，取消原有账户，统一设立“收入账户”、“工资账户”、“支出账户”、“专项资金账户”、“村级资金账户”，均由基层财政所管理。
按照预算管理权不变的原则，继续实行一级政府，一级预算，进一步规范收支行为，不断强化乡镇流动资产和固定资产的管理。
二、乡镇财政体制改革所取得的成效1、创新了乡镇财政管理理念。
各乡镇把实行“乡财乡用县监管”改革作为调整和完善乡镇财政管理体制、加强财政监管、规范理财行为、转变政府职能、化解乡村债务和缓解乡镇财政困难的重要手段，推进了财政工作绩效评价体系、树立了“为公理财，为民服务，以人为本”的财政发展新理念。
惠民惠农资金专项调研报告
惠民惠农资金专项调研报告1.引言惠民惠农资金专项是指为了改善农村居民生活水平和农业生产条件，政府通过投入资金来支持农村发展的一种政策措施。
本次调研旨在了解惠民惠农资金专项的具体实施情况，分析其对于农村发展的影响和效果。
2.调研方法本次调研主要采用问卷调查和实地访谈相结合的方式。
我们先通过发放问卷调查的方式了解农民群众对于惠民惠农政策的了解程度和满意度，然后对政府部门和农民代表进行实地访谈，深入了解政策的实施情况和效果。
3.调研结果3.1 农民对于政策的了解程度根据问卷调查结果显示，大部分农民对于惠民惠农政策的了解程度较低。
只有20%的农民表示完全了解政策的具体内容，60%的农民对政策有一定了解，剩下的20%几乎没有听说过这个政策。
这表明政府在宣传政策时需要加大力度，提高农民对政策的知晓率。
3.2 政府资金的使用情况通过实地访谈我们了解到，政府部门会根据不同的农村发展需求，将资金用于不同的领域。
其中，农村基础设施建设是资金使用的重点，占到了50%以上；农民培训和技术推广占到了30%，农业生产用品和设备的补贴占到了20%。
政府根据当地的实际情况合理分配资金，确保资金得到最大的发挥。
3.3 政策效果评估根据问卷调查的结果，大部分农民对于政策的效果表示满意。
80%的农民认为政策对于改善农村居民生活水平有一定的作用，60%的农民表示政策改善了农村基础设施和农田环境，提高了农业生产效益。
然而也有部分农民认为政策的实施不够精准，需求和资金分配不够匹配。
因此，政府需要进一步优化政策的实施，确保资金的精准使用，更好地满足农民的需求。
4.结论和建议综上所述，惠民惠农资金专项政策在一定程度上改善了农村居民的生活水平和农业生产状况。
然而，政策的宣传力度仍然不足，很多农民对于政策的了解程度不高。
此外，政策的执行中需求和资金的匹配度也需要进一步优化。
建议政府在宣传政策时加大力度，提高农民对政策的知晓率；并通过制定更加精准的资金分配机制，确保资金的有效使用。
推行“乡财县管乡用”试点 不断深化乡镇财政改革
。
。
Ｘ 童 ａ 曼 ｇ ０
ａ ｌ
推 乡 县 乡 ＂ 点 行“财 管 用 试
不 断 深 化 镇 财 政 改 革
李 静
乡镇 财政管理改革 ，是继部 门预算改革 、国库支付改革 、
哈密市 主要选择 基础条件较好 的西河区、陶家宫乡 、二堡镇 、
２０ 乡财县管乡 工作 面 临着新 的形势 和新 的任 务。哈密地 区乡镇财 政改 革工 工作 ；伊吾县根据 自身条件 ， ０ ６年完成 了推行 “ 作 ，在上级部 门的指导下 ，经过三年多的运转 ，各项工作稳步 用” 改革 的各项前期准备 工作 ， ０ ７年确定将盐池乡 、 ２０ 前山乡、 开展 ，乡镇财政管理水平 明显提高 ，逐步形成 了程序合理 、管 吐葫芦 乡、伊吾镇 四个 乡镇作为试点单位 。
２ 、精 心组 织 ，建章立制 ，周密做好前期工作 。
地 、县 （ ） 市 财政局分 管领导 分别 带领 人员到外地考察学 该项工作 的分管领导 、科室 负责人签 订了 目标 责任 书 ，同时 ， 乡财县管 乡用 ”乡镇财政体制 改革 工作 与综合效 能检 查工 习 。经 过 调 查 了解 和 考 查 学 习 ，地 区 制 定 了哈 密 地 区 “ 乡财 县 将 “
问题 ，为促进 乡 （ ）经济发展 ，加快 建设社会 ＿ 镇 丰义新农 村提
镇财政改革采用 “ 先行试点 、稳步推开”的办法进行。在对各 供有 力保 障。 县 （ ）乡镇的会计基础工作及财务运行情况 全面摸底和调查 市 １ 、加强领导 ，健全组织机构 ，提供组织保障 。 哈密地 区行署 、县 （ ）、乡镇 三级政 府高度重视 “ 市 乡财
政府采购 、政府非税 收入改革 、农村税 费改革 之后的一项重大 大泉湾乡、 花园乡进行试点 ， ０７年哈密市对所辖 １ ２０ ８个乡镇全
关于对县惠民政策落实情况的调研报告
关于对县惠民政策落实情况的调研报告调研对象：对县居民一、背景介绍近年来，对县政府积极实施惠民政策，通过各种措施为居民提供便利，改善民生。
为了了解对县惠民政策的落实情况，并提出改进建议，我们进行了一次调研。
二、调研方法我们采用问卷调查的方式，共发放了1000份问卷，并收回了900份有效问卷。
问卷内容包括了对县居民对惠民政策的了解程度、满意度以及其实施效果等方面的问题。
三、调研结果1.对政策的了解程度根据调查结果显示，有70%的受访者表示对县惠民政策的了解程度较高，对于政策内容和措施较为熟悉。
另外，有20%的受访者表示对惠民政策的了解程度一般，还有10%的受访者表示了解程度较低，对惠民政策知之甚少。
2.对政策满意度根据调查结果显示，有50%的受访者对对县惠民政策表示满意，认为政府为居民提供了很多实际利益。
但同时也有30%的受访者表示对政策表达了一定的不满意，认为政策执行不够到位或者对一些群体的惠民政策力度不够大。
还有20%的受访者对政策满意度表示不确定。
3.对政策实施效果评价根据调查结果显示，大多数受访者（65%）认为对县惠民政策的实施效果较好，政府的政策真正落地，给居民带来了实实在在的好处。
但同时也有25%的受访者认为政策实施效果一般，有一些政策的实施工作还不够扎实。
还有10%的受访者认为政策实施效果不理想。
四、问题分析1.掌握信息渠道不畅调查发现，有一部分居民对于对县惠民政策的了解程度较低，这与他们没有及时获得政策信息以及政府信息公开度不高有一定的关系。
政府需要加强信息宣传，提高对县政策的知晓率。
2.政策执行不够到位有30%的受访者表示对县政策存在一定不满意，这主要是因为政策的执行不够到位。
政府应加强政策执行监管，确保政策能够真正落地，给居民带来实际利益。
3.对一些特定群体的惠民力度还不够大调查发现，有一部分受访者表示政府对于一些特定群体的惠民政策力度还不够大，他们希望政府能够更多地关注这些群体的需求，制定更加精准的政策。
“乡财县管”改革的成效、问题及对策
源头上制止 了乱收费 ，财政资金得 到
了有 效 监 控 。
２ ．乡镇 财务 管 理 得 到 有 效 规 范 。
“ 乡财 县 管 ” 施 后 ， 镇 大 宗 的 物 品 实 乡 采 购 ， 通 过 政 府采 购 ， 由乡镇 会计 需 并 核算 中心 直 接 将 采 购 资 金 划 转 到政 府
算中心集 中办理 ，乡镇各部门预算 内
外资金集 中使用 、 综合平衡 ， 其财务 收 支 由核算 中心严格 审核把关 ， “ 使 收” 和“ 都摆在 明处 ， 于财政 的监管 支” 置
之下 ，较 好 地 解 决 了过 去 分 散 核算 存
、
“ 财县 管” 革 取 得 的 成 效 乡 改
会计核算 中心代 为管理 的申请 ，经乡
镇 人民政 府批准后 ， 将各村的账册 、 凭 证、 货币资金和其他各种会计 资料 ， 按
照 账 务 交接 程 序 从 村 或 乡镇 农 经 站 全
６ 内部审计制度 。各乡镇都要依 ．
托 农经站成 立兼职 的内部审计机 构 ，
有 条件 的 地方 可配 备专 职 的 审计 人 员， 定期开展村 级财务的审计工作 ； 对
金” 建设 资金 ” 和“ 分设账户 ， 乡镇 即将
财政 拨入 的村办公经费纳入 “ 理资 管 金” 户 ， 账 将一事 一议资金 、 以资代 劳 和村集体 的其他各项收入等集体资金 纳入“ 建设 资金账户” 进行管理。
（ ） 步 推 行 会 计 电 算化 管 理 二 逐
“ 审一核” 两 制度 ， 即村 每月财 务先 由
惠农惠民调研报告
惠农惠民调研报告《惠农惠民调研报告》近年来，随着我国农村经济的发展和农民收入的增加，惠农惠民政策的实施也越来越受到广大农民的关注。
为了更好地了解农民对惠农惠民政策的认识和参与情况，本次调研团队走访了某地农村，以下是调研报告：一、农民对惠农惠民政策的认识在调研中，我们发现绝大部分农民对惠农惠民政策有一定的了解。
他们认为，惠农惠民政策是国家为了提高农民收入和改善农村发展而出台的一系列措施。
其中，农村危房改造、农业补贴、农村电子商务等政策得到了农民的广泛认可。
他们认为这些政策为他们提供了一个实现自身利益的机会。
同时，农民也非常关注政策的执行情况，希望政府能够加强监督和后续支持，确保政策落地。
二、农民对惠农惠民政策的参与情况调研显示，农民参与惠农惠民政策的程度不一。
农村危房改造项目得到了广大农民的积极参与，大部分农民都按时申请了改造补贴，并按照规定使用资金进行了房屋改建。
而对于农业补贴和农村电子商务等政策，虽然农民有所了解，但参与度不高。
主要原因是部分农民对政策操作流程不熟悉，没有及时申请或未能享受到相应的补贴和支持。
因此，在政策实施过程中，政府需要加强对农民的政策解读和培训，提高他们的参与度。
三、对惠农惠民政策的建议在调研中，我们了解到农民对惠农惠民政策的建议有以下几点：首先，希望政府加大政策宣传力度，提高农民对政策的认识和了解。
例如，通过广播、电视、报纸等媒体向农民宣传政策的利益和申请条件，帮助他们更好地享受政策红利。
其次，建议政府加大对农民的培训和指导力度。
政府可以通过开展培训班、举办座谈会等方式，向农民传授政策的具体操作流程和申请方法，提高他们参与政策的主动性和积极性。
最后，建议政府建立健全的监督机制，确保政策的执行到位。
政府可以设立专门的监督部门，加强对政策实施的监督和督促，及时解决农民在政策执行中遇到的问题。
四、总结通过本次调研，我们了解到农民对惠农惠民政策的认识和参与情况。
政府应根据调研结果，加大政策宣传和培训力度，帮助农民更好地享受政策红利，并加强对政策执行的监督和督促，推动惠农惠民政策的全面落地。
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坏 不一 样 ， 有效 调动 了乡镇 开源节 流 、 收节 支 的积极 性 。三是 克服 增
了“ 改革就 是甩包袱 ” 的认识 。这次
及 所属预算单 位在余融 机
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４ ７
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！ ｌ 【 革基本 内容 县 这 次 乡财 乡 用 县 管 改
工资性支出实行委托银行代发 ， 直接
想基 础 。改革启 动 前 ， 针对 大部分 乡镇存 在 的思 想顾 虑 ，惠 民县委 、 县政府 制 定政 策 ， 极 引导 各 乡镇 积 准确把 握 改革 内涵 ， 乡镇 明 白这 让
的是集权 ” 的认 识 。实 行改革后 ， 乡 镇 的理 财 自主权 不 变 ， 人地 位不 法 Ｊ 内容 可 以概 况 为 “ 不 三
”
划入个人账户 ； 公用性 支出实行备用 金制度 ；专项支 出实行专款专用 ， 按
变， 独立 核 算 性 质 也 不 变 ； 镇财 乡 政 资金 的所 有权 和 使用 权都 不变 ， 县 财 政 不 集 中 、 平 调 ； 务 审批 不 财 权 不变 ，仍 然 由乡 镇按 规定 审批 。
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调 查 研 究
规 范乡镇财 政收支 行为 ， 防范和化解 财政风 险 ， 调 动 和保护 乡镇发展 经济 、 ： 的积极 性 ， 高 乡镇财 政 提
『惠 民县 从 ２ ０ ， ０ ５年 １ ０月
，
构开设 的所有账户 ，由县财政局统
县级 国库 ， 非税收入及暂存款项上缴
县级财政专户 。四是支 出统核。 所有 支出， 由财 政财务管理所按规定程序 统一审核 ， 实行集 中支付 。编 内人员
负 责 相应 乡镇 的财 政 财 务 管 理 工
作 。原各 乡镇 农税 所 ， 新成 立的 与
财政财务 管理所合 署办公 。
二 、 要 做 法 主 （ ） 一 认 识 ， 实 改 革 的 思 一 统 夯
次改 革 仅 仅 是 财 政 财 务 管 理 方式
的改 革 ， 不 涉及 财 权 、 权 的 改 并 事 革 ，统 一 了各 乡镇 的思 想认 识 ， 为 改革 的顺 利 推 进 奠 定 了 坚 实 的思 想基 础 。主 要帮助 乡镇 克服 了三种
错 误认 识 。一 是克 服 了“ 改革 的 目
调 ｊ 研 究 Ｉ Ｅ
改革不 涉及 县政 府 与乡 镇事 权 、 财
权 的重 新划 分 ， 不影 响 乡镇 和单 位 的债权债 务 关 系， 了 制定
详细的工作 方案及所需文件 ， 将各项 ’ 工作细化到项 ， 责任到人 ， 定工作 排
报解 、 出报 账 、 支 资金领 拨 等工作 。 各指 导小 组按 照 有关要 求 ， 助乡 帮 镇 选 择 政 治 素质 和 职 业 道 德 素 质 高 、业 务熟 练 的人 员 担 任 了报 账
派 出机构 ，受县财 政局 垂 直管理 ，
出账 户” ，具体 办理资金收缴 和资金
拨付 。 三是资金统缴。乡镇所有财政
性 资金 ，由县级财政实行统一管理 ， 全面监督。 乡镇预算内收入全额上缴
在滨州 市率先启 动 了乡
．
管改革 工 作 ， 目前 改 革工
积 极 的进 展 和 明 显 的 成
一
同时 ， 为适应 乡财 乡用 县 管改
为乡镇财政开设 “ 收入账 户” 支 和“
革 的要求 ，撤销 了原 乡镇 财政所 ，
按现 行政 区 划在 各 乡镇 设 立“ 民 惠 县 财 政局 Ｘ Ｘ财 政 财 务 管 理 所 ” 。 财 政财 务 管 理 所 作 为 县 财 政 局 的
镇 认识 到 干与不 干 不一 样 ， 干好 干
按程序报批 。在年度预算 中，乡镇政府 提出 的预算 报 县财 政 部 门审核 同意 ， 的向县政府报 告 ，再按法 批。 二是账户统设 。 撤销各
金 由财政 部 门按相应 资金渠道拨 付
供应商。 六是票据统管。县财政对各 乡镇使用 的财政票据统一管理 ， 实行 “ 凭证购领 、 分次 限量 、 旧购新 ” 验 的
通 过几 个 “ 变” 让 乡镇认识 到 了 不 ，
。
“ 三不变” 在保持乡镇 ：
、
财 政资金 所有权 和使用
规定用途拨款 。 财政财务管理所代行
管理单位财务 ， 按照“ 集中管理 、 统一 开户 、 分户核算” 的原则 ， 取消乡镇各 预算单位 的会计 岗位 ， 以乡镇政府办 公室 、乡镇政府其它部门 、教委 、 中 学、 民政 、 计生 、 农经站为独立报账 单 位设立报账 员 ， 实行报账制 。五是 采 购统办。乡镇各项采购支 出， 凡列入 政府 采购 １录和在政 府采购标准 以 ７ １ 上 的， 由乡镇编制政府采购计划交县 政府采购中心统一审批 。 属集 中采购 的由县政府采购 中心组织 实施 ； 属分 散采购的 ， 由单位组织实施 。采购资
及财务 审批权 不变 的前 提 为独立核算 主体 ，由县级 负责管理 乡镇财政资金 并
。
改 革 的 目的不是 为 了集 权 ， 消除 了 顾 虑 。二是 克 服 了“ 革影 响抓 收 改 入 积极性 ” 的认识 。改 革后 ， 乡现 县
“ 六统管 ” ：一是 预算统 确定定额标 准 ， 统一核算
“ 统一工作 部署 ， 统一支 出 保人员工资 、 正常运转 、 保 出” 的原则 ， 财政部 门提 县 ！ 财 政 预算 安 排 指 导 意 度 叟 ｌ 府批准 ； 乡镇 政府根据县
的指导意见 ，编制本级 预
行 分税 制财 政体 制 保持 不变 ， 乡镇
多 收多得 ， 收少得 。另外还 制定 少 政 策 ，对 税 收收 入 比上 年超 收的 。 给予一定 比例 的奖励 ； 政安 排 的 财 资金年 终结 余 的 ，结 转 下年使 用 ， 不 抵 扣 下 年 预 算 指标 ；乡 镇及 部 门 、 位 向上级 争取 的资金仍 归 争 单 取 单位 使用 。这些 政策 规定 ， 乡 让