教学课件PPT社会消费性支出
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社会消费性支出 PPT课件
财政支出增长率与行政管理费增长率比较
40.00% 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00%
5.00% 0.00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
表4-5 近年我国国防费构成
19
国防支出的影响因素
1．经济发展水平的高低 2．国家管辖范围的大小 3．国际政治形势的状况 4．军事现代化程度 5．兵役制度：义务兵与志愿兵相结合
4、教育支出
教育服务的性质要求政府介入提供过程 教育具有不完全的非竞争性和非排他性 教育具有明显的正外部性 教育是一种优值品 教育可以保证公平机制的实现 教育资本市场的不完全性
教育支出
按照教育层次来分，教育支出可以分为初等、中等 和高等学校三级教育经费支出。
从经济性质看，教育服务首先具有私人性。但在实 践中，各国政府却往往在提供教育服务方面发挥着 主导作用，原因是教育服务还具有较强的公共性。 换言之，教育是一种混合产品或准公共产品，尤其 是越基础性的教育，其公共性越强，对于整个社会 的利益与好处就越多。
行政管理支出增长过快的根源
根源一：行政成本观念淡漠、缺乏政府 绩效评估机制是我国行政管理支出高于 其他国家的根本原因。 根源二：政府财政行为不透明、政府预 算约束软化直接导致我国行政管理费居 高不下。 比如：政府提交人大审议的财政预算报 告只是一个粗线条的框架性方案 。
根源三：缺乏对行政权力的监督，公 用经费浪费、腐败现象屡禁不止。
12.00%
± È ÖØ 1 0 . 0 0 %
8.00%
课件 第二节 社会消费性支出
第二节社会消费性支出社会消费性支出属于购买性支出，是一种非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产，是为社会再生产的正常运行所必需的。
就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯社会共同需要，正是这种支出构成了财政这一经济现象存在的主要依据。
属于社会消费性支出的有行政管理支出，国防支出，社会文教费支出，还有工业、交通、商业、农业、金融等部门的事业费支出。
一、行政管理支出1.定义行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。
包括一般公共服务、外交、公共安全支出等。
根据国际经验，随着经济社会的发展，行政管理支出的比重会不断下降，在目前的财政支出中，减少行政管理支出，降低其在财政支出中的比重，还有很大潜力。
二、国防支出国防费是用于国防建设和人民解放军方面的费用，三、文教、科学、卫生事业费文科卫支出：文科卫支出是文化、教育、科学、卫生支出的简称。
文教科学卫生事业费支出的资金来源在国家财力有限、广大社会公众的收入水平日益提高的情况，全社会用于教育的经费，应该由政府和享受教育的人们共同分担。
文化事业的情况与此相仿。
政府应当为那些有助于普遍提高全民文化素质的教育和文化事业出资。
1993年，中共中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》明确提出：“财政性教育经费占国民生产总值的比重，在本世纪末达到4％”达成时间一改再改：自2001年起,政府将目标的实现推延到2005年，而在05年，政府又一次将目标的实现时间调到了2010年！基础科学研究（科研成本与运用科研成果所获得的收益不易通过市场交换对称起来）经费就应由政府承担；应用型科学研究（可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究）经费则可由微观主体承担。
卫生事业费中，医疗服务并不一定要求政府出资提供。
卫生服务不可能进入市场交换，而卫生服务的利益是由社会公众无差别地享受的，所以，卫生服务应由政府出资提供。
第三节政府采购一、政府采购的概念及特点政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
第四章 社会消费性支出_PPT幻灯片
财政与公共管理学院
第一节 社会消费性支出的性质
一、属性： 购买性支出 二、项目：行政、国防、文教科卫等
2021/3/8
财政与公共管理学院
第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理费和国防费的属性 －－国家的两项基本支出
官民比例
背景资料： 机构改革与 我国的行政 支出改革
汉朝 唐朝 明朝
清朝 建国初期 1978年
配置的问题采用一般均衡分析的常用分析 工具是著名的“大炮—黄油转换曲线”。 在和平、冷战、热战三种不同安全状态下 人们对国防支出总量配置有三种不同偏好。
2021/3/8
财政与公共管理学院
（三）国防支出分析
1、国防支出的发展情况：从国防支出的规模来 看，国防支出绝对额不断增长而相对额有所下降 。 军民结合是国防支出的发展方向。
2021/3/8
财政与公共管理学院
2、优质商品：政府干预，限制消费者主权（鼓励）； 一般商品：市场配置； 劣质商品：限制。
（二）教育的社会收益 层次性：初等、中等、高等教育。 层次越低，收益（率）越大。因为：
（1）基本知识和技能教育（质变）；（2）成本越低。 1、教育对社会经济增长和发展的贡献－－内生动力 2、教育有利于对人口的控制 3、教育有利于促进社会公平：起点公平 4、教育使各阶层具有流动性
（3）民族统一大业需要
2001年，美国军费占GDP比重上升到3.88%，2002年突破4%，2008年突 破5%，达到5.15%。2008年军费支出绝对额达到7349亿美元，占财政支 出的比重达到15.57%。奥巴马政府今年2月向国会提交了5337亿美元的 2010财年常规国防预算申请，同比增长4％，外加2055亿美元战争拨款 申请。据统计，美国国防预算总额约占全球军费开支的40％。 2009年中国国防预算为4806．86亿元人民币，比上年的预算执行数增加 624．82亿元人民币，增长率为14．9％，国防费预算占当年全国财政支 出预算的6．3％，与前几年相比所占比重略有下降。中国的国防开支占 GDP比重约为1．4％
《社会消费支出》PPT课件
1991 1992 1993 1994
708.0 792.96 957.77 1278.18
20.91 21.19 20.63 22.07
2000 2001 2002
2736.88 3361.02 3979.08
17.23 17.78 18.04
4
科教文卫支出比重的变动轨迹
25
20
15 10
5 10.04％
– 公用经费：事业单位在提供事业产品过程中发生 的非个人性支出。具体包括：公务费、设备购置 费、修缮费、业务费等。
三、文教科学卫生支出的管理
管理基础
管理方式
定员管理
定额管理
超
定员是国家根
定额是国家根
定
支
据事业单位的规
据事业单位性
核
额
不
模对其人员编制
质和特点，对
定
或定员比例所规 定的人员指标额 度。
其在一定时间 内人力、物力、 财力的消耗、
收 支
或 定 项 补
补 ， 减 支
主要依据是事业 单位等级和规模
补偿、配备、 利用所规定的 指标额度。
助
留
用
7
第二节 行政国防支出
一、行政支出 定义。内容（P346--347）。
• 行政部门的产品属性－－纯公共物品；财政 全额保障。
• 行政支出的性质： 1) 非生产性支出－－不进入生产领域； 2) 社会消费支出－－狭义概念，不包括投资支
1978 1980 1985 1989 1990
112.66 152.26 316.7 553.33 617.29
10.04 12.40 15.80 19.60 20.02
1995 1996 1997 1998 1999
《社会消费性支出》PPT课件
Public Finance
2021/7/11
2
行政管理支出
Public Finance
Public Finance
行政管理费和国防费的属性
（1）是国家机器正常运转和实现政府基本职能的保 证（国家的基本职能：对内按一定阶级利益管理 国家，对外巩固国防）
（2）对经济的影响 • 非生产性活动 • 满足公共需要，保证生产性活动顺利进行 • 构成社会总需求，影响社会总供求的平衡
出的规模呈现出不断 0 增长的趋势。
年份
图5-1 中国行政支出的规模(1978-2003年)
2021/7/11
7
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Public Finance
Public Finance
《社会消费性支出》PPT课件
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Public Finance
第四章 社会消费性支出
购买性支出
社会消费性支出 财政投资性支出
社会消费性支出的性质：
——非生产性的消耗性支出，其使用不形成任何 资产，满足纯社会共同需要，提供的服务可为全 体公民共同享受，具有明显的正外部效应。
Public Finance
2021/7/11
12
Public Finance
国防支出
• 2.国防支出的规模和结构 • 在确定国防支出的规模时，常用的指标有
国防支出绝对额、国防支出增长率、国防 支出占财政支出比重、国防支出占国内生 产总值的比重等指标。 • 按支出项目分，中国国防费包括：人员生 活费、活动维持费和装备费
04第四章 社会消费性支出PPT课件
官民比例
汉朝 唐朝 明朝 清朝
建国初期
1978年
1:7934 1:3927
1:2299 1:911
1:294
1：50
1997年
1：30
9
➢ 行政管理支出是指政府为维持社会秩序 和提供公共劳务而进行的支出。
➢ 具体包括：1．行政支出 2．公安支出 3．国家安全支出 4．司法检察支出 5. 外交支出
10
5
消耗性支出的内容
行政管理支出 国防支出 教育支出 文化支出 科研支出 卫生保健支出等
6
年份
1978 1980 1985 1989 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
表 4-1 国家财政按功能性质分类的支出
第四章 社会消费性支出
学习要求：掌握消耗性支出的含义、 内容及我国的实践情况
引言
➢ 财政支出的类别
—按能否直接得到相应的商品和劳务补偿划分 购买性支出
• 指政府用于购买商品和劳务的支出 • 反映政府和其他经济主体之间互利、有偿的市场交
易关系。
转移性支出
• 指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿转移 给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出；
14
4.3 国防支出
➢ 国防支出的概念
指财政用于军队建设和其他国防建设的支出 具体项目：按中国政府预算收支科目的分类
• 军费 • 国防科研事业费 • 民兵建设费 • 动员预编经费 • 招兵事业费 • 专项工程经费等
15
国防支出增速及其占财政支出和GDP的 比重
（见课本111页表4-4）
16
近年我国国防费构成
第五章 社会消费性支出PPT课件
表3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出的比重 印度 韩国 泰国 荷兰 美国 英国 澳大利亚
比重（％） 7.2 4.63 10.63 10.25 9.2 7.10 9.04
11
表2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重
项目 年份
行政管理费 增速
财政支出 增速
行政管理费占 财政支出比重
项战略任务，是维护国家安全统一和全面建设小康社会的保障。中国实施积 极防御的军事战略方针，立足于打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战 争，注重遏制战争的爆发，坚持和发展人民战争思想。
19
14
案例分析：
1964年，英国医生约翰·亨特给内务部医疗顾问写信： “我这里有一名长期痔疮患者，曾经是英国驻奥地利以 及日本的大使。回到本国以后，他的病情不断恶化。这 全都归罪于政府公务部门提供的厕纸，硬得像稻秆一 样。”财政部的回复则是：“你的建议不予采纳……若 将现用的硬厕纸改为柔软纸，一年要多支出13万英镑， 这纯粹是对纳税人的一种浪费……”1969年，财政部的 女员工，提出相同的请求，提议很快被再度否决。事情 一直拖到1981年，柔软厕纸才得以在英国政府部门的厕 所内闪亮登场。
第五章 社会消费性支出
——购买性支出之一
2
3
本章主要讲授内容
5.1 社会消费性支出的性质 5.2 行政管理费和国防费 5.3 文科卫支出
4
5.1 社会消费性支出的性质
一、社会消费性支出属性
1、社会消费性支出与投资性支出同属于购买性支出； 2、社会消费性支出属于非生产性消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。 3、社会消费性支出是一种纯粹的消费性支出。
一个“手纸”问题，拉扯了17年才最终解决。财政部 难道不知道柔软的纸更舒服吗？关键是英国的财政支 出高度透明，监督严密，审查严格，政府必须把钱用 15 到最需要的地方去。
比重（％） 7.2 4.63 10.63 10.25 9.2 7.10 9.04
11
表2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重
项目 年份
行政管理费 增速
财政支出 增速
行政管理费占 财政支出比重
项战略任务，是维护国家安全统一和全面建设小康社会的保障。中国实施积 极防御的军事战略方针，立足于打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战 争，注重遏制战争的爆发，坚持和发展人民战争思想。
19
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案例分析：
1964年，英国医生约翰·亨特给内务部医疗顾问写信： “我这里有一名长期痔疮患者，曾经是英国驻奥地利以 及日本的大使。回到本国以后，他的病情不断恶化。这 全都归罪于政府公务部门提供的厕纸，硬得像稻秆一 样。”财政部的回复则是：“你的建议不予采纳……若 将现用的硬厕纸改为柔软纸，一年要多支出13万英镑， 这纯粹是对纳税人的一种浪费……”1969年，财政部的 女员工，提出相同的请求，提议很快被再度否决。事情 一直拖到1981年，柔软厕纸才得以在英国政府部门的厕 所内闪亮登场。
第五章 社会消费性支出
——购买性支出之一
2
3
本章主要讲授内容
5.1 社会消费性支出的性质 5.2 行政管理费和国防费 5.3 文科卫支出
4
5.1 社会消费性支出的性质
一、社会消费性支出属性
1、社会消费性支出与投资性支出同属于购买性支出； 2、社会消费性支出属于非生产性消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。 3、社会消费性支出是一种纯粹的消费性支出。
一个“手纸”问题，拉扯了17年才最终解决。财政部 难道不知道柔软的纸更舒服吗？关键是英国的财政支 出高度透明，监督严密，审查严格，政府必须把钱用 15 到最需要的地方去。
第四章 社会消费性支出(1)共63页
时间
图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图
行政管理支出占财政支出与GDP的比重
▪ 行政管理支出占财政收支的比重逐年递增。
▪ 行政管理支出弹性指标可以用来反映行政管理支 出增长与财政收支增长之间的关系。即：行政管 理支出弹性=行政管理支出增长率／财政支出增 长率。
▪ （三）我国行政管理费规模变化和现状 行政管理支出结构现状
1392.4
703.7 52.9 433.4 32.6 120.9 9.1
35.9
2.7
35.5
2.7
2025.7
965.5 47.7 760.5 37.5 202.2 10.0 51.6
2.5
45.9
2.3
4407.7 2417.0 54.8 1548.1 35.1 287.1 6.5 94.8
2.2
行政管理费增速 财政支出增速 行政管理费占财政支出比重
13.3
33.0
4.4
16.7
－4.1
5.4
4.3
17.8
6.5
15.8
9.2
9.8
19.6
17.8
12.8
17.2
22.5
11.3
22.9
19.0
6.4
35.6
15.7
13.5
15.7
11.8
13.9
18.1
15.6
14.3
19.1
19.1
14.3
▪ 行政管理支出结构可以从两个角度来看：一是 人员经费与公用经费，二是正常经费与基建经 费。
我国行政管理总支出结构表
年份
2019 2000 2019
合计
行政管理费
图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图
行政管理支出占财政支出与GDP的比重
▪ 行政管理支出占财政收支的比重逐年递增。
▪ 行政管理支出弹性指标可以用来反映行政管理支 出增长与财政收支增长之间的关系。即：行政管 理支出弹性=行政管理支出增长率／财政支出增 长率。
▪ （三）我国行政管理费规模变化和现状 行政管理支出结构现状
1392.4
703.7 52.9 433.4 32.6 120.9 9.1
35.9
2.7
35.5
2.7
2025.7
965.5 47.7 760.5 37.5 202.2 10.0 51.6
2.5
45.9
2.3
4407.7 2417.0 54.8 1548.1 35.1 287.1 6.5 94.8
2.2
行政管理费增速 财政支出增速 行政管理费占财政支出比重
13.3
33.0
4.4
16.7
－4.1
5.4
4.3
17.8
6.5
15.8
9.2
9.8
19.6
17.8
12.8
17.2
22.5
11.3
22.9
19.0
6.4
35.6
15.7
13.5
15.7
11.8
13.9
18.1
15.6
14.3
19.1
19.1
14.3
▪ 行政管理支出结构可以从两个角度来看：一是 人员经费与公用经费，二是正常经费与基建经 费。
我国行政管理总支出结构表
年份
2019 2000 2019
合计
行政管理费
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35.1
比重 （%） 9.1 10.0
6.5
比重 （%） 2.7 2.5
2.2
比重 （%） 2.7 2.3
1.4
1392.4 2025.7
4407.7
433.4 760.5
1548.1
120.9 202.2
287.1
35.9 51.6
94.8
35.5 45.9
60.7
表4-1 我国行政管理总支出结构表
我国行政管理总支出结构表
合计 年份 行政管理费 公检法经费 数额 （亿元 ） 武警部队经费 数额 （亿元 ） 外交支出 数额 （亿元 ） 对外援助 数额 （亿元 ）
数额 （亿元） 1997 2000
2004
数额（亿 元） 703.7 965.5
2417.0
比重 （%） 52.9 47.7
54.8
比重 （%） 32.6 37.5
• 审计署关于财政收支审计中发现的问题 ： 虚报、隐瞒、截留、转移、挤占、挪用、 私分、账外账、私设小金库，滥发钱物、 违规收费、贪污受贿、兴建楼堂馆所、招 待费开支、建宿舍等。
项目 年份
行政管理费增（减）变化 及其占财政支出的 比重 行政管理费占财政支出比重 行政管理费增 财政支出增速
速 13.3 16.7 4.3 15.8 19.6 17.2 22.9 35.6 15.7 18.1 19.1 33.0 －4.1 17.8 9.2 17.8 22.5 19.0 15.7 11.8 15.6 19.1 4.4 5.4 6.5 9.8 12.8 11.3 6.4 13.5 13.9 14.3 14.3
社会消费性支出的属性
• 非生产的消耗性支出，它的使用并不形成 任何资产。 • 社会再生产的正常运行所必需的，是国家 执行政治职能和社会职能的保证。
社会消费性支出项目
• 行政管理支出、国防支出、科教文卫支出 • 世界各国的一般发展趋势 社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一 种扩张的趋势，相对规模在一定发展阶段 也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（％）
若干国家1995年行政管理支出 占财政总 支出比重
国别
印度 行政管理支 出占财政总 支出的比重 （％） 韩国 泰国 荷兰 美国 英国 澳大利亚
• 二、行政管理费
– （一）行政管理费的构成 – （二）行政管理费规模变化的一般规律 – （三）我国行政管理费规模变化和现状 思考：我国行政管理费规模居高不下的原因
行政管理费的构成
• 行政管理费是财政用于国家各级权力机关、 行政管理机关和外事机构行使其职能所需 的费用，包括行政支出、公安支出、国家 安全支出、司法检察支出和外交支出。 • 按费用要素区分，人员经费和公用经费 人员经费：工资、福利费、离退休人员费 用及 其他 公用经费：公务费、修缮费、设备购置费 和业
¹ ú ¹ ú ¹ ú ¹ ú ¶ È
19
80
19
90
19
91
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19
95
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20
01
Ê ¼ ±ä
图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图
行政管理的成本与效率
• 行政管理费支出范围模糊 支出单位过多过杂 支出项目较为混乱 • 人员经费占比重大 2001年行政管理费2197.52亿元，行政人员 1100.914万人，人均经费19960.87元，人 均工资12142元，占60.83%。
7.2
4.63
10.63
10.25
9.2
7.10
9.04
表4-3
若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（％）
ห้องสมุดไป่ตู้
20.00% 18.00% 16.00% 14.00% 12.00%
± È Ö Ø
10.00% 8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00%
Ö Ð Ã À º « Ó ¢ Ó ¡
规模变化的一般规律
• 绝对数增长，在财政支出总额中所占的比 重应是下降趋势。 • 行政管理费的弹性系数（行政管理费增长 率/财政支出增长率）应维持在0~1之间。
我国行政管理支出
• 行政管理费在各项支出中增长的速度最快， 许多年份超过财政支出的增长速度。 • 我国行政管理费占财政支出的比重高于其 他国家，增速也快于其他国家。 • 影响行政管理费规模的因素 经济总体增长水平、财政收支规模、政府 职能、机构设置、行政效率以及管理费本 身的使用效率等
第二节 行政管理费和国防费
• 一、行政管理费和国防费的属性 • 二、行政管理费 • 三、国防费
一、行政管理费和国防费的属性
• 对内管理国家，对外巩固国防，是国家的 基本职能。——国家的两项基本支出 • 属性 从直接的生产和消费社会财富角度来看— —非生产性劳动 从财富生产的社会条件看——必要条件 从社会经济的循环周转来看——全社会消费 的组成部分
―三公”消费
• 2006年3月，国家行政学院竹立家教授在《学习 时报》上撰文指出：2004年，我国至少有公车 400万辆，公车消费财政资源4085亿元，大约占 全国财政收入的13%以上；全国一年的公款吃喝 在2000亿元以上；1999年的国家财政支出中，仅 干部公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元。 三者相加，公款消费9000亿元。 • 《中国改革》（2006年第一期）资料显示，2004 年全国公款吃喝3700亿元，公车消费3986亿元， 公款出境旅游2400亿元，公款赌资外流2000亿元， 合计12086亿元。
第四章
社会消费性支出
第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出
第一节 社会消费性支出的性质
• 一、社会消费性支出的属性
– (the nature of public consumption)
• 二、社会消费性支出项目
– (the items of public consumption)
• 我国行政管理支出从1986年的220亿元增长 到2005年的6512亿元，20年间增长30倍， 年均增长率19.5%；同期财政支出增长15 倍，年增长率15.4%。 1986年，我国行政 管理支出占财政支出的比重为10%，2005 年则上升到20%，提高了10个百分点。按 照国际货币基金组织的标准，超过15.6%即 属于行政成本昂贵国家。
比重 （%） 9.1 10.0
6.5
比重 （%） 2.7 2.5
2.2
比重 （%） 2.7 2.3
1.4
1392.4 2025.7
4407.7
433.4 760.5
1548.1
120.9 202.2
287.1
35.9 51.6
94.8
35.5 45.9
60.7
表4-1 我国行政管理总支出结构表
我国行政管理总支出结构表
合计 年份 行政管理费 公检法经费 数额 （亿元 ） 武警部队经费 数额 （亿元 ） 外交支出 数额 （亿元 ） 对外援助 数额 （亿元 ）
数额 （亿元） 1997 2000
2004
数额（亿 元） 703.7 965.5
2417.0
比重 （%） 52.9 47.7
54.8
比重 （%） 32.6 37.5
• 审计署关于财政收支审计中发现的问题 ： 虚报、隐瞒、截留、转移、挤占、挪用、 私分、账外账、私设小金库，滥发钱物、 违规收费、贪污受贿、兴建楼堂馆所、招 待费开支、建宿舍等。
项目 年份
行政管理费增（减）变化 及其占财政支出的 比重 行政管理费占财政支出比重 行政管理费增 财政支出增速
速 13.3 16.7 4.3 15.8 19.6 17.2 22.9 35.6 15.7 18.1 19.1 33.0 －4.1 17.8 9.2 17.8 22.5 19.0 15.7 11.8 15.6 19.1 4.4 5.4 6.5 9.8 12.8 11.3 6.4 13.5 13.9 14.3 14.3
社会消费性支出的属性
• 非生产的消耗性支出，它的使用并不形成 任何资产。 • 社会再生产的正常运行所必需的，是国家 执行政治职能和社会职能的保证。
社会消费性支出项目
• 行政管理支出、国防支出、科教文卫支出 • 世界各国的一般发展趋势 社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一 种扩张的趋势，相对规模在一定发展阶段 也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（％）
若干国家1995年行政管理支出 占财政总 支出比重
国别
印度 行政管理支 出占财政总 支出的比重 （％） 韩国 泰国 荷兰 美国 英国 澳大利亚
• 二、行政管理费
– （一）行政管理费的构成 – （二）行政管理费规模变化的一般规律 – （三）我国行政管理费规模变化和现状 思考：我国行政管理费规模居高不下的原因
行政管理费的构成
• 行政管理费是财政用于国家各级权力机关、 行政管理机关和外事机构行使其职能所需 的费用，包括行政支出、公安支出、国家 安全支出、司法检察支出和外交支出。 • 按费用要素区分，人员经费和公用经费 人员经费：工资、福利费、离退休人员费 用及 其他 公用经费：公务费、修缮费、设备购置费 和业
¹ ú ¹ ú ¹ ú ¹ ú ¶ È
19
80
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
20
01
Ê ¼ ±ä
图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图
行政管理的成本与效率
• 行政管理费支出范围模糊 支出单位过多过杂 支出项目较为混乱 • 人员经费占比重大 2001年行政管理费2197.52亿元，行政人员 1100.914万人，人均经费19960.87元，人 均工资12142元，占60.83%。
7.2
4.63
10.63
10.25
9.2
7.10
9.04
表4-3
若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（％）
ห้องสมุดไป่ตู้
20.00% 18.00% 16.00% 14.00% 12.00%
± È Ö Ø
10.00% 8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00%
Ö Ð Ã À º « Ó ¢ Ó ¡
规模变化的一般规律
• 绝对数增长，在财政支出总额中所占的比 重应是下降趋势。 • 行政管理费的弹性系数（行政管理费增长 率/财政支出增长率）应维持在0~1之间。
我国行政管理支出
• 行政管理费在各项支出中增长的速度最快， 许多年份超过财政支出的增长速度。 • 我国行政管理费占财政支出的比重高于其 他国家，增速也快于其他国家。 • 影响行政管理费规模的因素 经济总体增长水平、财政收支规模、政府 职能、机构设置、行政效率以及管理费本 身的使用效率等
第二节 行政管理费和国防费
• 一、行政管理费和国防费的属性 • 二、行政管理费 • 三、国防费
一、行政管理费和国防费的属性
• 对内管理国家，对外巩固国防，是国家的 基本职能。——国家的两项基本支出 • 属性 从直接的生产和消费社会财富角度来看— —非生产性劳动 从财富生产的社会条件看——必要条件 从社会经济的循环周转来看——全社会消费 的组成部分
―三公”消费
• 2006年3月，国家行政学院竹立家教授在《学习 时报》上撰文指出：2004年，我国至少有公车 400万辆，公车消费财政资源4085亿元，大约占 全国财政收入的13%以上；全国一年的公款吃喝 在2000亿元以上；1999年的国家财政支出中，仅 干部公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元。 三者相加，公款消费9000亿元。 • 《中国改革》（2006年第一期）资料显示，2004 年全国公款吃喝3700亿元，公车消费3986亿元， 公款出境旅游2400亿元，公款赌资外流2000亿元， 合计12086亿元。
第四章
社会消费性支出
第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出
第一节 社会消费性支出的性质
• 一、社会消费性支出的属性
– (the nature of public consumption)
• 二、社会消费性支出项目
– (the items of public consumption)
• 我国行政管理支出从1986年的220亿元增长 到2005年的6512亿元，20年间增长30倍， 年均增长率19.5%；同期财政支出增长15 倍，年增长率15.4%。 1986年，我国行政 管理支出占财政支出的比重为10%，2005 年则上升到20%，提高了10个百分点。按 照国际货币基金组织的标准，超过15.6%即 属于行政成本昂贵国家。