陕西省技工教育发展现状研究

陕西省技工教育发展现状研究陕西省技工教育创办于上世纪50年代，经过80年代的恢复发展、90年代的快速发展以及本世纪以来的全面发展，当前发展规模位居全国第六，西部十二省份第一，技工教育已成为陕西省职业教育体系中的一支生力军。

当前，陕西省技工教育正处在新一轮创新发展的关键时期，针对全省技工教育连续六年招生规模持续下降的现状，经过整理统计近十年技工院校的发展数据，笔者结合全省技工教育本世纪以来的发展状况，着重对全省技工教育现状、存在的突出问题和面临的新形势、新任务做以研究。

一、陕西省技m教育的基本情况1.技工院校构成状况全省技工院校共184所，较2009年历史峰值减少98所，降幅34.8%。

其中地方劳动保障部门办学11所，行业办学28所，企业办学30所，民办院校115所。

全省招生院校共146所，地域分布为：西安地区招生院校80所，宝鸡地区28所，渭南地区10所，汉中地区8所，咸阳地区9所，杨凌地区3所，铜川、榆林、商洛、安康地区各2所。

2.新生招录及社会培训状况全省146所招生院校，共招生4.18万人，其中省属88所院校招生2.9万人，市属58所院校招生1.3万人；公办院校招生2.03万人，民办院校招生2.15万人。

招录新生中高级12万人，预备技师311人，高级工以上层次占比48.7%，较上年增加6.5个百分点，创历史新高。

全省招生人数较2008年历史峰值减少7.35万人，降幅63.8%，招生院校和新生数量连续6年下滑。

招生专业共有15大类103个专业，涉及国民经济各领域。

省属院校中汽车类专业连续五年招生人数第一，2014年度为3349人，占招生总数的13.6%，其次分别为铁道运输管理、数控加工、计算机应用与维修、建筑施工和铁道客运服务。

焊接加工和酒店管理专业招生人数较往年减少幅度较大。

全省技工院校积极开展多元办学，面向社会开展各类职业技能培训。

共培训社会人员11.87万人，其中失业人员0.18万人，劳动预备制0.48万人，在职职工7.3万人，农村劳动者3.13万人，大学毕业生0.74万人。

3.在校生、毕业生状况全省2014年技工院校在校生12.54万人，其中农业户口学生占比84.8%，女生占比29.26%，高级工班学生6.16万人，技师1240人，高级工以上层次占比50.1%，创历史新高；毕业生6.37万人，其中高级工班学生2.89万，技师370人，合计占比45.9%，当年毕业生就业率94%。

4.技工院校师资状况全省技工院校在职职工1.23万人，兼职教师1965人，师生比1：8.8，较2009年的1：10.7有所上升。

其中技术理论课教师和实习指导教师总数占教师总数的64.2%，低于技工院校设置标准的70%和全国77.4%的平均值；一体化教师1970人，占比16%，低于全国25%的平均值。

5.技工院校经费状况全省184所院校中全额拨款院校34所，差额拨款7所，经费全部自筹院校143所。

经费来源总计8.47亿，财政性经费2.7亿，学费4.37亿，其他经费1.4亿。

二、陕西省技工教育存在的突出问题1.院校数量多，资源分散、办学效益低全省184所技工院校，办学主体复杂，资源分散，院校发展同质化严重。

当前全省技工院校数量全国排名第3名，招生院校数量全国第1名，招生总量第6名，校均招生规模286人，在校生校均规模682人，列全国第22位和第20位，远低于全国上年463人和1341人的平均水平，招生千人以上院校仅9所，较2008年减少17所，为十年来最低。

公民办技工院校发展不均衡。

随着本世纪技工教育的全面发展，公办技工院校从2004年的105所招生院校发展到2008年的峰值115所，随后逐步回落至当前的65所；民办技工院校同期从20所招生院校快速发展至2010年的峰值162所，随后降至当前的81所；自2007年，民办招生院校数量首超公办院校，2008年招生人数也超越公办院校：民办院校后来居上的发展势头随着招生人数的减少，其院校数量和招生数量下降趋势明最高于公办院校，尤其是一些无固定（自有）办学场所、无稳定教职工队伍、无良好办学信誉的院校，发展持续时间半均仅4年。

快速发展的民办院校为陕西省技工教育事业的繁荣做出突山成绩，稳定发展的公办院校成为陕西省技工教育事业繁荣的基石。

当前全省招生1000―501人院校共18所，招生500―201人院校38所，招生200人以下院校共81所。

招生500人以上的27所院校，共招生2.55万人，即18.5%的院校共招录61%的新生。

数量多、规模小的状况依然存在，院校发展继续呈现出人而不强、多而不精的局而。

2.投入来源少，办学条件改善缓慢尽管近些年，各级政府、行业部门及技工院校对改善办学条件增加了一些投入，但投入渠道少、力度偏小，受惠院校较为分散，与同期教育部门的职教中心的建设相比较，无论是投入规模、硬件配置、发展速度均有明显差距，院校办学条件的改善主要依靠学费和自筹经费，发展较为缓慢。

伞省亨受拨款（全额或差额）的技工院校仅占22.3%，且都以人员基本工资为主，学校的发展主要靠以生养校，而其他77.7%的院校生存与发展则全部依靠学费和自筹经费支撑。

统计报表显示，学费占全省院校经费来源近五年半均占比60.5%以上，学费收入仍是各院校经费来源的绝对部分。

当前陕西省公办院校学费仍执行2002年由省物价制定的全省统一标准（2600-3600/学年），十多年一直未能调整，但用于教学的实验、实训设备为适应市场需求，史新换代的周期越来越短，水、电、实习材料等价格已人幅上涨，教学消耗费用明最增加，同时教职员工的工资和其他用于人力资源方而的费用也不断增人，在招生数量持续下降时，学校的再发展而临更大的困境。

3.教学质量不能满足青年就业和技能需要的新要求传统的“公共课+专业理论课+实习”的三段论模式，已不适应经济发展方式转变、产业结构调整对技能人才素质提出的更高要求，而当前一体化教学等先进的教学模式还未广泛应用，教学质量有待提高。

当前人量中级工毕业生只是被当做普通熟练工使用，高级工还未被企业广泛认可，他们的工资待遇与没有经过技工教育的就业人员相差无几，就业质量不高、稳定性差、成长性弱，与家长和学生的就业期望不适应，技工教育的吸引力正在下降。

4.生源减少下的招生形势严峻陕西省2013年初中毕业生47.4万人，未升入普通高中的学生15.4万人，较2004年同期的73.19万人和42.64万人降幅分别为35.2%（减少25.79万人）和63.9%（减少27.24万人），超出全国同期降幅10和22个百分点。

从小学招生数据来看，十年间全省小学数量从23000所减少到7350所，到2022年期间，伞省的初中毕业生数量还会不断下降近10万人，届时初中毕业生总量不超过38万人，比近卜年普通高中平均招生规模仅多出6万人。

以“两后生”（未升入普通高中和高校的学生）为主要招生对象的技工教育招生形势堪忧。

5.重视技能成才、技能就业的社会氛围还未根本扭转社会重视学历、轻视技能的传统观念和技能人才社会地位、收入水半普遍较低的状况依然存在，学生和家长对学历趋之若鹜，2013年全省普通高中入学率67.51%，十年问累计上涨11个百分点，达到历史峰值，高出全国平均水平15个百分点；同期高考录取率达到76.9%，也高于全国平均录取率，加之部分省市高考录取率已超过90%，普通高中和高校的录取率不断上升及叠加，对技工院校招生呈现了上下挤压的态势，技工院校招生难的问题将长期存在。

三、陕西省技工教育面临的新形势、新任务1.理顺体制、整合资源、推动集团化发展，做实技工教育发展基础当前，我国职业教育已进入加快建设现代职业教育体系的新阶段，而临新机遇、新挑战。

2014年6月，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和教育部等六部门《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》相继出台，对职业教育从顶层设计上进行了改革，解决r长期以来技工教育、乃至职业教育体系内部上下不畅、与外部关联不通的体制缺陷，技工人才成长“立交桥”制度待以形成，为技工院校带来新的发展机遇。

伞省技工院校184所，招生院校146所，较2009年历史峰值282所和259所分别减少了34.8%和43.6%；从减少的院校类型来看，人社部门举办院校减少了8所，行业、企业院校减少29所，民办院校减少61所；从减少的院校隶属关系来看，省属院校减少23所，市属院校减少75所。

全省干人技校生（区域中每千人的技校生数量）由2009年的3.0（伞国第一）下降到1.1，但仍处于伞国较高水半，继续增加技工院校招生的内在潜力已经卜分有限。

受总体生源持续性减少的影响，现有招生百人以下的58所院校从发展来看已经难以为继，采取撤并、共建、划转等形式，推动集团化发展、整合资源的时机已经成熟，同时对停招2-3年以上的院校予以注销技工院校资质，在规范办学的基础上，可有效控制整体院校规模在130所左右，届时院校总体规模预期降至全国第10-15位左右，比较符合陕西省的人口结构、生源总量情况，可使现有的教育资源向优质院校集中，做到扶优、扶强，提升办学效益，逐步改变“人而不强、多而不精”的局而。

2.增强服务意识，加强监督管理，完善政策支持，积极服务好院校发展2007年全国中等职业院校资助政策开展以来，陕西省技工院校数量从2006年的142所迅速增加至280余所，国家对技工教育的资助政策促进了全省技工教育的蓬勃发展。

与技工教育的快速发展相比较，有关技工教育的政策建设仍处于较为落后的状态：《技工学校工作条例》（1986.11）《技工学校招生规定》（1990.3）《技工学校学生学籍管理规定》（1990.5）《技工学校教育督导评估暂行规定》（1997.9）等政策法规已不适应当前院校发展，相关新的政策法规至今未发布，技工院校的管理一定程度上存在政策缺失。

在技工院校的发展过程中，陕西省根据院校发展状况，积极引导，不断完善技工院校相关政策法规，但因为上位法的落后乃至缺失，不同程度山现一事一议、一事一策，出现技工院校管理体系不完整、规范化，人缺的局而。

同时伞省技工院校改革发展中，争取政府项目、资金支持方而，与技工教育发达省份广东、山东、江苏还有一定差距，需抓住机遇，积极探索在现代职业教育体系下的技工教育投入机制。

国务院和六部委的职业教育文件出台后，有待积极研究制定全省相关配套实施文件，加强与教育部门的横向联系，主动沟通协调，重点解决好学校当前迫切关心的技工院校学生全国统一学籍号、报考高等职业院校、分类考试、免试入学等衔接配套和贯通培养方而的政策制定，真正实现技工教育开放沟通、协调发展的开放体系。

要引导鼓励技工院校人力开展技能人赛，突出技能特色，搞好技能拔尖人才免试升入高等职业教育的示范作用；加人技工教育公益性宣传力度，政府积极营造技能人才成长的社会氛围，提升技工教育行业形象；在加强监督管理、保障国家资助资金安伞的基础上，坚持市场需求导向，推动学校面向社会需求办学，扩人技工院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方而的自主权；深化行政审批制度改革，做好政府职能定位，建立“负而清单”制度，实现市场的有效支配，真正服务好院校发展。