2011年众和系统精讲班林鸿潮行政法讲义

众合学校2011众合周末系统强化班行政法林鸿潮主讲行政法学知识体系图基本原则：《全面推进依法行政实施纲要》行政主体：《国务院组织法》、《地方组织法》等行政法基础公务员：《公务员法》等约10分抽象行为：《立法法》等具体行为：《行政诉讼法》、《行政复议法》相关规定行政许可：《行政许可法》、《行政许可法司法解释》行政处罚：《行政处罚法》、《治安管理处罚法》行政行为法行政强制：《行政处罚法》相关规定、单行法零散规定约15分行政公开：《政府信息公开条例》争议内容《行政诉讼法》、《行政诉讼法若干解释》争议结构《行政诉讼证据规则》、《行政诉讼管辖解释》行政争议法争议过程《行政诉讼撤诉解释》、《行政许可法司法解释》25—30分争议规则《行政复议法》、《行政复议法实施条例》争议结果《行政复议法》相关条款司法解释非诉执行若干单行法的零散规定赔偿范围《国家赔偿法》国家赔偿法赔偿关系最高院的相关司法解释 5—8分赔偿程序最高检的相关司法解释行政法备考复习应当避免的三个误区行政法在司法考试各学科中，难度最大，得分最低，绝大多数考生畏之如虎。

这和大多数考生未能掌握正确的备考复习方法有关。

因此，我们诚挚提醒大家，在行政法的复习备考过程中应特别避免陷入以下三个误区：第一，记忆偏执。

许多考生花费巨大的精力用于记忆老师的授课讲义或课堂笔记，甚至有人认为讲课越琐碎、越强调记忆的老师越好，但考试结果往往事与愿违。

原因在于，每年的行政法试题只有一小部分在记忆层面进行考察，大多数还是立足于理解和运用层面。

我们的大多数授课内容都不强求大家记忆，而是尽量告诉大家如何去理解那些重点和难点，并通过揭示知识规律告诉大家解决问题的办法。

因此，仅仅执着于记住授课内容可能会让你一无所获。

第二，法条偏执。

很多考生有着根深蒂固的法条“迷信”，认为只有记住大量的法条，考试才有希望。

甚至有的人对老师总结出来的规律性结论置之不理，而孜孜不倦地将这些结论重新还原为法条来记忆。

对于行政法学科来说，其法律渊源比较丰富，法条数量极为庞大，法条关系错综复杂。

简单地理解和记忆法条，一方面会使考生不堪重负，另一方面应试效果也极不乐观。

我们在授课中会更多地对法条进行总结提炼，并告诉大家重要的结论和规律。

掌握这些结论并结合往年真题深化理解，比迷恋法条死记硬背要来得轻松而有效。

第三，先见偏执。

行政法作为司法考试中难度最大的一个学科，市面上的辅导图书很少能以较高的准确性讲解各种考点，甚至低级错误俯拾皆是，许多说法谬种流传、流毒很广。

很多考生前期可能已经使用了某些质量低下的辅导资料，甚至在复习过程中强行说服自己接受了那些看起来就有问题的错误观点。

即使后来老师在授课时已经告诉其正确的结论，并对错误观点进行了辨析乃至批驳，但很多人出于先入为主的心理惯性，对这些正确结论反而给予了强烈的质疑和抵触，乃至于陷入了钻牛角尖的地步。

这种心理误区，大家切切要加以克服。

强化阶段行政法讲义行政法学十八专题八十八图表/林鸿潮第一部分行政法基础专题一：行政法的基本原则主要内容：行政法的基本原则。

核心考点：均为核心考点。

真题－1（03－八－案例）某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元－300元。

此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。

新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。

但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。

报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。

请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。

真题－2（06－五－案例）2002年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。

享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了《污水处理专营管理办法》，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。

2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定回报”项目，违反了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出“关于废止《污水处理专营管理办法》的决定”，但并未将该决定告知合作公司和港方。

港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商”、“妥善处理”，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的“固定回报”项目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。

请运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论。

专题二：行政主体主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。

核心考点：行政主体资格；行政主体类型。

★★★★行政主体资格（表－2）中央行政主体第一级★国务院第二级★组成部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构（只有组成部门的设、增、减、并、改须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）第三级★国务院组成部门管理的机构☆某些国务院下属单位的内设机构地方行政主体第一级★地方各级政府★中央主体派驻地方的机构第二级★派出机关★工作部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构（只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构）第三级☆某些部门的内设机构☆某些部门的派出机构非政府行政主体★被授权的企业组织★被授权的事业单位★被授权的社会团体★被授权的群众自治组织（如某些公用事业企业）（如高等院校）（如某些行业协会）（如村委会、居委会）说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。

真题-3（04-74-多选）关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？A．国家粮食局是国务院直属机构B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准D．国务院学位委员会是国务院组成部门真题-4（10-40-单选）国务院某部拟合并处级内设机构。

关于机构合并，下列哪一说法是正确的？A．该部决定，报国务院机构编制管理机关备案B．该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准C．国务院机构编制管理机关决定，报国务院备案D．国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定专题三：公务员主要内容：公职的取得；公职的履行；公职的丧失；纠纷解决机制。

核心考点：无。

★★公职的取得（怎么当上公务员）（表－5）注意：公务员经批准可以在机关外兼职，但不得领取兼职报酬，也不得在企业或营利性组织中兼职。

真题-5（10—98—任选）关于聘任制公务员，下列做法正确的是：A．某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员B．某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制C．某市林业局聘任公务员的合同期限为十年D．某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准★★公职的履行（怎么当公务员）（表－6）公务员的错误命令抵抗权：命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后果上级负；明显违法责自负。

近亲回避示例图（图－7）：市公安局长（弟弟）×招生办主任（弟弟）×市教育局长（哥哥）×市长（弟弟）×教育局组织科（人事科）、纪检组（监察组）、财务科、审计科工作人员真题-6（10-41-单选）关于国家机关公务员处分的做法或说法，下列哪一选项是正确的？A ．张某受记过处分期间，因表现突出被晋升一档工资B ．孙某撤职处分被解除后，虽不能恢复原职但应恢复原级别C ．童某受到记大过处分，处分期间为二十四个月D ．田某主动交代违纪行为，主动采取措施有效避免损失，应减轻处分真题-7（09—42—单选）下列哪一做法不属于公务员交流制度？A ．沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长B ．刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员C ．吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长D ．郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长真题-8（07-85-多选）下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？A ．张某担任家乡所在县的县长B ．刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员C ．王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理D ．李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察★★公职的丧失（怎么不当公务员）（表－8）★★纠纷解决机制（图－9）（30天） （30天） （15天） （60/90天）原机关复核上一级机关或同人事处理 级人事机关申诉再上一级机关再申诉（60/90天）上一级机关或同级人事机关申诉 （限初次申诉由省级以下机关处理的情况）（30天） （60/90天）一般公务员的申诉程序仲裁生效 申请法院强制执行聘任合同争议 （60天） 人事争议仲裁委员会不服仲裁（15天） 提起民事诉讼聘任制公务员的仲裁程序真题-9（05-90-多选）下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？A ．县公安局法制科科员李某因2002年和2004年年度考核不称职被辞退B ．小王2004年7月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于2005年1月转正C ．办事员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续D ．县财政局办事员田某对单位开除决定不服向县人事局申诉，申诉期间财政局应保留田某的工作专题四：抽象行政行为（行政立法）主要内容：抽象行政行为（行政法规、行政规章等）的制定；立法的效力与监督。

核心考点：行政法规的制定；立法的效力与监督。

★★★行政法规的制定一般行政法规的制定（表－10）行政法规的制定流程（图－11）提请审议 主体 权限 立项 起草 审查 决定 公布 实施 备案 解释①②①②③ 传批★★行政规章的制定（表－13）真题-10（10-42-单选）关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？A ．行政法规均应由国务院常务会议审议通过B ．行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明C ．行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改D ．行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案真题-11（08-41-单选）关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？A ．行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序B ．几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署C ．对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布D ．行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案真题-12（06-39-单选）下列关于行政法规解释的哪种说法是正确的？A．国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规B．行政法规条文本身需要作出补充规定的，由国务院解释C．在审判活动中行政法规条文本身需要进一步明确界限的，由最高人民法院解释D．对具体应用行政法规的问题，各级政府可以请求国务院法制机构解释真题-13（03-76-多选）关于规章制定，下列说法哪些是正确的？A.起草的规章直接涉及公民切身利益的，起草单位必须举行听证会B.部门规章送审稿，由国务院法制机构统一审查C.除特殊情况外，规章应当自公布之日起30日后施行D.规章应当自公布之日起30日内，由法制机构依法报有关机关备案★★★★各种立法的效力与监督（表－14）真题-14（05-43-单选）下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？A．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决B．不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决C．地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销D．凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销专题五：具体行政行为主要内容：具体行政行为的判断；具体行政行为的效力。