地方政府的“泛治理”现象及其应对
基于区域公共管理“泛行政化”现象的研究
基于区域公共管理“泛行政化”现象的研究现阶段区域公共管理主要由政府主导，因此直接造成了“泛行政化”现象的产生，这无疑严重影响了我国的区域公共管理科学化发展，从当前的发展趋势来看，“去行政化”已经迫在眉睫，所以必须深入分析区域公共管理中“泛行政化”现象出现的具体表现、产生的原因以及造成的影响等，然后着力探索克服“泛行政化”现象的有效对策。
随着经济全球化进程的不断推进，很多区域公共管理问题开始呈现在人们面前。
当前我国区域经济合作中，不管是领域还是层次上都在逐渐升入扩展及加深。
但是由于政府的职能转变不到位，传统行政区行政主要以单边行政为主要特色，这种隋况一直都占据着主导性地位，政府过于干预经济活动，以至于在行政区划分的情况下，逐渐形成了鲜明的行政壁垒，这对于区域经济发展来说，无疑是一种刚性约束。
各地方政府在利益驱动之下经常出现各自为政的现象，在区域公共事务管理上缺少合作精神，严重忽视了个地方之间在比较优势上的差异，忽视了产业结构升级的规律，生产要素的跨行政区流动受到了很多人为因素的阻碍，最終形成产业结构趋同、难以形成有序竞争统一市场的结果，严重阻碍了区域经济合作的发展。
而本文要谈的“泛行政化”现象，就是在这种“复杂性社会”环境之下，区域中多元主体在传统治理模式下，提出的一种治理制度安排，它旨在实现区域公共利益的最大化。
但是基于该理念的提出，很多问题也随之而来，下面我们就基于区域公共管理的“泛行政化”展开深入细致的分析和研究。
区域公共管理“泛行政化”现象“泛行政化”的具体表现“泛行政化”是指在经济社会转型时期，利用政府行政思维管理本组织的一种现象，它作为公共行政思维在非公共行政领域的一种延伸。
当前区域公共管理领域中“泛行政化”现象严重，具体表现为以下几方面：第一，组织目标的行政化。
区域公共管理资质的目标在于解决区域性公共问题，不管是其组织架构还是其中的人员构成，都以这一目标的实现为基准，然而当前区域公共管理组织多数以地方政府区域性问题的解决而存在的，它是指区域公共管理中政府的延伸，它的组织目标与其他政府组织目标基本上是一样的，因此直接造成了组织目标的异化问题；第二，组织权力来源的行政化。
人工智能时代政府治理面临的挑战与应对策略研究
人工智能时代政府治理面临的挑战与应对策略研究随着人工智能技术的飞速发展和应用，人工智能时代已经成为现实。
在这个时代背景下，政府治理面临着诸多新的挑战和压力。
人工智能技术的广泛应用将对政府治理产生深远的影响，给政府带来新的挑战和机遇。
本文将就人工智能时代政府治理面临的挑战和应对策略进行深入研究和探讨。
1.数据隐私与安全挑战随着人工智能技术的广泛应用，大量的个人数据被收集、储存和处理，这就带来了数据隐私和安全的挑战。
政府需要制定相关法律法规和政策，保障公民的数据隐私和安全，同时加强数据安全监管和管理，确保数据不被滥用和泄露。
2.社会公平与正义挑战人工智能技术的发展可能会加剧社会的不平等现象，例如在就业、教育等方面。
政府需要采取措施，确保人工智能技术的应用不会加剧社会不平等，推动技术的普惠性发展，促进社会公平与正义。
3.监管与法律难题人工智能技术的发展迅速，传统的监管和法律体系可能无法完全适应新技术的发展。
政府需要及时调整和完善法律法规，加强对人工智能技术的监管和管理，防止技术滥用和导致的问题。
4.道德与伦理挑战人工智能技术的应用涉及到许多道德和伦理问题，例如自动驾驶车辆的道德抉择、人工智能判决的公平性等。
政府需要对人工智能技术的应用进行伦理审查和监管，确保技术的应用符合社会伦理和道德标准。
二、人工智能时代政府治理的应对策略1.建立健全的法律法规体系政府需要更新和完善相关法律法规，建立健全的人工智能治理法规体系，明确技术应用的边界和规范，保障公民的权益和数据安全。
3.推动技术普惠发展政府需要制定相关政策，推动人工智能技术的普惠发展，促进技术在教育、医疗、就业等领域的平等应用，减少技术发展带来的社会不平等现象。
5.保障技术安全政府需要加强对人工智能技术的安全监管，建立技术安全的保障机制，防止技术被滥用和导致的问题，确保技术的安全和稳定。
在人工智能时代，政府治理面临着诸多新的挑战和压力。
但同时也蕴含着巨大的发展机遇。
城市治理中存在的问题及政策调整思路 (3)
城市治理中存在的问题及政策调整思路一、城市治理中存在的问题随着全球城市化进程的加速，城市治理面临许多挑战和问题。
尽管各国政府采取了一系列措施来应对这些问题，然而，仍然存在一些普遍性的困境。
首先，城市扩张导致资源短缺和环境污染。
随着人们涌向城市，土地、水资源等变得紧缺，并导致了大规模的环境破坏。
例如，过度开发建设造成了生态系统的衰退，空气污染和水质污染等问题也日益突出。
其次，居民生活质量差异明显。
在城市中存在着明显的收入差距和社会福利差异。
富裕阶层享受到更好的医疗保健、教育资源和公共服务设施，而弱势群体则面临失业、低收入和低保障等问题。
这不仅加剧了社会不平等现象，还容易导致社会动荡。
再次，基础设施建设滞后。
由于经济增长速度快于城市基础设施建设速度，在许多城市，道路、水电、交通等基础设施无法满足人们的需求。
这导致了拥堵、供水不足、能源短缺和通信难题等一系列问题。
最后，城市治理体系亟待完善。
传统的城市管理模式无法有效应对当前快速发展的城市化挑战。
政府与各利益相关者之间的沟通渠道不畅，决策过程缺乏透明度，公众参与度有限。
这导致了政府行政效率低下和决策失灵等问题。
二、政策调整思路为了解决城市治理中存在的问题，我们需要进行一系列政策调整，并以以下几个方面为重点：1. 可持续发展：制定和实施可持续发展政策是解决资源短缺和环境污染问题的关键。
鼓励节约能源和资源的生活方式，加强环境保护措施，并推动绿色技术和创新的应用，以降低对环境造成的压力。
2. 社会公平：确保居民生活质量差异逐步缩小是实现社会公平的关键。
要通过税收制度改革和社会保障政策的完善来减小收入差距，提高弱势群体的福利待遇和基本公共服务覆盖率。
3. 基础设施建设：加大对城市基础设施的投资力度，提高建设速度和质量。
并注重基础设施规划与城市发展战略的协调，以满足人们对交通、供水、电力等方面的需求，并促进城市效率和可持续增长。
4. 健全治理机制：改革现有的城市治理体制，建立更加开放、民主和透明的决策机制。
大气污染治理形势及其存在问题及其应对措施
大气污染治理形势及其存在问题及其应对措施1. 引言1.1 大气污染治理形势概述随着工业化和城市化的加快发展，大气污染问题已经成为全球关注的焦点。
大气污染主要包括颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等，对人类健康和环境造成巨大威胁。
据统计，全球每年因大气污染导致的早逝人数高达数百万，大气污染造成的环境破坏也日益严重。
在中国，大气污染治理形势也十分严峻。
大气污染物排放量持续增加，城市空气质量恶化，导致雾霾天气频发。
近年来，中国政府加大了大气污染治理的力度，出台了一系列政策措施，如限制工业排放、推动清洁能源替代、加强监管执法等。
大气污染治理依然面临挑战。
一方面，地方政府对大气污染治理的重视程度不够，执行力度不足；一些企业仍存在违规排放行为，监管不力。
加强大气污染治理，提高空气质量已经成为当务之急。
【字数不足，继续补充】1.2 大气污染存在问题概述大气污染是当前全球面临的重要环境问题之一，其存在严重影响着人类的健康和环境的可持续发展。
大气污染主要包括颗粒物污染、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等多种污染物，这些污染物在大气中的排放和转化过程中会产生臭氧、酸雨等二次污染物，对环境和生态系统造成危害。
大气污染问题的存在主要表现在以下几个方面：首先是空气质量恶化，大气中的颗粒物和有害气体浓度超标造成空气污染指数升高，导致人们呼吸困难、健康受损。
其次是臭氧层破坏，大气中的臭氧和光化学反应致使臭氧层受损，加剧全球气候变化，影响生物多样性和农作物生产。
酸雨的形成也是大气污染问题的表现之一，酸雨对植被、土壤和水体造成严重的腐蚀，威胁着生态平衡。
解决大气污染问题是当务之急。
需采取一系列有效的措施，加强大气污染的监测和治理，推动能源结构转型，促进清洁能源的发展和利用，保护大气环境，维护人类和地球的健康。
希望通过全社会的共同努力，能够有效解决大气污染问题，构建清洁、美丽的环境。
【字数：294】1.3 治理大气污染的重要性大气污染是当今世界面临的重要环境问题之一，对人类健康、环境生态和经济发展都造成了严重影响。
社会转型期地方政府责任泛经济化倾向及其矫正
长自学刊2009年第6期总第150期CHANGBAIJOURNAL№．62009S u m N o．150社会转型期地方政府责任‘‘泛经济化"倾向及其矫正牛天秀1，岳爱武2(1．南京师范大学公共管理学院；2．河海大学公共管理学院，江苏南京210097)【翥％要】由于行政性分权式的财政体制改革、增加地方财政收入的经济发展战略以及日益繁重的社会经济管理任务，导致地方政府常常在实践中将经济行政作为地方政府责任的中心内容，导致了地方政府责任“泛经济化”倾向。
为此．盛须通过合理划分中央与地方政府的事权、合理界分中央和地方政府的财权以及逐步完善中央与地方政府间财政转移支付制度等措施，进一步规范地方政府的行政责任，矫正这种错误倾向。
【关键词】转型期；地方政府；政府责任；“泛经济化”Hj图分类号]D625【文献标识码】A 【文章编号]1003-5478(2009)06-0063-04地方政府责任“泛经济化”，是指地方政府片制，统一制定了企业所得税率和个人所得税上缴面理解党的“一个中心、两个基本点”的基本路线办法。
”01(IJ86)这种被称为“行政性分权”的财政体和上层建筑服务经济基础的基本原理，借口强调制改革，按行政隶属关系把国有企业的利润和所“以经济建设为中心”，过分夸大经济职能的地位得税规定为所属政府预算的固定收入。
直接刺激和作用，把地方政府行政责任简单等同于经济行了地方政府增加收入的主动性和积极性。
推动了政责任的行政现象。
其实质是夸大政府经济行政政府责任重点向经济建设的转变。
与此同时，-tg_,责任重要性，忽视和淡化政府其他责任，把经济行产生了一些消极的影响，即引发了地方政府责任政当成政府工作最终目的和全部内容。
显而易见，的“泛经济化”倾向。
行政责任泛经济化在理论上是错误的，在实践上增加地方财政收入的首要经济发展战略，推是有害的，必须引起高度关注。
动了地方政府责任“泛经济化”。
随着经济改革的推进，加快本地经济的发展成为地方政府的首要一、地方政府责任“泛经济化”产生的背景任务。
我国政府环境治理中存在的问题与对策分析
我国政府环境治理中存在的问题与对策分析内容摘要：积极而有效的环境治理是解决环境问题的重要途径。
目前，我国在环境治理能力、环境治理机制等方面仍然面临着挑战。
需要借鉴国外经验，从环境立法执法、市场工具运用和公众参与等方面，完善环境治理措施，推进环境治理工作。
关键词：环境治理治理成效问题对策伴随着我国经济的高速增长，环境问题严重约束了经济可持续发展和社会和谐发展，理论和实践表明，积极而有效的环境治理是解决环境问题的重要途径。
环境治理中的政府职责及政策范围从经济学意义上讲，环境具有公共物品的性质，是典型的公共物品。
由于大多数环境资源属公有财产，不可能清晰地明确产权，或者是明确产权的成本太高，与环境资源配置有关的经济活动存在着私人成本小于社会成本的情况，直接导致“市场失灵”现象的存在。
而市场机制在环境问题上的失灵，决定着政府对解决环境问题责无旁贷，也为政府的干预提供了机会和理由。
政府拥有绝对的行政权威和公权力，拥有超越一般社会组织和公众的强制力和资源，又拥有国家强制性专门化机器，作为公共产品和公共服务的提供者有责任通过立法等手段，实施环境治理，来纠正市场的失灵，充分发挥政府管理环境的职能，使外部性问题内部化，促进经济社会的可持续发展。
环境治理是人类经济社会发展到工业化阶段，人类生存环境严重恶化后才产生的。
随着20世纪60年代以后工业化和城市化在全球范围内的加速和经济全球化的深入，环境治理已经成为世界各国政府的主要职责之一。
目前，环境治理中的政府职责主要分为以下几个方面。
（一）环境干预为了经济和社会的可持续发展，政府必须对环境问题进行干预。
干预的方式主要是对微观市场经济主体的行为进行直接规制，即主要是通过限制、禁止、制裁等方式来来严格控制环境质量。
这种环境治理并不必然损害企业竞争力和经济增长，相反，严格的环境治理一方面会对造成环境严重危害的企业造成退出风险，打击环境污染行为，同时也会促进企业开发环保技术、引进先进设备、提高资源利用率，提高企业的生产效益和竞争力。
11. 第十一章 地方人民政府与地方治理
目
本录
章 主 要 内 容
第十一章 地方人民政府与地方治理
●地方治理，是党和政府在地方公共事务层 面的国家治理行为，是国家治理的基础和重 要组成部分。
●地方治理的实现过程，是地方人民政府职 能重心逐步从统治与管理向治理与服务的 “位移”过程。
●在这一过程中，地方人民政府通过提供公 共产品和公共服务，维护当地社会的社会秩 序，促进地方社会的和谐发展。
一、地方治理的演变与地方治理现代化
●中国共产党十八届三中全会 公报指出：“全面深化改革的 总目标是完善和发展中国特色 社会主义制度，推进国家治理 体系和治理能力现代化。”
●全会首次提出了“国家治理体系和治理能 力现代化”的概念，是中国共产党执政理念 的重大创新。地方治理现代化是国家治理现 代化的重要组成部分。 ●地方人民政府与地方治理现代化紧密相连。
三、地方人民政府在地方治理中的实现形式
●地方人民政府在地方治理中的实现形式具体就表现为多种 政策工具和治理技术的组合和运用。
（一）地方人民政府的政策工具
●政策工具，也称政府工具、治理工具， 是为了实现公共政策目标的各种手段的 总称，实质是把目标转化为行动。 ●换言之，政策工具是政策目标和政策 行动之间的桥梁，既包含目标也包括行 动。按照对象和目标的不同以及强度的 差异，政策工具可以分为管制性工具、 激励性工具、引导性工具和自愿性工具。
态功能主
要体现在 3 第三，恢复和保护生态系统。
以下几个
方面：
4 第四，引导社会公众树立环保意识，建设美丽中国。
第二节 地方人民政府与地方治理的关系
一、地方人民政府在地方治理中的地位
（一）地方人民政府是市场发展的引导者和规范者
●第一，合理界定地方人民政府 权力边界，减少政府对微观经济 运行的干预，充分发挥市场在资 源配置中的决定性作用。
2024年治理假浮蛮整改措施及整改效果总结
2024年治理假浮蛮整改措施及整改效果总结2024年，我国在治理假浮蛮问题上采取了一系列的整改措施，取得了显著效果。
本文将总结2024年的假浮蛮治理情况，并对整改措施和效果进行分析。
首先，针对假浮蛮问题，2024年我国加强了立法和监管措施。
政府出台了一系列法规和政策，明确假浮蛮行为的定义和处罚标准。
同时，相关部门加大了对市场的监管力度，加强了对假浮蛮的执法行动。
这些措施有效地提高了法律对假浮蛮行为的打击力度，强化了监管部门的执法能力。
其次，2024年我国加强了宣传教育工作，提高了公众对假浮蛮问题的认知水平。
政府通过广播、电视、互联网等媒体渠道广泛宣传假浮蛮问题的危害性和防范措施，引导公众树立正确的消费观念和购买意识。
此外，政府还加强了对消费者权益保护组织的支持，促进了消费者维权意识的提升，有效地减少了假浮蛮的市场需求。
第三，2024年我国加强了产业链合作，推动了假浮蛮问题的整体改善。
政府组织了相关企业和研究机构之间的合作，共同研发和推广具有自主知识产权的浮蛮产品。
这些产品在设计、生产、销售等环节都采取了严格的控制措施，确保了产品的质量和安全性。
同时，政府还加大了对浮蛮产业链的监管力度，加强了对生产企业的审核和抽检工作，确保了市场上的产品符合质量和安全标准。
第四，2024年我国加强了国际合作，共同应对假浮蛮问题。
政府积极参与国际组织和国际会议，与其他国家和地区分享经验、交流合作。
通过国际合作，我国了解了其他国家在假浮蛮治理方面的做法和经验，借鉴其好的做法，改进自己的治理措施。
同时，我国也积极主动地向其他国家提供帮助和支持，推动了国际社会对假浮蛮问题的共同关注和治理。
以上整改措施的实施，使得2024年我国在假浮蛮治理方面取得了明显的效果。
首先，在法律和监管方面，假浮蛮行为受到了更加严厉的打击，违法行为的发现和处罚率有所提高。
其次，在宣传教育方面，公众对假浮蛮问题的认知水平提高，购买者更加懂得如何甄别真假浮蛮。
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种科学原理 ， 片面强调其普遍性和可通约性 ， 由此 等来 实 施 ，治 理 理论 所 推 崇 的平 等 协 商 等并 不 适 而将治理的一般属性泛化 、 拓展 ， 掩盖了治理 的国 用 。对于 公共 管理 而 言 ， 包 括 服 务 和规 制两 种 最基
别 属性 和任 务属 性 。
一
本 的职能 。在 公共 服 务领 域 ， 治 理理 念 与原 则 是适
方面， 一般属性 “ 侵蚀” 国别属性 ， 忽视治理 用 的 ， 且 被 国 内外 实 践 所 证 明 ； 但 是 在 公 共 规 制领
的方 向性 。习近平 曾指 出 ： “ 必须 完整理 解 和把握 全 域却需要 以发布命令 、 强制执行 、 行为许可 、 程序控 面深 化 改 革 的 总 目标 ，这 是 两句 话 组 成 的一 个 整 制 、 行政执法等方式实施 ， 平等交互 、 多元协商等治 体， 即完 善 和发 展 中 国特 色社 会 主 义 制 度 、 推 进 国 理手段 则 不适 用 。 即 ， 治 理 只是公 共 行 动 的选 项之 家治理 体 系和治 理能 力现代 化 。这里 面有 一个前 一
“ 泛治理 ” 现象。
一
、
“ 泛治 理 ” 现象 的表 现
“ 泛治理” 有 多 种 具 体 表现 ， 可 以概括 为 两 类 ： （ 一） 实践属 性 泛化 ： 将“ 治理” 作 为一 种科 学 原 有 学 者指 出 ， 现代 国家 治理 有 三层 属性 ： 圆 一 是
一
设 等有着 内在 一致 性 。 这要 求地 方政府 准 确理解 治 实 践属 性泛化 和适 用领 域泛 化 。
２ ０ １ ４ Ｄ ８ ４ ） 。
・
５ ０・
同 国家及其 地方 治 理实践 中表 现 出来 的独特性 。 三 题提 出之 后 ， 很 多地 方简 单地 用 “ 治理 ” 替代 “ 管理” 是任 务 属 性 ， 由具 体 的实 践 情境 、 政 策诉 求 及 其 面 的行 为 ， 导 致 了适用 领域 泛化 现象 。
“ 治理 ” （ Ｇ ｏ ｖ ｅ ｍａ ｎ ｃ ｅ ） 是 当前 地方 政府 实践 中的 用性 ， 而将 其 泛 化 、 扩 展到 一 切 领 域 ， 将治理理念 、
热门话语之一。 在理论上 ， 治理“ 否认官僚体制在提 原 则 和机 制 无 边 界 地拓 展 到 无 关 联情 境 当 中 。显
湖 北社 会科 学 ２ ０ １ ５年 第 ５期
地 方政 府的“ 泛治理” 现 象及其应对
安建增
（ 安徽师范大学 历史与社会学院， 安徽 芜湖 ２ ４ １ ０ ０ ０ ）
摘要： 治理现代化与我国全面深化改革 、 政府职能转变、 服务 型政府建设等有着 内在的一致
性。 但 在 地方政 府 实践过 程 中 ， 存 在 着“ 泛 治理 ” 现象。 简单地 用“ 治理” 代 替“ 管理 ” ， 无视 治理行 为 的具体 适用性 ， 而将 其泛 化 、 扩展 到 一切领 域 ， 将 治理理 念 、 原 则和机 制 无边界 地拓展 到 无 关联 情 境 当中。 其 产 生的主要 原 因有 “ 路 径依 赖 ” 、 “ 学习浅层 化倾 向” 和 治理 基础 缺乏 等 。 “ 泛 治理 ” 现 象
对治理 现代化 步伐 构成 障碍 。应 对这一 问题 ， 需促 进 治理 学 习的 实质化 ， 夯 实治理 实践 的 法治化
基础， 做 好 治理现代 化 的战略 规划 与具体 设 计 。 关 键词 ： 地 方政府 ； 治理 ； “ 泛 治理 ”
中图分 类号 ： Ｄ ６ ３ 文献标 识码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ０ ０ ３ — ８ ４ ７ ７ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ５ — ０ ０ ５ ０ — ０ ５
路径 、 构 建制 度体 系 。 但据 观察 ， 很多 地方 政府存 在 理 。
、
般属性 ， 是 指 治 理 所 具 有 的一 般 特 征 ， 是 在 不 同
不深入 、 表 面化 、 简单化 的意 思 。“ 泛 治理 ” 指 的就是 国家 、 地方 “ 可通约” 的， 由现 代 国家 原 理 和科 学 管
临的公共 问题所决定 ，表现为治理体 系的具体特
一
方面 ， 将治 理 运用 于一 切 管理 领 域 。一 般 的
征 。“ 正 如存 在着 一些 支 配桥 梁建 设 的工 程 学原 理 管理 行为 有决 策 、 组织 、 控制 、 领导 、 创 新 等 职能 。网
一
样” 。【 ， 属性 泛化在 本质 上将 “ 治理 ” 理 论作 为一 （ ｐ ８ ０ ） 其 中 的控 制 职能 需 要 权 威 的 强制 、 干 预 和惩 戒
泛泛地 、 肤浅地理解治理 ， 简单地用“ 治理” 代替“ 管 理原 理 的一致 性 所决 定 。二是 国别属 性 ， 是 指 因特
理” 、 “ 管制 ” 等 概念 ； 同时 ， 无 视 治理 行 为 的具体 适 定 的政 治 、 经济 、 历史 以及 文 化条 件所 决 定 的 ， 在 不 作 者 简介 ： 安 建增 （ １ ９ ８ ０ ＿ － ） ， 男， 安徽 师范 大学历 史与社 会 学院 副教 授 ， 硕 士生导 师 。 基金 项 目： 安徽 省哲 学社会 科 学规 划项 目“ 新 时期安徽 农村社 会治理机 制及其创 新路 经研 究” （ Ａ Ｈ Ｓ Ｋ Ｑ
供公 共 服务 方面 的核 心地 位 ， 取而代 之 的是寻 求 合 然 ， “ 泛 治理 ” 对 国家 治理 现代 化 的推 进 步伐 构 成 障 作方 式 和利用个 人参 与来 强化 政府 效能 ” 。［ １ ］ （ ｐ ７ １ － ７ ２ ） 治 碍 。 因此 ， 本 文 尝试 剖析 地方 政府 “ 泛治 理 ” 的各种 原因 ， 讨 论规 避 “ 泛 治理 ” 的基本措 施 等 。 理 理论 主 张建立 国家与社 会 相互赋 权 、 共 同行 动 的 表现 、 公 共行 动体 系 ，形成 处理 公共 事务 的协 同合 力 ， 与 我 国全 面深 化 改革 、 政 府 职 能转 变 、 服务 型政 府 建 理 的实质 ， 并 在此 基 础 上 遵循 治理 思 维 ， 谋 划 改 革
社会组织和基层群众自治组织也长期依赖于政府自主性格和自主能力都相对缺另一方面促成政府与其他治理主体之间相互依赖对话协商伙伴关系责任共担的体制机制尚待完善这两方面共同导致地方政府受到传统制度的惯性束缚无意间泛化拓展了governance义将之与dminister等同二泛治理因学习浅层化倾向而产生学习型组织理论强调需以系统思考代替经验学习机械思考和静止思维等浅层化学习倾向只有这样才能适应动态复杂性的环境12p307312治理现象正是因为缺乏系统思考学习浅层化倾向而诱发第一治理话语传播表面化在强制性社会变迁过程中话语传播一般源于高层遵循自上而下的路径且自上而下释放的传播力很强甚至带有某种强制性当推进治理体系和治理能力现代化命题提出之后为了适应来自高层的话语体系及其制度安排地方政府就容易在不加审慎界分的情况下使用治理话语诱发泛治理现象第二治理属性认识片面化科学原理仅仅是治理的一般属性在具体运用治理理论开展治理实践时还需兼顾治理的国别属性和任务属性一些地方政府在推进治理创新的过程中未能全面深刻把握治理的三重属性对治理体系的通约性和差异性及其对立统一认识不足仅仅片面地遵循治理的一般属性缺乏整体性思考和系统辨识进而导致泛治理现象发生第三治理策略运用趋同化唯物辩证法强调用不同的方法解决不同的矛盾这是一条指导政府实践的基本方法论13p103治理机制创新自然也应该遵循这一方法论但实践中地方政府的行为并非出于问题导向而是外部环境压力导向行为的正当性取决于是否符合现有的规则和法令14p295为取得合法性和制度环境的认可各类组织当然包括地方政府都倾向于采取类似的做法甚至可能出现将形式与内容分开以实现表面一致的趋同行为15p6263当前的治理语境和制度环境促使地方政府简单套用治理话语体系因此出现表象各异但实质趋同的泛治理现象罔顾地方政府实践中的具体问题不区分治理与管理的各自适用领域三泛治理因治理基础缺乏而产生治理机制创新及其有效性的发挥需要一定的基础泛治理现象在很大程度上是因为基础缺乏而导致主要表现在两方面