大力推广浅层地热开发利用 促进生态环境与经济建设协调发展
吴新雄在全国地热能利用工作会议上的讲话
2月27日，国家能源局在河北雄县召开全国地热能利用工作会，国家能源局局长吴新雄、副局长刘琦和河北省常务副省长杨崇勇以及多位业内人士出席会议。
此次会议上，能源局已经正式下发文件，开始组织编制各地2015-2020年的地热能的开发利用规划。
国家能源局局长吴新雄在讲话中表示，要落实价格和财税政策，采用地热供暖（制冷）的企业可参照清洁能源锅炉采暖价格收取采暖费；利用地热能供暖（制冷）的项目运行电价参照居民用电价格执行；对地热发电商业化运行项目，尽快研究制定上网及电价政策。
太阳能热利用与地热能利用同属可再生的热能利用方式，两者均尚未获得政策层面的大力支持，具有一定的相同性和参考价值。
国家能源局于2013年1月份会同财政部、国土资源部、住房和城乡建设部下方《关于促进地热能开发利用的指导意见》，规划到2015年，基本查清全国地热能资源情况和分布特点，建立国家地热能资源数据和信息服务体系。
全国地热供暖面积达到5亿平方米，地热发电装机容量达到10万千瓦，地热能年利用量达到2000万吨标准煤，形成地热能资源评价、开发利用技术、关键设备制造、产业服务等比较完整的产业体系。
本网刊载吴新雄在全国地热能利用工作会议上的讲话如下：今天（2月27日）我们召开全国地热能开发利用现场交流暨地热能利用工作会议，主要任务是贯彻落实《关于促进地热能开发利用的指导意见》，总结推广河北雄县和天津等地经验，部署地热能规模化开发工作。
去年1月，能源局会同财政部、国土部、住建部联合印发了《关于促进地热能开发利用的指导意见》。
一年来，各地方、各企业认真贯彻落实指导意见，结合实际，积极推动地热能开发利用，取得了良好开局，涌现了不少好经验、好做法。
去年9月，在河北省委、省政府的支持下，国家能源局到雄县调研了地热供暖情况。
这次会议期间，同志们也实地参观了地热开发利用现场，交流了雄县、天津等地的先进经验。
我想，大家体会是一致的。
第一，我国地热能开发利用有条件、有技术、有经验，不是遥不可及的。
中国及部分省市地热能行业相关政策实施可再生能源替代行动
中国及部分省市地热能行业相关政策实施
可再生能源替代行动
地热能〔GeothermalEnergy〕是由地壳抽取的天然热能，这种能量来自地球内部的熔岩，并以热力形式存在，是引致火山爆发及地震的能量。
国家层面地热能行业相关政策
显示，近些年，为了促进地热能行业规范发展，中国陆续发布了许多政策，比如2021年国家发展和改革委员、国家能源局发布的关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案因地制宜推动生物质能、地热能、太阳能供暖，在保障能源安全稳定供应基础上有序开展新能源替代散煤行动，促进农村清洁取暖、农业清洁生产。
2014年-2022年国家层面地热能行业政策汇总
地方层面地热能行业政策
为了响应国家号召，各省市积极推动地热能行业规范发展，比如河南省发布的河南省“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划因地制宜开发地热能。
加强地热资源调查评价，提高地热资源开发利用量，完善地热能开发利用方式。
按照合理开发、有序推动、取能不取水的原则，大力发展中深层地热供暖，实施黄河滩区居民搬迁安置点及已勘查出的地热资源有利区域地热供暖示范工程。
国家能源局、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部关于促进地热能开发利用的指导意见
国家能源局、财政部、国⼟资源部、住房和城乡建设部关于促进地热能开发利⽤的指导意见各省、⾃治区、直辖市发展改⾰委（能源局）、财政厅（局）、国⼟资源厅（局）、住房和城乡建设厅（委），新疆⽣产建设兵团发展改⾰委、财政局、国⼟资源局、建设局，国家电⽹公司、南⽅电⽹公司，中⽯油集团公司、中⽯化集团公司、中海油集团公司、国电集团公司、神华集团公司，国家地热能源开发利⽤研究及应⽤技术推⼴中⼼，国家可再⽣能源中⼼、⽔电⽔利规划设计总院：地热能是清洁环保的新型可再⽣能源，资源储量⼤、分布⼴，发展前景⼴阔，市场潜⼒巨⼤。
积极开发利⽤地热能对缓解我国能源资源压⼒、实现⾮化⽯能源⽬标、推进能源⽣产和消费⾰命、促进⽣态⽂明建设具有重要的现实意义和长远的战略意义。
为促进我国地热能开发利⽤，现提出以下意见：⼀、指导思想和⽬标（⼀）指导思想⾼举中国特⾊社会主义伟⼤旗帜，深⼊贯彻落实党的⼗⼋⼤精神，以邓⼩平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以调整能源结构、增加可再⽣能源供应、减少温室⽓体排放、实现可持续发展为⽬标，⼤⼒推进地热能技术进步，积极培育地热能开发利⽤市场，按照技术先进、环境友好、经济可⾏的总体要求，全⾯促进地热能资源的合理有效利⽤。
（⼆）基本原则政府引导，市场推动。
编制全国和地区地热能开发利⽤规划，明确地热能开发利⽤布局，培育持续稳定的地热能利⽤市场，建⽴有利于地热能发展的政策框架，引导地热能利⽤技术进步和产业发展。
充分发挥市场配置资源的基础性作⽤，建⽴产学研相结合的技术创新体系，⿎励各类投资主体参与地热能开发，营造公平市场环境，提⾼地热能利⽤的市场竞争⼒。
因地制宜，多元发展。
根据地热能资源特点和当地⽤能需要，因地制宜开展浅层地热能、中层地热能和深层地热能的开发利⽤。
结合各地地热资源特性及各类地热能利⽤技术特点，开展地热能发电、地热能供暖及地热能发电、供暖与制冷等多种形式的综合利⽤，⿎励地热能与其它化⽯能源的联合开发利⽤，提⾼地热能开发利⽤效率和替代传统化⽯能源的⽐例。
天津市浅层地热能资源开发利用示范城建设
２１ ００年第 ６ 期
ＧＥ ＨＥ ＭＡ ＮＥ Ｇ ０Ｔ Ｒ ＬＥ Ｒ Ｙ
根据不 同的地 质条件 ，结合 《 天津 市城市 总体规划 （ ０ ５ ０ ０年 ）》，选择 １ ２ ０ ～２ ２ ０处不
同 区域 、不 同类 型 、不 同 利 用 方 式 和 规 模 的 典 型 项 目建 设 示 范 工 程 ，预 计 总 面 积 为 １０ 万 ０
ｍ 。
具 体 工 作 进 度 为 ：２ １ ０ ０年 ３月底 完 成 项 目的 总 体 设 计 ，４ 月 底 完 成 设 计 审 查 ； ２ １ 年 ６ 月 ００ 底 完 成 “ 津 市 浅 层 地 热 能 资 源 开 发 利 用 政 策 天 研 究 ” 的调 研 报 告 和 关 于 浅 层 地 热 能 资 源 开 发 利 用 管 理 工作 的 意 见 （ 求 意 见 稿 ）；２ １ 年 征 ００ ｌ 月 底 报 天 津 市 人 民 政 府 审 批 ；２ １ 年 底 建 ０ ００ 成 ｌ 个 示 范 工 程 ； １ 月完 成 重 点 工 程监 测 网 ０ ２ 建 设 ；２ １ 年 ６ 月 底 制 定 完 成 监 测 网建 设 标 ０１ 准 、安 装 规 范 和监 测 要 求 。 目前 ， 已 完 成 其 中 的 大 部 分 工 作 ， 预 计
般调查 区。形成 《 天津市浅层地热 能资源调查 与评价 》报告 ；绘 制天津市浅层地 热能调查与
评 价 实 际材 料 图 、天 津 市 水 文 地 质 图 、天 津 市
（） ３ 天津 市浅 层 地热 能 资源 开发 利用示 范
工 程 建 设
１ ０个 浅层 地热 资源开 发利 用示范 工程 选择 情况 示 范工程 条件 水文 地质 条件 较好 、地下水 资 源丰富 天津东 部具 有滨 海平原 沉积层 广泛 代表性 典 型冲湖积 层 有一 定规模 的公 建项 目 以地热 能为 主导 的公建项 目 座 落地点 宁河县 中新天 津生 态城 、塘沽 、大 港 武清 区 、静 海县 中心城 区 城 区 示 范工程 类型 水源 热泵 系统 地埋 管地 源热泵 系统 地 埋管 地 源热泵 系统 地 埋管 地源 热泵 系统 多能源 联合 利用 系统 数量 ２ ３ ２ ２ １
我国利用水源、地源热泵技术开发浅层地热能呈现好形势
相 比是滞后 的。０世纪 ８ ２ ０年代 初至 ９ 代末 ， ０年 随着
城 市 能源 结 构 的变 化 ，在 我 国暖 通 空调领 域 掀 起一 股“ 泵热 ” 热泵 供 暖制 冷 的应 用 ， 一 些 大城 市 日 热 ， 在 益 广泛 。例 如上 海高 层建 筑 ２ ％采用 空气 源 热泵热 ５
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我 国利 用水源 地源 热泵 技术开发 浅层 地 热能 呈现好 形势
国务 院 参事 、 建设 部建 设环 境工 程技 术 中心主任 王 秉忱
外， 我们 在建 议 中还特 别提 出， 要加 强地 源 热泵 新技
术、 新装 备 的开 发研制 和 推广 应用 ， 议要 出台优 惠 建 政策， 鼓励 合 理开 发利用 地热 资源 。
的高潮 ， 别 是浅 层地 热 能 的开发 利用 ， 用 如火 如 特 我 荼 来 形容 也许 过 了一 点 。当然 这不 是 我们 几 个人 的 功劳 ，而 是我们 的调研 内容 切 合我 国开发 利用 可 再
生能源 ， 以缓 解传 统 能源紧 缺 形势 的大环 境 。 在我 们
日益 广泛 ， 最 有前途 的节能装置和系统， 是 尤其是复合 型 的制冷供热系统，已经成 为 国 际空 调行 业前 沿 研 究
二是对 地 热供 暖或供 冷 工程 中 ，回灌 的地 热水
或 地下 水 ，其 回灌 部分 的水 量 免收矿 产 资源 补 偿 费 或 水 资源 费 ， 应鼓 励 按 回灌量 给 予经 费资 助 ， 并 以利
节 约利 用水 资源 。
三 是土 耳 其 政府 为 了鼓励 开发 利 用地 热 资源 ， 制 定 了一系 列 的措 施 ， 收到 很好 的效 果 。 建议 我 国在
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中国浅层和中深层地热能的开发和利用
中国浅层和中深层地热能的开发和利用中国是一个以农业为主体的发展中国家，而农业依赖天然资源，因此，农业发展取决于环境保护和资源开发的正确把控。
面对全球变暖的挑战，中国政府已经开始采取更加积极的环保政策，以避免进一步的环境恶化。
此外，中国正在加大对新能源和永续发展技术的投入，以保护人类家园。
一种投入具有重要意义的新能源是地热能，它利用地下大量的热量，可以实现环境友好、高效、廉价的能源转换。
从理论上讲，中国拥有丰富的地热资源，可以满足国家未来可再生能源发电需求。
随着科学技术的进步，开发和利用地热的技术也在不断发展，所以开发和利用地热资源已经成为现今中国能源面临的环境和经济方面的紧迫任务。
然而，中国地热资源的开发和利用仍面临着一定的困难，其中包括：一是地热资源的分布不均衡，一些地区地热资源丰富，而其他地区却有限；二是大多数地热资源都集中在浅层地下，这限制了地热能的开发和利用；三是开发和利用地热能求需要对深层地质结构进行有效的评价和检测，由于技术力量有限，这一项工作时常困难重重。
因此，要实现中国地热资源的有效利用，完善调研测试技术、开发利用深层地热能以及制定可持续发展发电计划将是当务之急。
首先，要加大对地热调研测试技术的研发力度，以更好地了解深层地质结构，有效调控热能资源。
其次，要推进深层地热能的开发利用，因为这种能源利用可以实现更好的热能利用效率和低成本的电力供应。
最后，要制定可持续发展的发电计划，综合考虑环境、经济和技术因素，为未来社会可再生能源发电提供强有力的支持和保障。
综上所述，发展和利用地热是中国实现绿色发展的关键，而正确的开发和利用浅层和中深层地热资源，是推进中国绿色发展的有效措施，也是贯彻节能减排政策的重要体现。
为此，中国政府应该加大对地热调研测试技术、开发利用深层地热能以及制定可持续发展发电计划的研究力度，以实现中国未来可再生能源发电的可持续发展。
关于推进浅层地热能开发利用的建议
关于推进浅层地热能开发利用的建议随着我国经济快速增长，能源形势日趋严峻。
在节能减排呼声日益高涨的今天，浅层地热能作为一种非常重要的新型能源，对于缓解能源供应压力，建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。
浅层地热能的利用和开发已经成为实现可持续发展的一个重要途径。
因此，不论是政府部门还是企业，都相当看好这项有着巨大社会效益和经济效益潜力的节能环保新技术。
近年来，我国浅层地热能开发迅速，但在开发中也存在一些技术、经济上的难题。
虽然一些地方政府以极大的热情和力度来推广，但仍存在市场不规范、地区发展不平衡等问题，亟待政府相关部门制定一系列优惠政策，进一步鼓励、引导和规范行业的有序发展，促进我国浅层地热能的科学、有序地开发利用。
政策支持对开发利用影响重大为应对经济发展与能源短缺的矛盾，一些国家自20世纪80年代开始，在大力开展替代能源技术研究与创新的同时，大力开展制度的创新，运用各种经济手段鼓励和促进可再生能源的发展。
国外的做法主要包括政府直接投资，设立专门机构负责推广可再生能源，另外，政府出资开展资源调查与评价同时为商业化发展提供免费的信息服务；政府也会给予适当的补贴扶持可再生能源的发展；通过税收、价费优惠措施也是激励可再生能源发展的手段之一。
通过收集我国及各省（市、区)从2004年至2008年的各类实施意见、管理办法、指导意见、规划、标准，不难看出，浅层地热能开发利用的快速发展与政府政策扶持力度的逐步加大息息相关。
2004年，在国家《节能中长期专项规划》中明确指出，要加快地热等可再生能源在建筑物中的利用。
于2006年1月1日起施行的《中华人民共和国可再生能源法》，地热能的开发与利用被明确列入新能源所鼓励的发展范围，之后相继出台了一系列管理办法、实施意见等。
2006年5月，财政部发布了《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》，重点扶持包括太阳能、地热能等在建筑物中的推广应用。
2006年7月由国家发改委会同科技部、财政部、建设部、国家质检总局、国家环保总局、国管局和中直管理局组织编制并下发了《“十一五”十大重点节能工程实施意见》，提出在建筑节能工程中“开展再生能源技术城市级示范活动，探索推广机制和模式，包括太阳能利用、淡水源热泵、海水源热泵、浅层地能利用和可再生能源技术集成等”。
地热能开发利用“十三五”规划
为促进地热能产业持续健康发展，推动建设清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系，按照《可再生能源法》要求，根据《能源发展“十三五”规划》和《可再生能源发展“十三五”规划》，我们组织编制了《地热能开发利用“十三五”规划》，现印发你们，请结合实际贯彻落实。
附全文：地热能开发利用“十三五”规划前言地热能是一种绿色低碳、可循环利用的可再生能源，具有储量大、分布广、清洁环保、稳定可靠等特点，是一种现实可行且具有竞争力的清洁能源。
我国地热资源丰富，市场潜力巨大，发展前景广阔。
加快开发利用地热能不仅对调整能源结构、节能减排、改善环境具有重要意义，而且对培育新兴产业、促进新型城镇化建设、增加就业均具有显著的拉动效应，是促进生态文明建设的重要举措。
为贯彻《可再生能源法》，根据《可再生能源发展“十三五”规划》，制定了《地热能开发利用“十三五”规划》。
规划阐述了地热能开发利用的指导方针和目标、重点任务、重大布局，以及规划实施的保障措施等，该规划是“十三五”时期我国地热能开发利用的基本依据。
一、规划基础和背景(一)发展基础我国从20世纪70年代开始地热普查、勘探和利用，建设了广东丰顺等7个中低温地热能电站，1977年在西藏建设了羊八井地热电站。
上世纪90年代以来，北京、天津、保定、咸阳、沈阳等城市开展中低温地热资源供暖、旅游疗养、种植养殖等直接利用工作。
本世纪初以来，热泵供暖(制冷)等浅层地热能开发利用逐步加快发展。
(1)资源潜力据国土资源部中国地质调查局2015年调查评价结果，全国336个地级以上城市浅层地热能年可开采资源量折合7亿吨标准煤;全国水热型地热资源量折合1.25万亿吨标准煤，年可开采资源量折合19亿吨标准煤;埋深在3000-10000米的干热岩资源量折合856万亿吨标准煤。
(2)开发利用现状目前，浅层和水热型地热能供暖(制冷)技术已基本成熟。
浅层地热能应用主要使用热泵技术，2004年后年增长率超过30%，应用范围扩展至全国，其中80%集中在华北和东北南部，包括北京、天津、河北、辽宁、河南、山东等地区。
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促进 资源节约型社会建设
节 能减排 和 发展 低 碳 经济 是 当前 的 一项 重 要工 作 ，党 中央 、国务 院对 能 源 问题 非常 重 视 ，将 其作 为贯 彻 落实 科学 发展 观 、实现 可持 续 发展 的重要 内 容 ，并采取 了一 系列的政策和措施 ，其 中涵盖 了大力
杨浦区作为全 国 国土资 源节约集约模 范县 （ ） 市 创建 活动试点 单位之一 ，在推广新 型可再生 能源 应用
过 程 中，注 重结合本 区实际 ，充分 依托科技创新 ，走
出了一 条利用效率 高 、符 合区情 、市情 的新途径 ，较
局、房管局 、电力公司等相 关单位组成的建筑节能推进 领导小组作为领导层 ，统筹建筑节能推进计划 。 国 家创 新 型试 点 城 区工 作 和 国土 资 源节 约 集 约
节约集 约利用 的强 大合力 ，引导社会力量 全面深入 参 与 ，形成全社会共 同的节能减排观念 。通过积极探索体 制机制创新 ，初 步形成了建筑节能的组织保障体系，由 区建 交委、发改委 、规土局 、信息委 、商 务委 、环 保
４ 依托 科技 创 新 ，推 动示 范 工程 ，推 广浅 层地热 开发利用
可 再 生能源技 术应用规模 等都给予精 确的定量标准 和
定性要 求 ，并 写入 土地 出让 方案 ；同时明确绿 色建筑 方案需获 区建交委批准后方可实施开工建设 ，以此做 到 关 口前移 ，从土地供应的源头上即把好新能源利用 关。
和完善功能上形成突破 ，通过建立共同责任机制 ，拓宽 部门协调联动和公众参与和监管的渠道 ，形成推动资源
的 区域创 新服务体 系 ，站在增 强 自主创新 能力 、建 设 创新型 国家战略的高度 ，加强 “ 区融合 ” ，发挥 高 三
校 技术优势 ，推 动节 能产业 集聚发展 ，推进 资源两型 城 区和低碳城区建设 。 在创建 国土资源节 约集约模范 区试点工作 中 ，杨 浦区依托 国家创新型试点城 区的工作平 台，在拓展载体
摘 要 ：浅层地热能的开发利用对促进能源结构调整、实现节能减排 、建设低碳城市具有重要的战略意义 ，在杨浦 区有广ｌ的利用 前景 。本文从制定规划 、整合资源、创新机 制、推进示范工程等方面对杨浦 区浅层地热能开发利用 淘 的工作提出了具体意见和建议 ，对杨浦区浅层地热能开发利用具有指导作用 。
与市工勘院等各专业部门的交流合作 ，积极推进建筑节 能技术进步 ，努力开创建筑节能工作 的新局 面。
１ 高度 重视 ，全 面规 划可 再 生能 源利 用 ，
２ 整合 区域 资 源 ，加 强机 制保 障 ，推 动城 市能源利用创新发展
杨浦区具有高 校和科研 院所 集 中的地 区优势 ，研 发创新是城 区的主导功 能 。近年 来 ，杨浦 区以 “ 四节
关键词 ：浅层地热能；开发利用 ；示 范工程 ；低碳城市
中图分类号 ： ３ ４ Ｐ １
文献标 识码 ：Ｄ
文章编号 ：２ ９ －３ ９２ １）２０ １—２ ０ ５ １２ （０ １ —０ ６０ ０
纲要） ）中明确指出 ，要 以节能减排为重点，以资源综合
０ 引 言
开发利用浅层地热能对构建资源节约型和环境友好 型社会、保 障国家能源安全 、改善能源结构、促进节能 减排 战略 目标的实现具有重要意义。杨浦区在浅层地 热 开发利用上具有 良好前景 ，并重点开展 了多方 面相关工 作。现从制定规划、整合资源、创新机制 、推进示范工 程等方面对杨浦 区浅层地热能开发利用 的工作提 出具体
１ ｛２１年第３卷第２ ６ ０｛ ２ 期
ｉ！ ｉ Ｉ Ａ Ｄ ＆ ＲＳ Ｕ Ｃ Ｓ 上 海 国 土 资 源 Ａ￣ — Ｎ Ｇｉ Ａ ＬＯ Ｒ Ｅ
以来 ，杨 浦区致力于 依托 区域 丰富的科 教资源和完 善
杨 浦 区在 国 有建 设 用地 使 用权 公 开 出让 前 ，将 绿色建筑 评价标 准》 中对住宅 或公共建筑 的设计 、
上 海 国土 资 源 ｓｔＮ Ｉ Ｉ Ａ Ｄ ＆ Ｒ Ｓ Ｕ Ｃ Ｇ ｉ Ｎ Ａ Ｌ Ａ Ｅ Ｏ Ｒ Ｆ Ｓ
大 力 推 广 浅 层 地 热 开 发 利 用
促 进 生 态 环 境 与 经 济 建 设 协 调 发 展
庄 少勤
（ 上海市杨浦 区人 民政府 ，上海 ２ ０ ８ ） ０ ０ ２
能力建设 ，形成政府大力 推进 、市 场有效驱动 、社会
自觉参与 的运行保障机制。
“ 十二五”期 间节 能减排 的 目标和 区域可持续 发展 ，
必须重视 可再生 、环保 、经济型能源的开பைடு நூலகம்利用 。 上 海的浅层地热 以低位 能的方式蕴藏 于地下水和 岩 土体 中，资源 丰富 、分布广 泛 ，年可平衡 利用量初
始 值 约 合４ 万 吨标 准 煤 ，储 量 大 、 可 再 生 、且 可 持 续 ５
尤 其是被 国家 科技部确定为 国家创新型试点 城区
利用 ，是清洁能源 ，也是安全能源 ，必然成为首 选开
发利用的绿色能源之一。 （ （ 杨浦 区国民经济和社会 发展 第十二个五年规 划
＿收９程 ．工 浦２杨 作区． 修—师 者５ 区 订－ 稿长 委男 简， 日． 常博 介， 期士 委， ：级 高 ， 庄 杨 ２ Ｏ 浦 少 ｌ 勤 １ 区 一 Ｏ ０ （ 副 １ ５ ４ ６ ）
综合”和 发展循环 经济 为抓手 ，以知识创新为 驱动
力 ，紧扣 “ 知识杨浦 ”的功能定位 ，大力挖掘 可再生 新能源 的潜 力 ，提高 资源的利用 效率 ，通过加 强制度
发展 包括浅层地 热能在 内的可再生 能源 。随着 杨浦经
济 持 续快 速增 长 ，能源供 求矛盾 不 断 加剧 ，要 实 现
意 见和 建议 ，以促进 浅 层地 热能 开 发利 用 。
利用为核心，着力发展低碳经济和循环经济 ；通过高起
点规划 ，推广 节能材料 和可再生 能源在建筑领域 的应 用 。为此 ，杨浦区将进一步加强浅层地 热能与地热资源 评价 、规划和开发利用，使可再生能源在公共建筑 中规 模化应用 ，在住宅项 目示范工程中有效推广 ，同时加强