大数据时代城市增长边界划定方法探讨
新数据环境下的城市增长边界规划实施评价
106 | 城市研究Implementation Evaluation of Urban Growth Boundaries under the New Data Environment龙 瀛 李 派 LONG Ying, LI Pai城市增长边界（UGBs）是新版《城乡规划法》中的强制性内容，其实施效果的评估是城市规划学界和实践界共同关注的热点。
回顾近年来新数据环境，对如何利用土地利用许可数据、人类移动数据和活动数据等新数据，进行了更系统、更深入、更多元、更广泛的实施评估研究，并且对研究方法进行了总结。
这些方法对城市规划以及规划实施具有一定的借鉴意义，为未来中国的城市研究、规划设计和政策制定带来新的启示和参考。
Urban Growth Boundaries (UGBs) become a mandatory requirement in the newest edition of Urban and Rural Planning Law. Theimplementation evaluation of it is getting increasing attention. This article reviews the newest researches and case studies about the implementation evaluation of UGBs under the new data environment, and how to use new data to fulfill deeper, broader, more systematic, and more diverse researches. The methods of UGBs implementation evaluation summarized in the article could provide some references for the further study of urban planning and policy-making.新数据环境下的城市增长边界规划实施评价*摘 要Abstract 关 键 词Keywords 新数据环境 | 城市增长边界 | 规划实施评价New data environment | Urban growth boundaries | Plan implementation evaluation0 引言城市规划是政府引导和控制城市发展的重要工具。
城市空间增长边界的划定方法
城市空间增长边界的划定方法下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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关于划定城市增长边界的思考_胡剑双
江苏省城镇化和城乡规划研究中心关于划定城市增长边界的思考规划研究ＰｌａｎｎｉｎｇＲｅｓｅａｒｃｈ【摘要】当前，我国城镇化进程快速推进，城市人口和用地大规模增长，城市无序蔓延和城乡空间混杂问题日益明显，城乡规划作为城乡空间管理的政策工具，正面临着从增量规划向存量规划转型的趋势，而划定城市增长边界则是适应该趋势的重要手段之一。
本文对城市增长边界的内涵及发展历程进行了梳理，在此基础上提出了划定城市增长边界要与城镇化进程相协调，要与“三规合一”等工作相结合，在我省人口规模超过５００万的特大城市优先开展试点工作，并指出苏南各市县应结合城市总体规划修编工作，充分运用城市增长边界的理念，开展相关研究工作。
【关键词】城市增长边界；城镇化；三规合一1城市增长边界的划定背景自上世纪90年代以来，随着我国城镇化进程快速推进，城市人口和用地大规模增长。
由于缺乏有效的城市空间增长管理手段，导致城市无序蔓延问题日益凸显，主要表现在：开发区、新区和大学城等城市扩张浪潮使城镇空间不断向外扩展；城市过度扩张而土地利用效率低下；自然景观和基本农田受到吞噬；耕地和生态保护压力大等。
为有效遏制城市的无序扩张和土地低效利用所带来的问题，国家在“十二五”规划、国家新型城镇化规划等政策文件中，多次强调合理确定城市规模、增长边界、开发强度和保护性空间的重要性。
习总书记在中央城镇化工作会议中已明确提出，要“根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民”。
长期以来，国家各有关部门也分别从耕地保护红线、生态红线、规划建设用地范围等不同角度探索城乡空间管理的方法。
住房和城乡建设部在2006年实施的《城市规划编制办法》中，第一次正式提出在城市总体规划纲要阶段要研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围。
但是由于传统的规划建设用地范围所采取的方式是通过城市人口预测，结合城市人均建设用地指标来划定，实际操作中受地方用地需求的影响，往往难以适应城镇化快速发展所带来的用地增长。
如何利用大数据分析进行城市规划
如何利用大数据分析进行城市规划随着信息技术的飞速发展，大数据分析已经逐渐渗透到各个行业，其中包括城市规划领域。
大数据分析在城市规划中的应用，为城市的可持续发展提供了新的思路和方法。
本文将探讨如何利用大数据分析进行城市规划，以实现城市的高效、智能和可持续发展。
一、数据收集与整合大数据分析的基础是数据收集与整合。
在城市规划中，数据的来源非常广泛，包括人口数据、交通数据、地理数据等。
这些数据需要通过科学的方法进行收集和整合，以建立完整的城市数据平台。
通过数据平台，可以实时获取城市各个方面的信息，为城市规划决策提供可靠的依据。
二、人口调查与预测城市规划的首要任务是合理安排人口分布。
利用大数据分析，可以对城市现有的人口分布进行调查分析，并通过数据模型进行预测。
通过了解人口流动情况和趋势，可以更好地进行城市规划，合理布局居住区、商业区、工业区等。
三、交通流量优化交通拥堵一直是城市面临的重要问题。
利用大数据分析，可以实时监测和预测交通流量，为交通管理部门提供决策依据。
通过分析交通流量数据，可以发现交通瓶颈，并合理规划道路、公交线路等，以提高交通效率，缓解交通拥堵。
四、空气质量改善随着城市化进程的加速，空气质量逐渐成为城市居民关注的焦点。
大数据分析可以帮助城市规划师了解城市空气质量的分布和影响因素，从而提出相应的对策。
通过分析污染源、气象数据等，可以制定减排措施和调整产业结构，以改善城市空气质量。
五、资源利用效率提升城市规划中另一个重要的问题是如何提高资源利用效率。
大数据分析可以帮助城市规划师了解资源利用的情况，并提出相应的优化方案。
通过分析用电量、水资源利用情况等数据，可以制定节能减排政策，推动可持续发展。
六、智慧城市建设智慧城市是大数据分析在城市规划中的最高境界。
通过整合城市各个领域的数据，利用人工智能等技术，实现城市的智能化管理和服务。
智慧城市可以通过大数据分析实现交通管控、环境监测、公共安全等方面的智能化，提升城市的整体管理水平和居民生活质量。
城市增长边界划定方法的比较研究0404-1
城市增长边界划定方法比较研究摘要1)目前，中国各个城市的建设用地在肆意蔓延，用地规模在无限制扩大。
2)同时，中国城市扩张有着不竭的动力，如城市化进程的快速推进，城市人口的不断增加等。
3)我们应思考，如何使城市蔓延得到合理的控制，如何使城市建成区得到更高效的利用，其中有一条行之有效的方法，即是划定城市增长边界。
4)然而，目前划定城市增长边界的方法众多，其切入角度、适用范围也各不相同，这为城市增长边界的划定增加了难度。
5)基于这点思考，本文首先分析了划定城市增长边界的多样性，然后详细研究了其中三种划定方法，并运用典型案例进行阐释，最后针对两类不同城区进行了方法应用的实证研究，并做归纳总结。
6)本研究的现实意义在于为总体规划增长边界的划定提供更多参考，其理论意义在于为抑制城市蔓延献言献策。
关键词：城市增长边界；划定方法；比较；1.引言2011年,中国城市化率突破50%，中国城市化进程到了重要的转折时期。
城市化带来的诸多问题,将逐渐凸显出来。
其中，城市建设用地的不断增长，城市建设范围的扩大，是一种必然的趋势；而中国城市形态逐渐呈现出分散、低密度、区域功能单一和依赖汽车交通的特点。
为此，我国政府出台的城市规划条文中逐渐出现了对划定城市增长边界的要求。
06年新版的《城市规划编制办法》第二十九条总体规划纲要及第三十条市域城镇体系规划同时指出，城市规划需要研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围。
2011年3月14日，《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》：合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张。
预防和治理“城市病”。
正视人口发展速度慢于用地扩张速度的现状，警惕人口城镇化慢于土地城镇化的问题，城市化的发展需要有个极限。
划定城市增长边界或有条件建设区，以约束城市增长的范围。
城市发展达到增长边界时，考虑城市增长转移到有条件建设的地方。
城市开发边界“五步走”划定研究
城市开发边界“五步走”划定研究近年来，随着全球城市化进程的加快，城市规划和开发逐渐成为各国政府和城市管理部门关注的重点。
在城市开发规划中，划定城市开发边界是一项至关重要的工作，它直接影响到城市未来的发展方向和空间利用。
如何科学、合理地划定城市开发边界，已成为各城市管理者亟需解决的问题。
据此，我们进行了关于城市开发边界“五步走”划定研究，旨在为城市规划和开发提供更科学、合理的参考。
第一步：政策法规调研在划定城市开发边界之前，首先需要对相关的政策法规进行调研。
各地的城市开发规划和土地利用政策不尽相同，了解当地的法规要求对于城市开发边界的划定至关重要。
通过政策法规调研，可以了解到城市规划的总体方针和政府对于土地利用的规定，从而为后续的城市开发边界划定提供依据。
第二步：自然资源勘察自然资源是城市规划和开发中不可或缺的因素。
在划定城市开发边界时，需要对当地的自然资源进行勘察和评估。
包括土地利用状况、水资源分布、地形地貌等方面。
通过对自然资源的勘察，可以有效地确定城市开发边界，保护自然资源，实现可持续的城市发展。
第三步：人口规模测算人口是城市开发的主要驱动力之一，因此在划定城市开发边界时需要对当地人口规模进行测算和评估。
包括现有人口规模、未来发展趋势、人口密度分布等。
通过对人口规模的测算，可以合理确定城市开发边界，为未来的人口规划和城市建设提供科学依据。
第四步：城市功能分析城市开发不仅仅是单纯的土地利用，更应该考虑到城市的功能布局和发展方向。
在划定城市开发边界时，需要对城市功能进行分析和评估。
包括工业发展区、商业中心、居住区等不同功能区域的划分。
通过城市功能分析，可以为城市开发边界的划定提供更为科学的依据，确保城市发展的合理性和可持续性。
第五步：社会经济评估最后一步是进行社会经济评估。
城市发展需要考虑到社会经济因素，因此在划定城市开发边界时需要进行社会经济评估。
包括当地经济状况、社会资源分布、人口收入水平等方面。
城市开发边界的概念和划定方法
目的依据
定义解释
适用对象
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第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
TIPs：具体划定步骤
（1）搜集资料
（2）控制底线
（3）初始边界
（4）终极规模预测 及边界评估修正
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第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
TIPs：明确不宜建设区域
四类区域不宜划入
开发边界内允许开天窗
2015.01 住建部试点城 市中期成果汇 报 2015.01 省厅下发城市 开发边界划定 导则
各试点城市开发边界划定方案汇报，明确城市开发边界的划定的技术思路
出台城市开发边界划定导则，明确省内城市开发边界划定方法
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第一部分：背景认识 第二部分：导则解读 第三部分：概念方法
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第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
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（一）定义内涵
1、定义
2014年7月住建部、国土部联合召开划定城市开发边界试点城市启动会上 上海市提出关于城市开发边界的定义：
• 是开展城市建设行为的空间范围，城市开发边界内以城市建设
行为为主导，开发边界外以农村建设行为为主导
目前尚缺乏统一定义
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（一）定义内涵
1、定义
城市增长边界 城市开发边界
把边界落 实到空间 中
第四步
预留弹性 第五步
第一步
第二步
第三步
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（二）划定方法
1、案例借鉴
（1）空间拓展导向下的边界划定——波特兰增长边界划定方法
预测人口和 就业增长 第一步 将人口规模 转化为用地 需求 第二步 土地适宜性评 价和城市拓展 方向分析 第三步 把边界落实 到空间中 第四步
预留弹性
面向新时代国土空间规划的城镇开发边界划定研究
面向新时代国土空间规划的城镇开发边界划定研究摘要：新型城镇化背景下，传统粗放的城镇土地利用模式难以为继，控制城市规模、优化空间格局已成为当前国土资源管理的重点工作之一。
城镇开发边界划定成为新一轮国土空间规划的前提与保障工作，也是优化国土空间资源配置的重中之重。
本文首先阐述了城镇开发边界划定的价值，其次明确了新时代国土空间规划的相关政策，再次分析了影响城镇开发边界划定的重要因素，最后提出了适用于新时代国土空间规划要求的城镇开发边界划定方法，仅供相关人士参考。
关键词：城镇开发边界；国土空间规划；土地利用前言：国土空间规划是国家建设发展的战略性任务，我国国土空间规划步入到了全新的发展阶段，在规划方法层面，城镇开发边界代替了原本的“规划区”。
这在一定程度上提升了国土空间规划效果，对于城镇开发建设具有重要指导作用。
新时期，要进一步优化城镇开发边界划定结果，需结合新时代国土空间规划要求，进行城镇开发边界划定方法的全面创新。
1城镇开发边界划定的价值城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，一定时期内指导和约束城镇发展，在其区域内可以进行城镇集中开发建设，重点完善城镇功能的区域边界。
城镇开发边界的划定不仅提升了土地资源的利用效率，而且顺应了国土空间规划的全新要求，其在构建科学、合理生产、生活、生态空间格局的基础上，有效地促进了我国生态文明建设和社会的和谐、稳定发展。
2新时代国土空间规划的相关政策2013年，出台了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要建立空间规划体系，对城镇的生产及生活，周边的生态及环境资源进行边界划定，并实际落实相关管控；12月，中央进行了城镇化工作会议，指出要加快对每个城市的开发边界规划，尤其是特大城市。
2014年，国土资源部与住建部开始对城镇开发边界划定进行落实工作，选择了首批试点城市，即三大城市群，常住人口超过五百万的重点城市。
2017年，《省级空间规划试点方案》出台，明确提出“三区三线”的设定，即城镇、农业、周边生态三区，生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田三线。
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028城市地理大数据时代城市增长边界划定方法探讨高丽娟（湖南师范大学资源与环境科学学院，湖南长沙410081）摘要：本文首先分析了我国划定城市增长边界的必要性，同时结合国内外研究对城市增长边界的内涵进行了阐述，城市增长的影响要素众多，城市增长速度的快慢也会受到时间、环境等因素的影响。
通过对目前已有的城市增长边界划分方法的分析，总结归纳其中可能存在的一些问题。
大数据兼具时间和空间属性，能够为城市空间增长边界控制和优化调整提供决策依据；本文主要探讨如何更好地利用大数据在城市快速发展的背景下科学合理的划定城市增长边界。
关键词：城市增长边界；城市化；大数据1．前言我国城市化速度之快、规模之大，受到了全世界的广泛关注。
据中国国家统计局数据计算，自二十世纪七十年代以来，我国城镇人口年均增长量接近1600万人。
根据现批准《城市用地分类与规划建设用地标准》，新建城市的规划人均城市建设用地指标应在85．1－105．0m2/人内确定。
这意味着城市每年需要为容纳新的城市居民提供1361．6－1680km2的土地。
目前，我国的大部分城市都处于尚未充分发展但亟待发展的状态［1］，土地城镇化速度大大超过了人口城镇化的速度。
党的十八大以来，一轮新型城市化建设浪潮在全国各地开始兴起，截至2014年，我国城镇化率达54．77%，可以预见，我国的城市化仍将快速发展。
为城市集中发展和建设划出一条边界线，有利于控制城市无序扩张，优化国土开发空间格局，提升城镇化质量。
2．城市增长边界内涵“城市增长边界”（Urban Growth Boundary）的概念最早被认为是1976年美国俄勒冈州塞勒姆市提出的，规定着城市开发的空间规模、空间模式和城市发展的基本格局与容量，是塑造合理城市内部空间与外部空间的空间基础。
城市增长边界具有一定的灵活性，在必要的时候可以进行调整［2］。
最先将增长边界等城市增长管理工具引入我国的是张进［3］。
牛惠恩（2005）从城乡关系的角度出发，将城市增长边界定义为一条划分城市与乡村的分界线，是城市空间控制和管理的手段之一”［4］；黄慧明（2007）认为UGB是城市的预期扩展边界，其范围内是为了满足当前城市及其未来增长需求而预留的土地［5］；黄明华等（2008）将城市增长边界分为针对城市非建设用地的生态安全底线的“刚性”边界和引导城市土地的开发与再开发并随之增长可调整的“弹性”边界［6］；龙瀛等（2009）将城市增长边界分为广义的和狭义的边界。
广义的城市增长边界是控制城市发展的界线，狭义的城市增长边界是规划城镇建设用地的边界［7］。
段德罡等（2009）将城市增长边界定义为城市建设用地与非建设用地的分界线。
2006年，我国首次在《城市规划编制办法》（中华人民共和国建设部令第146号）中明确提出“城市增长边界”概念，即所谓的城市开发边界；2013年，在《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》文件中对我国对城市的开发建设提出了新的、更高的要求。
我国住建部和国土部于2014年7月共同确定了全国包括北京、沈阳、上海等在内的14个城市开展划定城市开发边界试点工作。
城市增长边界的划定，是一种创新的发展理念，是转变城市发展与土地利用方式的基本途径［8］。
发达国家控制城市蔓延主要是出于保护自然环境，防止社会分化的动力（张庭伟，1999）；而我国人口基数大，人均耕地少，为了保护耕地，保证粮食供应而控制城市蔓延［9］。
3．城市增长边界已有划定方法的局限已有城市增长边界划定方法主要可以归纳为两种［10］。
一种以城市为中心，从建设用地入手，采用模型预测城市规模，分配总用地，划定城市增长边界。
然而在模型预测城市规模大小之后城市增长边界的划定方面，离不开主观性判断，同时也容易受到政府和市场的干扰，影响城市增长边界的准确性、科学性、合理性。
另一种则是从保护城市外围的各类资源出发，明确划出建设行为禁止侵人和有条件进人的地区，从而反向划定出城市增长边界。
但这类方法划定的边界一般偏大，甚至有可能大到在很长一段时间内或永远难以达到的发展边界。
传统的划定城市增长边界的方法较多依赖于规划师的个人经验，传统数据更新速度慢，依靠历史数据与逻辑模型推演的到的结果具有明显的滞后性，与实际情况相差较大，未能量身定制城市增长边界，很难达到控制城市蔓延的功效，这一点在我国高速城市化的背景下尤为明显。
4．大数据时代的机遇目前大数据应用于城市区划方面的研究有，Wakamiya （2011）通过对1000余万条带有地理标签的Twitter数据，分析了不同城市空间的活动特征。
Birkin等（2011）通过对Leeds市9233个Twitter用户的数据，分析了用户在城市中不同时间段的空间集聚状态，并对城市内部空间结构分析。
Hollen-stein（2010）利用社交网络中带有地理位置的图像信息，划分城市的中心区及边界。
Sagl等（2012）将移动网络流量数据、社交网站数据结合，分析城市中不同季节、不同时间的活动热点区域。
在信息空间生产方面，Graham（2013）通过对全球主要国家Twitter签到规模的比较分析得到前六位信息生产国家及其空间布局规律。
城市增长边界具有控制性，通过划定允许城市发展的界限科学的引导用地增长，控制城市蔓延。
大数据是以极多个体为基础的的精细而整体完整的海量数据，兼具时间和空间属性，能够为城市空间增长边界控制和优化调整提供决策依据。
在大数据时代，通过多种途径收集居民时空活动数据，能够更好地把握城市居民时空行为特点；结合环境属性数据，识别与预测城市建设用地的增长方向，划定城市增长边界，有效防止城市的无序蔓延，推动城市规划的精细化、准确化、科学化，实现城市的理性增长。
5．基于大数据的城市增长边界预测分析5．1城市交通数据分析城镇总是趋于向通达性相对较高的方向扩展，城市增长需要与之相应的交通发展，利用大数据对交通拥堵时的相关数据进行科学分析，可以更准确、有效、合理的进行公交线路的安排与换乘站的调整［11］。
城市空间通达性必然随着交通条件的改善不断提高，土地利用方式和地价也随之改变，进而影响城市的功能结构和空间形态变化，深入挖掘城市交通数据，可以更好的分析交通现状，更科学的预测城市增长边界。
5．2居民活动数据分析城市人口的增长促使城市空间扩展的速度加快，影响城市空间扩展的模式，所以人口数量被认为是城市空间扩展变化的基本动力［12］。
龙瀛等人利用五普、六普数据对2000－2010年期间的城市人口密度进行了研究，发现一些城市的城镇建设用地面积普遍扩张同时其常住人口密度在减少，甚至有明显的收缩趋势［13］。
在大数据时代，通过Twitter、新浪微博等社交网络记录的人的流动轨迹，通过用户的位置数据［14］，对地理特征定性分析与定量化表达［15］，分析城市内与城市间的人口流动网络等以及居民活动空间的变化的原因，深入了解城市居民生活需求，在保证城市居民生活质量条件下，为城市居民预留足够的生产生活空间，科学合理的划定城市增长边界，引导城市科学增长。
5．3公众评价数据分析在城市的扩展中，大众的选择与决策、社会文化心理是不可忽视的因素。
大数据为公众提供了一条反映真实城市空间场景、增强城市规划和城市空间互动反馈的“捷径”［16］。
在大数据时代，公众可以有多种渠道表达自己的想法，能够更好的以主人翁的姿态积极主动的参与到城市规划编制与实施中去。
利用社交网站、点评网站的文本信息和位置信息服务，能够判断识别居民在不同场所的情绪和活动感受，进而分析居民对不同城市功能空间和设施服务的满意度与期望值，根据居民的需求，合理改善城市建设环境，划定真正有利于城市未来发展的边界。
5．4商业网点分布数据分析经济建设是城市空间扩展的物质基础，经济的发展包括经济的规模扩大和结构变化，这都影响着城市空间扩展幅度的波动性。
基于商业活动（餐饮、超市等）数据，基于购物中心、餐饮服务等的时空分布，分析哪些区域的需求未被满足，从而对服务业空间的选址进行位置优化。
用大数据发现哪里市场缺失，从自下而上的视角，为城市土地的混合使用与各类设施的空间布局提供相对客观的、社会性的决策依据，从而更好地引导城市发展，为城市增长边界的预测提供科学依据。
6．展望大数据最核心的价值就是对于海量数据进行存储和分析。
大数据时代为及时收集城市经济社会、人口、环境等城市组成部分及其相互作用的数据，以及分析利用这些数据提供了一个很好的机会。
应用大数据对城市交通线路状况、居民活动情况、公众生活意愿及商业网点分布情况，综合判定实际的空间增长边界，引导城市科学合理增长，为城市空间增长边界的控制和优化调整提供决策依据，必要时能够及时进行动态调整，在保证城市健康可持续发展的同时，提高城市生活质量。
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