城市开发边界划定技术思路
城市开发边界概念和划定方法
变更程序
14
第一部分：背景认识 第二部分：导则解读 第三部分：概念方法
定义内涵 划定方法 成果形式 管控要求
15
（一）定义内涵
1、定义
类似定义——城市增长边界（UGB）
时间 学者或组织
定义及内涵
1976 1991 1998
2000 2004
塞勒姆市政府
2011.03 “合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调
十二五规划
纲要
整建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张”。
2013.12 中央城镇化
工作会议
“城市规划要由扩展性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规 划”,根据区域自然条件，科学设置开发强度、尽快划定每个城市特别是特大
减量规划
7
第一部分 背 景
2014.07 住建部和国土 部联合召开试 点城市启动会
2014.08 四川省启动开 展城市开发边
界划定研究
2014.12 省住建厅召开 城市开发边界 划定研究专审
2015.01 住建部试点城 市中期成果汇
报
2015.01 省厅下发城市 开发边界划定
导则
首批选择14个试点城市探索划定城市开发边界。 四川省启动城市开发边界划定研究工作。 论证确定城市开发边界划定的基本方法、定义内涵等重要内容。 各试点城市开发边界划定方案汇报，明确城市开发边界的划定的技术思路
城市土地和农村土地之间的分界线
Sybert Richard
DuanyPlater
Kolakowaskik Machemer
在城市外围划定的一条遏制其城市空间无限制进行扩张 的线 大都市区域是应该具有地理界限的有限空间，这些地理 界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区 域公园等……发展不应使城市的边界变得模糊或者是消 失 在城市周围划定的一条抑制市区空间无限增长的边界线， 边界之外的土地，应一直保持低密度的状态，与城市范 围内的高密度城市建设形成了鲜明的对比，是一条明确 区分城市和农村的分界线
城镇开发边界划定技术规程-概述说明以及解释
城镇开发边界划定技术规程-概述说明以及解释1.引言1.1 概述城镇开发边界是指城市规划和建设管理中的重要概念，它在城市发展过程中具有至关重要的作用。
准确划定城镇开发边界不仅能够明确城市建设的范围和方向，还能有效控制城市土地利用，保护环境资源，促进城市可持续发展。
因此，制定城镇开发边界划定技术规程是非常必要的。
本文将探讨城镇开发边界划定的重要性以及相关的技术要点，旨在为城市规划和建设管理提供重要参考，推动城市发展朝着更加科学、合理和可持续的方向前进。
1.2 文章结构本文将首先进行城镇开发边界划定的概述，介绍相关背景和现状，以及城镇开发边界划定的重要性。
接着，讨论城镇开发边界划定的技术要点，包括具体的技术规程和方法。
最后，对城镇开发边界划定进行总结，并展望未来的发展方向和挑战。
通过对这些内容的深入探讨，本文旨在提供对城镇开发边界划定技术规程的详细理解，以促进城镇开发的可持续发展。
1.3 目的：本文旨在探讨城镇开发边界划定技术规程的重要性和必要性，旨在为城镇规划和建设提供科学依据，确保城镇发展符合可持续发展的要求。
通过对城镇开发边界划定技术要点的详细介绍和分析，提出相关建议和措施，促进城镇规划的科学性和合理性。
同时，通过对城镇开发边界划定方面的研究，引导城镇开发的方向，保护环境资源，提高城镇建设质量，促进城镇可持续发展。
2.正文2.1 城镇开发边界划定的重要性城镇开发边界的划定对于城市规划和土地利用具有重要的意义。
首先，城镇开发边界的准确定义了城市的范围，有助于保护城市周边的自然环境和农田资源。
通过合理划定城镇开发边界，可以避免城市过度扩张，减少对农田和生态环境的破坏，促进城市可持续发展。
其次，城镇开发边界的划定有助于规范城市建设行为，防止城市“无序扩张”现象的发生。
明确的城镇开发边界可以规范城市规划和建设，引导城市发展沿着合理的方向进行，降低城市规划和土地利用的冲突，提高城市发展的效率和质量。
此外，城镇开发边界的划定也能够有效控制城市人口密度，优化城市空间布局。
城市开发边界的概念和划定方法
21
（一）定义内涵
1、定义
2014年7月住建部、国土部联合召开划定城市开发边界试点城市启动会上 上海市提出关于城市开发边界的定义：
• 是开展城市建设行为的空间范围，城市开发边界内以城市建设
行为为主导，开发边界外以农村建设行为为主导
目前尚缺乏统一定义
22
（一）定义内涵
1、定义
城市增长边界 城市开发边界
2015.01 住建部试点城 市中期成果汇 报 2015.01 省厅下发城市 开发边界划定 导则
各试点城市开发边界划定方案汇报，明确城市开发边界的划定的技术思路
出台城市开发边界划定导则，明确省内城市开发边界划定方法
8
第一部分：背景认识 第二部分：导则解读 第三部分：概念方法
9
第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
预测人口和就 业增长 将人口规模转 化为用地需求
土地适宜性评价 和城市拓展方向 分析
把边界落实到 空间中
预留弹性
第一步
第二步
第三步
第四步
第五步
周边蔓延
内部填充
走廊+组团
综合优化
32
（二）划定方法
波特兰2040年城市增长边界
预测人口和 就业增长 将人口规模 转化为用地 需求 土地适宜性评 价和城市拓展 方向分析
7
第一部分 背 景
2014.07 住建部和国土 部联合召开试 点城市启动会 2014.08 四川省启动开 展城市开发边 界划定研究 2014.12 省住建厅召开 城市开发边界 划定研究专审
首批选择14个试点城市探索划定城市开发边界。
四川省启动城市开发边界划定研究工作。
论证确定城市开发边界划定的基本方法、定义内涵等重要内容。
3城镇开发边界划定指南
附件1：城镇开发边界划定指南（试行）（一）总体目标通过划定城镇开发边界，防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，优化城镇布局形态和功能结构，提升城镇人居环境品质，推动形成边界内城镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的国土空间格局。
（二）基本概念城镇开发边界。
城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，在一定时期内因城镇发展需要，可以进行城镇开发和城镇集中建设,重点完善城镇功能的区域边界。
城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇有条件建设区和特别用途区。
（附图A）附图A：城镇开发边界空间关系示意图城镇集中建设区。
根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。
城镇有条件建设区。
为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间。
特别用途区。
为完善城镇功能、提升环境品质，保持城镇开发边界的完整性，需加强规划管控的地区。
可以包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。
（三）划定原则坚持节约优先、保护优先。
落实全市国土空间总体规划确定的主体功能区定位，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，落实全市国土空间总体规划相关指标，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。
严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，提高城镇建设用地集约化程度。
顺应城镇发展需求。
在综合考虑城镇定位、发展方向和综合承载能力的基础上，科学研判城镇发展需求,优化城镇形态和布局，促进城镇有序、适度、紧凑发展，实现多中心、网络化、组团式、集约型的城乡国土空间格局。
提升人居环境品质。
坚持以人为本，统筹安排城镇生产生活生态，突出当地自然与人文特色，塑造高品质人居环境，把城市放在大自然中，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
城市开发边界“五步走”划定研究
城市开发边界“五步走”划定研究近年来，随着全球城市化进程的加快，城市规划和开发逐渐成为各国政府和城市管理部门关注的重点。
在城市开发规划中，划定城市开发边界是一项至关重要的工作，它直接影响到城市未来的发展方向和空间利用。
如何科学、合理地划定城市开发边界，已成为各城市管理者亟需解决的问题。
据此，我们进行了关于城市开发边界“五步走”划定研究，旨在为城市规划和开发提供更科学、合理的参考。
第一步：政策法规调研在划定城市开发边界之前，首先需要对相关的政策法规进行调研。
各地的城市开发规划和土地利用政策不尽相同，了解当地的法规要求对于城市开发边界的划定至关重要。
通过政策法规调研，可以了解到城市规划的总体方针和政府对于土地利用的规定，从而为后续的城市开发边界划定提供依据。
第二步：自然资源勘察自然资源是城市规划和开发中不可或缺的因素。
在划定城市开发边界时，需要对当地的自然资源进行勘察和评估。
包括土地利用状况、水资源分布、地形地貌等方面。
通过对自然资源的勘察，可以有效地确定城市开发边界，保护自然资源，实现可持续的城市发展。
第三步：人口规模测算人口是城市开发的主要驱动力之一，因此在划定城市开发边界时需要对当地人口规模进行测算和评估。
包括现有人口规模、未来发展趋势、人口密度分布等。
通过对人口规模的测算，可以合理确定城市开发边界，为未来的人口规划和城市建设提供科学依据。
第四步：城市功能分析城市开发不仅仅是单纯的土地利用，更应该考虑到城市的功能布局和发展方向。
在划定城市开发边界时，需要对城市功能进行分析和评估。
包括工业发展区、商业中心、居住区等不同功能区域的划分。
通过城市功能分析，可以为城市开发边界的划定提供更为科学的依据，确保城市发展的合理性和可持续性。
第五步：社会经济评估最后一步是进行社会经济评估。
城市发展需要考虑到社会经济因素，因此在划定城市开发边界时需要进行社会经济评估。
包括当地经济状况、社会资源分布、人口收入水平等方面。
城镇开发边界划定规则
城镇开发边界划定规则一、划定目的通过在国土空间规划中科学划定城镇开发边界，防止城市无序蔓延，促进城市集约节约发展，完善城镇功能布局，提升空间品质。
二、划定要求（一）总体要求：一是统筹发展与安全，坚持保护优先，在确保粮食安全、生态安全等资源环境底线约束的基础上，划定城镇开发边界，确保“三条控制线”不交叉冲突；二是坚持节约集约、紧凑发展，通过划定城镇开发边界，改变以用地规模扩张为主的发展模式，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变；三是因地制宜，基于自然地理格局和城市发展规律，结合当地实际划定城镇开发边界，引导促进城镇空间结构和功能布局优化，避免城镇开发边界碎片化，为城市未来发展留有合理的弹性空间。
（二）划定规则：1.守住自然生态安全边界。
城镇开发边界不得侵占和破坏山水林田湖草沙的自然空间格局。
2.将资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（简称“双评价”）结果作为划定城镇开发边界的重要基础。
避让地质灾害风险区、蓄滞洪区等不适宜建设区域。
3.贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。
根据水资源约束底线和利用上限，引导人口、产业和用地的合理规模和布局。
4.“三调”的现状城镇集中建成区应划入城镇开发边界。
5.落实生态保护红线划定方案和耕地保护任务，统筹推进永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作。
涉及长期稳定利用耕地的，以“开天窗”的形式予以标注，不计入城镇开发边界面积。
6.发挥好城市周边重要生态功能空间和永久基本农田对城市“摊大饼”式扩张的阻隔作用。
重视区域协调发展，促进形成多中心、网络化、组团式空间布局。
7.划定城镇开发边界不预设比例，不与城镇建设用地规模指标挂钩，应基于城镇的发展潜力、用地条件、空间分布特点等划定城镇开发边界，体现城镇功能的整体性和开发建设活动的关联性。
8.对于近五年来城镇常住人口规模减小的、存在大量批而未建或闲置土地的市、县（区），预留的弹性空间应从严控制。
9.城镇开发边界由一条或多条连续闭合的包络线组成。
城镇开发边界划定与管控研究
城镇开发边界划定与管控研究
■ 位 欣
本文基于各级政府的核心纵向事权，遵循“划管结合” 的思路，以实践经验为切入点展开相关研究。
一、“城镇开发边界”概念
城镇开发边界，在国外又称“城市空间增长边界”，这 一理念最早来自 1945 年的大伦敦规划，当时伦敦外围规划 了 16 公里宽的绿带，以控制城市蔓延。在我国这一概念通 常被称为 " 城镇开发边界 "，是指根据地理空间的地形地貌、 自然生态、环境容量和基本农田等因素划定的，可进行城市 开发或禁止进行城市开发建设区域的空间界限，即允许城市 建设用地扩展的最大边界。
图 1 城镇开发边界空间划定体系示意图
（二）关于划定方法的研究
我国划定城镇开发边界相对成熟的地区主要有广州、厦 门、武汉等地，同时福建省、陕西省、湖南省等也出台了各 自的边界划定技术要点或技术指引。
42
城市建设
有城市把各个部门管理下的控制线采取“多规合一”手 段，合并出“最大公约数”，划定“生态控制线”，并且与城 镇开发边界二线合一。有城市汇总各部门的用地需求，再扣 除其中需要限制开发的空间，在适宜开发的空间中界定出一 定范围作为城镇开发的边界。有城市以城乡规划和土地利用 规划两规衔接为基础，将土地利用规划中的扩展边界即允许 建设区，加上有条件建设区作为具有一定规划期限的城镇开 发边界，以规划建设用地规模的 1.2 倍左右来控制。还有城市， 采用的是数字化支持系统进行空间增长情境模拟来划定开发 边界。
阜阳市中心城区和外围乡镇采用了不同的调控系数，中 心城区取 1.59，外围乡镇取 1.8，规划区平均边界弹性系数
2021-７ 43
城市建设
约为 1.6。 长春市为了给城镇建设预留发展弹性，结合长春市建设
城市开发边界的概念和划定方法
目的依据
定义解释
适用对象
10
第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
TIPs：具体划定步骤
（1）搜集资料
（2）控制底线
（3）初始边界
（4）终极规模预测 及边界评估修正
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第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
TIPs：明确不宜建设区域
四类区域不宜划入
开发边界内允许开天窗
2015.01 住建部试点城 市中期成果汇 报 2015.01 省厅下发城市 开发边界划定 导则
各试点城市开发边界划定方案汇报，明确城市开发边界的划定的技术思路
出台城市开发边界划定导则，明确省内城市开发边界划定方法
8
第一部分：背景认识 第二部分：导则解读 第三部分：概念方法
9
第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
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（一）定义内涵
1、定义
2014年7月住建部、国土部联合召开划定城市开发边界试点城市启动会上 上海市提出关于城市开发边界的定义：
• 是开展城市建设行为的空间范围，城市开发边界内以城市建设
行为为主导，开发边界外以农村建设行为为主导
目前尚缺乏统一定义
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（一）定义内涵
1、定义
城市增长边界 城市开发边界
把边界落 实到空间 中
第四步
预留弹性 第五步
第一步
第二步
第三步
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（二）划定方法
1、案例借鉴
（1）空间拓展导向下的边界划定——波特兰增长边界划定方法
预测人口和 就业增长 第一步 将人口规模 转化为用地 需求 第二步 土地适宜性评 价和城市拓展 方向分析 第三步 把边界落实 到空间中 第四步
预留弹性
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现有基础——土地规划中的三界四区
《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国 土资厅发〔2009〕51号）
类型
内容
城乡建设用地规 模边界
对应城乡建设用地规模指标的落地边界。
为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地
城乡建设用地扩 展边界
规模边界之外划定的城、镇、村、工矿建设可选择 布局的范围边界。
城镇化发展空间
建成区
年
年
规
规
划
划
控
控
制
制
边
边
界
界
终 极 开 发 边 界
城镇点
孤立居民 点
26
划定原则
优先保护生态环境：
节约集约利用土地：
尊重自然，保护环境，立
推进紧凑布局、组团式发展、
足资源生态环境本底和承
存量建设用地的挖潜利用，
载能力，控制开发强度，
减少对资源性土地消耗，
明确需要永久保护
提高用地效率和效益
23
工作目标
基本认识：
I. 城市开发边界概念内涵上类似于城市规划中的“增长边界”和 土地规划中的“扩展边界”。
II. 目标层次更高：不仅为了促进节约集约利用和城市紧凑发展， 更是为了控制城市的无限扩张，防止大城市病和对区域资源环 境的超负荷，支持更广意义上的生态文明建设。
III. 基本逻辑：自然条件→开发强度→开发边界。 IV. 制度改革的大背景，应有更大的政策创新空间。
的空间
划定城市开发边界
优化空间结构布局： 统筹工业化、城镇化、 农业现代化和生态文明建 设，按照“三生”空间协 调配置的要求，明确区域 国土空间发展的远景格局
促进城市转型发展： 以规模控制、空间管制 为手段，倒逼城市发展 方式、体制、机制创新， 走以人为本、质量优先
的新型城镇化道路
27
技术路径
总体思路： 以保护生态环境、优化空间结构、节约集约用地
25
工作目标
与现行规划边界的关系：
• 土地规划中的扩展边界和城市规划中的增长边界， 均在城市开发边界确定的空间范围内，属于阶段性控制边界。 • 开发强度接近或超过资源环境承载力的城市，城市开发 边界/土地规划中的扩展边界/城市规划中的增长边界 应该重合为一条边界。
30 20
生态与环境保护与 农业生产发展空间
为主线，统筹考虑区域人口、资源、环境和国土空间 要素，从国土空间限制性/适宜性、资源环境承载能 力、城镇化远景三个方面的评价预测入手，综合确定 城市的开发边界。
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技术路径
A、评价城市布局的空间限制性
以全市域为对象，评价出不适宜用作城市空间的区域，包括：
具有重要生态功能的空间 具有较大环境风险的空间 用于重要资源或遗产保护的空间 其他不宜进行城镇化开发的空间
24
工作目标
工作目标
在调整完善现有规划的有关边界基础上，增加一条硬约束边界。
技术定义：
城市开发边界： • 区域资源和生态环境可承载或城镇化进程基本完成时的 最大城市规模所对应的城市空间边界。 • 由于资源环境承载能力与技术经济进步和生产生活方式 相关，这条边界也非绝对固定，建议每10年评估调整一次。
注：少部分土地处于待定状态，既未划入城市预留区也未划入农村保留区。
15
农村保留区
波特兰都市区
城市预留区 未定区
16
农村保留区
波特兰都市区
城市预留区
边界调整
程序
地块调未定入区的考虑次序
自70年代 第一次划定 以来， Portland 都市区的 UGB调整 了36次
每5年评估一 次 现 行 UGB内 土地的容纳能 力，是否满足 未 来 20 年 的 需 要。
5
国外经验——城市增长边界（UGB）
城市增长边界的本质
一定时期内城市 建设可选择布局 的区域边界
按土地功能发展 方向划分的城乡 地域分界线
6
国外经验——城市增长边界（UGB）
城市增长边界的范围
现状城市建成区+未来20年可能需要新增的城市用地 每5年根据人口、经济变化对用地供需状况开展评估， 根据需要对ＵＧＢ进行调整，保持供求关系相对稳定
类型
内容
原则
城市 远期 发展 预留 区
农村 保留 区
• 支持完善已有的城 市社区；
未来50年城市 • 创造新的就业和经 可能开发区域 济机会；
• 促进形成紧凑的城 市形态。
具有较高价值 • 远期有城市化压力 的农地、林地 的地区； 和河流、湿地 • 优质农林生产空间 等自然区域， 和生态空间； 未来50年内不 • 形成合理的城市隔 能用于城市发 离。 展
9
国外经验——城市增长边界（UGB）
策略：
针对不同的城市发展空间策略，综合评定其对城市发展产生的影响，划定 UGB
周边蔓延
内部填充
走廊+组团
综合优化
10
国外经验——城市增长边界（UGB）
城市增长边界的实施
法律约束 分区条例（zoning law）
公共资源 公共设施与服务接入、项目资助
市场途径
土地赎买、保护役权、开发权转移， 不动产税
III. 中办发[2014]7号文《关于落实中央经济工作会议和中央城镇化 工作会议主要任务的分工方案》，明确要“优化城镇化布局和 形态，……根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快划定 每个城市特别是特大城市开发边界”。
3
国外经验——城市增长边界（UGB）
30年代 50年代 1958年 70年代 发展至今
8
国外经验——城市增长边界（UGB）
供给：
土地评价与立地分析 （LESA） • 土壤条件 • 农业基础 • 开发压力 • 景观质量
生态临界区域
景观和文化临界区 域 资源生产临界区
自然灾害临界区域
自然栖息地、自然生态区、 科学研究区
风景区、天然游憩区、历史 文化区域
农业用地区、水质区、采矿 区
洪水区、火灾区、地质灾害 区、空气污染区
（涵养水源、保持水土、防风固沙、保护生物多 样性），各种自然保护区的核心区+缓冲区，大的 河湖、湿地、山地、森林等自然生态斑块，生态 环境敏感区，生态环境脆弱区等
如地震地质灾害高易发区、洪水调蓄区、难以治 理的水土严重污染区
如风景名胜保护区、饮用水源地保护区、永久基 本农田保护区、重要矿产储备区、地质公园、森 林公园、重要文化遗迹保护区等
（对耕地、林地、水域的保护，对村庄的改造）的生态服务/ 资源损失 • 城镇建设工程成本：地形地基条件 • 政策变量：如大城市外围的隔离
30
技术路径
C、评价资源环境容量可承载的最大城市规模
资源环境容量评价
适当假定
C1：水资源可保障的最大城市规模 以不减少生态环境用水，不新增调 水为前提
C2：水环境可承载的最大城市规模 按保守的人均/产均排放水平和环保
/农村预留区的允许建住宅的农林地块；
最后，考虑纯粹的农林用地，劣地优先。
17
国外经验——城市增长边界（UGB）
对增长边界制度的批评
助涨UGB内土地与住房价格，增 加城市居民特别是低收入者负担；
人为造成巨大的地价差异： PORTLAND市增长边界外侧农地 比内侧同类地低90%；
UGB形成的城市用地需求会形成 外溢，需要统筹管理。Ｐ ortland Metro北岸的华盛顿州 Clark县没有实施ＵＧＢ，过去 几十年大幅度蔓延式扩张。
11
研究回顾
城市增长边界
波特兰都市区
12
研究回顾
波特兰都市区
城市增长边界
城市管辖边界
13
国外经验——城市增长边界（UGB）
• 城乡界线分明 • 没有混杂的城乡结合
部
14
国外经验——城市增长边界（UGB）
应对每5年一调整 带来的不确定性， 2007年开始在边界 外划定城市远期发 展预留区（Urban Reserve）和农村 保留区（ Rural Reserve ）
城镇化为导向 • 限制建设区以新农村发展为导向 • 禁止建设区以自然生态发展为导向。
21
现有基础——土地规划中的三界四区
一 增强规划应对市场不确定性的能力
二
为农村土地整治和新农村建设的差异化提供 参考线
三三 促进与城市规划的协调
四
鼓励各地优化城乡存量建设用地(增减挂钩) 为中小城镇的发展留出一定的弹性空间。
如因地形、地基、气候条件原因造成的不适宜区 域
• 以上空间大部分属于环保部定义的生态保护红线范围，但不完全。
29
技术路径
B、评价城市布局的空间适宜性
针对在A划出的适宜城市布局的空间范围，评价该范围土地适宜 用于城市建设的相对优先程度。
不同于LESA的思路，评价因子权重次序： • 城镇化的动力：与现有城市、主要交通的距离 • 城镇化的资源环境成本：考虑不同土地利用现状类型与质量
扩展边界与规模边界可以重合。
禁止建设用地边 为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，
界
划定的规划期内需要禁止各项建设的空间范围边界。
19
现有基础——土地规划中的三界四区
禁止建设区 限制建设区 允许建设区 有条件建设区
20
现有基础——土地规划中的三界四区
制度设计目的
扩展边界：本质是根据区域土地利用主导功能发展方向而 划定的城乡地域界线。 • 扩展边界内的允许建设区和有条件建设区空间利用以
五五
提前统筹谋划布局的替补方案， 简化论证和报批过程。
22
现有基础——土地规划中的三界四区
三界四区与UGB理念类似，制度有区别。
• 扩展边界≈美国的UGB+城镇发展预留区
• 有条件建设区≈城镇发展预留区（urban reserves）