城市开发边界概念和划定方法
划定城镇开发边界，这套方法很系统了......
划定城镇开发边界，这套⽅法很系统了......搞不清楚到底该如何划定城镇开发边界？《市级国⼟空间规划编制指南》（试⾏）明确了城镇开发边界的各种要求；《市级国⼟空间规划编制指南》（试⾏）《国⼟空间调查、规划、⽤途管制⽤地⽤海分类指南》（试⾏）明确了城镇内外、地上地下的各种⽤地分类；《国⼟空间调查、规划、⽤途管制⽤地⽤海分类指南》（试⾏）有些省市也出台了城镇开发边界的划定指南；可是，还是搞不清楚到底要如何划定城镇开发边界！！！真搞不清楚的话，就继续往下看吧——城镇开发边界，官⽅的定义是：城镇开发边界是在国⼟空间规划中划定的，⼀定时期内因城镇发展需要，可以集中进⾏城镇开发建设，完善城镇功能、城镇开发边界，官⽅的定义是：提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。
直⽩⼀些的解释就是：⼴⼤的城镇居民以及未来即将进⼊城镇的⼈们进⾏⼯作、居住、游憩、交通的重要的空间场所和载体。
直⽩⼀些的解释就是：所以呀，规划师们，想想看，你这⼀笔下去，划定的城镇开发边界，那可是将在未来很多年内影响着⽆数城镇居民的⽣活发展呀。
没有⼀套系统的⽅法⽀撑，你们下笔时会不会哆嗦呀......好了，废话不多说，我们这次分享的划定城镇边界的⽅法，也是借鉴了相关的项⽬经验，咨询了很多专家⼤咖，参考了很多研究资料，梳理出了这么⼀个技术路线，希望为从事国⼟空间规划的盆友们提供⼀个⽀撑和参考，也欢迎⼤家提出宝贵建议，不断丰富完善内容。
先来看下整体的技术路线吧——接下来，分步骤来解读下——第⼀步这是最开始，也是为后续的分析觉得奠定基础的⼀步，所以，重要性不⾔⽽喻。
⾸先，必须要整理制作出正确的底图底数，《关于底图底数，这样⾸先，必须要整理制作出正确的底图底数，如果你还不知道什么才是正确的底图底数，那强烈推荐你看看我们之前的这篇推⽂《梳理下，还不清楚吗》。
底图底数处理完成之后，我们要识别出现⾏的各类法定的管控区域，例如⼀级⽔源保护区、⽣态保护红线、永久基本农⽥、国家⽂物保护单位、国家底图底数处理完成之后，我们要识别出现⾏的各类法定的管控区域，风景名胜区核⼼区等，暂且举这些例⼦哈，⽬的就是为了说明，法定的管控区域⼀定要按照法定要求进⾏控制，也就是说该保留的⼀定要保留，不能侵占的，千万别侵占。
城镇开发边界什么意思
城镇开发边界什么意思开发边界又称城市化地域边界、城镇开发边界或城镇化地区，是指在一定的区域范围内，根据人口规模和用地规模将城市划分为不同等级的开发强度。
开发边界可以是城市性质的分界线，如“都市型”、“郊区型”、“过渡型”、“混合型”等；也可以是城市土地利用的界限，如“工业用地、仓储用地、住宅用地、公共设施用地”等。
确定开发边界的方法包括专家调查法、主导因素分析法、典型剖面法和地理信息系统法等。
1。
以自然环境、社会经济条件、历史文化特点等主要因素作为考虑问题的出发点，从整体上把握好对这些因素综合评价; 2。
坚持“预防为主，控制次生灾害”的原则，正确处理好开发建设与保护环境的关系; 3。
按照有利于环境容量协调的要求，对开发边界进行有效划分; 4。
城市的开发边界应尽量靠近各种资源的集中分布区，最大限度地获取它们的补给来满足其自身发展的需要; 5。
按照优化结构，适应市场变化的要求，合理确定城市的开发边界;6。
兼顾长远利益与眼前利益，协调好建设与投入的关系。
1、城市建成区(含建制镇); 2、独立工矿区; 3、风景名胜区; 4、重要交通沿线地带; 5、城市规划期末到规划期末，为实现城市总体发展目标，新增用地的实际可开发边界。
但对于一些占用耕地建造居民住宅小区和城市基础设施项目用地，在国家规定的期限内仍未开发建设的土地，如若已经依法取得国有土地使用权证书，并且已在城市规划区范围内，符合《城市用地分类与规划建设用地标准》( GBJ137-90)中各级类、各区位和各地段的规划建设用地指标的，不列入城市开发边界之内。
2、下列三类地区：（ 1）近期建设的城市规划区范围;（ 2）旧城改造区域;（ 3）各类自然保护区、文物保护区、水源保护区、水土流失地区、地质灾害多发地区及其他需要加以特殊保护的地区。
3、本指标是一个相对值，与城市发展阶段、产业结构、基础设施承载能力等方面因素密切相关。
对于经济快速增长、发展潜力较大、现状城市规模偏小的城市，城市开发边界要放宽，甚至出现在“边缘地区”或“副中心”。
城镇开发边界划定技术规程-概述说明以及解释
城镇开发边界划定技术规程-概述说明以及解释1.引言1.1 概述城镇开发边界是指城市规划和建设管理中的重要概念，它在城市发展过程中具有至关重要的作用。
准确划定城镇开发边界不仅能够明确城市建设的范围和方向，还能有效控制城市土地利用，保护环境资源，促进城市可持续发展。
因此，制定城镇开发边界划定技术规程是非常必要的。
本文将探讨城镇开发边界划定的重要性以及相关的技术要点，旨在为城市规划和建设管理提供重要参考，推动城市发展朝着更加科学、合理和可持续的方向前进。
1.2 文章结构本文将首先进行城镇开发边界划定的概述，介绍相关背景和现状，以及城镇开发边界划定的重要性。
接着，讨论城镇开发边界划定的技术要点，包括具体的技术规程和方法。
最后，对城镇开发边界划定进行总结，并展望未来的发展方向和挑战。
通过对这些内容的深入探讨，本文旨在提供对城镇开发边界划定技术规程的详细理解，以促进城镇开发的可持续发展。
1.3 目的：本文旨在探讨城镇开发边界划定技术规程的重要性和必要性，旨在为城镇规划和建设提供科学依据，确保城镇发展符合可持续发展的要求。
通过对城镇开发边界划定技术要点的详细介绍和分析，提出相关建议和措施，促进城镇规划的科学性和合理性。
同时，通过对城镇开发边界划定方面的研究，引导城镇开发的方向，保护环境资源，提高城镇建设质量，促进城镇可持续发展。
2.正文2.1 城镇开发边界划定的重要性城镇开发边界的划定对于城市规划和土地利用具有重要的意义。
首先，城镇开发边界的准确定义了城市的范围，有助于保护城市周边的自然环境和农田资源。
通过合理划定城镇开发边界，可以避免城市过度扩张，减少对农田和生态环境的破坏，促进城市可持续发展。
其次，城镇开发边界的划定有助于规范城市建设行为，防止城市“无序扩张”现象的发生。
明确的城镇开发边界可以规范城市规划和建设，引导城市发展沿着合理的方向进行，降低城市规划和土地利用的冲突，提高城市发展的效率和质量。
此外，城镇开发边界的划定也能够有效控制城市人口密度，优化城市空间布局。
城市开发边界的概念和划定方法
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（一）定义内涵
1、定义
2014年7月住建部、国土部联合召开划定城市开发边界试点城市启动会上 上海市提出关于城市开发边界的定义：
• 是开展城市建设行为的空间范围，城市开发边界内以城市建设
行为为主导，开发边界外以农村建设行为为主导
目前尚缺乏统一定义
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（一）定义内涵
1、定义
城市增长边界 城市开发边界
2015.01 住建部试点城 市中期成果汇 报 2015.01 省厅下发城市 开发边界划定 导则
各试点城市开发边界划定方案汇报，明确城市开发边界的划定的技术思路
出台城市开发边界划定导则，明确省内城市开发边界划定方法
8
第一部分：背景认识 第二部分：导则解读 第三部分：概念方法
9
第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
预测人口和就 业增长 将人口规模转 化为用地需求
土地适宜性评价 和城市拓展方向 分析
把边界落实到 空间中
预留弹性
第一步
第二步
第三步
第四步
第五步
周边蔓延
内部填充
走廊+组团
综合优化
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（二）划定方法
波特兰2040年城市增长边界
预测人口和 就业增长 将人口规模 转化为用地 需求 土地适宜性评 价和城市拓展 方向分析
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第一部分 背 景
2014.07 住建部和国土 部联合召开试 点城市启动会 2014.08 四川省启动开 展城市开发边 界划定研究 2014.12 省住建厅召开 城市开发边界 划定研究专审
首批选择14个试点城市探索划定城市开发边界。
四川省启动城市开发边界划定研究工作。
论证确定城市开发边界划定的基本方法、定义内涵等重要内容。
城镇开发边界的概念
城镇开发边界的概念城镇开发边界是指城镇建设的边界，是城市规划和土地利用管理的重要概念。
城镇开发边界的确定对城市的可持续发展和土地资源管理具有重要意义。
本文将从城镇开发边界的概念与特点、影响因素和确定方法等方面进行阐述。
一、概念与特点城镇开发边界是城市规划和土地利用管理的一个重要概念，它是指城市规划的范围边界。
城市发展的边界一方面是城市与农村、自然环境的分界线，另一方面又是城市与周边地区、其他城市的接触点。
城镇开发边界的确定直接影响城市的发展方向，对土地资源的利用和保护具有重要意义。
城镇开发边界具有以下几个特点：1. 动态性：城镇开发边界并非一成不变，随着城市的发展和人口的增加，城镇开发边界会随之扩展。
2. 界限性：城镇开发边界是一个空间边界，标志着城市的范围，具有明确的界限。
3. 影响性：城镇开发边界的确定直接影响城市的空间结构和发展模式，对土地资源的利用和保护具有重要影响。
二、影响因素确定城镇开发边界需要考虑多种因素，主要包括以下几个方面：1. 自然环境因素：自然资源的分布、地形地貌、水资源、气候条件等自然环境因素对城镇开发边界的确定具有重要影响。
2. 社会经济因素：人口分布、经济发展水平、交通条件、城市功能布局等社会经济因素对城镇开发边界的确定有直接影响。
3. 生态环境保护因素：生态环境的脆弱性、生物多样性保护、土地资源的可持续利用等因素需要纳入考虑范围，从而确定城镇开发边界。
4. 土地利用管理因素：城市规划和土地利用管理政策、土地规划与用途管制等因素也对城镇开发边界的确定起到重要作用。
三、确定方法城镇开发边界的确定是一个复杂的过程，需要综合考虑多种因素，常用的确定方法包括以下几种：1. 基于规划：城市规划是城镇开发边界确定的基础，通过制定城市总体规划、区域规划等规划文件，确定城镇开发边界范围。
2. 基于土地利用管理：结合土地利用管理政策和法规，通过对土地利用的限制和管制，确定城镇开发边界。
国土空间规划中城镇开发边界如何划定？
国⼟空间规划中城镇开发边界如何划定？城镇开发边界是在⼀定时期内因城镇发展需要，可以集中进⾏城镇开发建设，重点完善城镇功能的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。
城镇开发边界划定以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能⼒、⼈⼝分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜⼒，框定总量，限定容量，防⽌城镇⽆序蔓延。
1、城镇发展定位研究。
紧紧围绕“两个⼀百年”奋⽃⽬标，落实国家和区域发展战略，依据上级国⼟空间规划要求，明确城镇定位、性质和发展⽬标。
2、城镇建设适宜性评价开展城镇建设功能指向的⼟地资源、⽔资源、⽓候、环境、灾害、区位等单项评价，集成得到城镇建设适应性，划分为适宜、⼀般适宜、不适宜三个等级。
地势越低平，⽔资源越丰富，⽔⽓环境容量越⾼。
3、城镇发展现状评估和风险评估。
摸清现状建设⽤地底数和空间分布；对现⾏城乡规划、⼟地利⽤规划等空间性规划和国⼟空间开发保护情况进⾏分析，对国⼟空间⾯临的⽔平衡等潜在风险和重⼤挑战进⾏评估，提出优化⽅案和应对措施。
4、城镇发展规模研究分析城镇⼈⼝发展趋势和结构特征、经济发展⽔平和产业结构、城镇发展阶段和城镇化⽔平，落实上级国⼟空间规划规模指标要求，根据扩张型、调整型和重构型特点，提出⾏政辖区内不同城镇的⼈⼝和⽤地规模。
4.1 ⼈⼝预测采⽤户籍⼈⼝综合平衡法、常住⼈⼝综合增长法进⾏预测。
（1）综合增长率法①适⽤范围：经济发展稳定，⼈⼝增长率变化不⼤的城市。
②基本原理：Pn = Po x [1+(m+k)]nPn为规划年末的⼈⼝数，Po为规基年的⼈⼝数，n为规划年限，m为年平均⾃然增长率，k为年平均机械增长率，m+k为年平均综合增长率。
（2）综合平衡法基本原理：Q= Q0 (1+K)n＋P0(1＋Z)nQ为⼈⼝预测数（⼈），Q0为户籍现状⼈⼝数（⼈），P0为暂住⼈⼝现状数（⼈），K为规划期内户籍⼈⼝的综合增长率，Z为规划期内暂住⼈⼝的增长率，n为规划期限（年）4.2 ⽤地规模预测根据预测的⼈⼝数量结合《城市⽤地分类与规划建设⽤地标准》中的规划⼈均建设⽤地规模取值区间值，进⾏规划年⽤地规模的计算。
城市开发边界“五步走”划定研究
城市开发边界“五步走”划定研究近年来，随着全球城市化进程的加快，城市规划和开发逐渐成为各国政府和城市管理部门关注的重点。
在城市开发规划中，划定城市开发边界是一项至关重要的工作，它直接影响到城市未来的发展方向和空间利用。
如何科学、合理地划定城市开发边界，已成为各城市管理者亟需解决的问题。
据此，我们进行了关于城市开发边界“五步走”划定研究，旨在为城市规划和开发提供更科学、合理的参考。
第一步：政策法规调研在划定城市开发边界之前，首先需要对相关的政策法规进行调研。
各地的城市开发规划和土地利用政策不尽相同，了解当地的法规要求对于城市开发边界的划定至关重要。
通过政策法规调研，可以了解到城市规划的总体方针和政府对于土地利用的规定，从而为后续的城市开发边界划定提供依据。
第二步：自然资源勘察自然资源是城市规划和开发中不可或缺的因素。
在划定城市开发边界时，需要对当地的自然资源进行勘察和评估。
包括土地利用状况、水资源分布、地形地貌等方面。
通过对自然资源的勘察，可以有效地确定城市开发边界，保护自然资源，实现可持续的城市发展。
第三步：人口规模测算人口是城市开发的主要驱动力之一，因此在划定城市开发边界时需要对当地人口规模进行测算和评估。
包括现有人口规模、未来发展趋势、人口密度分布等。
通过对人口规模的测算，可以合理确定城市开发边界，为未来的人口规划和城市建设提供科学依据。
第四步：城市功能分析城市开发不仅仅是单纯的土地利用，更应该考虑到城市的功能布局和发展方向。
在划定城市开发边界时，需要对城市功能进行分析和评估。
包括工业发展区、商业中心、居住区等不同功能区域的划分。
通过城市功能分析，可以为城市开发边界的划定提供更为科学的依据，确保城市发展的合理性和可持续性。
第五步：社会经济评估最后一步是进行社会经济评估。
城市发展需要考虑到社会经济因素，因此在划定城市开发边界时需要进行社会经济评估。
包括当地经济状况、社会资源分布、人口收入水平等方面。
城镇开发边界划定规则
城镇开发边界划定规则一、划定目的通过在国土空间规划中科学划定城镇开发边界，防止城市无序蔓延，促进城市集约节约发展，完善城镇功能布局，提升空间品质。
二、划定要求（一）总体要求：一是统筹发展与安全，坚持保护优先，在确保粮食安全、生态安全等资源环境底线约束的基础上，划定城镇开发边界，确保“三条控制线”不交叉冲突；二是坚持节约集约、紧凑发展，通过划定城镇开发边界，改变以用地规模扩张为主的发展模式，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变；三是因地制宜，基于自然地理格局和城市发展规律，结合当地实际划定城镇开发边界，引导促进城镇空间结构和功能布局优化，避免城镇开发边界碎片化，为城市未来发展留有合理的弹性空间。
（二）划定规则：1.守住自然生态安全边界。
城镇开发边界不得侵占和破坏山水林田湖草沙的自然空间格局。
2.将资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（简称“双评价”）结果作为划定城镇开发边界的重要基础。
避让地质灾害风险区、蓄滞洪区等不适宜建设区域。
3.贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。
根据水资源约束底线和利用上限，引导人口、产业和用地的合理规模和布局。
4.“三调”的现状城镇集中建成区应划入城镇开发边界。
5.落实生态保护红线划定方案和耕地保护任务，统筹推进永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作。
涉及长期稳定利用耕地的，以“开天窗”的形式予以标注，不计入城镇开发边界面积。
6.发挥好城市周边重要生态功能空间和永久基本农田对城市“摊大饼”式扩张的阻隔作用。
重视区域协调发展，促进形成多中心、网络化、组团式空间布局。
7.划定城镇开发边界不预设比例，不与城镇建设用地规模指标挂钩，应基于城镇的发展潜力、用地条件、空间分布特点等划定城镇开发边界，体现城镇功能的整体性和开发建设活动的关联性。
8.对于近五年来城镇常住人口规模减小的、存在大量批而未建或闲置土地的市、县（区），预留的弹性空间应从严控制。
9.城镇开发边界由一条或多条连续闭合的包络线组成。
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变更程序
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第一部分：背景认识 第二部分：导则解读 第三部分：概念方法
定义内涵 划定方法 成果形式 管控要求
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（一）定义内涵
1、定义
类似定义——城市增长边界（UGB）
时间 学者或组织
定义及内涵
1976 1991 1998
2000 2004
塞勒姆市政府
2011.03 “合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调
十二五规划
纲要
整建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张”。
2013.12 中央城镇化
工作会议
“城市规划要由扩展性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规 划”,根据区域自然条件，科学设置开发强度、尽快划定每个城市特别是特大
减量规划
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第一部分 背 景
2014.07 住建部和国土 部联合召开试 点城市启动会
2014.08 四川省启动开 展城市开发边
界划定研究
2014.12 省住建厅召开 城市开发边界 划定研究专审
2015.01 住建部试点城 市中期成果汇
报
2015.01 省厅下发城市 开发边界划定
导则
首批选择14个试点城市探索划定城市开发边界。 四川省启动城市开发边界划定研究工作。 论证确定城市开发边界划定的基本方法、定义内涵等重要内容。 各试点城市开发边界划定方案汇报，明确城市开发边界的划定的技术思路
城市土地和农村土地之间的分界线
Sybert Richard
DuanyPlater
Kolakowaskik Machemer
在城市外围划定的一条遏制其城市空间无限制进行扩张 的线 大都市区域是应该具有地理界限的有限空间，这些地理 界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区 域公园等……发展不应使城市的边界变得模糊或者是消 失 在城市周围划定的一条抑制市区空间无限增长的边界线， 边界之外的土地，应一直保持低密度的状态，与城市范 围内的高密度城市建设形成了鲜明的对比，是一条明确 区分城市和农村的分界线
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（一）定义内涵
1、定义
类似定义——城市增长边界（UGB）
自2007年起，国内学术界对城市增长边界研究给予广泛关注，其内 容主要涉及两类：第一类着重于理论，即增长边界概念内涵和管理体 系；第二类着重增长边界划定的技术方法探讨
国内学界目前对城市增长边界有不同的认识和理解： 一是将城市增长边界简单地看作是去除自然空间（包括农地、林地、
的平衡，从外在表征上看是建设空间与非建设空间之间的界线
认为城市增长边界是起到限制增长范围的界线，在建成区周边依法
张振龙 划定，其作用介于城市服务边界（Urban Service Boundary）和
（2010） 绿带（Green Belt）之间；其界线内是未来城市建设用地，界线外
是仅限于发展农业及生态保留开敞空间，不能用于城市建设
龙瀛 （2009 ）
国内目前的禁建区、限建区和城镇建设用地边界可以从广义上统称 为中国的城市增长边界；规划城镇建设用地边界称为狭义的城市增 长边界
吕斌、徐勤政 （2010）
城市增长边界所代表的是城市功能区（Functional Urban Region） 和生态功能区（EFA）、农业功能区（AFA）之间空间作用力相互 平衡的等值线，是“增长与约束、需求与供给、动力与阻力”之间
新常态、新应对
城市开发边界的概念和划定方法
四川省住房和城乡建设厅 成都市规划设计研究院 二〇一五年四月
美国俄勒冈州
国外：边界清晰
美国俄勒冈州某地
2
美国俄勒冈州
国外：边界清晰
3
长三角某地
国内：城乡交错
4
成都市郊区
国内：城乡交错
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第一部分：背景认识 第二部分：导则解读 第三部分：概念方法
第一部分 背 景
出台城市开发边界划定导则，明确省内城市开发边界划定方法
8
第一部分：背景认识 第二部分：导则解读 第三部分：概念方法
9
第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
TIPs：开发边界基本认识 目的依据
定义解释 适用对象
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第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
TIPs：具体划定步骤 （1）搜集资料 （2）控制底线
（3）初始边界
（4）终极规模预测 及边界评估修正
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第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
TIPs：明确丌宜建设区域
四类区域丌宜划入
开发边界内允许开天窗
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第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
TIPs：开发边界的成果形式 特殊划定方式 特殊划定方式
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第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
城市开发边界”。
2014.03 国家新型城
合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提
镇化规划 高国土空间利用效率。
推动城市增长方式转型
增量 扩张
传统空间增 长方式
增量不存 量幵重
以存量利 用为主
建设用地 零增量
北京新一轮城市 总体规划建设用
地零增量
建设用地 减量化
上海市新一轮城 市总体规划提出
BengstonDavid,Fletch 被政府所采用并在地图上标示，以区分城市化地区与周 er Jennifer and Nelson 边生态开敞空间的重要界限 Kristen
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（一）定义内涵
1、定义
类似定义——城市增长边界（UGB）
美国城市增长边界——多方利益综合博弈的边界，法律法规、行政与经济手段 相结合。 立法保证：通过立法，确保UGB作为一个“上位规划”指导UGB内部各级政 府的工作。 UGB内: （1）政府投资引导——UGB内的土地开发，政府给予资金和政策支持 （2）开发许可制度——具备足够的公共配套设施才能进行开发 （3）规划引导——公共服务设施建设不能超出规划确定的UGB边界 UGB外: （1）投资限制——限制基础设施投资 （2）开发限制——限制开发建设 （3）设置城市保留区及乡村保留区——留下弹性和刚性空间
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（一）定义内涵
1、定义
类似定义——城市增长边界（UGB）
黄慧明 从城市发展需求出发，提出城市增长边界是为满足未来城市空间扩
（2007 ） 展需求而预留的土地，即一定时间内城市空间扩展的预期边界
黄明华、田晓 晴（2008 ）
城市增长边界从本质上分为“刚性”边界和“弹性”边界，其中 “刚性”边界是针对城市非建设用地的“生态安全底线”，“弹性” 边界则随城市增长进行适当调整