城市开发边界的概念和划定方法
城市开发边界“五步走”划定研究
城市开发边界“五步走”划定研究城市是现代化进程不可或缺的一部分，城市化进程给城市带来了空前的发展，城市限制因素不断被打破，城市规模和边界不断的扩大，越来越多的人口向城市迁移。
但是城市规模的扩大对城市的发展造成了一定程度的压力，因此需要对城市的边界进行划定和研究。
本文旨在研究城市开发边界的“五步走”划定研究。
一、城市开发边界的概念和意义城市开发边界是指城市向外扩张的地理范围，这个边界的划定对于城市规划和发展有着非常重要的意义。
首先，城市开发边界的合理划定可以有效避免城市过度扩张，使城市规划更加科学合理，为城市可持续发展提供保障；其次，城市开发边界的划定可以促进城市内外交通、物流和资源的高效流动，提高城市的经济效益；最后，城市开发边界的划定有助于促进城市和周边地区的协调发展，构建城乡一体化发展的新格局，实现“城乡统筹、协调发展”的目标。
二、城市开发边界的划定原则1、生态功能保护原则城市开发边界必须考虑生态环境保护，保护周边自然生态环境，避免过度开发和过度利用，从而保护地球生态环境。
2、城市可持续发展原则城市开发边界划定要遵循城市发展的可持续发展原则，适应城市的不同阶段和发展方向，制定科学规划和合理的发展路径，实现城市的长期发展。
3、区域协调发展原则城市开发边界划定要遵循区域和谐发展的原则，促进城市与周边地区的协调发展，加强城市和农村经济联系，建立城乡一体化发展的新格局，实现城乡统筹、协调发展。
4、社会公平原则城市开发边界划定要重视社会公平原则，坚持人民至上的立场，注重社会民生，提高城市和周边地区居民的生活品质，使城市的规划和发展更有利于社会公平。
5、综合考虑原则城市开发边界划定必须综合考虑政治、经济、文化和环境等各方面因素，保证发展的全面性和协调性，实现城市的可持续发展。
城市开发边界的划定是一项复杂的工作，需要科学合理的划定模式才能保证准确性和可行性。
本文提出的城市开发边界五步走划定模式包括以下五个步骤：1、城市内部的区域划分城市开发边界划定首先要对城市内部进行区域划分。
城市开发边界概念和划定方法
变更程序
14
第一部分：背景认识 第二部分：导则解读 第三部分：概念方法
定义内涵 划定方法 成果形式 管控要求
15
（一）定义内涵
1、定义
类似定义——城市增长边界（UGB）
时间 学者或组织
定义及内涵
1976 1991 1998
2000 2004
塞勒姆市政府
2011.03 “合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调
十二五规划
纲要
整建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张”。
2013.12 中央城镇化
工作会议
“城市规划要由扩展性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规 划”,根据区域自然条件，科学设置开发强度、尽快划定每个城市特别是特大
减量规划
7
第一部分 背 景
2014.07 住建部和国土 部联合召开试 点城市启动会
2014.08 四川省启动开 展城市开发边
界划定研究
2014.12 省住建厅召开 城市开发边界 划定研究专审
2015.01 住建部试点城 市中期成果汇
报
2015.01 省厅下发城市 开发边界划定
导则
首批选择14个试点城市探索划定城市开发边界。 四川省启动城市开发边界划定研究工作。 论证确定城市开发边界划定的基本方法、定义内涵等重要内容。 各试点城市开发边界划定方案汇报，明确城市开发边界的划定的技术思路
城市土地和农村土地之间的分界线
Sybert Richard
DuanyPlater
Kolakowaskik Machemer
在城市外围划定的一条遏制其城市空间无限制进行扩张 的线 大都市区域是应该具有地理界限的有限空间，这些地理 界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区 域公园等……发展不应使城市的边界变得模糊或者是消 失 在城市周围划定的一条抑制市区空间无限增长的边界线， 边界之外的土地，应一直保持低密度的状态，与城市范 围内的高密度城市建设形成了鲜明的对比，是一条明确 区分城市和农村的分界线
城镇开发边界什么意思
城镇开发边界什么意思开发边界又称城市化地域边界、城镇开发边界或城镇化地区，是指在一定的区域范围内，根据人口规模和用地规模将城市划分为不同等级的开发强度。
开发边界可以是城市性质的分界线，如“都市型”、“郊区型”、“过渡型”、“混合型”等；也可以是城市土地利用的界限，如“工业用地、仓储用地、住宅用地、公共设施用地”等。
确定开发边界的方法包括专家调查法、主导因素分析法、典型剖面法和地理信息系统法等。
1。
以自然环境、社会经济条件、历史文化特点等主要因素作为考虑问题的出发点，从整体上把握好对这些因素综合评价; 2。
坚持“预防为主，控制次生灾害”的原则，正确处理好开发建设与保护环境的关系; 3。
按照有利于环境容量协调的要求，对开发边界进行有效划分; 4。
城市的开发边界应尽量靠近各种资源的集中分布区，最大限度地获取它们的补给来满足其自身发展的需要; 5。
按照优化结构，适应市场变化的要求，合理确定城市的开发边界;6。
兼顾长远利益与眼前利益，协调好建设与投入的关系。
1、城市建成区(含建制镇); 2、独立工矿区; 3、风景名胜区; 4、重要交通沿线地带; 5、城市规划期末到规划期末，为实现城市总体发展目标，新增用地的实际可开发边界。
但对于一些占用耕地建造居民住宅小区和城市基础设施项目用地，在国家规定的期限内仍未开发建设的土地，如若已经依法取得国有土地使用权证书，并且已在城市规划区范围内，符合《城市用地分类与规划建设用地标准》( GBJ137-90)中各级类、各区位和各地段的规划建设用地指标的，不列入城市开发边界之内。
2、下列三类地区：（ 1）近期建设的城市规划区范围;（ 2）旧城改造区域;（ 3）各类自然保护区、文物保护区、水源保护区、水土流失地区、地质灾害多发地区及其他需要加以特殊保护的地区。
3、本指标是一个相对值，与城市发展阶段、产业结构、基础设施承载能力等方面因素密切相关。
对于经济快速增长、发展潜力较大、现状城市规模偏小的城市，城市开发边界要放宽，甚至出现在“边缘地区”或“副中心”。
城镇开发边界划定技术规程-概述说明以及解释
城镇开发边界划定技术规程-概述说明以及解释1.引言1.1 概述城镇开发边界是指城市规划和建设管理中的重要概念，它在城市发展过程中具有至关重要的作用。
准确划定城镇开发边界不仅能够明确城市建设的范围和方向，还能有效控制城市土地利用，保护环境资源，促进城市可持续发展。
因此，制定城镇开发边界划定技术规程是非常必要的。
本文将探讨城镇开发边界划定的重要性以及相关的技术要点，旨在为城市规划和建设管理提供重要参考，推动城市发展朝着更加科学、合理和可持续的方向前进。
1.2 文章结构本文将首先进行城镇开发边界划定的概述，介绍相关背景和现状，以及城镇开发边界划定的重要性。
接着，讨论城镇开发边界划定的技术要点，包括具体的技术规程和方法。
最后，对城镇开发边界划定进行总结，并展望未来的发展方向和挑战。
通过对这些内容的深入探讨，本文旨在提供对城镇开发边界划定技术规程的详细理解，以促进城镇开发的可持续发展。
1.3 目的：本文旨在探讨城镇开发边界划定技术规程的重要性和必要性，旨在为城镇规划和建设提供科学依据，确保城镇发展符合可持续发展的要求。
通过对城镇开发边界划定技术要点的详细介绍和分析，提出相关建议和措施，促进城镇规划的科学性和合理性。
同时，通过对城镇开发边界划定方面的研究，引导城镇开发的方向，保护环境资源，提高城镇建设质量，促进城镇可持续发展。
2.正文2.1 城镇开发边界划定的重要性城镇开发边界的划定对于城市规划和土地利用具有重要的意义。
首先，城镇开发边界的准确定义了城市的范围，有助于保护城市周边的自然环境和农田资源。
通过合理划定城镇开发边界，可以避免城市过度扩张，减少对农田和生态环境的破坏，促进城市可持续发展。
其次，城镇开发边界的划定有助于规范城市建设行为，防止城市“无序扩张”现象的发生。
明确的城镇开发边界可以规范城市规划和建设，引导城市发展沿着合理的方向进行，降低城市规划和土地利用的冲突，提高城市发展的效率和质量。
此外，城镇开发边界的划定也能够有效控制城市人口密度，优化城市空间布局。
面向新时代国土空间规划城镇开发边界划定
HENG CEJIE DU 解读Z面向新时代国土空间规划城镇开发边界划定我国快速推动城镇化建设和工业发展，城市侵占农业空间和生态空间问题越来越严重，为避免城市盲目扩张，我国在新时期提出划定城市开发边界，强调空间规划的协同性，兼顾环境和经济的均衡发展，重构生活、生产以及生态空间格局。
基于此，本文先简单介绍了城镇开发边界内涵，然后指出开发边界划定原则，最后提出了划定方法。
陆文婷 董文城镇开发边界划定的新要求城镇开发边界是指在一定时间内，对城镇局面、经济产业以及城镇设施进行引导，避免城镇无序化扩张，对生态环境和耕地进行合理保护，确定城镇建设用地范围，规划城镇刚性布局条件。
通过对各个地级市的调研，形成空间规划方案。
城镇开发边界划定主要针对发展潜力强，需求大的地区。
对于城镇人口数量少，且发展潜力不足的地区，划定城镇开发边界效果有限，更适合采取对分散居民点进行管控。
城镇开发边界空间规划反馈的是城市空间增长状态，为了对城镇集约化发展起到引导作用，开发边界不适合包括建成区外围土地。
但是由于城镇土地利用形态以及城镇空间形态存在一定差异，城镇开发边界管理范围以及用地比例也各有不同。
如山地城市，开发边界范围外包括较多城镇用地。
大部分城市划定城镇开发边界并不是固定化城市形态以及模式，而是实现弹性管理范围。
我国已经步入新经济常态，城镇开发边界划定和城镇经济发展有密切关联，很多发展空间进入饱和状态的城市，经过开发边界划定后，能够重新优化发展格局。
在我国十九大报告中，再次强调了城市空间规划边界划定的新要求，即坚持生态保护红线、永久农田以及城镇开发边界的三线划定工作，也是我国建设美丽中国、改革生态文明体制的重要措施。
其中城镇开发边界划定已经成为新时期国土规划的重要任务。
城镇开发边界划定最主要的要求在于对城镇发展的指导和约束，在城市建设中有着重要价值。
利用边界进行差异化管制，构建边界范围内高效集约，边界范围内开阔。
借助于发展边界划定，可避免城市出现无序化蔓延，推动城市集约化发展，完善城镇空间布局，提高城市管理水平，为我国经济和社会发展奠定基础。
城镇开发边界的概念
城镇开发边界的概念城镇开发边界是指城镇建设的边界，是城市规划和土地利用管理的重要概念。
城镇开发边界的确定对城市的可持续发展和土地资源管理具有重要意义。
本文将从城镇开发边界的概念与特点、影响因素和确定方法等方面进行阐述。
一、概念与特点城镇开发边界是城市规划和土地利用管理的一个重要概念，它是指城市规划的范围边界。
城市发展的边界一方面是城市与农村、自然环境的分界线，另一方面又是城市与周边地区、其他城市的接触点。
城镇开发边界的确定直接影响城市的发展方向，对土地资源的利用和保护具有重要意义。
城镇开发边界具有以下几个特点：1. 动态性：城镇开发边界并非一成不变，随着城市的发展和人口的增加，城镇开发边界会随之扩展。
2. 界限性：城镇开发边界是一个空间边界，标志着城市的范围，具有明确的界限。
3. 影响性：城镇开发边界的确定直接影响城市的空间结构和发展模式，对土地资源的利用和保护具有重要影响。
二、影响因素确定城镇开发边界需要考虑多种因素，主要包括以下几个方面：1. 自然环境因素：自然资源的分布、地形地貌、水资源、气候条件等自然环境因素对城镇开发边界的确定具有重要影响。
2. 社会经济因素：人口分布、经济发展水平、交通条件、城市功能布局等社会经济因素对城镇开发边界的确定有直接影响。
3. 生态环境保护因素：生态环境的脆弱性、生物多样性保护、土地资源的可持续利用等因素需要纳入考虑范围，从而确定城镇开发边界。
4. 土地利用管理因素：城市规划和土地利用管理政策、土地规划与用途管制等因素也对城镇开发边界的确定起到重要作用。
三、确定方法城镇开发边界的确定是一个复杂的过程，需要综合考虑多种因素，常用的确定方法包括以下几种：1. 基于规划：城市规划是城镇开发边界确定的基础，通过制定城市总体规划、区域规划等规划文件，确定城镇开发边界范围。
2. 基于土地利用管理：结合土地利用管理政策和法规，通过对土地利用的限制和管制，确定城镇开发边界。
国土空间规划中城镇开发边界如何划定？
国⼟空间规划中城镇开发边界如何划定？城镇开发边界是在⼀定时期内因城镇发展需要，可以集中进⾏城镇开发建设，重点完善城镇功能的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。
城镇开发边界划定以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能⼒、⼈⼝分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜⼒，框定总量，限定容量，防⽌城镇⽆序蔓延。
1、城镇发展定位研究。
紧紧围绕“两个⼀百年”奋⽃⽬标，落实国家和区域发展战略，依据上级国⼟空间规划要求，明确城镇定位、性质和发展⽬标。
2、城镇建设适宜性评价开展城镇建设功能指向的⼟地资源、⽔资源、⽓候、环境、灾害、区位等单项评价，集成得到城镇建设适应性，划分为适宜、⼀般适宜、不适宜三个等级。
地势越低平，⽔资源越丰富，⽔⽓环境容量越⾼。
3、城镇发展现状评估和风险评估。
摸清现状建设⽤地底数和空间分布；对现⾏城乡规划、⼟地利⽤规划等空间性规划和国⼟空间开发保护情况进⾏分析，对国⼟空间⾯临的⽔平衡等潜在风险和重⼤挑战进⾏评估，提出优化⽅案和应对措施。
4、城镇发展规模研究分析城镇⼈⼝发展趋势和结构特征、经济发展⽔平和产业结构、城镇发展阶段和城镇化⽔平，落实上级国⼟空间规划规模指标要求，根据扩张型、调整型和重构型特点，提出⾏政辖区内不同城镇的⼈⼝和⽤地规模。
4.1 ⼈⼝预测采⽤户籍⼈⼝综合平衡法、常住⼈⼝综合增长法进⾏预测。
（1）综合增长率法①适⽤范围：经济发展稳定，⼈⼝增长率变化不⼤的城市。
②基本原理：Pn = Po x [1+(m+k)]nPn为规划年末的⼈⼝数，Po为规基年的⼈⼝数，n为规划年限，m为年平均⾃然增长率，k为年平均机械增长率，m+k为年平均综合增长率。
（2）综合平衡法基本原理：Q= Q0 (1+K)n＋P0(1＋Z)nQ为⼈⼝预测数（⼈），Q0为户籍现状⼈⼝数（⼈），P0为暂住⼈⼝现状数（⼈），K为规划期内户籍⼈⼝的综合增长率，Z为规划期内暂住⼈⼝的增长率，n为规划期限（年）4.2 ⽤地规模预测根据预测的⼈⼝数量结合《城市⽤地分类与规划建设⽤地标准》中的规划⼈均建设⽤地规模取值区间值，进⾏规划年⽤地规模的计算。
国土空间规划体系下城镇开发边界的划定探究
国土空间规划体系下城镇开发边界的划定探究摘要：随着社会经济的高速发展以及城市化建设的持续深入，社会已经进入到了全新的发展进程中，这也为各大社会行业的发展起到了良好的促进作用，而站在目前国土空间规划的实际过程中，必须要针对城镇空间以及城镇的开发边界展开更加合理的规划，这样就可以为城镇后续的稳定发展起到良好的促进作用。
而站在实际划定的角度上来看，应当在充分结合城镇具体发展情况的角度上，充分落实好弹性区域的建设工作。
因此，文章首先对城镇开发边界的基本概念展开深入分析；在此基础上，提出国土空间规划体系下城镇开发边界的划定措施。
关键词：国土空间规划体系；城镇开发边界；划定措施引言：通过更加科学合理的国土空间规划措施，能够为目前社会的稳定发展奠定坚实基础。
同时，在实际工作开展进程中，相关工作机构也可以进一步参与至城镇调控以及区域空间管理工作当中，确保地区发展具备着更高的安全性以及稳定性。
并且城镇空间以及城镇开发边界的合理划定，能够进一步建立起一个处在平衡发展状态中的区域，这样就可以保证城镇内部的整体空间体系可以实现稳定发展，能够为边界区域居民生活品质的提升奠定坚实基础。
一、城镇开发边界的基本概念城镇开发边界，其所指的主要就是在实际国土空间的规划阶段中，充分结合某一时期发展进程中城镇的实际情况，以及各类指导约束条件，而后在充分结合城镇内部集中开发以及功能优化等多种工程项目的基础上，充分落实好区域边界的规定内容，还要在结合城镇基本地形地貌、生态建设以及基本农田等多重要素，从而针对交通以及人口等多方面内容展开合理的规划与管控。
简单来说，城镇的开发边界属于某一阶段中能够针对城镇地区进行开发，或是禁止开展城镇开发的空间界限，站在基本功能的角度上来看，城镇开发边界主要涉及到了城镇的集中建设区域、弹性发展区域以及特别用途区域这三种内容，其中城镇集中建设区域所指的主要在城镇的综合建设阶段中所产生的各类发展需求，其中能够允许进行开发建设的空间区域，这一点也属于目前城镇发展过程中涉及到的核心区域；而弹性发展区域所指的就是为了有效降低城镇发展的不稳定性，在城镇集中建设区域外所划定的区域，能够在满足各类基本条件的基础上，实现城镇开发以及集中化建设的地域空间；特别用途区域则是在城镇内部各类基本功能完善的基础上，为了进一步提高居住环境以及日常生活品质，保证城镇边界不受影响，并且提升开发完整性所划分的主要区域，比如休闲旅游区从以及生态涵养区等[1]。
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21
（一）定义内涵
1、定义
2014年7月住建部、国土部联合召开划定城市开发边界试点城市启动会上 上海市提出关于城市开发边界的定义：
• 是开展城市建设行为的空间范围，城市开发边界内以城市建设
行为为主导，开发边界外以农村建设行为为主导
目前尚缺乏统一定义
22
（一）定义内涵
1、定义
城市增长边界 城市开发边界
2015.01 住建部试点城 市中期成果汇 报 2015.01 省厅下发城市 开发边界划定 导则
各试点城市开发边界划定方案汇报，明确城市开发边界的划定的技术思路
出台城市开发边界划定导则，明确省内城市开发边界划定方法
8
第一部分：背景认识 第二部分：导则解读 第三部分：概念方法
9
第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
预测人口和就 业增长 将人口规模转 化为用地需求
土地适宜性评价 和城市拓展方向 分析
把边界落实到 空间中
预留弹性
第一步
第二步
第三步
第四步
第五步
周边蔓延
内部填充
走廊+组团
综合优化
32
（二）划定方法
波特兰2040年城市增长边界
预测人口和 就业增长 将人口规模 转化为用地 需求 土地适宜性评 价和城市拓展 方向分析
7
第一部分 背 景
2014.07 住建部和国土 部联合召开试 点城市启动会 2014.08 四川省启动开 展城市开发边 界划定研究 2014.12 省住建厅召开 城市开发边界 划定研究专审
首批选择14个试点城市探索划定城市开发边界。
四川省启动城市开发边界划定研究工作。
论证确定城市开发边界划定的基本方法、定义内涵等重要内容。
12
第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
TIPs：开发边界的成果形式
特殊划定方式
特殊划定方式
13
第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
TIPs：开发边界的管控要求
成果要求
变更程序
14
第一部分：背景认识 第二部分：导则解读
第三部分：概念方法
定义内涵 划定方法 成果形式
管控要求
厦门
武汉
杭州
在城市规划区内 在市域范围内
上海
25
（一）定义内涵
2、内涵
（3）城市开发边界与“三区划定”的关系
• 禁建区是城市永久性的、不可逾越的生态底线，不能划入城市开发边 界内；
• 适建区是适宜进行城市开发建设的区域，应纳入城市开发边界；
• 限建区应该进一步深入研究，有条件开发建设的区域可纳入城市开发 边界；而一些自然条件较好的或者对区域生态格局构建具有重要意义 的地区，应成为永久性不可侵占的生态本底。
城市开发边界”。 合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提 高国土空间利用效率。
2014.03 国家新型城 镇化规划
推动城市增长方式转型 增量 扩张
传统空间增 长方式
增量与存 量并重
以存量利 用为主
建设用地 零增量
北京新一轮城市 总体规划建设用 地零增量
建设用地 减量化
上海市新一轮城 市总体规划提出 减量规划
规模边界 禁止建设区
禁止建设区
现状与规划建设用地 ＝允许建设区 现状城镇用地
禁止建设 用地边界
为保护自然资源、生态、环境、景 观等特殊需要，划定的规划期内需 要禁止各项建设的空间范围边界。
《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国 土资厅发〔2009〕51号）
27
（一）定义内涵
19
（一）定义内涵
1、定义
2014年7月住建部、国土部联合召开划定城市开发边界试点城市启动会上 中国城市规划设计研究院提出关于城市开发边界的定义：
• 城市开发边界是城市行政辖区内划分可进行城市开发建设和不可进行城市开发
建设的空间界线。
边界内：可进行城市开发建设，城市政府建设基础设施和公共服务设施 的边界。本级城市规划管理部门可做出行政许可，本级国土部门可安排土地 征转，提供建设用地指标。 边界外：不可进行城市开发建设，城市政府不能进行城市基础设施和公 共服务设施建设。本级城市规划管理部门不能在边界外做出许可，本级国土 部门不可安排土地征转、不提供建设用地指标。区域性基础设施建设除外。
把边界落 实到空间 中
第四步
预留弹性 第五步
第一步
第二步
第三步
33
（二）划定方法
1、案例借鉴
（1）空间拓展导向下的边界划定——波特兰增长边界划定方法
预测人口和 就业增长 第一步 将人口规模 转化为用地 需求 第二步 土地适宜性评 价和城市拓展 方向分析 第三步 把边界落实 到空间中 第四步
预留弹性
26
（一）定义内涵
2、内涵
（4）与土地利用规划中 “三界四区”的相互关系
类型
城乡建设 用地规模 边界
内容
对应城乡建设用地规模指标的落地 边界。
行政界线 限制建设区 禁止建设区 禁建边界 扩展边界 有条件建设区
城乡建设 用地扩展 边界
为适应城乡建设发展的不确定性， 在城乡建设用地规模边界之外划定 的城、镇、村、工矿建设可选择布 局的范围边界。 扩展边界与规模边界可以重合。
动态边界 弹性概念
最大边界 刚性管控
定义：城市开发边界是可进行城市开发建设和禁止 进行城市开发建设的区域之间的空间界线，即允许 城市建设用地拓展的最大边界。
23
（一）定义内涵
2、内涵
（1）关于期限
贵阳
全国试点城市
武汉
到2020年 到2040年 永久
与下一轮总规时间协调
杭州
上海
• 目前对于开发边界的期限还存在较大争议，住建部和国土部
要素重新整合和深入研究。
29
（一）定义内涵
2、内涵
区域基础设施
城市开发边界
永久耕地
行政辖区 镇建设用地 生态红线 乡、村庄建 设用地范围 乡、村庄建 设用地范围 限制建设用 地 （农林牧等） 中心城区建 设用地范围 中心城区 规划范围
镇建设用地 范围
30
（二）划定方法
1、案例借鉴
（1）空间拓展导向下的边界划定 ——波特兰增长边界划定方法
1998
DuanyPlater
2000
Kolakowaskik Machemer
2004
BengstonDavid,Fletch 被政府所采用并在地图上标示，以区分城市化地区与周 er Jennifer and Nelson 边生态开敞空间的重要界限 Kristen
16
（一）定义内涵
1、定义
类似定义——城市增长边界（UGB） 美国城市增长边界——多方利益综合博弈的边界，法律法规、行政与经济手段 相结合。
2、内涵
（4）与土地规划中 “三界四区”的相互关系 国土规划 允许建设区 适建区 有条件建设区 限制建设区 限建区
须进一步研 究后确定 不应划入开发 边界的区域
城乡规划
应划入开发 边界的区域
禁止建设区
禁建区
28
（一）定义内涵
2、内涵
现有的城乡规划和土地利用规
划中的空间管制要素可作为划定开
发边界的基础，但必须对这些管制
立法保证：通过立法，确保UGB作为一个“上位规划”指导UGB内部各级政 府的工作。
UGB内:
（1）政府投资引导——UGB内的土地开发，政府给予资金和政策支持
（2）开发许可制度——具备足够的公共配套设施才能进行开发 （3）规划引导——公共服务设施建设不能超出规划确定的UGB边界 UGB外: （1）投资限制——限制基础设施投资 （2）开发限制——限制开发建设 （3）设置城市保留区及乡村保留区——留下弹性和刚性空间
• 首先预测居住人口和就业人口，并转
化为用地需求。
• 对于用地需求首先考虑以内部挖潜的 方式满足，其次再考虑外延扩张。
பைடு நூலகம்
预测人口 和就业增 长
将人口规 模转化为 用地需求
第一步
第二步
土地适宜性 评价和城市 拓展方向分 析 第三步
把边界落 实到空间 中 第四步
预留弹性 第五步
31
（二）划定方法
发展方式的综合评估
15
（一）定义内涵
1、定义
类似定义——城市增长边界（UGB）
时间 学者或组织 定义及内涵
1976
1991
塞勒姆市政府
Sybert Richard
城市土地和农村土地之间的分界线
在城市外围划定的一条遏制其城市空间无限制进行扩张 的线 大都市区域是应该具有地理界限的有限空间，这些地理 界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区 域公园等……发展不应使城市的边界变得模糊或者是消 失 在城市周围划定的一条抑制市区空间无限增长的边界线， 边界之外的土地，应一直保持低密度的状态，与城市范 围内的高密度城市建设形成了鲜明的对比，是一条明确 区分城市和农村的分界线
TIPs：开发边界基本认识
目的依据
定义解释
适用对象
10
第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
TIPs：具体划定步骤
（1）搜集资料
（2）控制底线
（3）初始边界
（4）终极规模预测 及边界评估修正
11
第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
TIPs：明确不宜建设区域
四类区域不宜划入
开发边界内允许开天窗
第五步
•
边界之外设定城市保留区， 同时还有未确定地区。
17
（一）定义内涵
1、定义
类似定义——城市增长边界（UGB）
从城市发展需求出发，提出城市增长边界是为满足未来城市空间扩 展需求而预留的土地，即一定时间内城市空间扩展的预期边界 城市增长边界从本质上分为“刚性”边界和“弹性”边界，其中 黄明华、田晓 “刚性”边界是针对城市非建设用地的“生态安全底线”，“弹性” 晴（2008 ） 边界则随城市增长进行适当调整 国内目前的禁建区、限建区和城镇建设用地边界可以从广义上统称 龙瀛 为中国的城市增长边界；规划城镇建设用地边界称为狭义的城市增 （2009 ） 长边界 城市增长边界所代表的是城市功能区（Functional Urban Region） 吕斌、徐勤政 和生态功能区（EFA）、农业功能区（AFA）之间空间作用力相互 （2010） 平衡的等值线，是“增长与约束、需求与供给、动力与阻力”之间 的平衡，从外在表征上看是建设空间与非建设空间之间的界线 认为城市增长边界是起到限制增长范围的界线，在建成区周边依法 张振龙 划定，其作用介于城市服务边界（Urban Service Boundary）和 （2010） 绿带（Green Belt）之间；其界线内是未来城市建设用地，界线外 是仅限于发展农业及生态保留开敞空间，不能用于城市建设