城市空间增长边界
城市空间增长边界的划定方法
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大数据时代城市增长边界划定方法探讨
028城市地理大数据时代城市增长边界划定方法探讨高丽娟（湖南师范大学资源与环境科学学院，湖南长沙410081）摘要：本文首先分析了我国划定城市增长边界的必要性，同时结合国内外研究对城市增长边界的内涵进行了阐述，城市增长的影响要素众多，城市增长速度的快慢也会受到时间、环境等因素的影响。
通过对目前已有的城市增长边界划分方法的分析，总结归纳其中可能存在的一些问题。
大数据兼具时间和空间属性，能够为城市空间增长边界控制和优化调整提供决策依据；本文主要探讨如何更好地利用大数据在城市快速发展的背景下科学合理的划定城市增长边界。
关键词：城市增长边界；城市化；大数据1．前言我国城市化速度之快、规模之大，受到了全世界的广泛关注。
据中国国家统计局数据计算，自二十世纪七十年代以来，我国城镇人口年均增长量接近1600万人。
根据现批准《城市用地分类与规划建设用地标准》，新建城市的规划人均城市建设用地指标应在85．1－105．0m2/人内确定。
这意味着城市每年需要为容纳新的城市居民提供1361．6－1680km2的土地。
目前，我国的大部分城市都处于尚未充分发展但亟待发展的状态［1］，土地城镇化速度大大超过了人口城镇化的速度。
党的十八大以来，一轮新型城市化建设浪潮在全国各地开始兴起，截至2014年，我国城镇化率达54．77%，可以预见，我国的城市化仍将快速发展。
为城市集中发展和建设划出一条边界线，有利于控制城市无序扩张，优化国土开发空间格局，提升城镇化质量。
2．城市增长边界内涵“城市增长边界”（Urban Growth Boundary）的概念最早被认为是1976年美国俄勒冈州塞勒姆市提出的，规定着城市开发的空间规模、空间模式和城市发展的基本格局与容量，是塑造合理城市内部空间与外部空间的空间基础。
城市增长边界具有一定的灵活性，在必要的时候可以进行调整［2］。
最先将增长边界等城市增长管理工具引入我国的是张进［3］。
牛惠恩（2005）从城乡关系的角度出发，将城市增长边界定义为一条划分城市与乡村的分界线，是城市空间控制和管理的手段之一”［4］；黄慧明（2007）认为UGB是城市的预期扩展边界，其范围内是为了满足当前城市及其未来增长需求而预留的土地［5］；黄明华等（2008）将城市增长边界分为针对城市非建设用地的生态安全底线的“刚性”边界和引导城市土地的开发与再开发并随之增长可调整的“弹性”边界［6］；龙瀛等（2009）将城市增长边界分为广义的和狭义的边界。
城市开发边界概念和划定方法
变更程序
14
第一部分：背景认识 第二部分：导则解读 第三部分：概念方法
定义内涵 划定方法 成果形式 管控要求
15
（一）定义内涵
1、定义
类似定义——城市增长边界（UGB）
时间 学者或组织
定义及内涵
1976 1991 1998
2000 2004
塞勒姆市政府
2011.03 “合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调
十二五规划
纲要
整建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张”。
2013.12 中央城镇化
工作会议
“城市规划要由扩展性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规 划”,根据区域自然条件，科学设置开发强度、尽快划定每个城市特别是特大
减量规划
7
第一部分 背 景
2014.07 住建部和国土 部联合召开试 点城市启动会
2014.08 四川省启动开 展城市开发边
界划定研究
2014.12 省住建厅召开 城市开发边界 划定研究专审
2015.01 住建部试点城 市中期成果汇
报
2015.01 省厅下发城市 开发边界划定
导则
首批选择14个试点城市探索划定城市开发边界。 四川省启动城市开发边界划定研究工作。 论证确定城市开发边界划定的基本方法、定义内涵等重要内容。 各试点城市开发边界划定方案汇报，明确城市开发边界的划定的技术思路
城市土地和农村土地之间的分界线
Sybert Richard
DuanyPlater
Kolakowaskik Machemer
在城市外围划定的一条遏制其城市空间无限制进行扩张 的线 大都市区域是应该具有地理界限的有限空间，这些地理 界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区 域公园等……发展不应使城市的边界变得模糊或者是消 失 在城市周围划定的一条抑制市区空间无限增长的边界线， 边界之外的土地，应一直保持低密度的状态，与城市范 围内的高密度城市建设形成了鲜明的对比，是一条明确 区分城市和农村的分界线
关于划定城市增长边界的思考_胡剑双
江苏省城镇化和城乡规划研究中心关于划定城市增长边界的思考规划研究ＰｌａｎｎｉｎｇＲｅｓｅａｒｃｈ【摘要】当前，我国城镇化进程快速推进，城市人口和用地大规模增长，城市无序蔓延和城乡空间混杂问题日益明显，城乡规划作为城乡空间管理的政策工具，正面临着从增量规划向存量规划转型的趋势，而划定城市增长边界则是适应该趋势的重要手段之一。
本文对城市增长边界的内涵及发展历程进行了梳理，在此基础上提出了划定城市增长边界要与城镇化进程相协调，要与“三规合一”等工作相结合，在我省人口规模超过５００万的特大城市优先开展试点工作，并指出苏南各市县应结合城市总体规划修编工作，充分运用城市增长边界的理念，开展相关研究工作。
【关键词】城市增长边界；城镇化；三规合一1城市增长边界的划定背景自上世纪90年代以来，随着我国城镇化进程快速推进，城市人口和用地大规模增长。
由于缺乏有效的城市空间增长管理手段，导致城市无序蔓延问题日益凸显，主要表现在：开发区、新区和大学城等城市扩张浪潮使城镇空间不断向外扩展；城市过度扩张而土地利用效率低下；自然景观和基本农田受到吞噬；耕地和生态保护压力大等。
为有效遏制城市的无序扩张和土地低效利用所带来的问题，国家在“十二五”规划、国家新型城镇化规划等政策文件中，多次强调合理确定城市规模、增长边界、开发强度和保护性空间的重要性。
习总书记在中央城镇化工作会议中已明确提出，要“根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民”。
长期以来，国家各有关部门也分别从耕地保护红线、生态红线、规划建设用地范围等不同角度探索城乡空间管理的方法。
住房和城乡建设部在2006年实施的《城市规划编制办法》中，第一次正式提出在城市总体规划纲要阶段要研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围。
但是由于传统的规划建设用地范围所采取的方式是通过城市人口预测，结合城市人均建设用地指标来划定，实际操作中受地方用地需求的影响，往往难以适应城镇化快速发展所带来的用地增长。
城镇开发边界调整规则
城镇开发边界调整规则1.引言1.1 概述概述城镇开发边界调整是指对城镇范围内的土地利用边界进行调整和规划的一项重要任务。
随着城镇化进程的快速推进，城市的空间扩张和土地需求不断增加，城镇开发边界调整成为了一个不可忽视的问题。
本文将探讨城镇开发边界调整的背景和原则，并分析其重要性和影响。
随着人口的增长和城市功能的不断扩展，城镇对土地资源的需求不断增加。
传统的城镇开发边界划定已经不能满足城市发展的需要，因此需要进行边界调整，以适应城市规模和功能的增长。
城镇开发边界调整旨在合理利用土地资源，优化城市空间布局，提高城市人居环境质量，实现可持续发展的目标。
在进行城镇开发边界调整时，需要考虑一系列原则和指导方针。
首先，调整的原则应该符合城市规划的总体要求和国家政策的导向。
其次，应该尊重土地利用的基本特点和城市发展的实际情况，不能随意扩大边界，而应该根据土地资源的可持续利用能力进行科学合理的规划。
此外，城镇开发边界调整应该注重保护生态环境，避免对自然资源的过度开发和破坏。
同时，还应该注重人居环境的改善，提高居民的生活质量。
城镇开发边界调整对城市的发展和经济社会的可持续发展具有重要影响。
一方面，合理的城镇开发边界调整可以促进土地资源的高效利用，推动城市功能和经济发展的协调发展。
另一方面，调整城镇开发边界还可以改善城市居民的生活环境，提高社会福利水平。
因此，城镇开发边界调整是一个全面考虑经济、社会、环境等多个因素的复杂过程，需要科学规划和周密决策。
综上所述，城镇开发边界调整是一个具有重要意义的城市规划和土地利用管理活动。
合理的边界调整可以推动城市可持续发展，提高城市的发展效益和人居环境质量。
在进行城镇开发边界调整时，需要遵循科学合理的原则和指导方针，注重土地资源的保护和环境的改善，以实现城市发展和经济社会的可持续发展目标。
1.2文章结构文章结构部分的内容应包括对整个文章的大体组织和各个部分的主要内容进行描述。
1.2 文章结构：本文主要分为引言、正文和结论三个部分。
城市增长边界的理论探讨与应用_冯科
文章编号:1000-8462(2008)03-0425-05城市增长边界的理论探讨与应用①冯 科,吴次芳,韦仕川,刘 勇(浙江大学公共管理学院,中国浙江杭州 310029)摘 要:城市增长边界(UGB)是当前美国等西方国家在城市可持续发展及空间扩张管理等方面研究的热点之一。
文章旨在诠释UGB的内涵、特征以及效能的基础上,对国内的相关研究进行了回顾与评价,并对中国设定UGB的必要性进行了阐述。
结果表明:设立城市发展边界(UGB)对于中国的城市空间扩张管理有着十分重要的指导意义,但UGB管理模式并不能够简单地“复制”到中国,需要从正确定位、划定方法、整合管理及弹性控制等方面进行创新。
关键词:土地管理;城市空间扩展;城市增长边界中图分类号:F290文献标识码:A1 研究目的经济发展使得城市增长具有必然性,其在空间上的一个直观表现就是城镇地域的空间扩张,包括城市平面区域的扩延及立体向空中和地下的伸展[1]。
随着我国城市化进程的加速推进,城市增长中的矛盾已经日益凸显,主要体现在:城市用地数量增长过快而耕地资源极其短缺;城市过度扩张而土地利用效率低下;新区开发建设迅猛而浪费严重;外延式增长突出而内部空间结构失衡等[2],故倡导何种管理模式去引导城市空间扩张是摆在当前十分迫切的研究课题。
城市增长边界(Urban Growth Boundary,UGB)无疑是一个非常不错的选择。
20世纪中叶以来,以小汽车为导向(Auto-oriented Development,AOD)的土地利用模式致使人们购房置业的地域选择范围越来越大,从而加剧了城市向广大农村地区的空间无序扩展,造成耕地的锐减、城市土地的低效利用以及对环境资源的破坏等等。
进入1980年代以后,面对中心城区的衰落和郊区的无序蔓延,基于可持续发展以及对传统的价值观的认同和回归,精明增长(s mart growth)、增长管理(growth management)、新城市主义(neo-urbanis m)等理论和思想开始出现[3]。
国土空间规划背景下“三区三线”中城镇开发边界的理论变化与实践问题
国土空间规划背景下“三区三线”中城镇开发边界的理论变化与实践问题摘要：如今，城镇开发边界的概念、内容以及划定方法都已经基本确定，但它经历了相当长时间的发展过程。
理论上从《明日的田园城市》到20世纪欧美的城市增长边界，再到如今的城镇开发边界。
实践上从引入相关概念至今，我国就不断开展划定工作的尝试，不断地在发现问题和解决问题。
划定方法也是多种多样并有当前一些新进技术的支持。
城镇开发边界的理论和实践都有一个清晰且完整的发展脉络，未来也应当会更加科学与完善。
关键词：城镇开发边界、理论、实践、变化一、城镇开发边界的理论1城镇开发边界的内涵城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，在一定时期内因城镇发展需要，可以进行城镇开发和城镇集中建设,重点完善城镇功能的区域边界。
城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区。
城镇开发边界是城镇建设用地最大范围，是规划期内城镇规划建设布局的刚性约束条件。
2.城镇开发边界的缘起城镇开发边界的主要目的是防止城市的无序蔓延，这个理念可以追溯到现代正式规划诞生时期，霍华德的《明日的田园城市》中就提出过类似理念。
20世纪中期，欧美国家工业化和城镇化快速发展，很多城市出现了城市无序蔓延的情况。
到20世纪中后期，这一情况得到重视，美国的一些城市开始以城市增长边界（UGB）为规划控制手段。
城市增长边界的理念在21世纪已得到广泛传播，我国2006年的《城市规划编制办法》首次提出了城市增长边界的概念。
2018年机构改革后，自然资源部正式提出了城镇开发边界在国土空间规划中划定。
2019自然资源部出台的《城镇开发边界划定指南（试行）》（以下简称《指南》）基本确定了城镇开发边界的概念与内容。
明确了通过划定城镇开发边界，防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变等总体目标，该目标和城市增长边界基本相似却又有所不同，这体现了城镇开发边界是动态的发展的这一特征。
3.城镇开发边界的划定方法城镇开发边界的划定方法如今被归纳为反向约束和正向约束两大类。
国土空间规划城镇开发边界划定研究
国土空间规划城镇开发边界划定研究摘要：在当前的国土空间规划中，重点放在城镇开发边界的划上定，可进一步提高城镇发展质量。
根据实际城镇发展水平和规模，实施相关变量因素控制，建立有针对性的控制体系，提高开发边界划定的合理性。
关键词：国土空间规划；城镇开发；边界划定城镇开发边界是我国国土空间规划体系下重要的城市空间增长及土地利用管控工具，其目的是协调国土空间开发与保护的关系，避免城镇发展空间与生态农业空间利用间的冲突，引导城镇空间集聚高质量发展。
因此，城镇开发边界的划定是国土空间规划的重中之重。
一、城镇开发边界概念如何合理控制城镇土地开发和各种建设活动，一直是世界各国现代化进程中遇到的问题。
城镇开发边界主要是指允许城镇建设用地实现边界最大化，同时也可指代城镇开发建设与不允许进行城镇开发建设区域之间的空间界限。
设置城镇开发边界旨在促进城市集约化发展，防止其无序蔓延。
城镇开发边界的划定一直被视为规划空间的主要技术手段，由此可见，在城市化进程中，全面探索城镇开发边界尤为必要。
二、城镇开发边界划定的新要求城镇开发边界是指在一定时期内引导城镇态势、经济产业和城镇设施，避免城镇无序扩张，合理保护生态环境和耕地，确定城镇建设用地范围，规划城镇刚性布局条件。
通过对各地级市的调研，形成空间规划方案。
城镇开发边界划定主要针对发展潜力大、需求大的地区。
对于城镇人口少、发展潜力不足地区，城镇开发边界的划定效果有限，因此更适合控制分散居民点。
城镇开发边界的空间规划反映了城市的空间增长状况，为引导城镇集约化发展，开发边界不适合包括建成区以外围土地。
但由于城镇土地利用格局和城镇空间格局存在一定差异，城镇开发边界管理范围和土地利用比例也不同，例如，在山地城市，开发边界范围外包括较多城镇用地。
大多数城市划定城镇开发边界不是固定的城市形态和模式，而是实现弹性管理范围。
我国已进入新经济常态，城镇开发边界划定与城镇经济发展密切相关，许多发展空间饱和的城市在划定开发边界后，可重新优化发展格局。
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城市空间增长边界
城市空间增长边界(Urban Growth Boundary，简称”UGB”)的基本功能是控制城市规模的无节制扩张，是城市增长管理最有效的手段和方法之一。
关于UGB，有学者从政府管理角度理解为”被政府所采用并在地图上标示，以区分城市化地区与周边生态开敞空间的重要界限”；也有学者从保留地形、地貌的角度出发，认为”大都市区域是应该具有地理界限的有限空间。
这些地理界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区域公园等……发展不应使城市的边界变得模糊或者是消失”；也有学者从城乡关系的角度出发，认为UGB是一条划分城市与乡村的分界线，是一种城市空间控制和管理的手段”，还有学者认为UGB是城市的预期扩展边界，边界之内是当前城市与满足城市未来增长瓣求而预留的土地”。
笔者认为，UGB是城市建设用地与非建设用地的分界线，是控制城市无序蔓延而产生的一种技术手段和政策措施，也是城市在某一时期进行空间拓展的边界线。
它既可以是有意识地保护城市所处区域内的自然资资源和生态环竟作为控制城市发展的”刚性”边界;也可以是合理引导城市土地的开发与再开发成为引导城市增长的”弹性”边界。
UGB的确定基于以下因素:①城市人口增长需要;②满足住房、就业机会和生活质量需要;③通过经济手段提供公共设施和服务;④最高效地利用现有城区以内和边缘区的土地;⑤关注开发活动对环境、能源、经济和社会的影响;⑥根据土地分类标准保留农
业用地;⑦使城市对土地的使用与附近的农业活动相和谐。
因此，其目标可以被概括为：保护基本农田；提供充足的公共设施减少对空气、水和土地的污染;圈定明确的城区边界。
当前我国UGB的提出主要是为了:①限制城市无序蔓延，圈定明确的城市边界;②保护城市外部开放空间;③保护乡村与基本农田;④实现高密度、更加紧凑的发展模式。
UGB确定以后，地方政府就必须尽最大努力，满足规划期末居住、工业、商业、娱乐及其他建设用地的需要。
UGB对城市蔓延的控制是通过划定允许城市发展的界限来实现的:划出若干”拟发展区”，根据需要选择不同的开发密度，并赋予边界一定的灵活性，在必要的时候允许调整。
“精明增长”的十大原理是： 1. 土地的混和使用。
2. 设计紧凑的住宅。
3. 能满足各种收入水平人的符合质量标准的住宅。
4. 适合步行的社区。
5. 具有自身特色，极具场所感和吸引力的社区。
6. 保护开敞空间、农田和自然景观以及重要的环境区域。
7. 强化已有社区。
8. 多种选择的交通方式。
9. 城市增长的可预知性、公平性和成本收益。
10. 公众参与。
精明增长的目标和原则
精明增长是一项综合的应对“城市蔓延”的发展策略，目标是通过规划紧凑型社区，充分发挥已有基础设施的效力，提出“城市增长边界”、“TOD”(Transit-oriented Development)发展模式以及城
市内部废弃地的再利用(Brownfield Redevelopment)等，提供更多样化的交通和住房选择来努力控制城市蔓延（见表１）。
它还是一项将交通和土地利用综合考虑的政策，促进更加多样化的交通出行选择，通过公共交通导向的土地开发模式将居住、商业及公共服务设施混合布置在一起，并将开敞空间和环境设施的保护置于同等重要的地位。
“精明增长”的主要原则是： 1. 土地的混合利用。
通过自行车、步行能便捷地到达任何商业、居住、娱乐、教育场所等; 2. 建筑设
计遵循紧凑原理； 3. 各社区应适合于步行； 4. 提供多样化的交通选择。
保证步行、自行车和公共交通间的连通性。
把这些方式融合在一起，形成一种新的交通方式； 5. 保护公共空间、农业用地、自然景观等； 6. 引导和增强现有社区的发展与效用。
提高已开发土地和基础设施的利用率，降低城市边缘地区的发展压力。
公众参与（public participation）城市规划一般是指公众参与城市规划的调查、构想、决策、实施和评议等。
这种运行机制体现了公共活动领域的民主、公平、规范和权威性。
公众参与城市规划要适应社会发展的趋势, 保证城市发展的整体、长远利益, 维护公众利益, 亟待进一步完善, 尤其是在评价方面需要建立科学的制度化体系,
它是保证公众参与城市规划成功实施的重要环节。
本文在对公众参与城市规划理论的研究基础之上, 借鉴多学科的相关方法, 对构建公
众参与城市规划评价体系的制定原则、基本指标和重要环节等作了初步探讨。
一、公众参与城市规划评价体系的制定原则
公众参与城市规划评价体系的制定首先要遵循公正、公平、公开的原则。
公正象征着权力制约机制, 使得政府干预在纠补市场失灵的同时避免和克服政府失灵, 被征询或参加评议城市规划项目的对象选择（抽样）应具有代表性, 以保证参加评议的公众来自社会各个阶层, 并能代表一个社会断面。
公平象征着利益协调机制, 公平地分配和协调有限的自然资源和社会资源也是城市规划的基本目标之一, 公众参与城市规划的全过程都必须在协调各社团利益的基础上找出真正体现公共意志的公共利益, 这种公共利益方为政府制定规划和实施规划的政策依据所在, 并成为规划得到公众支持的有效途径之一。
公开象征着信息互动机制, 必须保障公众对城市规划工作的知情权、参与权和监督权, 提高行政权力运用和行政工作运行的透明度, 维护社会公正。
其次, 公众参与城市规划评价体系的制定必须具备针对相关性。
现阶段我国公众参与的技术和方法大多都是从西方借鉴而来, 有着各自不同的模式和具体的目标, 因此一定要根据我国国情和各地实际情况选择评价指标, 确定方法和流程。
公众参与城市规划的评价是一项社会性很强的工作, 要把规划项目可能对环境、经济、社会、资源、人群健康所产生的正负影响相关的内容向参加评议的公众做详略适当的公告或介绍, 使公众能快速清楚了解项目的整体情况, 以便做出正确的评价意见。
再者, 公众参与城市规划评价体系的制定必须具有较强的可操
作性。
向公众征询意见的内容或指标结果处理应该有定量统计, 使评价更具有说服力, 评价结果应易于操作决策, 还要充分照顾到各阶
层公众的认知能力和教育水平, 需要向公众征询意见的评价指标或
因子描述要简单、明了、易懂,不要繁琐或太专业化。
最后, 公众参与城市规划评价体系的制定要遵循动态性原则。
各项规划的项目类型、运行阶段、受影响阶层（公众构成）都是在不断调整中的, 因此向公众征询意见的内容或指标与侧重点就不同, 评
价指标应进行动态调整。
公众参与城市规划评价体系各要素的权重, 可依具体项目的主要因子及对不同位置人群影响的大小采取不同赋
值原则, 也可根据参与公众的意识差距来制定不同的权重等级。
二、公众参与城市规划评价体系的基本指标
（一）参与对象的代表性
公众参与对象的代表性是影响公众参与城市规划有效性的重要
因素之一, 参与对象对项目的熟悉程度以及调查对象的背景情况都
可能影响其代表性。
一般情况下城市居民生活直接受项目影响, 对项目的关注程度较高, 而远离项目选址的群众的关注程度则不够。
此外, 公众的区域发展意识、思想文化素质和法制观念都影响其对城市规划持有不同的心态, 对公众参与的有效性也有一定的影响。
为消除距离远近及背景的外界影响, 整理分析过程中, 采用特尔斐法对不同的
对象赋权重值。
基本上采用距离占70%、背景占30%的比例计算权重
值,具体范围确定依具体项目而定, 背景可通过对象的文化层次或职业等加以体现。
[ 1 ]
（二）公众参与面、参与率和参与度
公众参与面实际上是从公众参与的广度、范围等来考虑的, 主要考察公众参与城市规划项目活动的横向范围的程度, 它可以从宏观和微观两个层面进行考虑。
宏观层面是对一个地区全部规划项目公众参与的广度、范围的描述, 而微观层面是关于某个具体规划项目的公众参与广度、范围的描述。
（三）公众参与城市规划的效率和效果
决定公众参与效率的各个评价要素相辅相成、缺一不可。
对公众参与城市规划进行评价, 最大的困难在于对公众参与的概念定义和作用认识的模糊和不确定, 公众参与城市规划是一个环环相扣的复杂难题, 无论是规范性框架还是实证性框架, 都只是从某个特定角度出发得到的部分认识, 无法涵盖公众参与效率评价所需要的全部内容。
我们不仅需要针对特定的问题和群体进行深入探讨, 为日后更加深入的研究提供工具和方法, 还需要不断加深人们在这方面的知识积累。