保护与发展双重需求下乡村用地的冲突识别、矛盾协调机制探索

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土地资源管理的土地利用冲突与协调机制

土地资源管理的土地利用冲突与协调机制土地资源是人类社会发展的基础，而土地利用冲突和协调机制则是土地资源管理中一个重要的问题。

在现代社会，随着经济的发展和城市化进程的加快，土地利用冲突日益凸显，需要寻找有效的协调机制来解决这些冲突。

本文将探讨土地利用冲突的主要原因，并提出一些协调机制的建议。

一、土地利用冲突的主要原因1. 需求多元化。

随着城市化进程的不断推进，人们对土地需求的多样化也在不断增加。

例如，农村土地大规模转移出城市用于房地产开发，而原本用于农业生产的土地则减少，引发了农民和开发商之间的冲突。

2. 各利益主体之间的矛盾。

土地利用涉及到许多利益主体，包括地方政府、居民、农民、企业等。

这些利益主体之间往往存在着利益的分歧和冲突。

例如，开发商为了谋取更大的经济利益可能会过度开发土地，而这往往会损害居民的利益，引发冲突。

3. 规划和管理不到位。

土地利用规划和管理是避免冲突的重要手段，但在实际操作中存在一些问题。

有些地方政府在土地利用规划过程中缺乏科学性和公正性，导致土地利用冲突的发生。

此外，一些地方政府在土地管理中存在不作为和不负责任的问题，也加剧了土地利用冲突的发生。

二、协调机制的建议1. 加强土地利用规划和管理。

政府应加强对土地利用规划和管理的监管力度，确保规划和管理的科学性和公正性。

同时，应建立健全土地利用监测和评估体系，及时发现和解决土地利用冲突。

2. 引导合理的土地利用方式。

政府可以通过制定相应的政策和措施，引导合理的土地利用方式。

例如，鼓励农民创办合作社，通过发展农业经济和农村旅游等方式，实现农村土地的多功能利用，提高农民的收入水平。

3. 推动土地资源的共享。

土地资源是有限的，各利益主体之间应加强合作，推动土地资源的共享。

例如，企业可以与农民建立合作关系，实现土地资源的多元化利用，共同分享利益。

4. 建立土地利用冲突调解机制。

政府可以建立专门的土地利用冲突调解机构，提供专业的调解服务。

我国农村土地综合整治面临的矛盾及化解对策

展的 “ 政策偏好 ”和以土地为核心驱动要素的经济增
长逻辑。在此逻辑下，地方政府不仅在理论上对农村
土地综合整治存在认识偏差，在实践中也存在过度追
求城镇建设用地指标、轻视农地农田整治、忽视土地
造，改变土地利用低效、无序、零碎的自然状态，提升土地资源利用度，实现人地关系和谐。从实践来
“ 土地整理 ” 自１９９７年第一次被写入《关于进一
水平提高和农村生态环境改善，但仍面临诸多需要全
面厘清的复杂矛盾。
第一，国家宏观政策目标与地方发展现实之间的
本文为国家社科基金重点项目 “ 加强农业基础地位与确保国家粮食安全战略研究 ” （编号：０８ＡＪＹ０３４），四川省国土资源厅２０１１年软科学研究项目 “ 统筹城乡视阈中的农村土地综合整治研究 ” ，四川大学中央高校基本科研业务费研究专项项目 “ 增强国家粮食安全综合保障能力研究 ” （编号：ｓｋｚｄ２０１２２１）的研究成果。
，
经济观察ＴＨＥＯＲＥＴＩＣＡＬＨＯＲＩＺＯＮ
＼一
矛盾。从国家宏观政策目标来看，我国农村土地综合整治的 “ 目标集合”为：严格耕地保护、严格用途管
制、转变农业发展方式、保障国家粮食安全、改善农村生产生活条件、促进村域建设用地集约利用及以 “ 土地增减挂钩 ”政策促进工业化、城镇化发展。但在现行财税体制框架下，地方政府囿于ＧＤＰ、财政收入为主的行政绩效考核，。长期秉持工业化、城镇化发展

土地规划与城乡规划的矛盾及建议

土地规划与城乡规划的矛盾及建议土地规划和城乡规划是国家在城市和乡村发展中的两个重要方面。

土地规划主要涉及土地的利用和分配方面，而城乡规划则包括了城市和乡村的功能布局、人口分布、建筑风格等方面。

尽管土地规划和城乡规划在理论和实践中有相互影响和依赖的关系，但是在实际工作中也存在一些矛盾和问题。

首先，土地规划与城乡规划之间存在的矛盾是土地资源的稀缺性与城乡发展的不均衡性之间的矛盾。

一方面，土地资源是有限的，每一块土地的利用都对其他土地的利用造成了限制。

土地规划的目的是合理利用土地资源，平衡不同土地利用需求的矛盾。

而城乡规划的目的则是实现城乡之间的协调发展，通过规划布局和合理的土地利用方式来提高城乡发展水平。

然而，在实际操作中，由于城市对土地资源的需求更加强烈，城市化进程加速，导致城市用地的扩张和农村用地的减少。

这种不均衡的土地利用方式不仅增加了土地资源的浪费，也在一定程度上造成了城市和乡村发展之间的差距。

其次，土地规划与城乡规划之间存在的矛盾是经济效益与生态环境之间的矛盾。

土地规划侧重于土地利用的经济效益，通过合理的土地利用计划来提高土地的利用效率和经济收益。

城乡规划则需要考虑到生态环境的保护和建设，通过规划布局和生态环境规划来保护生态资源、改善生态环境。

然而，在实际工作中，由于经济利益的驱使，一些地方政府和企业在土地利用中往往忽视了环境保护和生态建设的因素。

导致一些地方出现了环境污染、生态破坏等问题。

针对土地规划与城乡规划的矛盾和问题，我有以下几点建议：首先，加强土地规划和城乡规划之间的协调与配合。

土地规划应该与城乡规划相结合，注重土地资源的合理配置和城乡发展的协调。

政府部门应建立起土地规划和城乡规划之间的信息共享和协作机制，确保规划的一致性和综合性。

其次，加大对土地资源的保护和合理利用力度。

政府应加强土地资源的管理，建立健全的土地利用制度，制定科学合理的土地规划方案，防止滥用土地资源，减少土地浪费。

城市发展中的土地利用冲突与协调

城市发展中的土地利用冲突与协调随着城市化进程的加速推进，土地利用问题成为城市发展中亟待解决的难题。

城市作为人口和经济的集聚地，土地资源的有限性导致了城市土地利用冲突的产生。

然而，在冲突的背后也潜藏着协调的可能性。

本文将从几个方面论述城市发展中的土地利用冲突与协调。

首先，城市发展中的土地利用冲突主要体现在不同领域间的利益冲突。

城市规划、建设、交通、环保等各个部门为了各自的利益，往往会产生紧张的冲突。

例如，城市交通建设与环保之间的矛盾是突出的。

大规模的道路扩建会占用大量土地资源，给环保带来压力。

而环保要求的绿地和生态空间，又难以兼顾交通建设的需要。

这种利益冲突在城市发展中十分常见，成为了阻碍土地利用协调的主要原因之一。

其次，城市发展中的土地利用冲突还与城市土地的供给和需求不平衡相关。

城市人口的快速增长导致了对土地的需求大幅增加，但土地资源的有限性决定了供给无法满足需求。

在这个过程中，土地利用冲突不可避免地出现。

例如，在城市扩张过程中，往往会占用农田和水资源，引发农业与城市建设的矛盾。

此外，城市内部的功能分区也会导致土地利用冲突。

例如，商业区和住宅区的界限模糊，导致商业活动对居民生活产生干扰，引发居民抗议。

然而，城市发展中的土地利用冲突并非无解。

协调不同利益主体之间的关系，是解决冲突的关键。

首先，需要加强规划和管理。

制定科学合理的城市规划，明确不同区域的功能定位，避免利益冲突。

其次，加强各部门间的协调与合作。

通过建立跨部门的协作机制，化解不同部门之间的利益冲突，共同为城市发展寻求最佳解决方案。

同时，加强政府和市民的沟通与合作，充分听取市民的意见和需求，增加决策的透明度和合理性。

除了协调利益关系，还需要探索土地利用的多元化模式。

在城市发展过程中，尽量减少对农田和水资源的占用，鼓励土地的集约利用，提高土地的利用效率。

例如，发展垂直农业、城市农业等新型农业模式，将农业与城市发展有机结合，实现农业的转型升级。

城市规划中的土地利用冲突与解决方案

城市规划中的土地利用冲突与解决方案城市规划是指对城市进行合理布局和利用的规划活动。

而土地利用是城市规划的核心内容之一。

然而，在城市发展的过程中，土地利用常常会面临各种各样的冲突。

本文将探讨城市规划中的土地利用冲突，并提出相应的解决方案。

一、农地保护与城市扩张之间的冲突随着城市发展的不断壮大，城市扩张对农地的侵占成为土地利用中的重要问题。

许多农地被用于建设公路、工厂等城市基础设施，导致农业生产受到严重影响，甚至无法继续进行。

这种冲突不仅影响农民的生计，也直接关系到城市的可持续发展。

解决这一冲突的关键在于平衡城市扩张和农地保护的关系。

首先，政府应加强对土地利用的规划和管理，制定明确的城市发展边界，合理划定城市和农村的界限。

其次，要加强农地保护，采取措施鼓励农民发展农业特色产业，提高农民的收入水平，增加他们对土地的保护意识。

最后，政府还可以通过购买农地、补偿农民等方式，推动城市扩张与农地保护的协调发展。

二、产业用地与生态保护之间的冲突城市规划中，产业用地通常需要大量的土地资源，而这些土地往往在生态重要区域或者是生态脆弱区。

产业用地的开发和生态保护之间的冲突成为了城市规划中一个困扰的问题。

为解决这一冲突，应加强产业用地规划的科学性和合理性。

政府应制定相关规章制度，限制产业用地的开发范围，将其限制在生态影响较小的区域。

同时，要注重科技创新，提升产业用地的利用效率，减少对土地的占用。

此外，还应加强生态保护，采取措施保护生态环境，提高人们的环保意识，减少对生态环境的破坏。

三、商业用地与居民需求之间的冲突随着城市化的不断深入，商业用地的需求日益增加。

然而，在城市规划中，商业用地的布局与居民需求之间往往存在冲突。

有时，商业用地的建设会导致居民生活品质下降、资源紧张等问题。

解决这一冲突的关键在于平衡商业用地与居民需求的关系。

首先，政府应加强对商业用地规划的引导和管理，建立科学的用地评估机制，合理划定商业用地的布局。

乡村振兴背景下农村社区矛盾纠纷治理机制研究

区域治理LIVELIHOOD乡村振兴背景下农村社区矛盾纠纷治理机制研究华中科技大学马晓宁摘要：乡村振兴背景下，农村社区逐渐成为农民日常生产、生活、社交、娱乐的固定场所，农村社区矛盾纠纷不断增多，呈现复杂多样的态势，成为各种风险的频发地和聚集地。

实现乡村“治理有效”，要充分认识到当前农村社区矛盾纠纷治理的重要现实意义，建立行之有效的乡村社区治理机制，妥善化解农村社区矛盾纠纷。

农村社区矛盾纠纷治理需要与当前乡村社会有效治理发展需求相契合，以党组织领导的“三治融合”的乡村治理体系为支撑，实现农村社区矛盾纠纷治理机制的转型与发展。

然而，当前农村社区治理依然面临着矛盾纠纷治理主体发展不均衡、治理资源浪费、矛盾纠纷治理手段非专业化等问题。

要从根源上解决这些问题，应当分析农村矛盾纠纷背后的理论逻辑，从利益机制、结构体系、法律制度设计的角度出发，为农村社区矛盾治理走出困境提供对策，实现农村社会利益的和谐，有效化解矛盾纠纷。

关键词：农村社区；矛盾纠纷化解；治理机制；“三治融合”中图分类号：C912.82 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）44-0274-0004一、问题的提出：农村社区治理矛盾纠纷的演变进入21世纪，为加快农村地区发展，实现城乡一体化，社区化成为农村发展的新举措，2000年以后东部地区率先试点推行社区化建设，截至2019年，我国农村社区综合服务设施建设覆盖率已达48%，目前在东部地区总体上完成了农村社区化建设，中西部地区在县乡两级基本上推行了社区化改革，农村社区已成为广大农民生产、生活的主要场所。

当前农村社区是新时代打造农村社会共同体的关键平台，担负着提供公共服务、公共产品供给、提高农民生活水平以及保障农业生产的重要功能。

然而，在经济体制和社会结构转型的关键时期，农村社区在农村社会的不断深入推进，使得农村的生活方式、生产方式、经济利益分配方式、利益需求都发生了广泛的变化。

农村社会原有的利益格局、利益分配机制被打破，并逐渐重新整合，由此衍生了农村多元复杂利益的不协调，乃至冲突。

农村征地冲突的公共政策学分析与对策研究

Ａｂｓｔｒａｃｔ：This paper aims to prevent the conflicts of rural land expropriation from happening again,thus reduce the potencial safety hazards and create a good public opinion envoirment.The paper first introduces the historical bachground,social hazards and research significance of the conflicts of land expropriation, next,it focuses on not only current situation of the conflicts of land expropriation but also the research status of the conflicts of land expropriation,then it introduces some theoretical models of the discipline of public policy, and attempts to analyze the cause of the conﬂics of land expropriation from a perspective of discipline of public policy, ﬁnaபைடு நூலகம்ly,it puts forward some counter-measures to resolve the disputes. The research method involves case analysis method,documentary researth method.To conclude,we should reform the land property right system so as to impose restrictions on illegal restruction land,at the same time,we should follow the principles of legality, rationality and consensus during the process of land requisition. Adequate financial resources should be guaranteed and employment placement and training for landless farmers should be increased. Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Land expropriation conﬂict；Discipline of public policy；Problems；Counter-measure

乡村治理中的利益协调与冲突解决机制

乡村治理中的利益协调与冲突解决机制乡村治理是中国新时代的重要议题，而在乡村治理中，利益协调与冲突解决机制起着至关重要的作用。

乡村地区的利益协调与冲突解决机制的建立，不仅能够促进农村社会稳定，还能够推动农村经济的发展和乡村社会的进步。

首先，乡村治理中的利益协调是解决冲突的基础。

农村地区存在着多元化的利益主体，如农民、地方政府、企业等。

这些利益主体之间存在着不同的需求和利益诉求，因此在乡村治理中，如何协调各方利益成为了一个重要的问题。

利益协调可以通过制定合理的政策和法规来实现，同时也需要各方利益主体之间的沟通和协商。

只有通过充分的利益协调，才能够有效地解决冲突，推动乡村治理的顺利进行。

其次，乡村治理中的冲突解决机制是保障利益协调的重要手段。

在乡村地区，由于资源分配不均、利益冲突等问题的存在，冲突是不可避免的。

因此，建立一套完善的冲突解决机制显得尤为重要。

冲突解决机制可以包括法律途径、调解机构等多种形式。

通过法律的力量来解决冲突，可以保障各方利益的合法权益。

同时，调解机构的建立也能够提供一种更为灵活、高效的冲突解决方式。

通过冲突解决机制的运作，可以有效地化解各方的矛盾和冲突，为乡村治理提供良好的环境。

再次，乡村治理中的利益协调与冲突解决机制需要与乡村发展相结合。

乡村治理的目的是实现乡村的全面发展，因此利益协调与冲突解决机制的建立也需要与乡村发展相结合。

乡村发展需要各方的支持和参与，而利益协调与冲突解决机制的建立可以为乡村发展提供保障和支撑。

通过利益协调，可以激发各方的积极性和创造性，推动乡村经济的发展。

同时，冲突解决机制的建立也可以为乡村发展提供稳定的环境，促进社会和谐。

因此，利益协调与冲突解决机制需要与乡村发展相互融合，共同推动乡村治理的进步。

最后，乡村治理中的利益协调与冲突解决机制需要不断完善和创新。

乡村地区的发展是一个动态的过程，各方利益的诉求也在不断变化。

因此，利益协调与冲突解决机制需要与时俱进，不断完善和创新。

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保护与发展双重需求下乡村用地的冲突识别、矛盾协调机制探索
作者：闫聪微崔志华司飞雄
来源：《科学与财富》2020年第30期
摘要：通过反思改革开放40年來我国乡村领域所积累的用地矛盾、所面临的许可困境、所经历的管理难处，认识到乡村用地在协调保护与发展双重需求下的重要性，并构建“冲突识别——矛盾协调”的用地研究模型，探讨乡村地区实现精准化规划、精细化管理、精明化振兴的用地规划方法。

文章从性质、功能、权属、规模等四个方面分类识别乡村用地冲突后，提出置换腾挪、整合归并、剥离分割、补偿确权、回收归公等五种处理冲突的方法。

关键词：机构改革;乡村用地;冲突识别;差异协调
0 引言
乡村规划编制往往是“粗糙型、运动式”地推进，虽经历上世纪90年代的中心村规划、2005年前后的新农村规划、2008年前后的新型农村社区规划、2010年的城乡统筹规划以及2012年后的美丽乡村规划等多轮全国性的运动，在生态文明的现实需求下，始终未把协调保护与发展的矛盾作为重点，规划成果的层次、内容、深度等仍呈现出明显的模糊性、形式化特征，无法与乡村用地的管控实践、流转诉求、提质要求等相匹配，大大影响了村庄规划与国土、环境、发改等相关规划的衔接，也从根本上制约了规划成果的落地性。

因此，生态文明的大背景下，乡村用地规划应摈弃“简单布图、随意划线”的粗糙做法，积极响应“精准化规划、精细化管理、精明化振兴”的新时代要求，结合城乡建设用地增减挂构、集体建设用地入市、农村三变改革等系列政策，摸清家底、化解冲突、管控用地，提高村庄规划的实用性。

1乡村用地的冲突识别
总体来说，乡村用地冲突可分为四大方面：性质冲突、功能冲突、权属冲突以及规模冲突，各类冲突之间亦有交叉。

这些冲突影响了现状分析统计的准确性，降低了规划应对策略的科学性，制约了规划编制成果的落地性。

1.1 性质冲突识别
经济发展需求与土地资源保护之间的矛盾是乡村用地性质冲突产生的主要原因。

主要反映在建设用地与非建设用地之间、农用地与未利用地之间以及建设用地内部、农用地内部的性质互侵。

比如，集体建设用地与耕地之间经常出现边界重叠现象，甚至与基本农田图斑存在冲突，主要表现在村庄干道、扩建农宅、零散农宅、村庄临建等压占农田、侵占未利用地;也往
往受制于土总规过于粗糙、精度不够、协调不周等不足，导致乡村规划尚未开始编制而现存矛盾点已较多。

这些在用地性质上没有反应出来的实际矛盾，对“规划一张图”的乡村振兴规划编制提出了全新要求。

1.2 权属冲突识别
用地权属冲突主要表现在公私冲突、私私冲突、国有与集体冲突等三个方面。

具体而言，公私冲突矛盾最明显，表现在村集体非法变卖集体林场、农场、茶场以及各类养殖场等用地给农户建房，或村集体开发小产权房并向社会出售，使得用地的属性难以界定;也有农户长期强占集体用地建房或生产的情况，导致用地确权困难，影响现状图纸绘制和规划用地管制。

同时，相邻农户之间往往因用地边界不清、建设次序不一等原因导致私权争议。

此外，散布于村集体用地内的不少国有用地，如国营仓库、商店以及文保用地、军事用地等，往往被村集体或村民长期占用甚至非法变卖，其非村庄建设用地的权属日趋模糊。

还有村庄的部分交通功能被农户私搭乱建、长久堆置等行为所破坏，也影响其权属认定。

此外，还存在较多的历史遗留原因，由于农村信用体制的特殊性，协议多以口头形式达成，随着土地资源价值的凸显，受利益驱动，导致农民对以前的口头协议产生纠纷。

1.3 规模冲突识别
规模冲突问题在乡村比较普遍，主要反映在人均或户均建设用地面积过高：西北及东北地区达到420-650㎡/人，江南地区基本在280-400㎡/人，西南地区则大致在300-450㎡/人之间。

这些指标均远高于各地出台的170-280㎡/人的规定，不少新建农村社区仍高于此标准。

可见，广大乡村地区人地矛盾突出，城乡建设用地增减挂钩的潜力巨大。

2乡村用地的矛盾协调
针对乡村用地存在的诸多冲突，乡村规划应在对现状用地进行性质、权属、规模“四位一体”叠加分析、综合梳理后，在国土空间规划体系的框架下，本着化解现存矛盾、挖掘用地潜力、规范乡村管理的原则，能整合则整合、需剥离则剥离、要补偿则补偿，探索乡村用地冲突协调的有效路径，以求形成“理清历史问题、化解现存矛盾、协调用地诉求、整合乡村功能、服务空间规划”的用地规划成果。

2.1置换腾挪
按照“照顾现状、生态优先、保障农田、优化设施”的先后次序，对允许空间腾挪的部分冲突实行总量平衡、空间置换，以达到消解矛盾、优化布局的目的。

具体而言，主要针对零散基本农田与村庄建设用地的交错冲突、零散林地或牧草地与建设用地或其它地类的压覆冲突、新规划待建用地与生态红线或基本农田等保护类用地的图斑冲突等，在双评价的基础上，退出零
星、闲散、质量较差的农田地块、林草地块，以保证既有建筑或道路，并使农田、林草更加集中连片;或调整规划、置换建设用地以适应划分科学的基本农田、林地、草地。

2.2剥离分割
乡村的古迹、遗存、文物等遗产在经历岁月洗礼后往往被淹没在农用地、林地或建设用地之中，影响了文物部门的有效保护。

因此，在勘定各类遗产位置、四至的基础上，据文物等级划定文保线，并把确定的文物用地从农用地、林地或建设用地之中分割、剥离出来。

乡村的古树名木、特殊设施等用地也需要剥离分割、单独标示，便于保护。

2.3补偿确权
各地经过宅基地、林地等用地的确权工作后，乡村诸多用地权属的矛盾问题明显缓解。

但随着农村“三变改革、三权分置”的推进以及新型城镇化、农村老龄化的加剧，出现了大量长期闲置房、权责不清的祖屋、有争议的公地以及使用权人和经营者之间的用地争议等，可在实物或货币补偿以及荣誉奖励等措施的辅助下，通过协商、仲裁、判决等办法予以确权，理清权属、位置、边界、面积等。

3 结论与探讨
研究表明，现状乡村用地冲突频现、矛盾较多，能否有效识别、科学处理、统筹协调现状用地之间、现状用地与既有规划用地之间的矛盾点，成为厘清历史、正视诉求、精准预测的基础工作与关键环节。

如何协调好发展与保护间的矛盾，建立有效的统筹协调机制，则有利于打破“规划乱、管理难、发展随意”的乡村魔咒，实现乡村领域的“精准规划、精细管理、精明振兴”。

此外，通过系统梳理用地、有效管控用地，使得乡村大量的存量建设用地指标、众多的闲置空间与设施得以盘活，通过功能置换、空间腾挪以及城乡建设用地增减挂钩、建设用地指标入市交易等政策措施，可加速实现乡村资源资产化、资本化。

参考文献：
[1] 张能，陈烨.面向城乡土地发展权公平配置的规划策略[J].规划师， 2019，35（08）：38-43.
[2] 朱琳，黎磊，刘素，李裕瑞.大城市郊区村域土地利用功能演变及其对乡村振兴的启示——以成都市江家堰村为例[J].地理研究， 2019，38（03）：535-549.
[3] 李邦熹，赵丽平.中国农村土地征用制度的效率、公平特征及改革设想[J].新疆社会科学，2019（01）：29-34.
[4] 冯艳芬，梁中雅，王芳.基于土地利用角度的镇域乡村性时空变化研究——以广州市番禺区和从化区为例。