德国交通管理体制变迁及特点_李聪
2.3
德意志联邦共和国时期（ 西德 ） （ 1949— 1990 年 ）
1945 年第二次世界大战结束后，根据《雅尔
塔协定》和《波茨坦协定》 ，德国分别由美国、英 国、法国和苏联四国占领。 1949 年 5 月 23 日， 西部占领区合并成立了德意志联邦共和国，政体 为联邦议会共和制国家，历史上又称西德。西德 建 立 了 联 邦 交 通 部 （ Bundesministerium für Verkehr） ，主管公路、水路和航空 。 作为战后恢复生产的重要一步， 自 1953 年起， 德国联邦交通部开始进行大规模的高速公路建 设。20 世纪 60 年代中期到 70 年代中期是其里程 增长最快的时期 （其中， 1975 年的通车里程最长， 达到将近 500 km） [5]。到 20 世纪 80 年代初，西
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德国交通运输发展现状
公路方面：德国公路共分为 4 个等级——联
邦干线公路（包括高速ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ路和国道） 、州道、市县 道路和城镇公路。德国是世界上高速公路最早的
收稿日期 : 2013 1024; 修回日期 : 2013 1113
，男，助理研究员，研究方向为交通运输规划与管理。E-mail: licong626@ 作者简介: 李聪（1986–） 王显光（1980–） ，男，副研究员，研究方向为交通运输规划与管理。E-mail: wxgjky@ 孙小年（ 1963– ） ，男，教授级高工，研究方向为交通运输规划与管理。 E-mail: sunxiaonian@
尽管在此期间德国社会处于剧烈的动荡时 期， 但是交通运输领域依然取得了长足进展。 1921 年德国一家私人公司在柏林建成了世界上第一条 高速公路。纳粹德国上台后，出于拉动内需和战 备的需要， 开始大规模修建高速公路。 1935— 1942 年是德国高速公路的第一个大规模建设阶段 [5] 。 由于当时集中建设以首都柏林为中心向外辐射的 高速路网，德国东部的高速公路线网密度显著地 高于德国西部 [5]。 在交通运输管理机构方面， 1919 年魏玛共和 国成立了帝国交通部 （Reichsverkehrsministerium） ， 包 括汽 车 交 通 司和 水 运 司 等部 门 ， 以 及帝 国 铁 路 [6] 。 1932 年帝国交通部被重组为 5 个部门：空 运司、汽车交通和水运司、河道建设技术司、铁 路管理司和铁路技术司 [6]。 1937 年初帝国铁路被 重新归入帝国交通部的直接管辖范围，交通部的 部门数目也明显增多，包括交通和资费司、运营 和建设司、机械技术和采购司、财务和法律司、 人事司、车辆交通司、海洋和内河运输司、河道 建设技术司 [6]。
[1]
交通部与德国区域规划、建设与住房部合并，形 成了更加综合性的政府管理机构。
2.1
德意志帝国时期 （ 1871— 1918 年 ）
1871 年 1 月建立的德意志帝国是一个联邦制
国家，由 22 个邦国、3 个自由市和 1 个直辖区组 成。统一后的德意志帝国经济、科技实力发展迅 猛，在 20 世纪初成为世界第二大经济体。 这一时期，德国交通运输领域最大的成就是 铁路的快速发展 。 早期德意志帝国的铁路是由各 个邦国的私人企业自发兴建的。后来，为了支持 工业化进程，德国通过对原有的地方铁路公司进 行重组和国有化，逐步形成邦国层级的铁路公司 （如普鲁士国家铁路公司） ，推动了铁路的迅猛发 展。到 1913 年，德国铁路总里程已达 6.3 万 km， 超过英国的 3.2 万 km，成为仅次于美国的世界第 二大铁路网络 [2] 。不过独立的铁路监管机构当时 尚未成立，监管职责主要还是由企业自身或者商 贸部承担 [3]。 在地方交通（ Nahverkehr）方面， 1881 年， 维尔纳・冯・西门子（ Werner von Siemens）在柏 林建造了世界第一条有轨电车（ Straßenbahn） ，这 种运输方式成为 20 世纪前半叶德国最重要的地 方交通运输方式 [4]。
德境内的高速公路通车里程已接近 8 000 km[5]。 在 20 世纪下半叶，德国的公路交通逐渐取代铁 路，成为最主要的交通运输方式。
2.4
德意志联邦共和国时期（ 1990 年至今）
1990 年，以东德整体并入西德的方式，德国
实现了统一。东德原有的政府机构通过重组等方 式被纳入到西德的政府体系架构下。 在此之后的 20 多年里，德国的交通行政管理 体制又发生了比较明显的变化，其中有两个颇具 重要意义的时间节点：1994 年铁路改革，1998 年 联邦交通部与联邦区域规划、 建设与住房部合并。 2.4.1 德国铁路改革 由于公路运输的冲击，从 20 世纪 50 年代中 期到 90 年代早期，西德国家铁路公司 ——德国联 邦铁路（ Deutsche Bundesbahn）丧失了大量市场 份额：客运量从 1960 年的 36%下降到 1990 年的 6.1%，货运量从 56%下滑到 20.5%[8]6 另外，在东 西 德 统 一 的 背 景 下 ， 东 德 国 家 铁 路 （ Deutsche Reichsbahn）也需要合并重组进来，以提升德国东 部铁路设施水平，重建过去贯穿德国东西部的铁 路网。 1994 年，德国铁路正式启动改革。原西德国 家铁路和东德国家铁路重组合并成新的国有独资 企业——德国铁路股份有限公司（ Deutsche Bahn AG） ，实现商业化运作 [8]8 。在德国政府层面，德 国联邦交通部在下面成立了新的专门机构 ——联 邦铁路局（ Eisenbahnbundesamt）负责铁路的安全 和投资等事项的监管工作 [8]20[9]。这标志着德国交 通部的职责开始涵盖公路、铁路、民航、水运这 四种运输方式。 2.4.2 德国联邦交通和联邦规划建设部门整合 1998 年，基于一体化运输（Integriertes Verkehrspolitik）的理念，新上台的施罗德政府将 联邦交通部与联邦区域规划、建设与住房部
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诞生地， 目前总长度约 12 000 km， 居世界第 3 位， 密度为世界之首。 铁路方面：德国铁路网总长度约达 40 826 km， 日通行约 50 000 辆的载客与载货列车。德国的铁 路分为干线铁路和地方铁路。干线铁路包括欧洲 城际快车（ EuroCity，EC） 、城际快车（ InterCity， IC ）和城际特快列车（ InterCityExpress ， ICE ） 。 这些线路共同构成了连接德国主要交通枢纽城市 的高速铁路网，并且逐步与周边国家的铁路网实 现 了 互 联 互 通 [1] 。 地 方 铁 路 包 括 地 方 特 快 铁 路 （ RegionalExpress， RE） 、 地方铁路 （ RegionalBahn， RB ）和城市铁路（ Stadtbahn ， S-Bahn ） 。它们构 成了德国的支线铁路系统，可以通达德国绝大部 分的乡镇和社区。 民航方面：德国的机场数量众多，航线密集。 中部的法兰克福机场是德国最大的（客货运）机 场，同时也是欧洲最重要的枢纽机场之一。其次
(交通运输部科学研究院，北京 100029)
摘
要 : 从德国交通管理体制变迁及其现状、特点的角度系统研究了其交通运输的发展
问题。 结合德国关键的历史时间节点， 回顾了自德意志帝国至现今的德意志联邦共和国期间， 其交通管理体制的变迁历程；重点分析了德国现行交通管理体制的运作情况，在对德国联邦 层级和地方层级的交通运输管理机构进行简要阐述的基础上，着重论述了德国联邦层级的交 通运输管理机构 ——联邦交通、建设与城市发展部的组织形式和主要职责等；总结了德国交 通管理体制的成效;并结合我国国情，探讨了德国交通管理体制对我国的启示，力求在新的 交通运输大部制的背景下，对我国综合交通运输的发展提供借鉴。 关键词 : 德国；交通运输；管理体制；体制变迁；经验启示 中图分类号 : U111， U491.1 文献标识码 : A 文章编号 : 1674-4969(2013)04-0395-12
第5卷
第4期
工程研究——跨学科视野中的工程
JOURNAL OF ENGINEERING STUDIES
5 (4): 395-406
2013 年 12 月
Dec., 2013
DOI: 10.3724/SP.J.1224.2013.00395
“交通运输管理体制国别研究”专栏
德国交通管理体制变迁及特点
李 聪，王显光，孙小年
（ Bundesministeriums für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau）合并，成立联邦交通、建设与住房 部 （ Bundesministeriums für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen ， BMVBW ） 。目的是在推动制定 跨运输方式政策的基础上，将交通运输与城市和 空间规划更紧密地联系在一起 [10]。 2005 年，联邦交通、建设与住房部更名为联 邦交通、建设与城市发展部（ Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung， BMVBS， 简称联邦交通部） ，沿用至今
①
2.2
魏 玛 共 和 国 和 纳 粹 德 国 时 期 （ 1918 — 1945 年 ）
1918 年德国第一次世界大战失败后， 德意志
帝国宣告崩溃。 1919 年 2 月，魏玛共和国成立。 由于巨额的战争赔款和 20 世纪 20 — 30 年代的严 重经济危机，德国社会经济面临巨大的危机。在 此背景下，希特勒于 1933 年上台，建立纳粹德 国，开始实行对外扩张的政策，发动第二次世界 大战。
德国是位于欧洲中部的联邦议会制共和国， 由 16 个联邦州组成，首都与最大城市为柏林。 德国领土面积为 357 021 km ，气候以温带气候 为主，人口约 8 052 万人（ 2012 年底的数据） ， 是欧洲联盟中人口最多的国家。德国是欧洲最 大的经济体、世界第四大经济体、世界第二大 出口国及第三大进口国，在许多领域居于世界 领先水平。 作为一个位于欧洲中心、高度发达的工业化 国家，德国建立了一个高度现代化的交通运输体 系。本文将重点从交通管理体制的变迁和特点的 角度探讨其交通运输的发展问题。
德国、英国道路交通管理的特点
德国、英国道路交通管理的特点作者：朱国振来源：《汽车与安全》2019年第09期笔者于2019年6月27日至7月3日随浙江省公安厅考察团赴德国、英国学习考察道路交通管理工作，先后实地考察了德国高速公路、英国城市道路的警察执法和交通状况，并与德国巴登-符腾堡州道路交通技术管理局、伦敦大都会警察局交通管理处、英国伦敦警校的官员进行了座谈交流，对欧洲发达国家的道路交通管理工作有了较全面、深刻的认识。
一、德国、英国道路交通概况（一）基本情况德国是世界上最早修建高速公路的国家，其公路系统由联邦高速公路、州际公路、县市级公路和乡镇级公路组成，公路总里程约65万公里，路网密度为1.77公里/平方公里，其中，高速公路总里程约1.3万公里，居世界第四位。
作为欧洲的交通中转国，德国高速公路网是欧洲南北和东西交通的重要通道，对整个欧洲的交通运输发展具有十分突出的影响。
此外，德国高速公路虽以不限速闻名于世，但事实上并非所有高速公路都不限速，约60～65%的高速公路是限速的，且即便在没有速度限制的路段，多数驾驶人会把车速控制在130公里/小时以内。
英国道路里程39.2万公里，其中，高速公路3680公里，A级公路（相当于我国国道）4.7万公里，其他公路34.2万公里。
作为较早完成机动化的国家，英国是欧洲汽车保有量最大的国家，且道路网络发达、管理科学高效、交通秩序良好、交通事故数量较少，其中万车死亡率、万人死亡率均低于欧洲其他国家。
（二）交通管理体制德国交警部门隶属于各州政府，负责道路交通执法工作，执法内容包括交通违法处理及事故保险、救护登记等。
交通事故一般由当事人和保险公司自行处理，即使有人员伤亡的事故，交警只负责记录事故现场情况，并不对事故责任和赔偿作出决定。
交通相关法律法规政策的制定与监督实施均由交通运输局负责，此外，交通运输局还承担大量交通管理工作，包括交通疏导、交通标志标线和信号灯的管理及道路施工现场管理等。
交通运输局设有独立执法队伍，其与交警的区别在于交警开展流动执法，可以要求行驶中的违法车辆停车接受检查，而交通运输局通常只能开展定点执法。
德国高速铁路运营管理(简)
全方位物流服务的国际大型第三方物流商
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计划实施步骤
开始时间：1994年1月1日 计划实施时间：十年 计划实施步骤：三个阶段
第一阶段：1994－1996年，东、西德铁路合并，成立德铁股份公司,分离政府 职能，实现政企分开
第二阶段：1997－1999年，组建路网公司、长途客运公司、短途客运公司、 货运公司和车站服务公司五个完全独立的子公司
第三阶段：自2000年，撤消德铁股份公司，子公司分别上市，实现私有化
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实施现状
第一、二阶段基本完成，初步达到预期目标 第三阶段改革尚未实施，计划推迟，思路调整
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运营管理特点
新建与改建相结合 新线:科隆-法兰克福高速客运专线；斯图加特至曼海姆、威尔茨堡至 汉诺威、纽伦堡-英戈尔施达特客货混行高速线等 既有线改造：汉堡至柏林、慕尼黑至英戈尔施达特
高速铁路成段修建，高速车下普速线运行，未构成独立网络 高速铁路客货混运 客运高速由德铁长途客运公司负责运营，货运由STINNES AG负责运营 行车指挥由路网公司负责 运营管理高速与普速一盘棋
股份公司（DB AG）、联邦铁路管理局（EISENBAHN BUNDESAMT）、 联邦资产管理局。
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路网1913图
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2、德国铁路改革
目标 计划实施步骤 实施现状 现行组织结构
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目标
统一东、西德铁路 按股份公司模式重组,实现政企分开，进而实现私有化 以市场化运营方式参与市场竞争，扩大市场份额，提高经
德国的可待续交通政策(打印版)
德国1990年10月3日重新统一。统一之前，民主德国、联邦德国分属华沙条约和北大西洋公约组织两大军事集团，割断了德国内部原来东西方向的运输通道。重新统一后，德国的经济布局要重新进行调整，原来被人为割裂的交通联系要重新恢复。因此，才有了德国交通运输建设上的“德国统一交通工程（VDE）”，该工程中所包含的项目还一直在延续。
2.1.1公路……………………………………………………………………………………………6
2.1.2铁路……………………………………………………………………………………………6
2.1.3航空……………………………………………………………………………………………7
2.1.4水运……………………………………………………………………………………………8
首先是德国重新经济和原民主德国的计划经济整合在一起，缩小东西部之间的经济差距。多年来，德国主要是通过推行联邦财政平衡机制、税收倾斜和社会保障制度中的再分配等一系列措施，来缩小各地区间的经济差距。对统一后的东部地区，除上述措施外，还采取了税收优惠、鼓励西部企业到东部投资等措施，以刺激东部经济尽快恢复和发展。
为推动东部经济发展，德国政府一项最重要的举措是对东部进行财政援助。截止到2000年，西部对东部的资金援助累计多达16,000亿马克，扣除回流到西部的4,000亿马克税款，东部吸纳的援助资金仍有12,000亿马克之多。这笔款项陆续被用于解决失业问题、改善投资环境和加大对基础设施，如交通、通讯的改造，对东部的经济增长起到了积极的作用。
德国自然资源较为贫乏，除硬煤、褐煤和盐的储量丰富外，在原料供应和能源方面很大程度上依赖进口，其中：石油几乎100％依赖进口，天然气80％进口。
1.1.2经济背景
德国是欧盟乃至世界上最强大的经济力量之一。德国重新统一之后，德国的综合国力更加强大。但是，20世纪90年代以来，德国经济的发展并不乐观，主要有以下一些影响因素。
德国高速铁路运营管理(简)
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针对不同客户群体和出行特征推出的其它客运产品：
根据旅客收入不同，提供一、二等厢客票；根据职业不同，提供普通 和学生票，推出“周末票”；根据地域不同， 提供洲票；根据使用频 率和期限不同，提供“年票”、“半年票”、“季度票”、“月票”、 “周票”、“天票”、“往返票”等；根据群体特性，提供“家庭 票”、“伴侣票”等；根据人数，提供“2人票”、“五人票”、“团 体票”等；
1860年初步形成全国性的私人铁路网络；
1871年德国政府实施监管，洲政府开始建立洲属铁路； 1920年德国政府开始建设国有铁路，全国铁路达58370KM；
1924年成立德意志帝国铁路公司，收购私有铁路；
1951年东德成立德意志帝国铁路，西德成立德意志联邦铁路； 1991年高速铁路运营，200KM/H以上列车开始运行 1994 年1月1日，东、西德统一，铁路改组合并，成立德国联邦铁路 股份公司（DB AG ）、联邦铁路管理局（ EISENBAHN BUNDESAMT ）、 联邦资产管理局。
路
汉诺威-威尔茨堡
汉诺威-柏林
科隆-法兰克福
纽伦堡-英戈尔施
运营时间 无碴比例 隧桥比例 曲线半径 外轨超高 最大坡度
注：斯图加特至曼海姆线路技术参数与汉诺威至威尔茨堡相同
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运营管理特点
新建与改建相结合 新线:科隆-法兰克福高速客运专线；斯图加特至曼海姆、威尔茨堡至 汉诺威、纽伦堡-英戈尔施达特客货混行高速线等
物流公司
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德铁路网公司
总部设在法兰克福，设营销、路网管理、运行、人事、 财务部5个职能部门。在汉诺威、柏林、杜伊斯堡、莱比
德国的道路运输管理和物流发展及启示
72德国的道路运输管理和物流发展及启示□ 栾德奇德国的道路交通十分发达，纵横交错，四通八达。
现有公路网２３万公里（其中高速公路１．２万公里），货运车辆约８０万辆（其中９０％以上都是集装箱或２０吨以上大型厢式运输车辆）。
道路货运管理非常专业、规范，保证了货物运输高效、快捷、安全。
德国的道路交通运输管理分为联邦交通管理和州交通管理。
联邦货运管理局总部位于科隆，其下设４个部门（市场准入、监督，市场分析、民事上的紧急预防措施，后勤服务，养路费）和１个外事监管部门（设有８个具有道路监管职能和３个没有道路监管职能的分支机构分部在全德各地）。
市场准入、监督部门下设４个业务科室（法律、法规，道路监管，市场准入，违法诉讼）市场分析、民事紧急预防措施部门下设３个业务科室（货运和航空市场分析，统计、报导，民事紧急防预及数据保护）后勤服务下设４个科室（人事，组织及企业经济发展引导，财务，内勤）养路费部门下设５个业务部门（业务法规、准则，道路监管，企业监管，违法诉讼，企业监督及清算）。
联邦货管局职责是：贯彻执行、监督道路运输法律、法规（货物运输法、驾驶员法规、危险品法律、废品法律等）监督检查车辆的超限、超载，尾气排放、噪音；技术上的道路监控检查，货物装载安全检查；高速公路养路费监督检查；根据国际协议对集装箱安全检查；对航空货运线路的许可和监管；对在欧洲范围内（ＥＣＭＴ）货运企业和车辆的许可。
各州交通管理部门除贯彻执行道路运输法律、法规，进行集装箱安全检查等之外，主要负责对从事危险品运输驾驶员从业资格证的培训、考核、发证；对机动车辆的落籍、牌照发放、年检管理；对机动车驾驶员的培训、考核、发证管理。
具有上路检查职能的外事监管部门，主要对道路货运车辆、危险品运输车辆和少数从事经营性道路客运车辆进行监督检查。
对普通货运车辆，主要检查许73可证复印件、货运许可证、驾驶证、车辆（主、挂）许可证、运单、保险单、驾驶员驾驶及休息信息卡、车辆技术状况及货物装载安全情况等。
德国城市公共交通及启示
德国城市公共交通及启示
不莱曼三个联邦直辖市）、大城市（一般为联邦州直管市，如巴登-符登堡州的斯图加特市等）、中小城市（县管辖的各城市）。
除由联邦政府直接管理的国家铁路以外，没有专门的客运长途汽车交通方式，只有城市和区域性的公共交通系统。
特大城市、大城市的公共交通方式有地铁、轻轨、公共汽车等；中等城市的公共交通方式有轻轨、公共汽车等；小城市的公共交通有轻轨、电汽车、公共汽车，有的仅有公共汽车。
出租车数量较少，一般为电话预约，在公共交通中所占份额很小。
大城市与周边中小城市之间一般采用轻轨和公共汽车等方式联接，居民出行较为方便。
在公共交通方式选择上，注重环境保护，尤其在废气排放、噪声等方面要求较高。
在公共交通的发展和运行方面，注重公众参与和监督，为城市政府和公共交通公司不断改进城市公共交通状况提出意见和建议。
德国城市公共交通管理模式
城市公共交通是联邦州和城市、县政府的职责，联邦州主要负责法律的制定和对市、县公共交通补助经费的下拨，城市、县政府负责公共交通设施规划、公共交通建设用地、公共交通具体管理规章制度的制定等。
在政府与公共交通公司之间，设有公共交通联合会，各联邦州均有公共交通联合会，受州政府委托，管理公共交通具体事务。
特大城市、大城市和实施公共交通区域化合作的城市之间也设有公共交通联合会，受城市政府委托，管理城市和区域公共交通系统，其公共交通管理要符。
德国道路货物运输行政管理制度考察
德国道路货物运输行政管理制度考察交通运输部科学研究院 周艾燕 李胤 李琼德国道路货物运输行政管理体制德国联邦交通与数字基础设施部（以下简称“德国联邦交通部”）内设陆路运输司（Land Transport），陆路运输司下辖的道路交通运输局具体负责德国道路交通运输行政管理事务。
道路交通运输局在联邦货运管理局、联邦车辆局、联邦公路科学研究所等协助下，主要负责诸如驾驶执照的获取、道路使用者行为、经营性客运或货运车辆的技术要求及注册等事项。
德国是一个联邦制国家，在联邦制基础上实行地方自治，德国的国家行政一直由联邦政府行政与地方（州、市/县）行政所组成。
在交通运输行政管理上，德国也实行着联邦与地方两级管理的体制。
自2013年机构改革后，联邦交通与数字基础设施部（以下简称“联邦交通部”）成为了德国联邦政府交通运输的主要管理部门。
本部坐落于柏林，但大多数重要职能部分仍然坐落于波恩。
目前，联邦交通部内设9个司局：政治支持、政策规划与协调司（Political Staff, Policy Planning, Coordination Directorate-General）、信息沟通司（Communications Directorate-General）、综合服务司（CentralServices Directorate-General）、民用航空司（Civil Aviation Directorate-General）、航道与水运司（Waterways and Shipping Directorate-General）、陆路运输司（Land Transport Directorate-General）（设有铁路局和道路交通运输局）、政策问题司（Policy Issues Directorate-General）、数字社会司（Digital Society Directorate-General）和道路建设司（Road Construction Directorate-General）。
从德国城市公共交通对我国的启示分析
从德国城市公共交通对我国的启示分析关键：德国城市公共交通管理模式德国城市公共交通管理模式城公共交通是联邦州和城市、县府的职责，联邦州主要负责律的制定和对市、县公共交通补经费的下拨，城市、县府负责公共交通设施规、公共交通建设用地、公交通具体管理规章制度的制定等在政府与公共交通公司之间设有公共交通联合，各联邦州均有公共交通合会，受州政府委托，管公共交通具体事务。
特大市、大城市和实施公共交通区化合作的城市之间也有公共交通联合会，受市政府委托，管理城市和区域共交通系统，其公共交管理要符合法律和方法规的规定，并坚持透明、歧视原则。
公共交通联合会能包括计划、生产、营销、务等方面。
计划职能包括为政府出公共交通网络建设构架建议、制票价和公共交通基础设施建设划等；生产职能包依据计划订购车辆、培训人、招聘司机、进行交通基础设施建等活动；营销职能括确定统一的价目表、进行广告宣、监督服务质量标准行等；财务职能包括制年度公共交通预算、确定票款收和政府补助资金在各公共交通公司的分配等。
特大城市或大城市与中城市间联接成轨道网的公共交通统，一般属一个公共交通司所有；公共汽车则按运行路，可能分属不同公交通公司所有，这些公共交公司均为私有或以有股份为主导。
城公共交通实行市场化运作通过竞争，不断提高公共交通服质量。
德国市公共交通运行方式因城市公共交公司分属不同企业，且交通方式上又存在地、轻轨、公共汽车等，行体系较为复杂，在公交通联合会的协调下，各公共通公司均在各自负责的线上按商定的时刻表行。
每个公交站点张贴所有停靠本站公共交通线路运行时刻，各公共交通线路及各班次车均保证其准点率，乘客只要时刻表所列发车时间前赶车站，肯定能赶上想乘坐的班；如车辆提前运行至某站点则其会等侯在准点时出发，这样，一方面证轨道交通等在运行中不发生在轨道使用上的突，另一方面，确保了赶班次乘旅客能准时换乘车辆。
另外在一个公共交通系统内注重有轨交通与公共汽车之间衔接，尤其在换乘站，有轨交通车一般都要与对应班次公共汽车接后才发车，确保换乘旅不脱班次。
德国轨道交通发展的借鉴与启示
轨 道交通 与其他 交通方 式无 缝衔接 。德 国没立联 邦交
一
刚 州 Ｇ Ｅ ＣＯ ＮＯ
２ Ｏ １ ４ 年 第 Ｍ 锎ｌ Ｙ Ｉ 研究报告 ｌ ７ Ｌ 丁 口 ｌ Ｉ ３ ｕ ９
锑 锎
通、 建设与城 市发展部（ Ｂ ＭＶ Ｂ Ｓ ） 统 筹管理交 通运输 、 国土开发 与外 围组 团的时空距离 ， 有利于拉 大城 市框 架 、 改善和优化城 利 用以及城 市规划与建设 ， 这就使 得各种交通 方式的发展是 市空 间格局 、 降低中心城区的人口密度及交通需求压力 ， 促进 出于对社会经 济整体发展 的考虑 ， 确保各种交通 方式之 间的 中心城 区与外 围组 团的均衡合理发展 。根据浙江城镇体 系规 无缝衔接 。比如法兰克福机场 ， 作为世界第八大航空港 ， 没有 划 ， 未来浙江将形威“ 三群 四区七核五级” 的城镇格局 ， 而从经验
国推进工业 化 、 城市化 的过程 中 ， 强调通过政府 的强势推动 、
德 国是世界第 四经济 大国 ， 也 是欧洲最大 的经济 体 。轨 大规模的兴建轨 道交通来 引领经济社会的发展 。轨道交通网 道交 通在德国综合交通 体系中 占有非常重要 的位置 ， 境 内轨 的建设对经济运行 、 物流和人流的合理 流动起着重要 的作用 ， 道 总里程 达 ４ ８ ０ ０ ０ 公里， 路 网密度 达到 ｌ ３ ． ７ 公里／ １ ０ ０ 平 方公 促进了城市 和区域之 间交通基础设 施一体化的形成 ， 促进 了 里， 每万 人拥有线路长度约 ５ ８ ｌ 公里 ， 每年承担超过 ３ ． ５ 亿万吨 商 品 、 服务、 资金 、 信息 、 通 勤等方 面在更 大范 围的跨区域合 的货运量和 ２ ２ 亿人次的客运量。 致可 以分为三个阶段 ： 第一个 阶段 为大发展 时期 。德国铁路
城市轨道交通运营管理《德国高速铁路》
高速铁路运营调度系统——德国高速铁路〔1〕德国高速铁路调度指挥特点路网、客运和货运调度均实行三级管理，依次为：法兰克福调度指挥中心总部—调度所—设在客运站和货运中心负责行车、客运和货运的车站值班员。
调度人员实行2班倒，每班工作12小时。
〔2〕运输组织特点1、客货混运的组织模式2、节拍式开行理念3、基于换乘的停站设计与调整方式4、按车型划分的动车组配属管理5、非固定的维修天窗〔1客货混运的组织模式德国高速铁路与既有线连成一体，客车绝大局部都是白天运行的特点，以及本身较小的货运量，使德国铁路在一开始修建高速铁路时，就选择了客货混运的模式。
白天客车为主，晚上货车为主，这样可以充分利用线路能力。
应该说德国高速铁路最主要的特点，就是客货混运，高速列车和普速列车混跑。
只有科隆至法兰克福是个例外，只开行ICE3高速列车。
2节拍式开行理念为了实现旅客乘车的方便与快捷，德铁ICE实行固定时间间隔发车的“节拍式〞开行方式。
首先在德国几乎所有大城市间按二小时为节拍根底开行不用换乘的直达列车，保证主要城市间不换乘快速到达。
这些二小时节拍的列车在路网上繁忙区段形成重叠，通过合理的运行图安排，可构成繁忙区段一小时、半小时的节拍。
节拍式开行方式最大优点是：首先保证了一定的发车频率，便于旅客在任何时段都可安排出行；另外，通过精确的运行线路和时间设计，可实现较远的大城市间不换乘直达的快捷性，与通过换乘实现较高频率的方便性结合起来。
3〕基于换乘的停站设计与调整方式德国铁路十分注重列车换乘的方便性，为此甚至做到牺牲列车旅行速度和正点率的地步，主要表达在停站设计和换乘上。
德国是多中心城市分散型的路网格局，注定了各种列车间换乘的重要性。
首先，以高速的ICE为骨干，并通过ICE与ICE间的换乘，形成主要城市间的快速通达能力，再通过ICE与IC〔国内城际列车〕、EC〔欧洲城际列车〕间的换乘，实现主要城市与次一级城市间的快速通达，最后通过以上列车与短途列车的换乘实现所有路网连接的城市、乡村的快速通达。