医疗设备及物资采购招投标管理办法

中南大学湘雅医院医疗设备及物资采购招投标管理办法（试行）目录第一章总则第二章招标范围及方式第三章招标第四章投标第五章评审专家第六章开标、评标和定标第七章罚则第八章附则第一章总则第一条为了规范医院医疗设备（含耗材、试剂）及物资采购，保护国家利益、社会公共利益和买卖双方当事人的合法权益，提高经济效益和资金使用率，保证采购质量和产品质量，保证医院医疗设备及物资采购工作的规范化、制度化和公开化，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下称《招标投标法》）、《湖南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委2005第27号令）、《机电产品国际招投标实施办法》（13号令）等法律法规，根据医院的实际情况及以往设备及物资采购的相关程序，制定本管理办法。

第二条本办法适用于中南大学湘雅医院医疗设备（含耗材、试剂）及物资的采购。

医疗设备（含耗材、试剂）及物资采购项目符合本办法规定的范围和标准的，必须通过招标方式确定中标人。

任何单位和个人不得将依照本办法必须招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。

第三条中南大学湘雅医院院务委员会是医疗设备（含耗材、试剂）及物资采购的行政主管部门；纪委（监察）办、审计办、财务部等部门是采购活动的监督协管机构；资产装备办和后勤办是采购活动执行机构，负责具体采购程序的实施；招标代理机构是受医院委托，全程代理组织招标投标活动的中介服务机构。

第四条医疗设备（含耗材、试剂）及物资采购招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条招标组织形式分为自行招标和委托招标；招标方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。

应当进行国际招标投标活动的，必须委托具备国际招标资质的招标代理机构进行。

第六条任何部门和个人不得非法阻挠和限制投标人自由参加设备及物资招标投标活动，不得指定采购设备及物资的品牌、服务，以及采用其他方式非法干涉招标投标活动。

在设备（含耗材、试剂）及物资招标投标活动中，医院各级部门、评标委员会成员及其他相关人员与投标人有利害关系的，必须主动回避。

投标人认为上述人员与其他投标人有利害关系的，可以申请其回避。

第二章招标范围及方式第七条达到下列规模标准之一的，必须进行招标：（一）一次性采购产品合同估算价格在5万元人民币以上的；（二）其他依照法律、行政法规的规定需要招标采购的。

第八条属于下列情况之一的，可以采用询价方式进行采购：（一）一次性采购产品合同估算价格在5万元人民币以下的；（二）供设备运行或维修用的配套零件及部件；（三）其他依照法律、行政法规的规定不需要招标采购的。

第九条必须进行招标的项目按下列规模标准进行招标采购：（一）一次性采购产品合同估算价格在5万元人民币以上、50万元人民币以下的单项或批量设备及物资，可由医院自行组织评标委员会，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判或询价的方式集体评价自行招标采购；（二）一次性采购产品合同估算价格在50万元人民币以上的单项或批量设备及物资，必须委托具备相应资质的招标代理机构，采用公开招标的方式进行招标采购。

第十条符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（二）采用公开招标方式的费用占该采购项目总价值的比例过大的。

采取邀请招标方式采购的，应当从符合相应资格条件的投标人中，选择三家以上向其发出投标邀请书。

第十一条符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足医院紧急需要的；（四）不能事先计算出价格总额的。

第十二条采购设备及物资规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目，可以采用询价方式采购。

第十三条符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同金额百分之十的。

第三章招标第十四条自行招标的项目，招标人应当在中南大学湘雅医院网站发布招标公告。

采用邀请招标、竞争性谈判或询价方式的，招标人应当向三家以上具备货物供应的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

委托招标的公开招标项目，招标人应当在湖南省招标投标监管网、中南大学湘雅医院网站发布招标公告。

第十五条招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容：（一）招标人的名称和地址；（二）招标货物的名称、数量、技术规格、资金来源；（三）交货的地点和时间；（四）获取招标文件的地点和时间；（五）对招标文件收取的费用；（六）提交投标文件的地点和截止日期；（七）对投标人的资格要求。

第十六条招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发出招标文件。

自招标文件发出之日起至停止发出之日止，最短不得少于五个工作日。

招标人或招标代理机构发出的招标文件应当加盖印章。

对招标文件的收费应当合理，不得以营利为目的。

第十七条招标文件一般包括下列内容：（一）投标邀请书；（二）投标人须知；（三）招标货物的名称、数量、技术规格；（四）合同主要条款；（五）合同格式；（六）投标文件格式：1、投标书格式；2、开标一览表；3、投标分项报价表；4、货物说明一览表；5、技术规格偏离表；6、商务条款偏离表；7、法定代表人授权书格式；8、资格证明格式；9、其他所需资料；（七）评标标准和方法。

第十八条除本办法第十七条规定的内容外，招标文件还应包括对投标人和制造商的业绩要求和评标依据。

对招标文件中的重要商务和技术条款（参数）要加注星号（“*”），并注明若不满足任何一条带星号（“*”）的条款（参数）将导致废标。

评标依据除构成废标的重要商务和技术条款（参数）外，还应包括：一般商务和技术条款（参数）中允许偏离的最大范围、最高项数，以及在允许偏离范围和条款数内进行评标价格调整的计算方法。

招标文件不得设立歧视性条款或不合理的要求排斥潜在的投标人。

国家对招标货物的技术、标准、质量等有特殊要求的，招标人应当在招标文件中提出相应特殊要求，并将其作为实质性要求和条件。

第十九条招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明。

不符合中标条件的投标人的备选投标方案不予考虑。

第二十条招标文件规定的各项技术规格应当符合国家技术法规的规定。

招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

如果必须引用某一供应商的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。

第二十一条招标文件应当明确规定评标时包含价格在内的所有评标因素，以及据此进行评价的方法。

在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。

第二十二条招标人可以在招标文件中要求投标人以自己的名义提交投标保证金。

投标保证金除现金外，可以是银行汇票、现金支票、银行保函等形式，也可以是招标人认可的其他合法担保形式。

投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。

投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，在提交投标文件截止之日前将投标保证金提交给招标人或其招标代理机构。

投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件作废标处理。

联合体投标的，可以由联合体中的一方或者共同提交投标保证金，以一方名义提交投标保证金的，对联合体各方均具有约束力。

第二十三条招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。

投标有效期从招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算。

第二十四条对于潜在投标人在阅读招标文件中提出的疑问，招标人应当以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人。

该解答的内容为招标文件的组成部分。

第二十五条招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间。

自行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于十日。

委托招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第四章投标第二十六条投标人是响应招标并且符合招标文件规定资格条件和参加投标竞争的法人、其他组织或者自然人。

法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。

一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。

机电产品国际招标投标活动中，两家以上投标人的投标产品为同一家制造商或集成商生产的，按一家投标人计算。

对两家以上集成商使用同一家制造商产品作为其集成产品一部分的，按不同集成商计算。

第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。

投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

第二十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达招标文件中规定的地点。

招标人收到投标文件后，应当签收保存，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。

招标人不得接受以电报、电传、传真以及电子邮件方式提交的投标文件及投标文件的修改文件。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收，并将其原封不动地退回投标人。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。

重新招标后投标人仍少于三个的，报有关行政监督部门备案后可以不再进行招标，或者对两家合格投标人进行开标和评标。

第二十九条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。

补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

第三十条在提交投标文件截止时间后，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。

投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。

第三十一条招标人应妥善保管好已接收的投标文件、修改或撤回通知、备选投标方案等投标资料，并严格保密。

第三十二条两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成或参加其他联合体在同一项目中投标；否则作废标处理。

第三十三条联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定联合体各方承担的工作和相应的责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。