谈农村土地改革问题
深化农村土地制度改革
深化农村土地制度改革农村土地制度是农村经济制度的基础和核心，它关系到农村的发展、农民的利益以及国家的粮食安全和社会稳定。
在新的历史时期，深化农村土地制度改革具有极其重要的意义。
随着我国经济社会的快速发展，农村土地制度面临着一系列新的挑战和问题。
首先，农村土地分散经营，难以形成规模效益。
在许多农村地区，土地被分割成小块，由单个农户经营，这种分散的经营模式不利于农业的现代化和产业化发展，也难以提高农业生产效率和农产品的市场竞争力。
其次，土地流转机制不完善。
虽然近年来土地流转有所增加，但在流转过程中仍存在诸多不规范的现象，如流转合同不健全、流转价格不合理、流转后的土地用途改变等，这些问题不仅损害了农民的利益，也影响了土地资源的合理利用。
此外，农村土地的产权界定不够清晰，农民对土地的权益保障不足，导致他们在土地经营和处置方面存在诸多顾虑。
为了应对这些挑战，深化农村土地制度改革需要从多个方面入手。
一是完善土地承包经营权制度。
稳定农村土地承包关系并保持长久不变，这是保障农民土地权益的基础。
进一步明确土地承包经营权的权能，赋予农民更加充分的土地权利，包括占有、使用、收益、流转等。
同时，加强土地承包经营权的登记和颁证工作，确保农民的土地权益得到法律的有效保护。
二是加快推进土地流转。
建立健全规范的土地流转市场，完善土地流转服务体系，为土地流转提供信息发布、价格评估、合同签订、纠纷调解等全方位服务。
鼓励和引导农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地经营权，促进土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体集中，实现农业的规模化经营。
三是明确农村土地产权。
清晰界定农村土地的所有权、承包权和经营权，实现“三权分置”。
所有权归集体所有，承包权归农户所有，经营权可以依法流转。
这样既保障了农民的基本权益，又有利于土地资源的合理配置和高效利用。
四是加强土地用途管制。
严格限制土地流转后的非农化使用，确保耕地得到有效保护。
农村土地制度改革的总结与反思
农村土地制度改革的总结与反思经过多年的探索和实践，我国农村土地制度改革取得了显著的成果，为农村经济发展和农民增收起到了积极的推动作用。
然而，我们也要清醒地认识到，在土地制度改革中还存在一些问题和不足之处。
本文将对农村土地制度改革进行总结与反思，以期为今后的改革提供有益的借鉴和启示。
一、总结农村土地制度改革的重要成果农村土地制度改革的主要成果可以总结为以下几个方面：第一，确立了农村土地流转和承包经营的基本制度。
通过确立承包经营权和土地流转权的合法地位，充分调动了农民的生产积极性，推动了农村土地资源的合理利用。
第二，促进了农村经济的发展和农民收入的增加。
改革后，农村土地流转和承包经营的灵活性增强，为农户提供了更多的经营机会和发展空间。
农村经济逐渐由单一的农业经济向多元化经济发展，工商业、旅游业等新兴产业逐渐兴起，极大地促进了农民收入的增加。
第三，增强了农民的土地经营意识和法律意识。
通过土地承包合同、流转合同等制度的建立和完善，农民逐渐意识到土地是一项重要的生产资料，而不再只是生活的来源。
同时，也加深了农民对法律法规的了解和遵守，提高了法制意识。
第四，加强了土地资源的保护和管理。
土地、水利等自然资源是农业生产的基础，伴随土地制度改革的推进，相关的资源管理制度也得到了不断完善和落实。
通过土地流转手续的规范化和审批制度的建立，有效地保护了土地资源的合理利用和生态环境的可持续发展。
二、反思农村土地制度改革中存在的问题和不足在农村土地制度改革的过程中，也暴露出一些问题和不足，需要我们加以反思和解决。
第一，土地流转市场不够活跃。
尽管土地流转政策的推出为农民提供了更多的经营机会，但在实际操作中，土地流转市场的发展仍然面临着许多问题。
一些地方存在流转土地信息不对称、流转交易成本高等问题，制约了土地流转市场的规模扩大和流转交易的顺利进行。
第二，农村土地产权保护不够完善。
在农村土地承包经营权、流转权的确立和保护方面，法律法规还不够完善，执行力度也有待加强。
农村土地改革
农村土地改革在中国，农村土地改革是一个一直备受关注和争议的话题。
改革的目标是通过调整农村土地的所有权和经营权，促进农村经济的发展，提高农民收入水平，缩小城乡差距，并推动农业现代化。
本文将探讨农村土地改革的背景、目标、措施和影响等各个方面。
一、农村土地改革的背景中国是一个农业大国，农村人口占比相当高。
然而，长期以来，由于土地制度的问题，农村经济一直处于相对落后的状态。
农民的土地使用权不明确，缺乏激励机制，使得土地承包经营权无法有效流转和集约化经营。
这阻碍了农村经济的发展，导致农民收入增长缓慢，农民工潮涌入城市。
二、农村土地改革的目标农村土地改革的主要目标是实现土地所有权和经营权的统一、确权登记和流转、农村土地的集约化经营以及增加农民收入。
通过这些目标的实现，农村经济将实现良性循环，农民可以真正享受到土地资源的红利。
三、农村土地改革的措施为了实现农村土地改革的目标，政府出台了一系列的政策和措施。
首先是土地确权登记，通过对农村土地的调查和测量，确保每一块土地都有清晰的所有权证明和界定。
其次是土地流转政策，鼓励土地的有序流转，使得土地可以集中流转到大规模经营者手中，实现土地的集约化经营。
此外，政府还提供贷款支持、资金补贴等措施，鼓励农民参与农村土地改革。
四、农村土地改革的影响农村土地改革对中国农村经济和农民收入的影响是深远的。
首先，土地流转和集约化经营使得农业生产效率大幅提升，推动农业现代化进程。
其次，农民通过流转土地、租赁土地等方式增加了经济收入，改善了生活质量。
此外，农村土地改革还促进了农村地区的社会进步和发展，缩小了城乡差距，减少了农民的贫困风险。
五、农村土地改革的挑战虽然农村土地改革带来了诸多好处，但也面临一些挑战。
首先是土地流转市场不完善，流转价格不合理，使得一些农民在流转中难以获得公平利益。
其次是土地资源有限，如何合理配置和利用土地资源仍然需要深入研究和探索。
此外，一些农村地区的农民对于土地流转和集约化经营还存在认识上的障碍，需要大力宣传和教育。
农村土地制度的改革思考
农村土地制度的改革思考近年来，我国农村土地制度改革取得了显著进展，为农村发展注入了新的活力。
然而，仍然存在一些问题和挑战。
本文将就农村土地制度改革的意义、存在问题以及改革思考进行探讨，并提出相应的建议。
一、农村土地制度改革的意义农村土地制度改革是推动农村经济、农业现代化和农民增收的关键举措。
传统的土地承包经营制度在一定程度上限制了农业生产的发展，难以满足农民对土地经营权的需求。
而改革后的土地制度将有助于激发农民的积极性和创造性，促进土地资源的高效利用和农业的可持续发展。
二、存在问题与挑战尽管农村土地制度改革取得了一定成效，但仍然面临一些问题和挑战。
其中，以下几个方面值得关注：1. 土地流转问题：目前，农村土地流转存在一定的困难和阻碍。
一方面，由于农村土地规模较小且碎片化，农民之间往往存在互不信任、争议频发等问题；另一方面，对土地承包经营权的流转缺乏规范性和保障机制，农民参与土地流转意愿不强。
2. 土地确权问题：农村土地确权工作虽然已经开展，但仍然存在一定难度和不完善之处。
一方面，由于农村土地权属关系复杂，确权程序繁琐，导致耗时耗力；另一方面，土地确权信息化建设相对滞后，信息不对称问题依然存在。
3. 农民土地权益保护问题：农民的土地利益保障仍然是一个亟待解决的问题。
在一些地方，农民在土地征收、转让等过程中，权益受到侵害的情况时有发生。
同时，农民对土地承包经营权的权益认识和保护意识相对薄弱，缺乏有效的维权途径。
三、改革思考为了进一步推进农村土地制度改革，应从以下几个方面进行思考和改进：1. 加强农村土地流转管理：建立健全土地流转市场，规范土地交易行为，明确流转双方的权益和义务。
同时，加强对土地流转过程中的纠纷调解和争议解决机制的建设，保障流转中的合法权益。
2. 创新土地确权手段：借助现代技术手段，推进土地确权工作的信息化建设，提高确权工作的效率并减少纠纷的发生。
同时，加大对农民的法律法规教育力度，提高农民对土地权属的认识和维权意识。
农村土地承包制度改革的影响与问题
农村土地承包制度改革的影响与问题近年来，中国农村土地承包制度改革持续推进，对农村经济发展和农民生活产生了重要影响。
本文将从经济、社会和生态环境等方面分析农村土地承包制度改革的影响，并探讨改革过程中出现的问题。
一、经济影响1. 提高农民收入农村土地承包制度改革将土地劳动关系更加明晰化，农民可以通过租赁、流转土地实现效益最大化。
同时，改革鼓励农民发展适度规模经营，通过农业合作社、农民专业合作社等形式共同经营土地，进一步提高土地利用效率和农产品质量，从而增加农民收入。
2. 推动农村产业升级随着土地承包制度改革的深入推进，农民可以依据自身实际情况选择合作伙伴，形成规模化经营。
这种合理的组织形式能够促进农村产业升级，推动农业由传统的粗放型向现代的集约型转变，提高农产品竞争力，促进农村产业结构持续优化。
3. 增强农村市场活力农村土地承包制度改革逐渐打破了土地的封闭性，农民可以将土地流转到有能力、有意愿进行转型升级的农业企业。
这种流转可以通过租赁、合作社等方式实现，促进农村市场活力的提高，增加农产品的市场供给。
二、社会影响1. 加强农民权益保护土地承包制度改革给予农民较长的承包期限和稳定的土地产权，有效保护了农民的合法权益。
农民们更有动力去改进种植技术、提高农业生产效率，并通过技术、知识、信息分享等方式获得更好的农业生产方法。
2. 促进乡村旅游发展土地承包制度改革为农村发展注入了新的活力。
农村在保留农业功能的前提下，通过发展乡村旅游等产业，吸引城市人口投资和消费，带动乡村经济增长，并提升农民收入。
三、生态环境影响1. 提升农业生态效益土地承包制度改革推动农民从过去的以面积为单位进行种植改变为以效益为导向进行种植，注重土地资源的合理保护利用。
农民有意识地采用了节水灌溉、有机肥料等可持续农业生产技术，提升了农业的生态效益。
2. 缓解城市农业压力农村土地承包制度改革鼓励农民合作经营，通过规模化、集约化经营提高土地利用率，有效缓解了城市农业用地压力。
中国农村土地制度改革的效果与问题分析
中国农村土地制度改革的效果与问题分析近年来，中国农村土地制度改革在全国范围内展开，旨在促进农村经济发展、改善农民生活水平。
本文将从效果和问题两个方面进行分析，以全面了解中国农村土地改革的现状。
一、改革效果1. 促进土地流转：土地制度改革鼓励农村土地流转，通过推动土地承包经营权、土地使用权、农户合作社等形式的流转，实现了土地规模经营，提高了农业现代化水平。
同时，土地流转还为农民提供了增收渠道，并带动农村经济的快速发展。
2. 提高农民收入：改革使农民不再仅依靠土地收入，通过土地承包经营权的租赁以及参与农业产业化经营等方式，农民的收入逐步增加。
农村经济的发展也为农民提供了更多就业机会，进一步提升了农民的收入水平。
3. 推动农村农业产业结构调整：土地制度改革鼓励农村农民参与农产品加工、农田水利建设、农业科技创新等现代农业产业链的环节，提升了农业产品附加值，推动了农业产业结构的调整与升级。
4. 提高农村社会保障水平：改革后，农民的土地承包经营权得到保障，土地使用权有利于农民用于抵押、转让等，为农民提供了更多的融资渠道。
此外，土地制度改革还推动了农村社会保险体系的建设，让农民享受到更多的社会保障。
二、改革问题1. 土地权属不明确：在土地流转过程中，由于土地权属问题不够明确，容易引发矛盾和纠纷。
一些地方因为缺乏土地产权登记和确权工作，存在土地流转难、合同风险高等问题。
2. 土地流转契约不规范：一些地区土地流转契约存在着合同缺乏明确、补偿不合理、权益保障不到位等问题，使得农民在土地流转过程中面临利益受损风险。
3. 农民土地流转意愿不强烈：部分农民对土地流转还存在抵触心理，担心失去土地使用权后生活无着，导致土地流转进程缓慢。
同时，由于土地资源不均衡，一些地区土地流转难度大，农民对土地流转的渴望度较低。
4. 土地流转资金不足：一些地方由于资金短缺，难以推动土地流转的实施。
这使得一些农民无法真正享受到土地流转带来的收益，限制了土地制度改革的深入发展。
农村土地制度改革的难点与路径选择
农村土地制度改革的难点与路径选择一、起因作为中国经济发展的基础，农业生产和农村经济的发展至关重要。
然而，多年以来，农村土地制度的问题一直存在，广大农民的土地权益也难以得到保障。
农村土地制度改革的必要性越来越显著，一系列的改革措施也逐渐得到落实。
但是，长期以来存在的利益格局、历史遗留问题以及众多利益相关者的复杂利益纠葛，都使农村土地制度改革面临着诸多难点和路径选择。
二、难点分析1. 土地所有权问题农村土地的所有权归属一直是改革的难点。
过去，农村土地资源的集体所有制是为了保障农民的利益。
但是，随着城市化和工业化的快速发展，土地不断被征用和交易，让农民的切身利益得不到保障。
改革过程中，如何平衡城市和农村之间的土地利益，呵护农民利益，是难点之一。
2. 安置农民和保障社会稳定改革会带来收益，但也伴随着成本。
农村土地改革不同于城市，城市居民可以转型就业，而农村居民则需要找到新的生计来源。
因此，改革过程中，需要给予农民充分的保障和安置，以保障改革的顺利进行。
另一方面，土地制度改革也会带来一定的社会动荡，如何平衡改革成效和社会稳定，是难点之一。
3. 利益相关者的纷争经过多年的发展，中国农村土地制度已形成一定的利益格局，涉及到的利益相关者众多。
改革面临的困难之一是如何平衡各方利益，协商达成永久性的改革方案。
三、路径选择农村土地制度改革是一项长期性的任务，需要分阶段、逐渐推进。
在推进过程中，应根据实际情况，不断探索新的改革方案。
1. 实施土地流转土地流转是当下最为主要的改革方案，可以通过市场化方式，让土地具有市场价值，让农村土地利益得到最优化的分配。
同时，也可以推动规模化经营，提高农产品的生产效率。
但是，在推进土地流转时，应加大政府监管力度，避免外来资本和地方官员“圈地”、大规模流转，让农民的切身利益得不到保障。
2. 完善农村土地制度框架土地制度改革应当以保护农民利益、建立农村土地市场、完善土地管理制度等为基础，建立统一、高效、可持续发展的农村土地制度框架。
中国农村土地制度改革的问题与对策
中国农村土地制度改革的问题与对策近年来，中国农村土地制度改革成为社会关注的热点话题。
随着城市化进程的加快，农村土地的利用问题日益凸显。
本文将围绕中国农村土地制度改革出现的问题，并提出相应的对策。
一、农村土地集体所有制问题在农村土地制度改革中，农村土地的集体所有制问题首当其冲。
长期以来，农村土地集体所有制导致土地流转难、流转价格低、农民权益得不到保障等问题，阻碍了农村经济的发展。
针对这一问题，首先应加强土地产权保护，确权登记是重要的一步。
政府应加大力度推进农村土地确权登记工作，为农民提供确凿的土地产权证明，保障其合法权益。
同时，应建立健全土地流转市场，提高农村土地的市场化程度，实现土地流转的便利化与规范化。
二、农村土地承包制度问题农村土地承包制度作为中国农村经济的基础，在农村土地制度改革中也面临一些问题。
承包经营权分散导致土地资源利用效率低下，农民收益不稳定等问题日益突出。
为了解决这一问题，可以考虑推进农村土地规模经营。
通过鼓励农民组织土地流转，形成规模经营的农业经济，促进土地资源的集约利用和农民收入的稳定增长。
此外，应加强农村土地资源的统筹规划，避免过度承包和闲置土地资源的浪费。
三、农村土地权益保障问题在农村土地制度改革中，农民的土地权益保障问题仍然不容忽视。
一些地方存在强制拆迁、侵占农民土地等情况，严重损害了农民的合法权益。
为了保障农民的土地权益，应建立健全土地征收与补偿机制。
政府要加强对土地征收行为的监督，确保土地征收符合程序和法律规定。
同时，要落实土地征收补偿的责任，确保农民能够合理获得土地补偿金和后续发展的帮扶政策。
四、农村土地利用规划问题在农村土地制度改革中，农村土地的利用规划问题也十分重要。
目前，一些地方存在农地的乱占滥用、随意变更土地用途等问题，造成土地的浪费和环境的破坏。
针对这一问题，政府应加强对农村土地利用的规划与管理。
要建立健全农村土地利用规划制度，明确土地的用途、保护区域和开发区域，并加大对违规占用土地的处罚力度。
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谈农村土地改革问题---基于十八届三中全会精神解读摘要：十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“决定”）日前正式颁布，出台了诸多重大改革措施，其中尤以农村土地方面的改革为甚，新政策超乎想象，可真正冠以“新土改”。
相关专家认为如果相关配套制度得当的话，未来将释放出巨大的政策红利，其潜力带给中国经济继续高速增长30年并不为过。
关键词：十八届三中全会新土改政策红利Abstract: 18 by the third plenary session of "the central committee of the communist party of China on comprehensively deepen reform certain major issue decision" (hereinafter referredto as the "decision") has formally promulgated, introduced several important reforms, notably the rural land reform, the new policy beyond imagination, can be truly dubbed the "new land reform". Relevant experts believe that if the relevant supporting system properly, the future will release huge dividends policy, its potential to bring China's economy continues to high-speed growth, had not been for 30 years.Keywords:18 the third plenary session of the new land reform policy dividends我国广袤农村拥有18亿亩耕地、2亿多亩宅基地、近5000万亩的农村经营性建设用地，过去这一直是块沉睡的资产。
我国所有城镇建设用地总计2.5亿亩，给城镇居民带来巨大的财产收益，而农村拥有的非农建设用地其实也是2.5亿亩，但给农民带来的财产收益与城市相比几乎可以忽略不计。
在农民每年的整体收入中，来自财产权利的各种收入加在一起不足3%。
为何同是财产却差异巨大？原因是农民这个财产权利受到了各种限制。
一、新土改是对当下释放红利的政策此次三中全会在土地政策方面给出了难以想象的大礼包。
未来的重点应该是谨慎周到地布局，让这些政策红利尽可能多地释放出来。
（一）5000万亩农村经营性建设用地直接入市《决定》规定，“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
缩小征地范围,规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
”《决定》提出建立城乡统一的建设用地市场，让集体经营性建设土地入市，其直接的好处就是：拓宽了用地来源，增加了农民收入，也化解了征地矛盾。
农地的直接入市对城市房价，对小产权房都将产生深远的影响，其对目前的土地财政、征地垄断带来颠覆性的影响。
（二）18亿亩承包地的抵押、入股、转让权《决定》规定：赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
这次把耕地的抵押权授予农民，是个了不起的进展。
近年来通过确权颁证，我国目前已为进一步放开三权（处置权、抵押权和转让权）奠定了基础。
18亿亩耕地的抵押权异常重要。
1993年中国城市的房改政策让城市居民获得了房屋产权证，紧接而来的效果就是城市创业的异常兴起，因为城镇居民可以用房产抵押得到的资金来创业。
遗憾的是，我国过去的相关法律却不允许农民用承包地来进行抵押贷款。
农民由于没有可抵押的物品，也使现代金融无法流向农村。
近年来我国一些地方已经开始试点，效果不错。
例如吉林等地探索设立物权公司，通过制度创新规避法律限制，让农民用土地承包证获得贷款。
如果每亩地每年获得3万元的贷款，全国18亿亩耕地，每年就有54万亿的资金进入农村。
虽然目前中央财政每年投入到农村近万亿元，与54万岁亿相比，也只是杯水车薪。
承包地的入股权、转让权也很重要。
以转让权为例，目前有2.6亿农民外出打工，农民如果把自己承包的耕地出租转让，既可以获得收益，避免抛荒，让宝贵的土地得到有效的利用，也为留守在农村的农民扩大土地规模经营提供了条件。
（三）2亿亩宅基地试点抵押、退出、转让权2亿多农户，近2亿亩宅基，但这个宅基地既不能抵押，又不能退出，造成资源的极大浪费。
城市房价远超大部分农民工的购买力，而老家的宅基地却无法退出变现成资本。
我国台湾当年的城镇化得益于农民把家乡的土地与房屋卖掉后可以在城里买到房子。
十八届三中全会决定要试点建立农民宅基地的抵押、退出、转让机制，允许农民在其他农村获得宅基地，这应该是一个大的制度创新。
以此为支点，可以撬动我国农村的内需市场，从而换回国家整体经济再快速增长30年。
农民一生中最大一笔投资应该是住房，占一生投资的60%。
如果农民可以用自己所建房子进行抵押贷款，靠月供来偿还贷款，农村的内需就撬动了，他可以每年拿出一部分钱来干除了攒钱建房以外的事，农村消费会快速增长，拉动增长急需的内需。
如何解决实际占地2亿多亩，价值100万亿元以上的农村建设用地使用权的流转，构建全国统一的土地使用权体系，形成公开化的中国村镇房市和构建中国房市的全流通格局，是一个令人无限想象的大问题。
希望这些赋予农民更多的财产权利，能够缩小城乡差距，实现真正的城乡一体化。
这些具体的土地制度的改革将会使沉睡的资产开始苏醒，其改革方案必将促进我国当前社会的经济新一轮的增长点。
土地制度改革是中国启动经济转型、推动新型城镇化、开启新一轮制度红利的中心环节和关键挑战。
建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用的基石之一即是建立城乡统一的建设用地市场，最终实现农村集体经营性用地与国有土地同等入市、同权同价。
下面我们梳理一下土改的前前后后：二、背景条件：土地制度改革为何势在必行中国现行的土地制度是世界上最为独特、最为复杂的制度。
这套体系的核心内容可以概括为三点：二元分割、政府垄断和非市场化配置。
第一，所谓二元分割是指城市和农村是完全分离的，采取了完全不同的两种所有制制度。
城市土地属于国有，地方政府享有建设用地的处置权、出让权和收益权。
农村土地则是农民集体拥有农地农用时的土地使用权、收益权和转让权，但是在农地转为非农用时，农民的土地权利在获得原用途的若干倍数补偿后即告丧失。
第二，所谓政府垄断是指城市土地市场的供给是由地方政府通过征收农地而独家垄断。
并依据不同的土地使用用途，采取不同的土地出让方式，主要形式有三种：经营性用地是实行“招拍挂”的形式入市；政府以公共目的使用的土地通过“划拨”的形式入市；工业用地在2004年之前是以“协议”的形式出让，2004年之后名义上是采取“招拍挂”的形式出让，但事实上还是基本根据成本价格出让。
第三，所谓非市场化配置是指耕地占用实行审批制度, 为确保粮食安全，中国实施了最严格的耕地保护制度，通过计划手段保护18亿亩耕地红线。
建设用地的供给则实施严格的指标控制。
由于中国土地所有权和产权制度的二元分离，这使得中国的土地市场也是分离的。
农用地市场和城市建设用地市场是完全不同两个概念。
农地的市场是只限于农地农用的市场，而农地转非农用地则受到所有制的管制，必须要经过政府征收，农地不能自然变成建设用地。
这种城乡二元分割格局是中国土地制度的核心症结，也是一系列问题的根源。
这些问题日益成为制约中国经济转型和实现人口城镇化的突出矛盾，这集中表现在三个方面：一是城中村的法外不集约利用，二是工业用地的利用效率低下，三是过度依赖土地财政所带来的金融风险。
因此，考虑到这些突出的问题，某种程度上，中国现行的土地制度的可持续性已经变弱，处于不改不行的地步，需要在改革上给予优先的考虑和安排。
三、改革思路：土地制度改革的三个关键词仔细梳理十八届三中全会关于土地制度改革的总体部署，可以发现，使市场在土地要素的配置中发挥决定性作用是一条贯穿土地制度改革的主线。
围绕这个主线，也可将土地制度改革的内容用三个关键词加以概括：市场化、收益分配、分类处置。
（一）市场化这表现在几个层面：（1）在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
这等同于扩大了农村集体建设用地的市场化使用范围，在一定条件下，可以同等参与城镇化过程，实现土地价值的重估。
（2）缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。
这相当于土地市场的去行政化，通过缩小征地范围和减少划拨，从而在征地之外给市场留下更多的空间。
（3）稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。
这意味着农村土地在所有权不变和农地农用的条件下，可以更加市场化地经营和流转，以实现规模化和农业现代化，特别是突破性提出赋予承包经营权的抵押和担保功能，这意味着农村耕地的资产和融资功能首次被决策层认可。
这是一种认知理念上的跃升。
（二）收益分配这表现在几个层面：（1）建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。
这意味着在征地环节将提升农民在土地增值收益中的比重，如果在执行环节中土地增值收益的分配能够改变过去的补偿方式，转向参考土地市场市价补偿，那么将会显著提高农民的收益。
（2）赋予农民更多财产权利。
保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。
建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
这意味着农民的宅基地作为一项“沉睡的资产”，如果能够实现流转、交易和抵押，那么这将明显提升农民财产性收入。
（3）允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。
鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。