丽江市行政问责制实施意见

丽江市行政问责制实施意见根据《中共云南省委关于在全省实行领导干部问责制的决定》（云发…2008‟2号）和《云南省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》（云政发…2008‟16号）的文件精神，为深入贯彻落实党的十七大精神，进一步加强领导干部作风建设，促使全市各级领导干部认真、全面、正确履行职责，加快推进我市经济社会又好又快发展、构建和谐丽江，市人民政府决定在全市政府机关实行行政问责制，特制定以下实施意见。

一、实施行政问责制的重要意义实施行政问责制度是督促国家机关和公务人员自觉履行职能、忠于职守、恪尽职责的有效办法；是确保国家机关和公务人员自觉接受群众监督，认真履行岗位责任，更好地服务基层、服务企业、服务群众的有力措施；是切实防止和纠正国家机关和公务人员出现有令不行、有禁不止行为的重要手段；是深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，促进各级领导干部转变作风，提高行政效能，加快现代化建设的迫切需要。

当前，从总体上看，我市各级政府机关的绝大多数领导干部都能忠于职守、爱岗敬业，但也还存在许多与形势和任务不相适应的问题，主要表现在：一些地方和部门的领导干部不作为、乱作为，推诿扯皮；有的党员干部不认真履职，形式主义、自由主义、好人主义、个人主义不同程度地存在；有的干部作风不实、办事不公、吃拿卡要，一些损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决；一些领域有令不行、有禁不止，还存在工作不扎实、制度不落实、机制不健全、监督不到位的现象；少数领导干部以权谋私、失职渎职、奢侈浪费，甚至心存侥幸，严重违纪违法等现象屡禁不止。

这些问题的存在，严重影响和制约着我市各项事业的发展。

要解决上述问题，必须建立严格的限时办结制、严肃的服务承诺制、严厉的行政问责制，健全责任追究体系，形成强有力的推动落实机制，促使党员干部特别是领导干部进一步解放思想、转变作风、提高效能，促进我市经济社会又好又快发展，为打造文化旅游名市，构建和谐丽江，全面建设小康社会提供坚强有力的保证。

二、实施行政问责制的指导思想和基本原则指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，坚持从严治党、从严执政的方针，以保持党同人民群众的血肉联系，加强机关作风建设，对领导干部不履行或不正确履行职责的情形进行严肃问责，努力实现领导干部作风明显转变，责任意识明显增强，工作效率明显提高，人民群众满意率明显提升，各项工作健康有序开展，促进全市经济社会又好又快发展。

基本原则：坚持权责统一、实事求是、公正公平和追究责任与改进工作相结合、教育与惩处相结合的原则。

按照干部管理权限，分级负责、归口管理，加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，确保问责工作顺利开展。

三、实施行政问责制的范围、对象和内容问责范围：全市各级行政机关及其所属机构，国有及国有控股企业的领导干部。

问责对象：具有公务员身份或参照《公务员法》管理的领导干部，各级政府及其组织人事部门任命和管理的企事业单位副处以上领导干部。

问责内容：（一）有令不行、有禁不止，有下列情形之一的，应当问责：1.拒不执行法律法规或者违反法律法规的；2.不认真贯彻执行党和国家的方针、政策和上级的指示、决定、命令，政令不畅的；3.对上级明令禁止的行为臵若罔闻，不遵守、不制止、不纠正、不查处的。

（二）独断专行、决策失误，有下列情形之一的，应当问责：1.涉及本地区、本部门经济社会发展、关系人民群众的切身利益，或专业性较强的决策事项，不按照规定程序进行可行性评估和论证、听证、专家咨询、集体决策和报批，给国家利益、集体利益或公民合法权益造成损失的；2.不认真贯彻执行民主集中制原则，在涉及经济社会发展全局的重大事项、干部任免、项目安排和大额资金使用上主观盲目决策，出现严重失误或造成较大损失的；3.违规决定采取行政措施，导致群众大规模集体上访或重复上访，或引发其他严重社会矛盾的；4.违背科学发展观要求，错误决策，造成重复建设、资源浪费、重大人员伤亡、生态环境破坏或环境严重污染以及其他重大损失的。

（三）滥用职权、违法行政，有下列情形之一的，应当问责：1.制定、发布、实施与法律、法规、规章或上级政策规定相抵触的规范性文件、决定、命令和行为的；2.违法授权或委托其他组织或个人行使相关行政职权，或者不依法对受委托者行使行政职权的行为进行监督，产生严重不良后果的；3.录用、任免、奖惩决定明显不适当的；4.截留、滞留、挤占、挪用救灾、抢险、防汛、抗旱、防疫、优抚、移民、救济、扶贫、国债、人民防空、社会保险、征地补偿等款物或其他财政专项资金的；5.超越法定权限、违反法定程序实施限制人身自由或查封、扣押、冻结财产等行政强制措施的；6.干预、阻挠、对抗司法机关、行政机关、纪检监察机关依法行使审判权、检察权、执法权、执纪权，作伪证，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；7.利用职权向办事人提出不合理要求，获取不正当利益的。

8.有贪污、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的；（四）办事拖拉、推诿扯皮，有下列情形之一的，应当问责：1.对职责范围内应当办理的事项，不认真履行职责，拖着不办、顶着不办的；2.对应该及时办理的事项，敷衍塞责，推诿扯皮，久拖不决，未能在规定时限内完成的；3.对公开承诺的事项不兑现的；4.在招商引资活动中，故意刁难、拖延，影响招商引资等工作进程的；5.对应由几个单位（区县）共同办理的事项，主办单位（区县）不主动牵头协调，协办单位（区县）不积极支持配合，致使工作延误的。

（五）不求进取、平庸无为，有下列情形之一的，应当问责：1.对上级的重大决策、重要部署或重大事项消极对待，执行不力，影响整体工作推进的；2.未认真履行其法定职责，管理不严，措施不到位，导致工作目标不能完成，影响全局工作安排的；3.不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的；4.对工作拈轻怕重、讨价还价、瞻前顾后、畏首畏尾、怕负责任、怕担风险，影响整体工作部署和工作进度的；5.实干精神差，工作无成效、无起色，干部群众意见较大的。

（六）欺上瞒下、弄虚作假，有下列情形之一的，应当问责：1.对职责范围内的事项和群众反映的问题在处臵中隐瞒真相，歪曲事实的；2.编报虚假数据、虚假成绩，误导、欺骗上级和公众的；3.瞒报、谎报、迟报、漏报公共突发事件、重大公共安全和安全生产事故、重大疫情或其他重要情况的；4.隐瞒案件真相，歪曲案件事实，瞒案不报，压案不查的。

（七）态度冷漠、作风粗暴，有下列情形之一的，应当问责：1.严重违反公务员职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣的；2.在人民群众生命财产安全受到威胁时，不组织施救或救助不力的；3.对下属请示汇报或反映要求解决的问题，故意刁难以及有其他不文明行为的；4.对群众的上访、检举、控告、申诉不接待，不依法受理，无正当理由拒绝的。

（八）铺张浪费、攀比享受，有下列情形之一的，应当问责：1.不从实际出发，不顾财政承受力，违背群众意愿，搞政绩工程、形象工程的；2.违反规定建盖、装修楼堂馆所或购买、更换单位汽车的；3.借招商、考察、学习、培训等名义，变相公款旅游的；4.用公款进行高消费娱乐活动的。

（九）暗箱操作、逃避监督，有下列情形之一的，应当问责：1.不执行《政府信息公开条例》等政务公开规定的，或公开不及时、不全面、不真实的；2.在工程建设、国有土地使用权出让、政府采购、国有资产产权交易、政府特许经营权出让、城乡规划、政府投资、矿权审批等活动中，不按有关规定办理，违背“公开、平等、竞争、择优”原则的；3.不接受党组织、人大、政府、政协、人民群众和新闻舆论监督的；4.不配合纪检监察、审计等监督部门履行监督职责的。

（十）监管不力、处臵不当，有下列情形之一的，应当问责：1.领导班子严重不团结、长期不团结，或领导班子成员发生重大违法违纪问题，在当地和部门造成不良影响的；2.管辖范围内发生滥用职权、徇私舞弊、失职、渎职等严重违法违纪行为，或对严重违法违纪行为不管不问，甚至包庇、袒护、纵容的；3.发生重特大安全生产事故，或重大建设项目出现严重质量问题，给国家和人民群众的生命或财产造成重大损失的；4.组织大型群众性活动，未采取有效安全防范措施和补救措施，致使发生重大安全事故及事故发生后处臵不当，造成人民群众的生命或财产重大损失的；5.对群体性、突发性事件处臵失当，激化矛盾的；6.在发生重大自然灾害、重大疫情和重大突发事件等紧急时刻，不能及时有效地进行处理的。

四、实施行政问责制的主体、方式和程序问责主体：各级政府部门对所管理的领导干部进行问责，领导班子成员由上一级主管机关（部门）进行问责，实行垂直管理的部门由上一级主管部门进行问责。

问责方式：（一）政府部门行政负责人被问责的，采取下列方式追究责任：1.诫勉谈话；2.取消当年评优评先资格；3.责令作出书面检查；4.责令公开道歉；5.通报批评；6.调整工作岗位；7.停职检查；8.劝其引咎辞职；9.责令辞职；10.免职。

以上问责方式可以单独使用或合并使用。

采用本条第6项至第10项问责方式的，应当按照干部管理权限和规定的程序办理。

被问责的情形构成违反政纪应当追究纪律责任的，根据干管权限，由市监察局立案查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。

（二）根据被问责情形的情节、损害和影响决定问责方式。

1.情节轻微，损害和影响较小的，对行政负责人采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责；2.情节严重，损害和影响较大的，对行政负责人采用责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责；3.情节特别严重，损害和影响重大的，对行政负责人采用劝其引咎辞职、责令辞职、免职的方式问责。

（三）有下列情形之一的，应当从重问责：1.一年内出现2次及以上被问责情况的；2.在被问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；3.打击、报复、威胁、陷害办案人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的；4.拉拢、收买问责调查人员，采取不正当行为干预调查，影响公正实施问责的。

（四）发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的，可从轻、减轻问责。

（五）有下列情形之一的，可免予问责：1.因下级机关（单位）以及有关人员弄虚作假，致使难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；2.因适用的法律、法规、规章、政策和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的；3.已经引咎辞职的；4.因不可抗拒因素难以履行职责的。

问责程序：问责程序要按启动、调查、决定、执行、申诉、复议、复查等程序来进行。

（一）通过以下渠道反映有问责内容规定情形的，由市监察局进行初步核实：1.市级机关及其领导的指示、批示和通报；2.市长、副市长、市长助理、市政府秘书长提出的意见建议；3.人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见、建议；4.行政机关、监督机关和司法机关等提出的意见、建议；5.公民、法人和其他组织的检举、控告；6.工作检查和考核中的意见、建议；7.新闻媒体的报道；8.其他渠道反映的问题。