行政问责制的内涵及其意义

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行政问责概念及内涵辨析_宋涛

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行政问责制度

行政问责制度行政问责制度是一种激励政府官员负责任、承担责任、保证政府正确行使职能的机制，也是对政府行政责任的实质性实施。

它是政府运行的一种重要保障，也是国家治理体系的一种重要组成部分，是建设社会主义法治国家的重要内容之一。

行政问责制度的建立是一个系统工程，必须在立法、政府机构建设、有关制度的制定、任用制度的建立、政府行政组织机构建设等方面进行系统的改革，创新社会主义政府职能。

首先，加强立法工作，制定有关行政问责制度的规定，包括政府职能及其责任范围、责任人的保护及行政机构承担责任的规定等。

这些规定将确定责任的范围、分类及标准，明确责任的主体，降低责任的政治性歧义。

其次，建立健全政府组织机构，不仅要保持党政机关的一体化，也要完善行政体制，使政府机构在问责活动中增强主体性和责任性。

同时，完善行政组织机构的报告、检查机制，加强对行政组织机构行为的监督，制止和消除行政组织机构的腐败行为。

此外，还要制定具体的责任追究制度，完善行政问责的调查和处理机制，从立法、执法、监督等多个方面制定有关规定，构建完善的责任追究机制，使问责有效有力。

此外，要建立完善的行政问责体制，实行全面的任免制度，使政府官员有责任接受公众社会的监督，有责任承担行政责任。

同时，也要制定有关行政问责和问责机关及行政处罚机构的职责和权限等，使行政问责制度具有监督性、“问责励保护”的特征。

最后，要完善行政问责制度，必须坚持实施社会主义和兼顾发展、法治、民主、规范的政府行政运行，建立一套效果明确、权责明确的法治行政政策，使行政机关的行政活动在充分的社会控制下有效运行。

重视政府承担责任的有关制度，建立完善的责任状态报告制度，使政府官员真正承担责任，为政府施政提供保障。

由此可见，要形成健全的行政问责制度，必须改革立法及政府组织机构，制定清晰的责任追究制度，建设完善的责任体系，注重政府官员的责任担当。

仅有这样的制度，才能保证政府有效施政，推动政府官员廉洁自律，最大程度地推动政府的良性运行，建设一个社会主义法治国家。

浅论我国行政问责制度的完善

浅论我国行政问责制度的完善摘要：行政问责制是现代政府强化和明确责任、改善政府管理的一种有效制度，是构建和谐社会、建设责任政府的必然要求。

行政问责制的推行和完善，对于提高政府管理水平，建设责任政府，建立一套有效的权力运行和制约机制等具有重要的意义。

目前，我国行政问责制建设已取得了一些明显成效，但是从我国目前行政问责制的制度建设和实施的情况看，还存在较多的问题。

分析我国行政问责制存在的问题，思考和寻求完善对策，对责任政府的构建具有十分重大的现实意义。

关键词：行政问责制度；行政责任；责任政府；政府责任近年来，我国政府秉承“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”的执政理念，积极推行行政问责制，这已成为我国社会及境外媒体高度关注并令人鼓舞的焦点话题。

行政问责制最初是作为应对公共危机的应急措施而步入我国政治生活的，2003年“非典”期间的高官撤职，引发了一股“问责风暴”，之后，全国许多城市先后出台并全面实施行政问责制。

随着我国政治文明的不断向前发展，行政问责制正逐步从政府管理中的一种应急措施变成现代政府管理手段。

一、行政问责制度的基本内涵及价值理念行政问责制度的基本内涵行政问责制是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的、并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。

[ 王莉花，张善喜：《浅析行政问责制的内涵及其价值理念》，载《宜宾学院学报》2006年第4期，第39页。

]行政问责意味着问责主体对政府机关及其公务人员的不当行政行为进行质疑并追究责任，对不当履行职责和义务的政府首长、行政领导，乃至普通公务员实施质询、罢免、引咎辞职、责令辞职或辞退等惩戒措施，作出党纪政纪处分，直至移送司法机关依法处理。

它不仅要求犯错违法要追究，而且公务员能力不足、推诿扯皮等官僚主义作风，甚至公众对政府及其行为的合理怀疑等方面都要追究责任。

行政问责制的内涵主要包含以下几个方面:1.行政问责的主体，是指“由谁问”行政问责的主体，既有同体问责，即行政系统自身层级的问责，也有异体问责，即行政系统以外的主体包括人大、各民主党派、司法机关、人民团体、新闻媒体、公众等的问责。

行政问责制度比较研究

行政问责制度比较研究作者：李璇来源：《法制与社会》2011年第19期摘要所谓行政问责制度是指各级行政主要责任人在其管辖和服务的主要领域和工作范围内，由于故意或者过失不履行或者不能正确履行法定职责以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。

从2003年“非典”疫情、2008年三鹿奶粉事件到今年刚刚发生的伊春空难、上海大火，近年来发生的一些列公共事件给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害。

这也提醒着我们，政府在注重行政效率的同时，也不能忽视行政问责制度的建立。

关键词行政问责行政管理国家利益作者简介：李璇，东北财经大学法学院。

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)07-144-02一、行政问责的概念及其内涵（一）行政问责的概念行政问责制是在行政责任基础之上提出的一个新的概念。

目前对于行政问责概念有许多不同的释义，美国《公共行政实用辞典》提出了“行政问责”的概念，并将问责的范围界定为“由法律或组织授权的高官，必须对其组织职位范围内的行为或其社会范围内的行为接受质问承担责任。

豍我国也有学者认为，行政问责制就是指对现任各级行政主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失、不履行或不正确履行法定职责、或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。

（二）行政问责的内涵1．行政问责的主体与客体。

行政问责的主体，既有同体问责，即行政系统自身层级的问责，也有异体问责，即行政系统以外的主体包括人大、各民主党派、司法机关、人民团体、新闻媒体、公众等的问责。

从问责对象和问责客体（即问责对象）来看，他们之间表现为一种对应的责任关系。

这种责任关系往往为政治理念和法律,规章制度所规定使得行政问责过程表现为强制性执行过程。

豎2．行政问责的类型与范围。

浅析我国的行政问责制度

浅析我国的行政问责制度引言作为一个社会主义国家，中国在构建行政管理体制方面一直受到高度关注。

行政问责制度作为其中的重要组成部分，在推动政府的廉洁行政和提高行政效能方面起到了重要的作用。

本文将就我国的行政问责制度进行浅析。

1. 行政问责制度的概念和作用行政问责制度是指政府部门在制定决策、执行任务过程中，对相关责任主体进行责任追究和处罚的一种制度安排。

其目的在于确保政府行为的合法性、公正性和效能性，促进政府工作的规范化和责任体系的健全化。

行政问责制度的实施可以有效提高政府的工作效率和透明度，增强政府的公信力，有效防止腐败和滥用职权等问题的发生。

2. 我国行政问责制度的建立和发展我国的行政问责制度建立和发展经历了一个不断完善的过程。

自改革开放以来，我国政府采取了一系列措施来推进行政问责制度的建立和发展。

2.1 行政问责制度法规的规范化为了确保行政问责制度的有效实施，中国政府先后颁布了一系列行政法规和文件，如《中华人民共和国行政责任法》等，明确了政府在行政问责方面的职责和权限，并提出了相应的惩戒措施，保证了行政问责制度的法制化和规范化。

2.2 建立行政问责制度的机构和程序为了加强行政问责制度的实施，我国政府建立了专门负责行政问责的部门和机构，并规定了相应的程序和流程。

例如，设立了国家监察委员会和纪检监察机关，负责对政府行为进行监督和问责。

2.3 强化行政问责的实效性为了增强行政问责的实效性，我国政府还采取了一些措施。

首先，加强行政问责的信息公开和公示，提高问责的透明度和公正性。

其次，加强对问责结果的监督和评估，确保问责措施的执行和效果。

3. 我国行政问责制度存在的问题和挑战虽然我国的行政问责制度在建立和发展方面取得了一定的成就，但仍然存在一些问题和挑战。

3.1 问责层级过多，流程繁琐现行的行政问责制度中，问责层级过多，流程繁琐，容易导致问责结果的延迟和效果的削弱。

需要对问责程序进行简化和优化，提高问责的效率和效果。

行政问责制浅析

行政问责制浅析行政问责制是现代政府强化和明确责任以及改善政府管理的一种有效制度。

作为民主制度的组成部分，行政问责就是通过各种方式让掌握公共权力的政府机关及其行政人员切实为其行为负起责任来，其实质在于防止和阻止政府机关及其行政人员滥用或误用公共权力。

但从我国的现实情况来看，目前我国行政问责制在理论和实践中仍然存在很多问题，需要我们进一步的探索行政问责制的完善措施。

标签：行政问责制；问题；对策行政问责制起源于现代西方，是西方政党制和议会制的产物。

它在经历了长期的发展后，已经形成了一套完整的运行机制和法律体系，有效监督和制约了行政权力的滥用，推动了社会的发展进程。

行政问责制的核心是“问责”，“行政问责”就是指当政府的行政人员在政府里处于某一特定职位时，公众或“第三方”有权对其进行批评，而行政人员有责任对与职位有关的事情向公众及“第三方”进行解释，它是问责制在公共行政领域里的体现，包含了明确权利、明晰责任和经常化、制度化的问责[1]。

一、行政问责制的现状分析政府问责不仅体现了责任的追究，也体现了官员与民众的责任关系，它有利于强化政府责任意识、有利于完善法律监控机制、有利于提高公务人员的素质与水平。

自2003年8月国内首个政府行政问责办法出台之后，天津市、重庆、海南省等地方政府相继出台了相关政策法规；2006年1月1日，《中华人民共和国公务员法》对公务员向上级承担责任的条件和公务员辞职辞退作了明确规定，并进一步将行政问责法制化和规范化[2]；2008年被称为“行政问责年”，从山西襄汾尾矿库溃坝到三鹿奶粉事件，再到深圳龙岗区大火和登封市煤与瓦斯突出事故，仅九月份一个月就有至少19名有关高级官员引咎辞职或遭免职问责，在中国掀起了一场声势浩大的“官员问责风暴”；进入2009年，中共中央政治局審议并通过的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，使官员问责制度化达到了“高峰”。

从这些实践中可以看出在探求政治民主化与政府职能转变的过程中，政府起着无法替代的作用，但现实中政府容易产生既充当裁判又扮演运动员的矛盾，使得现行的问责制度难免沦落成“自己监督自己”的形式化条文，其约束力及监督效力难免大打折扣；加之许多法律制度的不健全，行政问责相关内容的定性认识存在较大的差别，我国传统行政文化的束缚等都使得现行的行政问责制处于亟待近一步发展和完善的境地。

行政问责制的实践与思考

规范行政行为
行政问责制通过明确各级行政人员的职责和权限，规范行政行为，确保行政决策的科学性和公正
性。
提高行政效率
明确的责任分工和问责机制有助于提高行政效率，减少推诿扯皮和敷衍塞责的现象。
促进依法行政
行政问责制要求行政人员依法行政，遵守法律法规，保障公民的合法权益。
制度建设的具体措施与建议
制度建设的未来发展趋势
多元化问责主体
未来行政问责的主体将更加多元化，不仅包括政府部门和官员，还可能包括社会组织和公众等。
科学化问责方式
随着科技的发展，行政问责的方式将更加科学化，如大数据分析、舆情监测等将被广泛应用于问
责工作中。
国际化接轨
我国行政问责制将逐渐与国际接轨，借鉴国际上先进的问责理念和制度，推动我国行政问责制的
完善法律法规
制定和完善相关法律法规，明确行政问责的范围、程序、方式和责任追究等具体内容。
加强监督与考核
加强对行政人员的监督与考核，确保其履行职责、依法行政，并及时发现和纠正存在的问题。
建立问责机制
建立健全的问责机制，包括问责主体、问责对象、问责程序、问责方式等，确保问责工作的规范化和制度化。
行政问责制的重要性
保障公共利益
行政问责制可以确保行政机关及其工作人员履行职责，维护公共利益。通过对行政行为的监督和评价，可以及时发现和纠正不当行为，防止公共资源的浪费和滥用。
促进政府廉洁高效
行政问责制可以促进政府廉洁高效。通过对行政机关及其工作人员的问责，可以增强其责任感和使命感，提高工作效率和质量。同时，也可以防止腐败行为的发生，维护政府的形象和信誉。
03
行政问责制的思考
对行政问责制的认识与理解

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行政问责制的内涵及其意义
“行政问责制是问责制的重要组成部分，它是指特定的问责主体对各级政府及其公务人员承
担的责任和义务的履行情况而实施的，并要求其承担否定性结果的一种规范。”它包含两层
含义：

第一，问责主体要监督、检查政府及其公务人员承担的责任和义务的履行情况。这里责
任是指由政治责任、法律责任、行政责任和道德责任构成的责任体系，是行政机关及其公务
员因其公权地位和公权身份而对授权者——法律法规和社会价值等负有的政治、法律和道义
责任。

第二，政府及其公务员在未履行或未正确履行法定职责，给公共利益或行政相对人的合
法权益造成损害的，要承担否定性的后果。这些后果包括公开道歉、责令做出书面检查、通
报批评、诫免、引咎辞职、撤职免职、责令辞职、追究法律责任等，情节特别严重的还要追
究刑事责任，处以刑罚。

构建完善的政府问责制对于我国推进民主政治建设、构建和谐社会、提高公务员的责任
感与工作效能、保障公民的合法权益具等方面有积极的作用和极为重要的意义，具体表现为
如下几个方面：第一，有利于政府形成负责、廉洁、高效的政治文化。所谓政治文化，即一
个社会关于政治体系和政治问题的态度、信念、情绪和价值的总体倾向，属于政治社会的精
神范畴。第二，通过构建行政问责制度，明确规定政府和官员的职责，并运用相应的手段和
措施来追究他们的责任，就打破可以官员只享受权力，而不履行义务的思想，迫使他们对自
己的行为负责，高效工作，廉洁奉公，切实履行好自己的职责。

第二，有利于推进政府干部人事制度改革，打破“干部能上不能下的陋习”的人事任用制度，
进而提高干部的整体素质。行政问责制则明确规定了官员的责任及其应受到的惩罚，建立起
更为有效的干部淘汰制度，迫使他们形成危机意思和忧患意思，以促使其不断学习，严格要
求自己，最终使其素质得以提高。第三，有利于维护公民、法人和其他社会组织的合法权益。
由于政府拥有强大的行政权力，在我国的政府与公民的关系中，政府处于强势地位，如果不
能有效地规范政府的行为，公民的合法权益便很容易遭到侵犯。通过问责制明确政府的职责、
权限和责任，规范政府的行为，并赋予公民、法人和其他社会组织相当的权利来问责政府，
从而可以有效地维护他们的合法权益。