华阴国民经济和社会发展第十三个

华阴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年1月19日华阴市第十七届人民代表大会第五次会议批准）“十三五”（2016—2020年）是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决战期，是加快建设国际山水文化旅游名城的关键时期。

根据中、省、渭南市《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制本规划纲要。

一、发展基础和环境因素1.发展基础“十二五”时期，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，紧抓新一轮西部大开发、“一带一路”和黄河金三角承接产业转移示范区建设的机遇，主动适应经济发展新常态，积极实施“旅游立市、工业富市、文化引领、城乡统筹”四大发展战略，解放思想、团结一心、克难攻坚、奋力拼搏，“十二五”规划确定的主要目标任务基本完成，经济社会保持了平稳较快发展，和谐社会建设取得了新成就，建设国际山水文化旅游名城取得了实质性进展。

国民经济稳步发展，综合实力持续增强。

2015年全市生产总值达到80.42亿元，是2010年的1.65倍，年均增长12.4%。

其中：一产增加值达到5.63亿元，年均增长5.6%；二产增加值达到37.26亿元，年均增长15%；三产增加值达到37.53亿元，年均增长9.4%。

人均GDP达到30119元，是2010年的1.6倍，年均增长10%。

地方财政收入达到3.93亿元，是2010年的2.5倍，年均增长20%。

万元GDP能耗下降到4.87吨标准煤，较2010年下降20%。

三次产业结构由2010年的7：55：38调整为2015年的7：46：47，产业结构更趋合理，综合实力显著提升。

投资规模逐年增大，项目建设有力推进。

“十二五”期间，累计开工建设项目124个，完成投资149亿元，其中有93个项目建成运营。

紧扣国家投资政策，累计争取中省资金18.2亿元。

加大招商引资工作力度，累计引进项目98个、合同引进资金848亿元，完成投资230亿元，有47 个项目建成运营。

“十二五”末完成全社会固定资产投资144.38亿元，是2010年的3倍，五年累计完成全社会固定资产投资496亿元，年均增长24.1%。

第三产业蓬勃发展，旅游经济逐步壮大。

华山晋升国家5A 级景区，华山御温泉晋升国家温泉类4A级景区，创建国家3A 级景区2个，全市A级旅游景区发展到4家。

华山系列五部曲成功唱响，出版发行了《环球旅游—华阴专刊》、《华阴旅游》，拍摄了电视剧《智取华山传奇》、旅游宣传片《山水华阴》，成功举办了秋千文化艺术节、荷花节等活动，华阴、华山知名度不断提升。

率先开通城市免费旅游公交，华山博物馆、万亩油菜花海、关帝庙等一批景点对外开放，华山生态广场、西线太华索道、瓮峪旅游公路等一批旅游基础设施建成投入运营，旅游景点和设施建设得到加强。

华阴老腔亮相联合国教科文组织总部，参加央视国际频道《汉语桥》录制，首创中国民间戏曲与摇滚乐的融合。

9个项目列入渭南市级非遗保护名录，文化产业稳步发展。

交通沿线环境明显改善，旅游环境综合整治效果明显。

成功创建省级旅游示范市，荣获“中国最美山水文化旅游城市、最美中国绿色生态·休闲度假旅游目的地城市、中国秋千文化之乡”等称号，荣登2015年最美中国榜。

2015年全市旅游人数达到756万人次，是2010年的4.6倍，年均增长36%；全社会旅游总收入实现43.6亿元，是2010年的4.5倍，年均增长35%。

在旅游业的带动下，农家乐发展初具规模，华山温泉大酒店、兴和度假山庄建设进展顺利，餐饮住宿、交通运输等服务业加速发展，2015年全社会消费品零售总额完成25.33亿元，是2010年2.1倍，年均增长16%。

园区规模不断扩大，工业转型发展加快。

桃下新型轻工业项目区初见雏形。

华山医药产业园提质增效。

罗敷工业园区基础设施明显改善，累计完成固定资产投资127亿元，32家企业入驻，2015年产值实现75亿元，占全市工业总产值的47%。

扶持培育力度进一步加强，累计新增规模以上企业16户、民营企业193户。

2015年市辖工业总产值实现160亿元，是2010年的2.6倍，年均增长20.5% 。

其中规模以上企业总产值由2010年的43.7亿元增长到107亿元，年均增长19.5%。

非公经济迅猛发展，2015年实现增加值51.5亿元，是2010年的2.1倍，年均增长16.4%。

现代农业凸显特色，农村经济稳步发展。

渭河大堤综合整治工程全面完成，南山支流应急分洪利用工程全面建成，农业发展基础更加稳固。

累计改造中低产田2.7万亩，搬迁贫困群众1065户3860人，3.9万名贫困人口实现脱贫，解决了9万人的安全饮水问题，通村路实现全覆盖，美丽乡村建设成效显著，农民生产生活环境明显改善。

粮食生产年年丰收，十大产业基地建设有序推进，建成1个国家级休闲农业示范点、2个省级现代农业示范园、7个优质水果生产基地、10个市级现代农业示范园、12个标准化规模养殖场，现代农业发展迅猛。

累计发展省级龙头企业7家，一村一品示范村38个，一乡一业示范镇4个，各类专业合作社240家。

基础设施日臻完善，城乡面貌极大改善。

修编了《城市总体规划（2015—2030年）》、《城乡一体化建设规划（2013—2030年）》。

城区建成区面积达到13.3平方公里，较2010年增加了1.4平方公里。

华阴至潼关二级公路建成通车，开通了滨河大道、八一街、书院路，改造了华岳路、太华路，延伸了东岳路、杨震路，城市道路长度增加到33公里，基本形成“四纵四横一环”路网骨架。

建成了城市文化公园、杜峪河公园、文化古亭等休闲场所，62座城市免费公厕覆盖城区、景区，城市基础设施日益健全。

率先实现城市集中供热，建成天然气加气站、垃圾中转站、污水处理厂，启用宝莲综合市场，城市功能不断完善。

高标准完成城市绿化、亮化、美化工程，九天银河湾、东方名城、广厦锦园等一批现代化小区拔地而起，城市面貌大为改观。

城区绿化覆盖面积达546.9公顷，比“十一五”末增加了28.1公顷。

城镇化水平达60%，比“十一五”末提高了4.2个百分点。

成功创建国家级卫生城市、省级园林城市。

节能减排成效显著，生态环境日趋优化。

秦东大地园林化工程步伐加快，积极构筑四级生态网络，累计完成造林绿化15.5万亩，森林覆盖率达39%。

节能减排深入实施，主要污染物减排如期达标，单位GDP能耗累计下降20%。

生态市创建工作全面推进，创建省级生态旅游名镇1个、市级生态镇3个、市级生态村10个。

秦岭北麓生态保护力度加大，石材综合整治取得阶段性成效。

强力实施治污降霾行动计划，秸秆焚烧防治工作成效显著。

渭河治污三年行动基本完成，城市污水处理率达90%。

荣获全国绿化模范单位、省级渭河综合治理先进单位称号。

改革创新加快推进，县域发展再添活力。

成功列入第三批全国发展改革试点城市。

7户市属国有企业改制成功，盘活存量资产1.06亿元。

财政惠民补贴一卡通、“一元剧场”全面推行，乡镇机构改革、文化体制改革、简政放权、食品安全监管、商事制度改革全面完成。

医药卫生体制改革深入推进，全部实行药品“三统一”管理和零差率销售。

政府机构改革、财税体制改革、农村综合改革加快推进。

民生保障不断加强，生活水平显著提高。

五年来累计投资23.6亿元，实施教育、就业、医疗、住房、养老等十大民生工程。

2015年城镇居民人均可支配收入实现24611元，农村居民人均可支配收入实现8236元，分别比2010年增加8740元和3949元，分别年均增长9.2%和14%。

教育事业健康发展。

城关二中、二小建成投入使用，公办幼儿园实现镇办全覆盖，成功创建省级“双高双普”市，教育教学质量稳步提高。

卫生事业全面推进。

中医院门诊楼、市医院2号住院楼和综合楼全面建成，全民医保参加率达到99%以上。

科技事业加快发展。

累计申报国、省、市级各类科技项目52项，专利申请73件，华麓社区荣获“陕西省科普示范社区”称号。

文体事业健康发展。

农家书屋实现村村全覆盖，新建4个乡镇文化站、23个村级文化活动广场、88个农民体育健身工程，国家公共文化服务体系示范区创建工作完成阶段性任务。

低生育水平继续保持。

人口自然增长率控制在4.54‰，成功创建省级计生优质服务市。

保障体系不断健全。

新增就业3.1万人，年均转移农村劳动力5.1万人，城镇调查失业率控制在4%。

累计开工建设5945套保障性住房，成功列入国家级城乡居民社会养老保险试点市。

食品药品监管体系不断完善，安全生产形势总体稳定。

连续两年荣获全国县级防震减灾综合考核先进单位，成功创建省级“双拥模范城”。

广播电视、残疾人保障等各项工作取得了新成就。

“平安华阴”创建工作扎实开展，人民群众安全感得到增强。

2.发展环境“十三五”时期，世界经济仍处在深度调整期，新一轮技术革命和产业变革蓄势待发，我国经济步入新常态，仍处于大有作为的重要战略机遇期。

国家实施“一带一路”战略以及批准实施《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》带来的发展机遇，关中—天水经济区发展带来的政策机遇，陕西省实施促进旅游业改革发展战略的带动机遇，渭南市加快建设陕西东大门的拉动机遇，都为我市经济社会发展创造了前所未有的良好机遇，更为加快旅游休闲业、能源等优势产业，承接现代服务业、生物医药、现代农业等特色产业提供有力支撑。

在看到发展机遇的同时，也要充分认识到“十三五”时期发展面临的一些突出矛盾与问题：一是经济规模依然偏小，发展质量和效益不高；二是产业结构不尽合理，旅游龙头作用没有得到充分发挥，工业产业链过短，农业产业化程度依然很低；三是土地、资金等要素制约日益突出，发展“瓶颈”有待突破；四是旅游城市文化内涵还需提升，城市精细化管理还需加强；五是山水绿色保护开发还需加大，生态文明建设任重道远。

对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

二、总体要求1.指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，以建设国际山水文化旅游名城为目标，以供给侧结构性改革为主线，以发展全域旅游为统揽，以大众创业、万众创新为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，高度重视资源节约和环境保护，大力实施“旅游立市、产业强市、文化兴市、生态美市”发展战略，加快适应新常态，努力引领新常态，确保全面建成小康社会，早日建成国家全域旅游创新发展示范区，开创市域经济社会发展新局面。

2.发展理念以人为本，创新发展。

坚持创新是引领发展的第一动力，始终把创新作为爬坡过坎、引领发展的根本途径，营造良好的创新发展环境，激发全社会创新激情，不断推进科技创新、体制创新、制度创新、文化创新，为转型发展追赶超越增添新活力。

多规合一，协调发展。

坚持协调是持续健康发展的内在要求，在推动经济社会发展规划、土地利用规划、城乡建设规划、生态环境保护规划、华山景区总体规划等多项专业规划实现“多规合一”的基础上，促使城市空间功能布局优化和各行各业持续协调发展，形成多产融合、互相促进、联动发展新格局。