国内PPP项目分析及现状介绍(PPT 47页)
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题国内PPP模式是指政府和社会资本合作（Public-Private Partnership）模式，是一种公共基础设施建设和公共服务提供的新模式。
该模式通过政府与社会资本的合作，利用社会资本的投资和经营管理经验，加快基础设施建设和公共服务提供的速度，提高投资效益，减轻政府财政负担，推动经济增长。
近年来，国内PPP模式得到了广泛的应用和推广，在交通、水利、环保等领域取得了一定的成效。
但在实施中也存在着一些问题和挑战，需要进一步加强管理和监管，完善政策和法规，推动PPP模式的健康发展。
一、国内PPP模式实施现状国内PPP模式的实施现状可以从政策导向、项目数量和行业覆盖等方面来进行分析。
政府出台了一系列的PPP政策，为PPP模式的推广和应用提供了政策支持。
2015年颁布的《关于鼓励和引导民间投资合理发展公私合作（PPP）模式的指导意见》，明确提出了鼓励和引导社会资本参与公共服务领域的具体措施，包括优化政府购买服务、扩大项目融资渠道、提高土地出让收入等。
2017年再次印发了《鼓励和引导社会资本进入交通基础设施领域的指导意见》，进一步明确了鼓励社会资本参与交通基础设施建设和运营的政策措施。
这些政策的出台为PPP模式的实施提供了政策保障。
在项目数量上，国内PPP模式的项目数量逐年增加。
根据相关数据统计，2016年以来，国内PPP项目数量呈现出快速增长的态势。
交通、环保、水利等领域的PPP项目数量较多，涵盖了城市轨道交通、高速公路、水处理厂等。
这些项目的实施大大提高了基础设施建设的速度和质量，为改善人民群众的生活条件作出了积极的贡献。
国内PPP模式的行业覆盖也较为广泛。
除了传统的交通、水利、环保领域外，PPP模式还逐渐向医疗、教育、养老等公共服务领域延伸。
一些城市开展了PPP模式的医院建设和运营，吸引了社会资本的投入，提高了医疗服务水平。
通过PPP模式，大量的社会资本可以得到有效利用，为社会公共服务提供了新的运作模式。
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题随着中国经济的快速发展和城市化进程的加快，基础设施建设和公共服务需求日益增长。
传统的政府投资模式往往难以满足日益增长的社会需求，中国政府开始推动PPP模式（政府和社会资本合作模式）来解决基础设施建设和公共服务供给的问题。
逐渐成为解决社会资本参与基础设施建设和公共服务供给不足的重要途径。
随着PPP模式的快速发展，也暴露出一些问题和挑战。
本文将对国内PPP模式的实施现状以及存在的问题进行一定的分析和探讨。
一、国内PPP模式的实施现状1.政策支持持续加强自2014年以来，中国政府陆续发布了一系列PPP相关的政策文件，包括《关于促进政府和社会资本合作（PPP）模式项目健康发展的意见》、《政府和社会资本合作项目财政支持办法》等。
这些政策文件为PPP项目的推进和实施提供了重要的政策支持，使得PPP模式在国内得到了快速的推广和应用。
2.项目数量和规模不断增加根据中国PPP中心发布的数据显示，2016年中国新增PPP项目2340个，总投资额约7.2万亿元，2017年新增项目数量和总投资额再创新高，显示出中国PPP模式在基础设施建设领域得到了广泛的应用和认可。
与此PPP项目的类型也逐步拓展，涵盖了交通、水利、环保、文化旅游等多个领域。
3. 社会资本参与度逐步提高随着政策的推动和市场环境改善，越来越多的社会资本开始参与到PPP项目中来。
从规模较小的地方政府引入社会资本，到规模较大的国企和跨国公司纷纷加入PPP项目。
社会资本参与度不断提高，有助于缓解政府资金短缺的问题，加快基础设施建设和公共服务供给。
二、存在的问题1. 政府参与度不够尽管政府出台了一系列的扶持政策推动PPP项目的实施，但是在实际操作中，仍然存在政府参与度不够的问题。
一方面是由于政府部门之间的利益冲突和监管责任不清晰，另一方面是由于政府对PPP项目的理解和准备不足。
这就导致了PPP项目政府部门的配合度不高，项目推进缓慢，甚至出现了一些项目无法落地的情况。
我国PPP模式的发展现状研究
我国PPP模式的发展现状研究随着我国经济的快速发展，政府在基础设施建设、公共服务和环保领域面临着巨大的资金压力，这也促使了我国PPP模式的逐渐兴起和发展。
PPP模式是指政府与合作方通过公开招标、竞争性谈判等方式合作，共同承担公共服务项目建设、运营、投资等事务的一种政府和社会资本合作模式。
一、我国PPP模式的现状PPP模式在我国的发展已经走过了十年的历程。
PPP范围也日益扩大，不仅仅局限于基础设施建设领域，而是逐渐向公共服务、环保等领域延伸。
目前，我国PPP项目数量居全球首位，PPP领域也被政府提高到了宏观层面，发布了《关于加快推进PPP模式相关工作的指导意见》。
1、PPP项目的数量和规模据中国新闻网报道，截至2021年底，我国累计批复PPP项目8201个，涉及投资额22.7万亿人民币。
其中，基础设施建设类占比较高，主要包括交通、水利、环卫等领域，而公共服务类和环保类PPP项目的数量也逐渐增多。
PPP模式对于承载经济增长、提升公共服务水平等方面都发挥了巨大作用。
2、PPP模式的投资主体目前，我国PPP项目的投资主体有政府和社会资本两种类型。
其中，政府方面还会分成中央和地方两个层次，中央支持和鼓励各地推进PPP项目，而地方政府方面也在积极探索成立PPP专项基金，吸引社会资本参与。
3、PPP项目的风险分配PPP模式中，风险是一个非常关键的方面。
目前，政府方面已经逐渐认识到，在PPP项目的推进过程中，风险的分摊和协同应该是一个平衡的过程。
要协商出一个方案，将风险分摊在合作伙伴之间，并建立起相应的审慎投融资机制，才能有效促进PPP模式的可持续发展。
4、PPP项目的运营模式PPP模式中，项目的运营模式也是至关重要的一个方面。
目前，我国已经出现了很多PPP项目的运营商，这些企业在项目经营方面有着非常丰富的经验，能够提供高质量和安全的服务。
企业还在不断创新，积极探索运营模式，不断提升运营效率和服务水平，帮助PPP模式的长期稳定发展。
全国各行业PPP项目情况分析
全国各行业PPP项目情况分析财政部政府和社会资本合作中心（以下简称财政部PPP中心）项目库中，按行业分类，ppp项目主要分为市政工程、交通运输等18个大类，剩余少量项目归为其他类。
2018年上半年，财政部PPP中心完成项目库集中清理工作，并将整个PPP项目库分为项目管理库、项目储备清单两部分。
项目管理库包含准备、采购、执行和移交阶段项目，该部分项目已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。
项目储备清单则只包含识别阶段的PPP项目，是地方政府部门有意愿采用ppp模式的备选项目，但尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。
中国PPP服务平台按财政部PPP中心行业分类，分别从PPP项目库统计数据、中标情况、产业政策等几个方面对行业情况进行统计分析，供大家参考。
本篇为水利建设篇。
一、PPP项目数据截止2018年9月底，财政部PPP中心项目库中（含项目管理库、项目储备清单），共有水利建设项目538个，总投资4591.9431亿元。
（一）项目管理库从项目管理库数据来看，水利建设PPP项目共327个，占管理库中所有项目的4.21%；项目总投资2679.9827亿元，占所有行业项目的2.32%。
总体规模在各行业中排名第六，处于中等位置，见图一。
全行业平均每个项目投资金额为14.87亿元，水利建设PPP项目平均仅为8.2亿元，低于5亿元的项目占比50.7%，可见水利建设PPP项目普遍规模较小。
图一项目管理库中各行业PPP项目个数分布从回报机制来看，可行性缺口补助170个、使用者付费19个、政府付费138个。
政府付费和可行性缺口补助项目较多，使用者付费项目很少，说明水利建设类PPP项目社会公益属性较强，其直接经济收益水平不高，多数需要依靠政府财政支出，地方政府财政压力较大。
从落地率来看，水利建设PPP项目处于准备阶段61个，采购阶段102个，执行阶段项目164个，落地率为61.6%，低于全国全行业51.96%的项目落地率。
全国ppp项目情况汇报
全国ppp项目情况汇报全国PPP项目情况汇报。
近年来，我国PPP（政府和社会资本合作）模式在基础设施建设领域得到了广泛应用，取得了显著成效。
截至目前，全国PPP项目总数已经达到了数万个，涉及领域涵盖交通、水利、环保、教育、医疗等多个领域。
下面将对全国PPP项目情况进行汇报。
首先，交通领域是PPP项目的重要领域之一。
在交通基础设施建设方面，PPP模式被广泛应用于高速公路、城市轨道交通、港口码头等项目。
例如，北京市的地铁建设项目、广东省的高速公路建设项目等都采用了PPP模式，有效地缓解了交通压力，提升了城市交通运输效率。
其次，水利领域也是PPP项目的重点领域之一。
在水利工程建设方面，PPP模式被广泛应用于水库、水厂、供水管网等项目。
例如，江苏省的水利工程建设项目、浙江省的供水管网建设项目等都采用了PPP模式，为当地居民提供了安全、稳定的饮用水资源。
再次，环保领域也是PPP项目的重要领域之一。
在环保设施建设方面，PPP模式被广泛应用于垃圾处理厂、污水处理厂、生活垃圾处理项目等。
例如，上海市的垃圾处理厂建设项目、深圳市的污水处理厂建设项目等都采用了PPP模式，有效地改善了当地的环境质量。
此外，教育、医疗等领域也逐渐成为PPP项目的重点领域。
在教育领域，PPP模式被广泛应用于学校建设、教育培训项目等。
在医疗领域，PPP模式被广泛应用于医院建设、医疗设备更新等项目。
总的来说，我国PPP项目在各个领域取得了显著成效，为改善基础设施建设、提升公共服务水平发挥了重要作用。
然而，也需要注意到，一些PPP项目存在着资金来源不清晰、风险分担不明确等问题，需要进一步完善相关政策和法规，提升PPP项目的可持续发展能力。
综上所述，全国PPP项目在各个领域的应用情况丰富多样，取得了显著成效。
同时，也需要进一步加强监管，完善政策，确保PPP项目的可持续发展。
相信在各方共同努力下，我国PPP模式将在基础设施建设领域发挥更大的作用，为经济社会发展做出更大的贡献。
ppp模式发展现状
ppp模式发展现状PPP（Public-Private Partnership，公私合作）模式是指政府与私营部门合作，共同承担公共项目的融资、建设、运营和服务。
自1999年我国开始探索PPP模式以来，已经取得了长足的发展。
以下是PPP模式发展现状的描述。
首先，我国PPP项目数量不断增加。
截至2020年底，全国范围内已累计实施PPP项目近1.9万个，总投资额超过了19万亿元。
PPP项目覆盖了基础设施建设、公共服务与管理、环保与能源领域等。
在基础设施方面，PPP项目参与了高速公路、铁路、机场、港口等重要交通建设，解决了资金短缺、风险分担等问题。
在公共服务与管理领域，PPP模式为教育、医疗、文体、水利等领域提供了更多的投资机会，并提升了服务质量。
其次，PPP融资渠道逐渐丰富。
除了传统的商业银行贷款外，PPP模式还引入了社会资本、保险资金、养老金、扶贫基金等金融力量。
此外，我们还探索了PPP项目资产证券化、债务置换等创新融资方式，进一步增加了PPP项目的融资渠道，降低了项目融资成本。
政府还开展了PPP项目信用评级工作，提升了项目信用度，吸引更多社会资本参与。
再次，PPP模式在法律政策支持方面逐渐完善。
2014年，我国出台了《中华人民共和国政府和社会资本合作条例》，规范了PPP模式的相关制度。
国家层面还设立了PPP示范项目库，通过支持示范项目的成功实施，促进地方政府与社会资本合作。
除此之外，我们还加强了合同管理和风险防控，完善了PPP项目的法律环境，提升了项目的可持续性。
最后，PPP模式在区域协同发展中起到了积极作用。
近年来，我国加强了PPP项目的跨区域合作，推动了城市群、经济带的发展。
例如，长江经济带PPP项目推进联盟、粤港澳大湾区PPP项目合作平台等机制的建立，促进了区域间的资源流动和优化配置。
这种区域协同发展的方式，有助于提升PPP 项目的整体效益和社会效益，推动经济的可持续发展。
综上所述，我国的PPP模式发展呈现出数量增加、融资渠道丰富、法律政策完善和区域协同发展等特点。
国内PPP项目分析及现状介绍.ppt
2、PPP项目以奖代补政策自2016年起施行，执行期限暂定3年。
相关政策法规
• 五、中国银监会 国家发展和改革委员会关于银行业支持重点领域重
大工程建设的指导意见
2015年8月24日
• 重点内容：
• 1、探索创新融资模式。加强融资模式创新研究，大力发展包括大型 成套设备金融租赁等非信贷融资模式，满足重大项目建设融资需求。 2、积极发挥信托功能，支持铁路发展基金募集。
捆绑案例
案例：天津的国投北疆发电厂循环经济PPP项目
• 该项目由国家开发投资公司、天津市津能投资公司、天津长芦汉沽盐 场有限责任公司按64：34：2的比例共同投资建设与运营管理，该工 程由“发电工程、海水淡化、浓海水制盐、供热、土地整理、废物利 用”六个分项工程组成，提供电力、热力、淡水、土地、盐化产品、 建材等多种重要产品。其中，海水淡化工程是循环经济的关键环节， 由于受生产成本及供水体制等约束而一直处于亏损状态，该项目就是 将盈利性差的海水淡化工程与盈利性较好的发电工程捆绑，实行“以 电养水”的政策，发电工程的盈利弥补海淡工程的亏损；鉴于天津的 国投北疆发电厂循环经济PPP项目整体上看是盈利的，其二期工程规 划的2台100万千瓦发电机组和30万吨/日海水淡化装置已于2014年 12月24日获国家发改委核准。
国内外的典型案例2004年4月澳大利亚维多利亚州政府决定在亚拉河畔现有的墨尔本展览中心旁边建设一个世界级的会议中心维多利亚州政府通过招标确定由plenarygroup为首的承包联合体简称plenary联合体作为社会资本负责该项目的开发设计和建设并且授予plenary联合体长达25年的特许期为了提高该项目的可经营性公私双方制定了会议中心周边区域的扩充性商业开发计划包括在新墨尔本会展中心附近建设办公区住宅区零售专区以及一个五星级的希尔顿酒店并翻修码头上一艘名叫波利伍德赛德的老帆船将其货棚改造成餐厅从而通过经济乘数效应显著增加了项目效益
PPP现状和业务开发思路讲稿ppt课件
母子联动，对民生行实现有力支持
……
04 成功案例
04 成功案例
案例二（沧州PPP项目） 民生加银资产管理有限公司联合中国建筑股份有限公司、北京汽车集团产业投
03 业务开发思路-发展策略
全面参与PPP项目的全产业链价值开发
初期
角色扮演 服务民生银行
渠道建设 储备客户 打响品牌
扩张期
自主开拓 产品设计 整合资源 总包方联盟 引入资金 建立项目库
成熟期
专业团队 输出咨询 参与管理 撮合项目 超额收益 全方位解决方案
03 业务开发思路-发展路径
手册 制作
加入PPP 专委会
具体实施
组建PPP 联盟
发起产 业基金
03 业务开发思路-总行高度重视
总行高度重视PPP业务， 1、公司银行部以及评审部各部门共同参与PPP业务的推动； 2、成立了PPP专项小组； 3、总行评审部撰写PPP专项风险指引发行； 4、总行风险部门为总行公司部开通了PPP项目的业务上报评审通道； 5、 民生银行客户经理培训以PPP业务作为重点业务类别。 附件2：PPP模式授信策略建议.pdf
截止2015年5月，各省市PPP项目规模（单位：亿元）
总投资, 安徽, 2406.7339
总总投投资资, 北, 大京连, 1,618607.857.7648 总投资总,投福资建总, ,甘投1总3肃资6投2,,.1广6资总340东6,投62广.,7资1西026,5,2贵01.2州3157, .14144457.9707 总投资, 海南, 967.3514 总投资总,投河资总北,投,黑8资总5龙8,投.江吉17资,林2总72,9,江投87总.4苏0资97投.,6, 7江6资194总西2,.辽3投,96宁0资924,,.60内875蒙.0古15,3656 总投总资投, 资宁,夏青, 岛55,65.810.8401 总投资总, 青投海资总,,2山总投36东投资.1,5资,2总7陕01,9投深西.1资圳总,31,,投8四17总1资川9投,.2,西96资30藏总5.,28新,投815.4疆67资6总7.8建6,7投4新7设4资疆总兵,,投云团23资南,.6,2,浙 重216江 庆.54, 50.15
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政府为什么要搞PPP
PPP模式不增加政府债务获财政部力推
• 1、城镇化建设和基建投资带来巨量融资需求，而土地财政难以为继， 信贷刺激的老路也被证明遗患无穷。
• 2、PPP模式不增加地方政府债务，有利于缓解地方债务压力，还可 节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给民营企业，从而 减轻政府系统性风险。
项目投资人或发起人的资信来安排融资。 • 3、项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的
资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。 • 4、可以使民营资本更多地参与到项目的确认、设计和可行性研究等
前期工作中来，以提高效率，同时降低民营企业的投资风险。这也正 是现行项目融资模式所欠缺的。
• 3、让渡一部分公共资源，从而节约投资成本。节省财政支出或解决 地方的存量债务。 4、借助社会资本的专业和创新，来提高公共产品的供给效率和工程 质量。
• 10、项目公司向股权资本和债权资本分配收益。在有的PPP项目中， 后期由于运营等方面的问题可能会出现债务重组而改变原有资本结构 的情况(即再融资)，在这种情况下，项目收益的分配应做相应调整。
PPP的内涵
• 1、PPP融资是以项目为主体的融资活动。 • 2、主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是
国内PPP项目分析及现状介绍
目录
1 PPP模式介绍 2 广义PPP的运作模式 3 PPP运作路线图 4 PPP模式运作流程 5 PPP的内涵 6 PPP实行的领域及成功案例 7 政府为什么要搞PPP及PPP模式的缺陷 8 如何让社会资本实现稳定的盈利
9 顶层设计文件 10 相关政策法规 11 PPP模式的主要风险及案例 12 2016年各省项目大盘点 13 国内PPP目前推进现状 14 国家采取的措施及远景 15 市场观点 16 国内外的典型案例
• 2、通过银行等金融机构获得债权融资。PPP项目的特点之一是高负 债运行，一般而言，债权资金占PPP项目公司总资产的70%或以上。 融资方式大多是通过银行贷款(含银团贷款)和发行债券。在最新的 PPP实践中，信托、保险资金、养老资金等也有介入，极大的丰富了 资金来源渠道。
• 3、政府部门将特许经营权转让给PPP项目公司。特许经营期限根据 项目类型不同而有所区别，一般而言在20-30年期间，项目类型以交 通基础设施、医疗等为主。
PPP实行的领域及成功案例
• 能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域
• 成功的典型案例：北京地铁4号线PPP项目
• 全长28.2KM，2009年9月28日开通运营 • PPP项目投资额：46亿元，运营公司：北京京港地铁有限公司 （注册资金15亿元） • 投资回收期：16年，全投资内部收益率：7-8%，股权收益率10% • 贷款总额：30.8亿元，贷款期：25年，贷款利率5.76%,等额还本付息 • 规划时间分为建设期和特许经营期，2004～2009年为建设期，2009～2034年为
PPP模式基本流程
• 4、承建商与PPP项目公司签订建造合同，建造合同可能是BT或EPC 总承包形式。供应商与PPP项目公司签订设备采购或供货合同。在这 个环节，承建商可以通过垫资等方式、供应商可以通过经营租赁等方 式给PPP项目提供中短期融资甚至是长期融资。
• 5、PPP项目公司向承建商、供应商支付相关费用。在大多情况下， SPV的发起方会同时作为项目承建商或供应商，因此对私人资本而言， 可以从以下两方面获得收入：一是初始股权投资回报，即资金回报; 二是建造合同收入或供货合同收入，即服务回报。
• 在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基 础设施的建设。
广义PPP的运作模式
• 1、建造、运营、移交 （BOT）
• 2、建造、拥有、运营、移交（BOOT）
• 3、建造、移交
（BT）
• 4、建设、移交、运营 （BTO）
• 5、民间主动融资
（PFI）
• 6、设计、建造、融资及经营（DB-FO）
• 6、运营商与PPP项目公司签订运营维护合同。 • 7、PPP项目公司向运营商支付相关费用。同样，运营商一方面可以
获得资金回报，另一方面可以通过后期运营维护取得服务回报。 • 8、保险公司与PPP项目公司就相关债券签订保险合同。
PPP模式基本流程
• 9、对于PPP项目而言，投资回报一般包括三种模式：使用者付费、 使用者付费+政府购买、政府购买。上述三种投资回报模式分别对应 三种类型的项目，即经营性项目、准经营性项目和公益性项目。在经 营性项目中，使用者付费可基本覆盖投资支出并提供合理回报。在准 公益性项目中，由于其具有公益性质，单靠使用者付费可能不能完全 弥补项目运行开支，因此需要政府部门通过政府购买方式提供一定的 收入来源，即可行性缺口补助。此外，在项目运营期间，特别是在项 目收益达不到预期时，政府也会根据约定支付一定补助，即政府承担 最低需求风险。而在公益性项目中，政府购买将作为唯一收入来源用 以弥补投资成本。
PPP模式介绍
• PPP 即政府和社会资本合作模式，即公私合作模式，是公共基础设 施中的一种项目融资模式，通过该模式，让政府资源和社会资源得到 最佳的配置。
• 通常情况下，PPP模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基 础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费” 获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监 管，以保证公共利益最大化。
• 7、建造、拥有、运营 （BOO）
• 8、设计、建造、融资及经营（DB-FO）
• 9、购买、建造及营运 （BBO）
PPP运作路线图
PPP模式运作流程
PHale Waihona Puke P模式运作流程PPP模式运作流程
PPP模式运作流程
PPP模式运作流程
PPP模式运作流程
PPP模式基本流程
• 1、政府和私人部门按比例投入一定资本金筹建PPP项目公司。通常 情况下，政府部门出资比例较小，而PPP项目的特点之一就是撬动更 多的社会资金。同时，股本金占PPP项目所需全部投资额的比例较小， 一般在10%-30%。