农业产业化政策

农业产业化政策国家粮食局副局长任正晓江泽民同志在最近召开的中央经济工作会议上指出：“农业产业化经营，是促进农业结构战略性调整的有效途径，是通过产加销结合，使广大农民普遍受益的经营形式，要作为农业和农村经济工作中一件带全局性、方向性的大事来抓。

扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。

要制定切实有效的措施，加强指导和服务，推动农业产业化经营更快更好地发展。

”我国的农业产业化经营尚处于起步发展的关键时期，还面临许多现实困难和政策障碍，必须按照“适度优先、重点扶持”的原则，尽快建立起一整套促进农业产业化健康、快速发展的政策支持体系。

推动土地流转：为农业产业化提供体制保障在市场经济条件下，从充分发挥市场机制的调节作用和充分发挥广大农民的主体作用出发，当前在体制保障方面重点是要解决好农村家庭承包经营条件下土地承包经营权的流转问题。

以土地家庭承包经营为基础的一家一户分散的农业生产经营方式，与市场经济条件下发展信息化、标准化、优质化、规模化的现代农业的矛盾越来越突出，目前在许多地区已经成为推进农业产业化经营的重要障碍。

如果土地政策上没有大的突破，农业产业化经营的整体效益和龙头企业的竞争力就不可能有大的提高，就难以适应日益激烈的国际竞争和农业现代化的要求；同时，家庭承包经营的基本制度又是与我国人多地少、农村人口比重大的基本国情相适应的一种现实可行的制度安排，提高城镇化水平还需要一个较长的过程，土地目前还是我国农民最基本的社会生活保障。

因此，必须在坚持长期稳定的土地承包关系，充分尊重农民对土地的承包经营权的前提下，积极探索、逐步建立符合我国国情的农村土地经营权流转制度。

一是要坚持农村土地承包关系30年不变的政策，并用法律的形式明确和保障农民对土地的承包经营权不受侵犯。

二是要完善有关法规和政策，明确在农民的承包期限内，土地经营权可以转让、出租、继承，也可用作贷款抵押。

三是要坚持土地经营权流转的“有偿、限期、本人自愿”的原则，用合同的形式把流转双方的权利与义务确定下来，保护流转双方的合法权益。

考虑到土地对农民的生活保障功能，只有在农民变为正式的城镇居民并加入城镇的社会保障体系之后，才能依法取消其农村土地承包经营权。

在国家尚未建立起相对完善和规范的土地流转制度之前，要按照“允许试点、积极引导”的方针，充分肯定目前各地已经实行的多种土地流转形式，并依法给予保护，从而保证农业产业化经营的顺利实施。

重塑投入机制：为农业产业化提供资金支持无论从农业的弱质性还是其收益的社会性来讲，政府都应规范其农业投入行为，承担起宏观农业投入主体的责任与义务。

要树立正确的农业发展观，高度重视农业产业化的投入增长问题，构建起政府对农业产业化的宏观投入机制：（1）建立国家农业保护基金和各种农业发展基金，完善农业财政积累机制。

（2）规范政府对农业投资的使用方式、项目选择、管理运作方面的行为，提高农业投入的效益，弥补资金的不足和保持投资的可持续性。

（3）建立刚性的“以工补农”约束机制。

农村集体经济力量是农业发展的重要支柱，强化“以工补农”、“以工建农”机制，是与当前经济发展水平相适应的、解决现代农业发展资金的一项有效措施，也是治理大量农业资金“农转非”的有效办法。

对此要形成制度，量化考核，以增强其刚性约束。

（4）建立风险分担机制。

要适应加入WTO的要求，改革现行的农业保险体制，将政策性保险与商业性保险分离，加大政府对发展农业保险的扶持度，建立农业产业化经营的保险风险基金。

（5）运用法律手段强化对农业产业化经营的投入。

我国农业信贷投入的职能主要包括稳定投入职能、渗透职能和调控职能。

针对目前农业信贷投入的现状，强化对农业产业化的信贷投入机制，必须从以下几个方面着手：（1）建立完善的农业信贷金融体系。

建议尽快成立农业信贷银行，试行农业产业化大型龙头企业专项贷款制度，放宽和规范龙头企业的贷款条件，扩大信贷规模，采取“专项放贷，封闭运行”的办法，确保龙头企业正常生产经营资金的需要。

（2）严格规范农业信贷的决策机制和建立有效的风险防范机制。

要根据国家的宏观政策制定相应的信贷政策来确定农业贷款的投向并提高投资评估的科学性；同时，要建立完整的风险监控、补偿和转移机制，规避农业贷款风险。

（3）建立鼓励向农业产业化龙头企业倾斜的信贷激励机制。

国家要对积极支持农业产业化发展而使经营效益受到影响的农业金融部门给予必要的补偿，从利益上鼓励农业金融部门增加农业信贷投入，以增加农业产业化信贷投入的有效供给。

（4）加大资本市场的直接融资功能，拓宽农业产业化项目资本金的来源和投资的渠道。

此外，还必须建立起农业产业化信贷资金合理使用的约束机制，杜绝资金的“农转非”。

建立农业产业化的微观投入机制，必须发挥农户的投资主体作用。

农户作为农业产业化生产经营的最基本单位和最终决策者，是农业投资的主体和直接受益者，必须建立一种激励和保护农户对农业产业化有效投入的微观机制。

构建农户对农业产业化自觉投入的微观机制可以从以下几方面着手：（1）建立有效的利益诱导机制，激发农户对农业产业化投入的内在动力。

诱导机制的建立，一是通过建立农业土地流转机制，改革现有农地制度，提高农业经营的规模效益来强化农户对土地投入的制度动因；二是通过建立农业投资补偿经营机制，从税收、服务、价格等方面给予农户优惠，将农户的投资更多地导入农业产业化经营。

（2）建立合理的利益共享机制，提高农户投资的收益水平。

通过实施农业产业化经营战略，拉长产业链条，完善农业产业化经营中的利益分配机制，让农户获得产前、产中和产后经营中的更多收益，使农业生产要素在利益的驱动下快速地流动和有效地结合。

（3）要大力发展劳动密集型的农业产业化项目，提高农户的劳动投入对资本投入的替代程度，缓解物化劳动和技术投入不足的矛盾，最大程度地在农业产业化领域内消化更多的农村剩余劳动力，从整体上提高农民的收入水平。

（4）建立农业科技投入机制。

在推进农业产业化的进程中，要大量植入、装载先进实用、经济高效、配套合理的技术，以适合农业特点的生态技术、生物技术和系统工程技术的最佳组合为主体，广泛吸取适用的高新技术，将传统农艺与现代农业技术结合起来，狠抓知识教育和素质培养，使农民对农业产业化的多要素投入由“经验型”转变为“科技型”。

减负与保障并举：为农业产业化解除后顾之忧农业产业化经营企业大多是围绕优质品种、特色农业做文章，特色农产品具有“人无我有”的优势，对外国消费者很有吸引力，将是我国“入世”以后农业参与国际竞争的希望所在，但是，目前征收的农林特产税却严重地影响了此类产品的出口竞争力。

农林特产税是仅次于农业税的第二大税种，设立这个税种的初始用意是为了调节从事各种农产品生产者的收益，将农林特产税的收益主要用于改善粮棉生产条件，支持粮棉生产发展，使从事粮棉生产的农民收入有更快的增长。

但实际上这一税种的收入基本上没有起到改善农业生产条件和增加农民收入的作用；同时，征收农林特产税也与当前进行农业结构调整的目标很不一致。

农业结构调整的直接目标是在当前粮食供过于求的局面下，适当减少粮食生产，扩大其他有特色的农产品的生产，而征收农林特产税，恰恰对这种调整起到了逆向的抑制作用。

我国粮棉油等以土地密集型为主的大宗农产品在国际上很难有竞争力，而基于劳动密集型优势的特产品尤其是畜产品、水产品、园艺类产品等则最具有国际竞争优势，对这些产品征收特产税，就会人为的降低这些产品在国际市场上的竞争力，必须予以取消。

此外，对其他不利于农业产业化经营起步发展的税收也应当能减的尽量减，能免的坚决免。

建立和完善农业产业化保险体系，需要确立农业保险是政策性保险的观念。

农业保险在国际上属于政策性险种，是WTO绿箱政策所允许的政府措施。

发达国家中央政府和省（州）政府都对农业保险进行财政补助。

要改变我国保险体制改革后农业保险经营和管理上严重缺位，保险面和保费大幅度缩小的状况，探索运用农业保险来保护农业和农民的新路子。

事实上，很多省级财政和一些发达地区已基本具备扶持发展农业保险的条件。

农业产业化的风险保障体系应当包括自然灾害保险、市场风险防范和灾害紧急救济等方面的内容。

在建立市场风险的规避机制方面，发达国家在WTO规则允许范围内，以财政资金为后盾，建立农产品平准制度、目标价格、生产结构调整补贴、农民转业支助、资源保护等机制，以减少市场波动带来的损失。

我国应当在财政状况不断改善的条件下，逐步实施这些可供借鉴的办法。

农业产业化经营受自然灾害的影响很大，应当逐步建立起应急救济救助机制，这包括为灾区的农民、龙头企业减免税收、政府短期贷款、政府直接救济等措施。

完善服务体系：为农业产业化提供外部环境农业科技项目的投向要由过去主要追求农产品数量向注重农产品质量和效益转变；由主要解决农业生产问题向解决农业生产、农产品加工、包装、流通中的全程技术问题转变；由主要解决粮棉油作物生产技术向重点突破市场竞争优势强的特色产品种植、养殖技术转变。

要改变农业科研投资基本上由政府投资的状况，通过建立以政府投入为导向，企业投入为主体，个人和社会转化投入为补充的投资体系，促使研究、引进的农业科技成果贴近农业，从源头上保证农业科技成果为农民所欢迎。

由政府投资的农业科研项目的选定，要从农业发展和农民增收的长远需要出发，通过公开招标的方式确定科研项目承担单位及承担人。

同时，要创新农技推广体制，建立与农业产业化紧密相连的新型农技推广体系。

要按照经营性职能与公益性职能相分离的原则，以乡镇机构改革为契机，对县、乡农技推广部门进行改制，按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的企业制度来运作，提倡农技推广企业参股产业化龙头企业，结成利益共同体，既防止事企不分，又防止政府不正当干预。

政府对技术推广部门应承担的公益性职能通过合同或责任书的形式保证实现,逐步建立起新型的以政府农技推广队伍为主导，龙头企业和农民组织广泛参与的、无偿与有偿服务相结合的多元化农技推广体系。

农产品从供不应求转变为供过于求以后，减少市场风险很重要的办法是为企业生产者、消费者提供准确、及时的信息，使生产者和消费者能作出理性的反应和选择。

一是要整合好信息网资源，克服信息资源利用开发各自为政、形不成网络的问题。

可以通过合资、股份、合伙等多种形式，将各级兴办的农业信息网资源进行有机整合，实现资源共享。

二是要开展信息到乡镇、进村、入户（企业和农户）的工作。

将信息的触角延伸到广大龙头企业和千家万户，形成与国内外市场息息相连的多维信息网络体系。

三是要加强信息采集、加工分析工作，真正发挥信息网络和信息资源的作用，以适应农业产业化经营发展的要求。

四是政府要放开信息资源，在保证国家安全的前提下，向广大农户和龙头企业公布政策、统计资料、办事程序、政府规划信息等，既及时发挥信息资源的效应，又增加了行政、法规工作的透明度。