四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(全图文表格)

四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录第一篇指导思想和发展目标. 1第一章规划背景. 1第二章指导思想. 4第三章发展目标. 6第二篇加强基础设施建设. 8第四章加快建设西部综合交通枢纽. 8第五章加强水利设施建设. 14第六章提升能源保障能力. 15第七章加强信息基础设施建设. 19第三篇推动产业结构优化升级. 20第八章大力发展战略性新兴产业. 20第九章发展壮大特色优势产业. 22第十章加快发展现代服务业. 25第十一章推动产业集中集约集群发展. 28 第四篇加快社会主义新农村建设. 29 第十二章改善农业农村发展条件. 29第十三章大力发展现代农业. 30第十四章加快现代新村建设. 32第十五章努力增加农民收入. 33第十六章全面推进统筹城乡改革发展. 35第五篇促进区域协调发展和城镇化健康发展. 37 第十七章优化主体功能区布局. 37第十八章促进五大经济区协调发展. 39第十九章加快民族地区、革命老区和贫困地区发展. 40 第二十章积极稳妥推进新型城镇化. 43第六篇实施科教兴川和人才强省战略. 45第二十一章增强科技创新能力. 45第二十二章加快教育改革发展. 46第二十三章推进人才强省建设. 49第七篇加强社会建设和改善民生. 50第二十四章积极扩大就业. 50第二十五章调整收入分配关系. 51第二十六章完善社会保障体系. 52第二十七章提高人民健康水平. 54第二十八章全面做好人口工作. 56第二十九章加强和创新社会管理. 58第三十章推进民主法制建设. 60第三十一章加强国防动员能力建设. 62第八篇加快文化强省建设. 62第三十二章提高社会文明程度. 62第三十三章繁荣文化事业. 63第三十四章发展文化产业. 64第三十五章推进文化传承和创新. 65第九篇深化改革扩大开放. 65第三十六章深化体制改革. 65第三十七章扩大对外开放. 69第三十八章加强区域合作. 71第十篇加强生态建设和环境保护. 72 第三十九章推进生态建设. 72第四十章加强环境保护. 75第四十一章加强资源节约和管理. 77第四十二章大力发展循环经济. 79第十一篇推进地震灾区发展振兴. 80 第四十三章促进灾区民生改善. 81第四十四章加快产业发展振兴. 82第四十五章加强灾区生态环境修复. 82 第十二篇规划实施. 83第四十六章加强政策引导. 83第四十七章完善规划实施机制. 85《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011—2015年）》根据党的十七届五中全会精神和《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇指导思想和发展目标“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我省加快发展的战略机遇期，要准确把握未来发展形势，抢抓机遇，攻坚破难，乘势而上，努力开创科学发展新局面。

第一章规划背景第一节“十一五”时期发展成就“十一五”时期是我省经济社会发展极不寻常、极不平凡的五年。

面对“5·12”汶川特大地震灾害和国际金融危机的严重影响，省委、省政府带领全省各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，奋力推进“两个加快”，全省经济社会发展取得巨大成就。

国民经济快速发展，经济总量迈上新台阶，预计五年全省生产总值年均增长13.7%，2010年达到1.69万亿元。

结构调整步伐加快，工业化、城镇化、农业现代化水平不断提高。

基础设施建设成效显著，西部综合交通枢纽建设取得重大进展。

生态建设和环境保护取得明显成效。

重点领域改革扎实推进，统筹城乡综合配套改革取得突破，充分开放合作打开新局面。

社会事业全面发展，人民生活水平明显提高。

民族地区发展取得长足进步。

社会管理水平不断提高，全省社会保持和谐稳定。

社会主义民主法制建设、精神文明建设扎实推进。

抗震救灾取得伟大胜利，灾后恢复重建任务基本完成，地震灾区发生了脱胎换骨的巨大变化，焕发出蓬勃生机和旺盛活力。

专栏1 “十一五”规划主要指标完成情况注：①地区生产总值绝对数是当年价，增速按可比价计算。

②人均指标、城镇化率是由常住人口计算。

③ [ ]内为五年累计数。

④万元工业增加值用水量现状值为2008年值。

⑤加注“*”的数据为2009年数。

⑥城镇职工基本养老保险指标按老口径统计，仅包括企业参保职工。

⑦年均增长值为负是指年均下降。

⑧单位生产总值能源消耗（吨标煤/万元）采用等价值法测算。

第二节“十二五”面临形势“十二五”时期，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。

同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度放缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源、资源、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。

经过改革开放30多年发展，我国综合国力不断增强，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，加快转变经济发展方式刻不容缓。

经过“十一五”时期的发展，我省经济社会发展的基础更加牢固，发展的内生动力和活力不断增强，进入推进更好更快更大发展的新阶段。

“十二五”时期，我省面临国家把实施新一轮西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置、把扩大内需作为经济发展的长期战略方针、进一步支持地震灾区发展振兴、大力扶持民族地区跨越发展和贫困地区加快发展等重大机遇，具备了进一步加快发展的良好基础和有利条件。

同时，“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”仍然是我省最大的省情，城乡二元结构突出、初级阶段特征明显仍然是我省最大的实际，发展不足、发展水平不高仍然是我省最大的问题。

我省还面临着资源环境约束增强、科技创新能力不强、区域发展竞争加剧、社会矛盾明显增多等压力和挑战。

必须科学判断和准确把握发展趋势，抢抓发展机遇，积极应对各种困难和挑战，努力实现经济跨越发展和社会全面进步。

第二章指导思想“十二五”时期，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住新一轮西部大开发等重大机遇，坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，以改革开放和科技创新为动力，以改善民生为根本目的，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，不断提高综合竞争能力和可持续发展能力，努力实现发展新跨越和社会和谐稳定，为建成西部经济发展高地和建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。

立足我省经济社会发展的阶段性特征，着力推动科学发展、又好又快发展，促进社会和谐，提高发展的全面性、协调性、可持续性，“十二五”时期发展应坚持和遵循以下五条基本原则。

——抓住机遇，加快发展。

紧紧抓住重大发展机遇，始终把发展作为解决我省所有问题的关键，在加快发展中促转变，在加快转变中谋发展。

努力促进经济长期平稳较快发展，提高经济发展质量和效益，逐步缩小与全国和发达地区的发展差距，实现经济社会又好又快发展。

——统筹兼顾，协调发展。

统筹城乡改革发展，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。

促进区域协调发展，推进主体功能区建设，加快培育新的经济增长极，扶持民族地区跨越发展和革命老区、贫困地区加快发展。

全面加强社会建设，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

——优化结构，可持续发展。

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

积极实施扩大内需战略，形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的格局。

调整优化产业结构，提升产业层次和核心竞争力，促进三次产业协调发展。

加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展绿色经济，增强可持续发展能力，努力实现经济发展和生态文明的有机统一。

——改革开放，创新发展。

坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，实施充分开放合作战略，加快建立有利于科学发展的体制机制。

坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科教兴川和人才强省战略，加快建设区域创新体系，大力提高创新驱动能力。

——民生为本，共享发展。

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

加快社会事业发展，大力提高基本公共服务能力和均等化水平，维护社会公平正义，促进全川人民共享发展成果，实现富民和强省的有机统一。

第三章发展目标按照全面建设小康社会和建设西部经济发展高地的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后5年全省经济社会发展的主要目标是：——经济实力显著增强。

经济平稳较快增长，全省生产总值年均增长12%左右，2015年突破3万亿元大关，人均生产总值达到3.5万元左右，进入中等收入地区，与全国平均水平差距明显缩小。

财政收入稳步增长，经济发展质量和效益不断提高。

西部经济发展高地基本形成，加快向全国经济强省迈进。

——经济结构调整取得重大进展。

工业化、城镇化水平显著提升，特色优势产业不断壮大，战略性新兴产业发展取得突破性进展，自主创新能力不断增强，服务业比重提高，现代产业体系加快形成。

城乡、区域发展更加协调。

到2015年，三次产业结构调整为10.2:50.8:39，城镇化率达到48%左右。

——社会建设明显加强。

城乡基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率进一步提高，覆盖城乡居民的基本医疗保障体系逐步健全，覆盖全省的公共文化服务体系基本建成。

人口自然增长率控制在年均5.6‰以内，总人口控制在9200万以内。

全省人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。

社会管理体系更加完善，社会更加和谐稳定。

——人民生活水平不断提高。

城乡居民收入普遍较快增长，努力实现居民收入增长和经济发展同步，2015年城镇居民人均可支配收入达到27300元、农民人均纯收入达到9000元。

物价基本稳定，就业稳步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

社会保障体系更加完善，劳动关系保持总体稳定，人居环境显著改善，生活品质不断提升。

——生态环境明显改善。

天然林得到有效保护，森林覆盖率达到36%，空气质量进一步好转，主要江河水质持续改善。

耕地保有量、单位工业增加值用水量降低、单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少、森林蓄积量等指标达到国家要求，非化石能源占一次能源消费量的比重明显提高。