北京市慈善事业促进办法(征求意见稿)

附件一：
北京市慈善事业促进办法
（草案送审稿）
第一条【目的、依据】为了鼓励和规范慈善活动，弘扬慈善文化，促进慈善事业发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条【适用范围】在本市行政区域内开展慈善活动和规范促进慈善事业发展适用本办法。

自然人、法人或者其他组织通过慈善组织在本市行政区域内以捐赠财产或提供服务等方式，自愿、无偿开展下列慈善活动适用本办法：
（一）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人；
（二）支持教育、科学、文化、卫生、体育事业；
（三）支持环境保护、社会公共设施建设；
（四）支持促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。

本办法所称的慈善组织是指以开展上述慈善活动为唯一宗旨、依法成立的社会团体、民办非企业单位、基金会等非营利组织。

第三条【发展方针和原则】发展慈善事业坚持政府推动、民间运作、社会参与、多方协作的方针。

开展慈善活动坚持自愿、无偿、合法、公开、平等、非
营利性的原则，不得违背社会公德，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

第四条【政府职责】市和区、县人民政府领导和促进本行政区域内慈善事业，鼓励和支持慈善事业发展，并将慈善事业纳入国民经济和社会发展规划，促进慈善事业与经济社会协调发展。

第五条【部门职责】市民政行政部门负责本市行政区域内慈善活动的监督管理。

区、县民政行政部门负责本行政区域内慈善活动的监督管理。

财政、税务、公安、审计、教育、文化、卫生、体育等行政部门在各自的职责范围内做好慈善活动管理的相关工作。

第六条【行业自律】本市鼓励和支持慈善组织整合资源，共享信息，加强协作，根据自愿、平等的原则成立慈善行业协会。

慈善行业协会应当完善行业自律，规范行业秩序，维护会员权益，促进行业发展。

第七条【表彰奖励】对本市慈善事业发展做出突出贡献的自然人、法人和其他组织，由市人民政府给予表彰奖励。

第八条【慈善商业活动规范】自然人、法人或者其他组织面向社会公众开展演出、比赛、销售、拍卖等经营性活动，承诺将所得财物部分或者全部捐赠用于慈善活动的，应当与慈善组织签订捐赠协议，活动结束后应当按照捐赠协议实施捐赠，并将捐赠结果向社会公开。

第九条【鼓励基金会专业化】本市鼓励基金会按照法律和章程的规定开展资金募集和资金运作，依照合法、安全、有效的原则实现资金的保值增值。

鼓励基金会将募集的财产依法分配给其他慈善组织运作项目，提高捐赠财产的使用效率。

基金会应当加强对分配财产使用情况的监督管理，保证财产合法、有效的使用。

第十条【联合募捐规范】依法成立的公募基金会以外的其他慈善组织依照章程开展慈善活动确需面向不特定的社会公众公开募集财产的，应当与公募基金会联合开展募捐活动，并签订书面合作协议，共同确定募捐方案、募集财产的分配使用计划等内容。

公募基金会与其他慈善组织开展联合募捐的成本负担由双方约定，可以从募捐活动所得中列支，但不得超过法律法规规定的比例。

第十一条【捐赠财产使用规范】慈善组织使用捐赠财产应当符合下列规定：
（一）符合组织章程、募捐活动方案和捐赠人意愿；
（二）符合法律、法规规定的强制性公益支出比例，工作人员工资福利和行政办公支出不得超出法律、法规规定的比例；
（三）捐赠目的已经实现或者无法实现，需要改变捐赠财产用途的，应当征得捐赠人同意；无法征得捐赠人意愿的，应当按照组织章程用于与捐赠人原先意愿近似的目的。

第十二条【慈善信息公开原则】慈善组织应当向社
会公众公开本办法规定的信息，接受社会监督。

公开信息应当遵循真实、准确，完整、及时的原则，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。

第十三条【信用信息管理】本市建立慈善组织信用管理制度，业务主管部门、登记管理部门以及其他行政管理部门依法对慈善组织开展监督管理，应当将监督管理的信息通报市民政行政部门。

市民政行政部门应当根据有关管理信息对慈善组织进行信用等级评价，并将有关情况向社会公布。

慈善组织信用管理的具体办法由市民政行政部门另行制定。

第十四条【信息公开平台建设】本市建立全市统一的慈善信息平台，慈善组织应当按要求向慈善信息平台如实填报第十五条规定的慈善信息。

慈善信息平台向社会公众开放，方便社会公众免费查询。

第十五条【主动公开的信息】慈善组织应当根据第十四条规定主动向社会公开下列信息，接受社会监督：（一）组织基本信息，包括：机构名称、成立时间、机构宗旨和业务范围、办公地址、联系方式、年检情况等；
（二）接受捐赠信息，包括：接受捐赠款物的时间，捐赠来源，接受捐赠款物的种类与价值，以及是否开具捐赠收据等；
（三）募捐活动信息，包括：募捐方案（活动名称、地域、起止时间、募捐活动的方式、募得资金后拟开展的公益活动和资金的详细使用计划），募捐情况信息（募捐活动总
收入、捐赠人姓名或者名称、捐赠款物种类与价值、募捐工作成本及开支决算）等；
（四）捐赠与募捐款物的使用信息，包括：拟资助慈善项目种类以及申请、评审程序、评审结果，捐赠与募捐款物的拨付与使用时间和数额，捐赠与募捐活动年度总成本，慈善项目受益对象，款物使用效果（图片、数字、文字说明）等；
（五）年度工作报告，包括：财务会计报告（会计报表、会计报表附注、财务情况说明书）、注册会计师审计报告，开展募捐、接受捐赠、提供资助等活动的情况以及主要工作人员和机构的变动情况等；
（六）法律、法规和规章规定需要公开的其他事项。

前款规定的慈善信息，应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。

法律、法规、规章对慈善信息公开期限另有规定的，从其规定。

第十六条【依申请公开内容】社会公众可以根据自身需要，基于善意并合法的目的，向慈善组织申请获取第十五条之外的相关慈善信息，并依法支付检索、复制、邮寄等成本费用。

第十七条【捐赠人信息查询】捐赠人有权依法查询其捐赠财产具体的管理和使用情况，并提出意见和建议。

对于捐赠人合法合理的查询，相关部门和受赠人应当如实答复。

第十八条【不予公开内容】对下列慈善信息不予公开：
（一）危及国家安全，涉及国家秘密的；
（二）涉及商业秘密的或者他人隐私的；
（三）捐赠人与受益人不愿公开的；
（四）法律、法规和规章规定不予公开的其他慈善信息。

第十九条【灾害救助中的政府服务】在发生自然灾害时，市和区、县民政行政部门可以采取下列方式为社会开展慈善救助活动提供服务：
（一）根据灾情及时发布救灾需求信息；
（二）公布具有救灾宗旨的慈善组织名录；
（三）协调慈善组织自主认捐慈善项目；
（四）统计公布慈善组织接受捐赠和捐赠款物使用信息；
（五）其他有利于开展慈善救灾活动的措施。

第二十条【慈善信息统计】民政行政部门应当做好本市慈善行业信息统计工作，定期向社会公布慈善信息统计资料。

慈善行业统计信息是开展慈善活动和规范促进慈善事
业发展的重要依据。

第二十一条【财政税收政策支持】自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动，依据有关规定享受税收优惠。

税务行政部门应当公开流程，简化手续，及时办理税收优惠。

市和区、县人民政府可以通过财政补贴、政府购买服务等方式支持慈善组织提供社会服务。

政府支持慈善组织提供服务的，应当优先考虑信用记录良好的慈善组织。

第二十二条【政府购买慈善组织提供的公共服务】市和区、县人民政府通过政府采购的方式购买慈善组织服务的，应当将购买服务的项目目录、购买限额标准、购买资金预算等信息依法及时向社会公开发布。

对政府购买慈善组织提供的社会服务，市和区、县人民政府及其有关部门应当加强指导、监督，并进行考核评估。

第二十三条【慈善文化建设】本市加强慈善文化建设，鼓励和支持慈善文化艺术创作，创造有利于慈善事业发展的社会环境。

报刊、广播、电视、互联网等媒体应当积极开展慈善宣传，传播慈善文化。

学校应当通过多种形式向学生普及慈善知识，培养慈善理念。

高等院校、科研机构应当加强慈善文化研究和提供政策咨询。

第二十四条【监督举报】慈善组织应当接受民政行政部门等有关部门的指导、监督、管理，并依法接受财务审计监督。

对慈善组织的违法行为，自然人、法人和其他组织有权向民政行政部门等有关部门举报；接受举报的行政部门，应当及时调查、处理，并将结果告知举报人。

政府有关部门应当保护举报人的权益，不得泄漏举报人信息。

第二十五条【违法募捐和违法使用募捐财产的责任】公募基金会以外的其他慈善组织未按本办法第十条规定，擅
自面向不特定的社会公众公开募集财产的，由民政行政部门给予警告，责令改正，并将非法募集财产限期返还捐赠人；确实无法返还的，由民政行政部门转入与其宗旨相同或相似的其他慈善组织；情节严重的，可处5000元以上3万元以下罚款。

慈善组织未征得捐赠人的同意，擅自改变捐赠财产的性质、用途的，由民政行政部门责令改正，给予警告；拒不改正的，经征求捐赠人意见，由民政行政部门将捐赠财产交由与其宗旨相同或者相似的其他慈善组织管理。

第二十六条【信息公开责任】慈善组织未按照本办法第十四条、第十五条、第十六条、第十七条规定公开慈善信息的，由民政行政部门给予警告，责令限期改正；拒不改正的，可处5000元以上3万元以下罚款。

第二十七条【政府工作人员责任】民政行政部门或者其他有关行政部门及其工作人员违反本办法规定，不履行法定职责或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由上级行政部门或者监察行政部门对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条【生效时间】本办法自年月日施行。