三明市“十二五”污染减排任务目标、面临问题与应对措施

的减排 目标任 务 ，其 中 ，２ １ 年 ， 明市 ４项 主要 污 染 物排 ０１
济 结 构调 整 ，转 变增 长方式 的必 由之 路 ，是 提 高人 民生 活质
，
维护 中华 民族 长远利 益 的必 然要 求 。
卜一 期 间 ，三 明市 较好 地完 成 了 国家下 达 的 ２项 约 五” 束 性 减排 指 标 （ 学需 氧董 和二 氧化 硫 ）目标任 务 ，为 福 建 化 仝 省 完成 化 学需 氧 量 （ Ｏ Ｃ Ｄ） 排 ４ ％，二氧 化硫 （ Ｏ ） 减 ． ８ Ｓ， 减排 ８ ％的总体 目标 作 出较 大 的贡献 。 二 五’ 间 ， “卜 期 国家 又 增 ｌ 了氨氮 （ Ｈ Ｎ ） 氮氧 化物 （ Ｏ ） 项 约束性 减 排指 Ｊ Ｊ 口 Ｎ 和 Ｎ ２ 标 ， 即约束性 减 排指 标从 ２ 项增 加 到 ４ ，任 务更 重 、要求 项
１月 １日起 ， 生产 规模 １ 标 张／ 以下的 皮革行 业一 律关 停 ０万 年 淘汰 ； 造纸 行业 ， ０ １ ２ １ 年底 前 ， 以废 纸 为原料 的抄 宽 １ ９ ｍｍ ０２ 及 以下造 纸机 组成 生产 纸 和纸 板 的生产线 、抄 宽 ｌ ７ ｍｍ 及 ５ ５
以下 生产 生活 用原 纸 和迷 信纸 等造 纸机 （ 白纸边 除外 ）、年 产 ｌ 吨及 以下造 纸 生产 线一 律 淘汰 ；纺织 印染 行业 ，２ １ 万 ０ １ 年底 前 ， 淘汰 ７ ４型染 整 生产 线 、 用 年限超 过 １ 使 ５年 的前 处 理 设 备 、 比大于 １： ０的 间歇 式染 色设备 ， 汰落 后型 号 浴 １ 淘 的 印花机 、热 熔染 色 机 、热风 布铗 拉 幅机 、定形 机 ，淘汰 高 能耗 、高 水耗 的落 后生 产工 艺设 备 ，年产 ２万吨 以下 粘胶 生 产线 、 湿法 及 Ｄ 溶 剂 法 氨纶生 产工 艺 、 ＭＦ 溶剂 法腈 纶 ＭＦ Ｄ 生产工 艺 、间 歇法 聚酯 设 备等 落后化 纤产 能 。推进 重 点排 污
在钢 铁 、石化 、焦化 、玻 璃行 业脱 硫 的基础 上 ，全 面实
施 非 电锅 炉 （ 炉窑 ） 脱硫 以及大 中型 非 电燃煤锅 炉脱 硝 改造 ，
严格落实减排责任和问责机制。加强领导，必须始终坚
持 政 府 属地 责任 、企业 主 体责 任 与部 门“ 岗双责 ” 结合 ， 一 相 分 解 落实 各行 业 、各 企事 业单 位 减排 目标 任务 ，督 促 企业 实 施 减排 工 程 ， 行 法定 减排 主体 责 任 ， 动作 为 ， 调联 动 ， 履 主 协
三 明市 “ 十二 五 ” 污染 减排任 务 目标 、面 Ｊ 盘问题 与应 对 措施
三明市 “ 十二五＂污染减排任务 目标 、 面临问题与应对措施
福建省三明市环境监测站 杨叶青
［ 要］ 该 文较 为详 细地 分析 了 三 明市 “ 摘 十二 五 ”期 间 ４项 约束 性 污染物 减排 指 标 的 目标 任 务 ，减排 各项 污染 物 面临 的 困难 和 存 在 的 问题 ，从结 构减 排 、治理 减 排等 方面 提 出 了如何 完 成减 排 目标 任 务 的对 策和 措施 。 ［ 键 词］ 污染 减排 关 约束性 指标 减排 目标 问题 对 策
璃 炉窑 、企 业燃 煤 锅炉 脱 硝工 程或低 氮燃 烧 工艺 改造 尚未启
工 业 园 区必须 全 面实施 集 中治理 ，排 放废 水 的重 点工业 行 业要 全 面实施 深 度治 理 ，主要 包括 造纸 、印染 、皮革 、化 工 、制 药 、石 油加 工 、炼焦 、农 副食 品 、食 品 、饮 料 、有 色 等 行业 ，改 进工 艺 提高工 业 企业 水 回用率 。
Ｅ 将 烟气脱 硝设 施 投入 正 常稳定 运行 ，脱 硝效 率不 应低 于 ｔ 起 ７ ％； Ｏ 未建 娴 气脱 硝设施 的 电厂必须 在 ２ １ 年 底前建 成并 投 ０３ 运 ，脱 硝效率 不低 于 ７ ％，确 保脱硫 脱 硝效率 。 ０
３ ５严格 落实 非 电行 业废 气治理 减排 ．
务更 重 。
１ ３２ １ 年上 半年 主要 污染物 排放 量 ． ０ １
２ ｌ 年 ７月 ， 境保 护 部核 查组 对 福建 省污染 减排 重点 ０ １ 环 工 程进 展 进行 检查 ，核实 各项 措 施 的污染 物 实际减 排 ，对
１ “ 十二 五” 排 目标 与任 务 减
１ １ “ 二五 三 明市 约束 性指 标减 排任 务 目 ． 十 标 根 据 国家 下 达 的约 束 性 指标 减排 目标 任 务， 二 五 ” 卜 期 间 ，三 明市 的化 学需 氧 耸 （ Ｏ Ｃ Ｄ） 污染 物 排放 总量 的减 排 任
科 学 发展 观 ，构 建社 会 主义 和谐 社会 的 重大 举措 ，是推 进经
务 目标 为 ９ ％、氨氮 （ ， ） ． ５ ＮＨＮ 污染 物排 放 总量 的减 排 任 务 目 为 １． 标 ２ ％、 氧 化硫 （ Ｏ ） ４ 二 Ｓ 污染物 排 放总 的减 排任 务
目标 为 １ ．％、氮 氧化 物 （ ）污染 物排 放 总 的减 排任 １ ３ ＮＯ
务 目标 为 ６ ％。 ． 而福 建 全省 对这 ４ 约束 性污 染 物排 放 总 Ｏ 项 的减 排任 务 目标分 别 为 ６３ ． ％、８ ％ 、７ ％ ８ ％ ，与 全 省 ． ４ ． 和 ． ０ ６ 的总 体约 束性 指 标 减排 目 任 务相 比 ，除 氮氧 化物 （ Ｏ 标 Ｎ ） 外 ， 明市 其 它鼍 项约 束性 指 标 的减排 目标 更高 、 务 更 重 。 任 １２ ２ ｌ 年 三 明 市约 束性 指标 减排 任 务 目标 ． ０ １ 为 了确保 完 成 同家 下达 的“ 十二 五 ” 约束 性 指标 减 排 总体 目标 和任 务 ，省 、市 将减 排 目标 和任 务分 解 为每 年必 须 完成
运 的县 （ ）污水 处 理厂进 水 浓度 和 负荷率 仍较 低 。 五是部 市
分 电力 脱硝 设 施未 能 正常 投运 ，由于 国家 尚未 出 台脱 硝 电价 政 策 ，脱硝 增 加发 电成本 的问 题制 约各 电 厂脱硝 积 极性 。 除 少 数 国有 电力 企业 勉 强运行 已建脱 硝设施 外 ，ｆ ： ｌ － ￣建设 的脱 硝设 施 进展 缓 慢而 且 在观 望 。另外 ，不 少 电厂今 年来 燃煤 含 硫 率 明 显高于 上年 同期 ，高硫 煤导致 高 排放 。六 是 非 电行业 脱 硫脱 硝工 作 进展 缓慢 ，钢铁 烧结 机 、新 型水泥 干 法窑 、玻
度 仍不 够 ，没 有 明显 新增 削减 量 。有 的地 方上 项 目承诺 的落
业 政 策和 福建 省相 关 规定 ，加 快 淘汰废 水 污染严 重 的落后 生 产工 艺设 备 ， 汰关 闭皮 革 、 淘 造纸 、 纺织 印染 、电力 、 冶金 、
建材等行业中落后产能和治理不达标的企业。其中，２ １ 年 ０２
１ ６ 份污 染减 排 情况 进行 了逐 一 核算 ， 出 了上 半年 主 要 ～ 月 得
污染 物排 放 ，其 中化学 需 氧量 和氨 氮 的排 放 同 比减 排 ，
而二 氧化 硫 和氮 氧化 物 的排放 量 同 比却 出现 了增排 ， 表 １ 见 。
表 １ ２１ ０ １年上 半年 三 明市 主要 污染 物排 放 量
我 国经济 快 速增 长 ，各项 建设 取 得 巨大 成就 ，但 也 付 出 了巨 大 的资 源和 环境 代价 ，经 济 发展 与 资源 环境 的矛 盾 同趋 尖 锐 。 种状 况与 经 济结 构不 合理 、 长方 式 粗放 直接 相关 。 这 增 Ｊ快 渊 整 经济 结构 、 变增 长方式 ，资源 支撑 不住 ，环境 Ｊ Ⅱ 转 容 纳 不下 ，社会 承受 不起 ，经济 发展 难 以为继 。为 此 ， 《 中 华 人 民共 和 国 国 民经 济 和社 会发 展第 卜 一个 五 年规 划纲 要 》 提 出 了“卜 一 ” 间单位 国内生产 总 值 能耗 降低 ２％左 右 ， 五 期 ０ 主 要 污染 物排 放 总量 减 少 １％的 约束性 指 标 。这是 贯彻 落实 ０
３ ２严格 落实 结构减 ￣ ． 作 ． ｂ－ ｘ 减排 工作 必须 紧 紧抓 住结 构涮 整 主线 。认真 执行 国家产
结 构 的优化 ｉ 整还 需要 较 长时 间 ，污染 物 排放 强度 仍 居高 不 Ｊ 刮 下 ，结 构性 污 染 问题 依然 突 出 ，污 染物 持续 减 排压 力 加大 。 而“ 十二 五” 间 各地 减排 潜 力下 降 ，主要 污 染物 减 排 空 间逐 期 渐 减少 ，实 施 难度 将 明 显加 大 。 从 减排 具 体工 作 看 ，主要 存在 以下问 题 ：一是 畜 禽养 殖 业 治理 工作 严 重滞 后 ，规 模。二 是工 业结 构测 整 和淘 汰落 后 产能 力
动 。七 是老 旧机动 车 淘汰力 度 小 、进 展慢 。落后 产 能淘 汰 、 工业 治 理工 作 力度 不 足。八 是部 分人 员对 减 排工 作重 要性 、 严 肃 性 的认 识还 不 够到 位 。
３ 对 策 与措 施
针 对“ 十二 五 ” 减排 的 目标 任务 、存 在 问题 和 困难 ，要 切 实采 取严 格 措施 ，建立健 全 减排 工作 机制 ，扎 实 落实 减排 责 任 和 目标 任务 。 ３ １严格 落 实减排 工作 责任 ．
（ 单位 ：万 吨 ）
４ ２
２１ ０ １年第 １ ２期 （ 第 ６ ） 总 Ｏ期
２ 存 在 问题 与 困难
从 ｊ 明市 的 总体 情况 看 ， 卜 五” 市 工业 比重 上升 的 二 全
趋 势仍 将延 续 ，重 化 工业 特征 将更 加 明 显 ，产业 结 构 、能 源
完 成减排 目 任 务 的地方 、部 门实 行 行政 问责 ，对不 按要 求 标 治 污减排 和违 法排 污 的企业 依 法处 罚 。
３ ４严 格 落 实 电力行 业脱硫 脱 硝 ．