新时代国家应急管理体制机制的创新发展
新时代国家应急管理体制创新发展
新时代国家应急管理体制创新发展随着全球化的深入发展和各种自然灾害、恐怖袭击、突发公共卫生事件的频发，国家应对突发事件的能力和水平成为评判一个国家综合实力和治理能力的重要标志。
新时代下，国家应急管理体制的创新发展迫在眉睫。
新时代国家应急管理体制创新发展需要更加关注风险防范和预警机制建设。
在全球化时代，各类风险不断增多和扩散，从自然灾害到恐怖袭击再到公共卫生事件，国家应急管理必须更加注重风险的识别、评估和防范，加强预警机制的建设。
国家应该建立完善的监测预警系统，提高灾害防范和应对能力，及时预警和处理突发事故，降低损失。
新时代国家应急管理体制创新发展需要加强应急救援力量的建设。
应急救援力量是应对各类灾害和突发事件的基础和保障。
国家应当加强救援力量的建设，提高应急队伍的素质和能力，完善应急救援体系，加强部门之间的协调合作。
国家还应推动民众参与应急救援，提高公众的应急意识和自救互救能力，形成全社会共同应对突发事件的力量。
新时代国家应急管理体制创新发展需要强化灾后恢复与重建的能力。
突发事件发生后，灾后恢复与重建工作是保障灾区民众生活和产业恢复的重要环节。
国家应完善灾后恢复与重建的机制，加强政府规划和资金支持，提高灾后恢复和重建的效率和质量。
国家应加强对灾区民众的关注和帮助，提供必要的生活和教育等援助，帮助灾区民众尽快恢复正常生活。
第四，新时代国家应急管理体制创新发展需要加强国际合作和交流。
突发事件不仅具有国际性，而且涉及国际间的合作和交流。
国家应加强与各国和国际组织的合作，分享经验和信息，共同应对全球性挑战。
国家还应加强国际间的技术交流和资源共享，提高国家的综合应对能力和水平。
在新时代下，国家应急管理体制的创新发展意义重大。
只有适应新时代的发展需求，牢固树立安全发展观念，提高应急管理水平，才能更好地应对各类突发事件，保护国家和人民的安全。
新时代国家应急管理体制创新发展
新时代国家应急管理体制创新发展随着社会的发展和进步，各种突发事件层出不穷，给国家和人民带来了严重的危害和损失。
为了应对这些突发事件，保障国家和人民的安全，各国都积极加强应急管理工作，不断完善自己的国家应急管理体制。
中国作为世界上最大的发展中国家之一，也充分认识到了应急管理的重要性，并在新时代下对国家应急管理体制进行了创新发展。
一方面，中国在国家应急管理体制的组织机构方面进行了全面优化和调整，建立了更加科学合理的组织架构。
新时代下，中国成立了国家应急管理部，将之前分散在多个部委的应急管理职责集中统一，加强了应急管理的一体化和协同性。
中国还建立了多层次的应急管理机构体系，包括国家、省、市、县四级应急管理机构，形成了完整的应急管理体系，有效提升了应急管理的效率和协同作战能力。
中国在国家应急管理体制的法律法规方面也取得了重大进展，为应急管理工作提供了更加有力的法治保障。
中国制定了《国家安全法》、《应急管理法》等一系列法律法规，明确了政府和社会各界在突发事件中的职责和义务，为应急管理工作提供了更加明确的规范。
中国还加强了与国际社会的合作和交流，与其他国家签订了一系列应急管理领域的双边和多边合作协议，提升了国家的国际影响力和声誉。
除了组织机构和法律法规的创新发展之外，中国在应急管理的科技手段方面也进行了重大升级，加强了预警监测和信息通信等方面的能力建设。
中国建设了全国性的灾害风险信息系统，对各类自然灾害风险进行了全面的监测和评估，提前预警和应对灾害风险，保障了国家和人民的安全。
中国还加强了信息通信技术在应急管理中的应用，建立了国家应急广播系统和国家应急公共信息平台，提升了信息传递和发布的效率和准确性。
除了在组织机构、法律法规、科技手段等方面进行创新发展之外，中国在应急管理的理念和能力建设方面也取得了巨大成就。
新时代下，中国强调了应急管理的全社会参与和全要素保障，形成了全民应急管理的格局。
中国各级政府和各行各业都把应急管理工作纳入了自己的日常工作之中，形成了多元化、全方位的应急管理体系，有效强化了应急管理的全面性和灵活性。
新时代国家应急管理体制创新发展
新时代国家应急管理体制创新发展国家应急管理体制创新发展是建设安全中国的重要任务之一。
新时代，中国国家应急管理体系不断创新，建立了一整套完备的风险管理与防控机制，提高了国家应急管理的实效性和可持续性。
首先，新时代国家应急管理体制创新发展的重要组成部分是应急管理法律制度。
近年来，中国加快推进应急管理法规体系建设，完善了涉及应急管理的法律法规，强调了应急管理的统一领导和协调机制。
《中华人民共和国应急管理法》的颁布，使国家应急管理制度有了统一法律标准，从而加强了各级应急管理部门的职责、权利和义务的规定，有力地保障了整个应急管理体系的可行性和有效性。
其次，新时代国家应急管理体制创新发展的另一个重要组成部分是信息化建设。
在应急事件发生时，全国各地的应急信息的汇聚与分享是重要的应急管理工作。
为此，中央政府不断推进全国应急信息化建设，逐步建立了覆盖全国的应急管理信息共享平台，并采用大数据、云计算等技术手段，能够及时、准确地获取各类应急信息，实现信息共享和管理的高效性和科学性。
此外，新时代国家应急管理体制创新发展也重视风险评估和应对措施的完善。
随着社会发展，各类灾害应急事件危害日益加剧，因此风险防控显得尤为重要。
中国应急管理部门加强了对各种可能性灾害事件的风险评估，细化了应对方案，提高了应急管理机构的快速响应能力和协调工作效率。
例如，针对新冠肺炎等重大疫情，中国快速出台了应对措施，形成了有序、科学、集中的疫情防控模式，切实控制了疫情蔓延的势头。
最后，新时代国家应急管理体制创新发展也强化了应急资源保障机制的完备性。
应急救援是应急管理的重要环节，而应急救援需要大量的物质和人力资源。
中国应急救援部门秉持“生命至上、抢救第一”的原则，加强了应急资源保障机制的完整性，定期组织应急演练，提升应急救援的组织能力和快速反应能力，确保各类应急事件得到有效的资源保障和支援。
中国政府应急管理体系变迁与思考
中国政府应急管理体系变迁与思考中国政府应急管理体系的变迁是随着时代的变迁而不断发展的，特别是在面对自然灾害、突发事件和公共卫生危机等多种应急事件时，政府应急管理体系的完善与创新显得尤为重要。
本文将从中国政府应急管理体系的演变、现状以及未来发展方向进行分析与思考。
一、应急管理体系的演变1.1 初期演变20世纪80年代初的中国，由于经济的改革开放和城市化进程的加快，城市化进程的推进带来了一系列的自然灾害和突发事件，这对政府提出了严峻的挑战。
当时的政府应急管理体系还处于初级阶段，主要以自然灾害防治和救助为主。
1.2 体制建设及完善1998年，我国政府出台了《国务院应急管理领导小组组建方案》和《国务院实施突发事件应对制度的决定》，标志着我国应急管理体系进入了“以国务院领导小组为核心”的新时期。
政府加大了在应急管理体系的投入，从单一的自然灾害防治扩展为应对突发事件、公共卫生危机等多种应急事件的综合体系。
1.3 现代化建设进入21世纪，随着信息技术和网络科技的飞速发展，政府应急管理体系也朝着信息化、现代化的方向不断发展。
政府加强了对于应急预警、信息共享、救援协调等方面的投入，推动了应急管理体系的现代化建设和完善。
尽管我国政府应急管理体系已经取得了长足的进步，但在应急管理体系建设方面还存在不少问题和不足。
在法律法规方面，我国虽然出台了一系列的法律法规来规范和指导应急管理工作，但与发达国家相比还存在一定的差距。
在机制和体系建设上，政策协调不畅、信息共享不畅等问题仍然存在。
在应急救援装备与技术方面，我国与发达国家相比还存在一定差距。
2.2 需要加强协同合作针对应急管理体系的现状，政府需要进一步加强应急管理的协同合作。
应急管理工作涉及多个部门和领域，需要形成协同合作的工作机制。
政府应该建立健全跨部门、跨地区的协同合作机制，加快信息共享、资源对接、协同救援等方面合作的建设，提升应急管理体系的效能。
2.3 加强应急管理的创新建设当前，我国政府应急管理体系的建设亟待加强创新。
新时代国家应急管理体制创新发展
新时代国家应急管理体制创新发展当前，全球范围内灾害频发，社会突发事件层出不穷，不仅给人民生命财产安全带来严重威胁，也严重挑战着国家的治理能力。
面对这些新形势、新挑战，中国国家应急管理体制也面临着创新发展的压力和任务。
强化顶层设计，完善应急管理法律法规体系。
国家应急管理体制建设需要顶层设计，要在法制的基础上建立起一套科学合理的制度框架。
当前，中国已制定了一系列关于应急管理的法律法规，如《中华人民共和国突发事件应对法》等。
还应建立健全与社会治理紧密配套的法律法规，提高国家应急管理的法治化水平。
第二，加强制度机制创新，构建科学高效的应急管理体系。
新时代国家应急管理体制创新需要不断完善和创新应急管理的制度和机制。
这包括健全领导体制、加强应急管理的科学研究和技术支撑、建立健全协作机制等方面。
还需要建立健全以国家应急管理部门为核心的应急管理体系，形成部门间、地区间、层级间的有机协调和密切配合，提高应急管理的效率和科学性。
加强能力建设，提高应急管理水平。
要创新发展国家应急管理体制，必须加强应急管理队伍建设，提高应急管理人员的综合素质和能力水平。
这不仅包括具备应急管理专业知识和技能的人才，还需要具备协作能力、创新能力、危机管理能力等多方面的素质。
还要加强应急管理技术手段和装备的研发和推广应用，提高应急管理的科技含量和现代化水平。
第四，加强舆情引导和社会参与，构建社会应急管理体系。
新时代国家应急管理体制创新发展还需要加强舆情引导和社会参与。
灾害与突发事件的发生往往伴随着舆情的扩散和社会各方面的参与，所以要加强对舆情的引导和管理，确保公众获取准确、及时和有效的信息。
要加强社会组织和公众在应急管理中的参与，形成政府、社会组织、公众三位一体的应急管理体系，共同应对突发事件和灾害。
新时代国家应急管理体制创新发展是一个系统工程，在顶层设计、制度机制创新、能力建设等方面都需要加强和改进。
创新发展国家应急管理体制，是提高国家治理能力和应急管理水平的迫切需要，也是保障人民生命财产安全的重要举措。
新时代国家应急管理体制的创新发展(上)-王宏伟.ppt
（三）综合性应急管理发展时期
人类进入21世纪后所面对的各 种安全问题、风险和挑战具有 高度的复杂性和不确定性。 2003年，中国发生严重的非典疫情。 2001年美国发生“9·11事件”。
1949年到 1978年
1978年到 2003年
2006年
21世纪之 后
单灾种应对能有效地适应各种风 险和挑战。
01
应对能力不对称 应对常规突发事件的能力越来越强； 应对非常规突发事件的能力依旧薄弱， 甚至出现了极强和极弱的高度不对称。
当前应急制度设计不适应突发事件
的跨界性
02
当前我国应急制度设计以行政区域为基础、 以致灾因子为导向，强调分类管理、分级负 责。现实中，复杂性巨灾会突破既有的分级、 分类的制度设计。
应急办的三个职能中，应急值守和信息 汇总是从属性职能，它从属于综合协调。
现在面对的风险，具有 很强的联动性和耦合性。
为什么说综合协调是最为关键的呢？ 案例：山东新汶煤矿
A
把应急办设在党委
三种设想
B
把应急办设在公安局
C 把应急办设在政府的办公厅或办公 室
应急办作为政府的办公厅或办公室的内 设机构，相对于它要协调的部门，职级 过低。
卫生部
铁道部
国家发改委
国务院应急办
2008年年初，发生南方雪灾后，国 务院在煤电油运和抢险抗灾应急指 挥中心设立相关指挥部。
应急管理的体制不顺，给机制的创 新也带来了巨大的阻碍。
3、法制方面
中国应急管理的体制建 设已经进入了瓶颈期。
2007年我国颁布《中华人民共和国突发事件 应对法》。
《中华人民共和国突发事件应对法》是应对 突发事件的母法或根本大法。
通过高层次议事协调机构来应对 日趋复杂的风险和不确定性。
新时代国家应急管理体制创新发展
新时代国家应急管理体制创新发展随着社会的不断进步和发展，各种自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的频率和严重程度也呈上升趋势，对国家应急管理体制的要求也越来越高。
面对这些新情况、新问题，新时代国家应急管理体制必须进行创新发展，以应对突发事件给国家和社会带来的巨大挑战。
第一，完善应急管理法律法规体系。
要加强应急管理相关法律法规的建设，并与其他相关领域的法律法规进行协调配套。
要充分发挥法律的规范引导作用，确保应急工作依法进行。
在法律法规方面，还需要加强对突发事件应急管理的专门立法，尽可能规定突发事件的分类、处理程序、权责分工等具体细则。
要加强对法律法规的宣传教育和执行落实，确保法律法规得到有效执行。
第二，加强应急管理机构建设。
要进一步加强和改进应急管理机构的组织和管理，提高应急管理机构的水平和能力。
要加强对应急管理机构人员的培训和素质提高，提高应急管理机构的综合能力和应对突发事件的能力。
要构建起一支专业化、高素质的应急管理队伍，确保应急管理的科学化、专业化和有效性。
加强应急管理体制改革。
要加强应急管理体制的改革，构建起一个高效、协调、有序的应急管理体制。
这需要在机制上加强统一领导和全面协调，做到各级政府部门的应急工作有序协调；在制度上加强完善规章制度和应急预案，形成一套完整、科学、灵活的应急管理制度体系；在人员上加强组织和队伍建设，形成一支专业化、高素质的应急管理队伍；在技术上加强信息化建设和应急物资储备，提高应急响应和处理能力。
第四，加强国际合作和交流。
突发事件的性质和影响已经超越了国家和地区的界限，因此需要加强国际合作和交流。
要加强与其他国家和国际组织的应急管理相关的合作，分享经验和最佳实践，提高应对突发事件的能力。
要加强与其他相关领域的合作，形成合力，共同应对突发事件。
新时代国家应急管理体制必须进行创新发展，以应对突发事件给国家和社会带来的挑战。
在创新和发展应急管理体制的过程中，要加强法律法规建设，完善机构建设，加强体制改革，加强国际合作和交流。
新时代国家应急管理体制的创新发展(上)-王宏伟
国务院机构改革前部门职责
国家安全生产监督管理局的安全生产职能
九
农业部的草原火灾防范职能
个
部
国家林业局的森林火灾防范职能
门 公安部的消防职能
水利部的防汛抗旱职能
国土资源部的地质灾害防范职能
自
国家地震局
然
灾
害
国务院应急管理办公室
救
助 职
民政部
能
国务院机构改革前协调机构
高
01 国家防汛抗旱总指挥部
层
次
1949年—1978
单灾种应对时期
年
1950
国家成立了防汛抗旱指挥部
年
（二）单灾种应对不适应时期
1978年—2003 单灾种应对不适应时期 年 国家成立多个高层次的议事协调机构
1989年 2000年
成立中国国际减灾委员会 （现国家减灾委员会）
成立国务院抗震救灾指挥部
2003年 成立国务院安全生产委员会
非常规突发事件
非常规突发事件使得既有的职责、职能 设定被完全打乱，危机现场的情境是高 度动荡和复杂的。在这种情况下，只能 领导靠前指挥。
应急办或成“僵尸部门” 05
应急管理的首要职责：防范化解重大安 全风险。 应急管理的主要任务：高效应对非常规 突发事件。
三、组建应急管理部的“9+4”模式
（一）“9+4”模式
党的十八大之后，中国的安全体制也发生 了很大的变化。中央层面成立了中央国家 安全委员会。中国应对巨灾的模式也在悄 然地发生变化。
雅安的芦山地震
云南的鲁甸地震
党的十八大之后，中国巨灾应 对模式发生了怎样的变化？
巨灾应对模式变成以地方应对为主，中 央提供支持。
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@二十四个重大问题研究IMPORTANT ISSUES新时代国家应急管理体制机制的创新发展南京大学政府管理学院教授张海波【摘要】应急管理部成立之后'中国的综合应急管理体系从强调全灾害管理走向重视全过程管理'这是新时代国家应急管理创新发展的主逻辑。
从体制上看'新时代应急管理创新发展的关键是建立和完善以应急管理部为牵头组织的多主体协同网络。
从机制上看'新时代应急管理创新发展的关键是流程重塑，从准备、预防、减缓、响应和恢复五个环节全面优化应急管理的运行机制。
【关键词】应急管理应急管理部全灾害管理全过程管理综合应急管理[中图分类号】D63【丈献标识码1A[DOI]10.16619/ki.rmltxsqy.2019.05.001从泛指的意义来看，新时代应急管理主要是指中国共产党十九大之后的应急管理实践。
中国共产党十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
人民日益增长的美好生活需要也包括对于安全的需要，新时代应急管理要能够满足人民日益增长的安全需要。
在这种意义上，应急管理是以安全为目标的治理，即广义应急管理，涵盖的范围相对宽泛。
"从特指的意义来看，新时代应急管理主要是指应急管理部成立之后的应急管理实践，仅针对自然灾害和事故灾难，是以应急管理部职能为限定的应急管理。
这是狭义应急管理。
广义应急管理涵盖狭义应急管理。
限于篇幅，本文主要讨论狭义应急管理，且聚焦于应急管理体制机制创新发展的关键议题。
在本文中，体制主要指应急管理的组织结构，机制主要指应急管理的运行过程。
体制要通过机制来发挥作用，机制要在体制的约束下运行，二者互为依托。
国家应急管理创新发展的主逻辑：从全灾害管理到全过程管理应急管理部成立之后，应急管理的外延虽然发生了显著的变化，但仍属于第二代应急管理体系。
为张海波，南京大学政府管理学院教授、博导，南京大学社会风险与公共危机管理研究中心执行主任。
研究方向为应急管理（危机管理/风险管理）、公共安全、社会治理。
主要著作有《公共安全管理：整合与重构》《中国转型期公共危机治理》《中国应急管理：理论、实践、政策》（参著）等。
G丨学术#>S|2019.05i厘清国家应急管理创新发展的主逻辑，有必要对中国应急管理体系的演化过程和趋势作一个总体性描述。
第一代应急管理体系的主要特点是分灾种管理。
⑷实际上，自1949年中华人民共和国成立至2003年“非典”之前，官方文献、理论研究和媒体报道都极少使用“应急管理”的概念表述。
对这一时期的相关实践更准确的表述应该是“灾害管理”。
从体制机制来看，分灾种管理主要有四个特征。
一是不完整单部门负责制。
例如，水利部门主要负责洪涝灾害的防范和应对，气象部门主要负责气象灾害的预报和监测，地震部门主要负责地震灾害的预报和监测，民政部门主要负责灾后的生活救助，安监部门主要负责安全生产事故的预防、救援和调查。
这里所说的“不完整”，主要是指灾害管理在制度上缺乏整体设计，仅对洪水和地震的管理相对成熟。
二是临时性指挥部机制。
在国家层面，主要有三大临时性指挥部：国家防汛抗旱总指挥部、国务院抗震救灾指挥部和国家森林防火指挥部。
这些指挥部的设立可以在一定程度上弥补单部门负责制的缺陷，提升防汛抗旱、抗震救灾和森林灭火中的对多部门进行协调的能力。
三是外生性减灾机制。
在联合国“国际减灾十年”活动的倡导下，中国也成立了国际减灾十年委员会，并在“国际减灾十年”活动结束之后更名为中国国际减灾委员会，2005年更名为国家减灾委员会（简称“国家减灾委”）。
可见，在2003年“非典”之前，中央政府已开始重视防灾减灾，然而由于地方政府缺乏内生动力，防灾减灾的效果并不理想。
四是重大自然灾害的中央“兜底”机制。
地方政府在自然灾害管理中责任模糊，相应的机构设置也不健全。
一旦发生重大自然灾害，救灾主要依靠中央“兜底”，地方政府缺乏开展防灾减灾的动力。
从总体上评判，分灾种管理主要是一种事后“修补”模式，既有显著不足，也有贡献，尤其在应对1976年“唐山大地震”、1998年“长江流域洪水”等重大自然灾害中发挥了作用。
第二代应急管理体系的主要特点是综合化管理。
冈2003年“非典”之后，中国开始建设以“一案三制”（应急预案、应急体制、应急机制和应急法制）为核心的应急管理体系，统…应对包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件在内的各类突发事件。
在这一时期，“突发事件”“应急管理”等概念开始频繁见诸官方文献、理论研究和媒体报道。
以“一案三制”为核心的应急管理体系是对第一代应急管理体系的发展，既大部分保留了分灾种管理的体制机制，又进行了适度的扩展和创新。
对照来看，综合化管理的体制机制也主要有四个特征。
141一是相对完整的事前单部门负责制。
在第一代应急管理体系的基础上，单部门负责制的适用范围扩大。
除水利、气象、地震、民政、安监等部门外，卫生、公安、外交乃至人民银行等金融部门都被赋予突发事件应急管理的职责，从而形成了相对完整的分类管理体系。
这里所说的“事前”，主要是指在突发事件发生之前。
分类管理部门需要在突发事件发生之前做好预防和准备工作。
二是高度统一的事后政府负责制。
2007年发布的《突发事件应对法》规定：突发事件发生之后，在中央由国务院，在地方由各级人民政府统一负责各类突发事件的应对。
2008年“汶川地震”之后，主要在市、县两级，实践中由各级党委直接统一负责各类突发事件的应急响应。
因此.这里所说的“政府”是指广义的“政府”，并不仅指《突发事件应对法》作为行政法适用的各级行政部门。
三是附属式综合协调机制。
为加强突发事件应急响应中对不同职能部门的协调.通常由各级人民政府在其办公厅内设应急管理办公室（简称“应急办”）。
这里所说的“附属式”，主要是MAR2019I FRONTIERS!7瞬油二十四个重大问题研究避y IMPORTANT ISSUES指应急办在行政层级上低于相关职能部门，只能依托各级人民政府办公厅的行政权威才能有效开展协调工作。
因此，在实践中，应急办的主要职能是应急值守，综合协调职能发挥得并不充分。
四是属地化的“责任下沉”机制。
突发事件按照一些主客观指标被划分为四个等级，响应主体分别对应于国务院、省(直辖市)、市(区)、县各级人民政府，国务院只需要对特别重大或需要其协调的重大突发事件作出应急响应，其他级别的突发事件则由地方政府按照“属地管理为主”的原则来进行应对。
从总体上评判，以“一案三制”为核心的应急管理体系有整体性设计，覆盖面广，虽然仍存在许多不足，但对成功应对2008年“汶川地震”、2010年“玉树地震”“舟曲特大泥石流”、2013年“芦山地震”和2014年“鲁甸地震”等重大自然灾害功不可没。
应急管理部成立之后，中国应急管理体系的综合化又可以细分为两个阶段：一是以“一案三制”为核心的应急管理体系；二是以应急管理部为牵头组织的应急管理体系。
这两个阶段都属于综合应急管理的范畴，都是在综合性和专业性之间进行取舍和权衡。
®在理论上，"综合应急管理"(Comprehensive Emergency Management,CEM)作为一个专门的概念，最初主要见于美国的应急管理研究和实践。
1979年，美国州长协会(National Governors Association,NGA)在题为《综合应急管理：州长指南》(Comprehensive Emergency Management: A Governor's Guide)的研究报告中，初步提出TCEM的基本框架：全灾害管理、全过程管理与多主体参与。
其中，最为核心的理念创新是全过程管理，即将应急管理视为一个包括了减缓(mitigation)、准备(preparedness)、响应(response)和恢复(recovery)四阶段的循环周期。
冏同年，主要基于"三里岛事件”(Three Miles Island Incident)的教训，美国成立联邦紧急事务管理署(Federal Emergency Management Agency, FEMA),将应急管理从主要由州一级政府负责的地方事务上升为联邦政府的职能。
⑺FEMA 成立后，将CEM作为推动应急管理实践的理论基础。
至20世纪90年代，FEMA通过发展多组织合作网络，有效地推动了灾害的减缓，在很大程度上实现了综合应急管理强调的全过程管理。
凶也正因为如此，FEMA在克林顿政府的第二任期成为美国联邦政府內阁部门，综合应急管理也成为一种被其他国家仿效的成功模式。
®2003年“非典”之后，中国以“一案三制”为核心的应急管理体系部分地借鉴了美国F EMA 的体制和机制，虽然表述方式不同，但同样也强调全灾害管理、全过程管理与多主体参与。
然而，在实践中，全灾害管理和全过程管理很难同时实现，且全过程管理的实现难度要远远高于全灾害管理换言之，综合应急管理的实现是一个渐进的过程，全灾害管理和全过程管理是这一过程的两个重要节点。
至于多主体参与，则是相对恒定的维度，无论是全灾害管理还是全过程管理，都需要多主体参与。
应急管理部成立之后，应急管理的外延显著缩小，仅针对自然灾害和事故灾难，全灾害管理的特征弱化；与此同时，人民对美好生活的需要迫使应急管理不仅要重视事后的响应和恢复，更要重视事前防灾减灾和安全管理，全过程管理的特征得以强化。
从全灾害管理走向全过程管理是综合应急管理发展的一般趋势。
不仅中国，美国也是如此。
FEMA在成立早期，为配合里根内阁“星球大战”计划，FEMA试图同时兼顾自然灾害管理和民防(主要是应对可能的核打击)。
其结果是，预想 的核打击并未发生，频繁发生的自然灾害和事故灾难却造成了巨大的损失，而政府的应急管理收效甚微。
在20世纪80年代，FEMA因此而备受诟病。
直到1994年，FEMA进行内部机构改革，剥8丨学术#>S|2019.03上离民防职能，将主要精力转向灾害的减缓，并在应急管理实践中取得良好的效果，这才赢得了美国政府、公众和国际学界的一致认可。
另一方面，在过去的十余年中，以“一案三制”为核心的应急管理体系在一些领域实践效果不佳，但“功夫在事外”，另外三项重大实践在客观上分流了应急管理的部分职责，为应急管理“瘦身”并从全灾害管理走向全过程管理创造了有利条件。
一是社会治理创新。
“社会管理创新”正式提出于中国共产党十六届四中全会，“社会治理创新”则正式提出于中国共产党十八届三中全会。
社会治理创新是对社会管理创新的发展。
社会治理创新作为中国共产党执政能力的重要维度，主要由中央政法委负责。
通过持续不断的努力，尤其是自中央“两办"2009年发布《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和2012年发布《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估的指导意见》以来.群体性事件的高发态势得到有效遏制，社会泄愤类群体性事件大为减少。