郭云沛：中国医药改革30年沉思-影响力22条

影响力22条——中国医药改革开放30年沉思（一）作者：郭云沛医药经理人杂志2009-3-25 13:52:14 点击：261 次【大中小】汉《礼记曲论篇》有载：“人生十年曰幼，二十曰弱，三十曰壮……”30年，在历史的长河中犹如白驹过隙，一瞬即逝。

然而，30岁在人的一生中，却有着挥之不去的情结。

当我们循着时光的路牌追怀往事，当我们再弯腰拾起那散落的记忆，我们看到了一行清晰的脚窝。

这生命的印痕，从远到近，再由近走远，那么坚实隽永，那么动人魂魄。

它既是个人成长而立的节点，也是事业成熟更张的标志。

不是吗？让我们再回眸改革开放30年风风雨雨之路……总撰稿郭云沛（特别致谢：为本专辑寻找资料图片的专家和企业界朋友）第一次动大手术——体制伤痕难愈合1978年6月7日，国家医药管理总局正式成立。

建国以来，我国医药一直缺乏统一的管理。

国家医药管理总局成立以后把中西药品、医疗器械的生产、供应、使用统一管理起来。

当时的国家医药管理总局，由国家计委单列户头，卫生部代管，直属国务院。

成立这一崭新政府机构的时间，正是在改革开放元年，党的十一届三中全会召开前夕，这对提高医药行业地位，加快医药事业发展具有划时代的意义。

1982年5月，国家医药管理总局在国家机构改革中，被划归国家经委领导，改名“国家医药管理局”，1994年又划归新成立不久的国家经贸委领导。

1998年，我国政府机构再次改革时，国务院将国家医药局、国家中医药局和卫生部药政局原药品监管职能合并，重新组建了国家药品监督管理局，负责对药品的科研、生产、流通、使用全过程实行监督管理。

国家药监局直属国务院，省以下机构实行垂直管理。

2003年，国务院又在原国家药品监管局的基础上组建了国家食品药品监管局。

新机构除原有职能外，又新增了食品、保健品、化妆品安全管理的“综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处”的职能，同时承担保健食品的审批工作。

2008年3月，国务院机构实行“大部制”改革，国家食品药品监管局再次划归卫生部。

调整后的食品药品管理职能为：卫生部负责组织制定食品安全标准、药品法典，建立国家基本药物制度；国家食品药品监管局负责食品卫生许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全，监管药品的科研、生产、流通、使用和药品安全等。

当年，食品药品监管体制又一进行调整。

省及省以下机构由原来的“垂直管理”又改回“分级管理”，划属地方相关部门。

第一声“承包”呐喊——朱国琼语惊九州1983年阳春三月，“小人物”朱国琼带领七个年轻人，率先喊出了“承包安徽繁昌制药厂”的时代最强音。

1978年末，安徽凤阳小岗村的18户农民提出“大包干”，得到中央的首肯。

之后在全国农村迅速推广了联产承包责任制。

4年以后，同样在安徽，繁昌制药厂34岁的女助理工程师朱国琼，面对连年亏损的企业，和七个同样心急如焚的年轻人一合计，向县委递交了承包繁昌制药厂的“责任状”。

此举在当时不啻为一声惊雷，不仅在全厂，在全国医药行业也引起震动。

安徽省委高度赞扬了他们的改革精神。

1983年，朱国琼和七个年轻人承包仅仅9个月的企业，盈利就超过该厂从建立到承包前的9年盈利总和的一倍！1984年4月14日出版的《人民日报》以“八个年轻人承包救活一个工厂”为题，头版头条报道了他们的事迹。

《安徽日报》、《芜湖日报》等全国不少媒体也纷纷报道了这件改革新闻。

朱国琼在我国医药行业喊出了“承包企业”的第一声，并用事实说明：大锅饭再也吃不得了，责任制才是治厂的良药。

随着这声惊雷响，砸“三铁”，搞承包在全国医药行业此起彼伏。

1983年7月，我国最大的制药企业华北制药厂开始建立自上而下的经济责任制，并配套试行一项新制度，即厂职代会负责对厂长王汝霖逐月考核，决定奖罚。

职工监督考评厂长，在当时可谓开创行业之先河。

1984年，常州市第三制药厂车间工人董舒拉、蒋金娣夫妻二人，对“美西律”生产实行“夫妻承包”，实现产品年产量、利税超历史最好水平。

承包搞活了车间，带动了全厂，夫妻二人也因此分获全国五一劳动奖章和江苏省劳模。

1987年12月初，全国47家中药饮片厂的厂长聚首药城禹县，联名题写了《改革开放是振兴中药饮片事业的必由之路》的公开信，呼吁全国的中药材二、三级站落实放权搞活方针，允许饮片厂经济独立核算，购销自主，呼吁实行多种形式的经济承包。

一石激起千层浪，此声既出，马上在全国1500多家饮片厂引起反响，承包经营迅速在全医药企业中开展起来。

第一家中外合资建厂——中国大冢高歌引进1980年8月2日，我国第一个合资制药企业（中日合资）——中国大冢制药有限公司成立签约。

中国大冢制药的成立，拉开了中国医药行业对外开放的序幕。

其后，中美上海施贵宝制药有限公司、无锡华瑞制药有限公司、中美天津史克制药有限公司、西安杨森制药有限公司等中外合资制药企业相继成立（最早进入中国大陆的10家三资企业见下表）。

引进外资，引进技术，引进管理，引进人才，引进设备。

“引进”为医药行业输入新鲜血液，“引进”成为医药行业当时最时髦的词语。

从1980年5月天津中国大冢制药成立到1998年，我国“三资”医药企业发展到1790余家；到2008年，我国登记注册的医药三资企业已逾2000家。

世界排名前20位的著名跨国医药公司，都纷纷在中国安营扎寨。

天津中国大冢制药的成立，是中国医药行业对外开放的分水岭。

以此为起点，中国医药告别了“闭门锁国”的历史，开始走出国门，走向世界。

影响力22条——中国医药改革开放30年沉思（二）作者：郭云沛医药经理人杂志2009-6-16 10:30:13 点击：131 次【大中小】第一部大法施行——依法治药步入快轨1985年7月1日，我国第一部《药品管理法》正式施行，结束了医药行业“无法可依”的局面。

改革开放以来，我国医药行业获得迅速发展，但始终缺乏与之相适应的法律法规。

自1980年起，《药品管理法》前后历时4年，经过七次重大修改后成稿。

2001年12月1日，重新修订后的《药品管理法》再次施行。

新修订的《药品管理法》，是在1998年国家药品监管局成立以后，开始审议修订的，历时3年多。

《药品管理法》的修订，在体现政府机构改革的精神和原则下，完善了行政执法手段，加大了打击制售假劣药品等违法行为的执法力度，增加了新的药品监督管理制度和对药监部门人员的监督规定。

原《药品法》共11章60条，新修订后的《药品法》共10章106条。

2008年3月，国家食品药品监管局向各地下发了《关于征集<药品法>修订研究课题主题的通知》。

再次修订《药品管理法》被列为食品药品监管工作的重要任务之一。

原东药总厂VC精制车间第一件技术出口——催生VC大国1985年9月12日，我国医药行业首次实现了对外技术转让—由我国自行研制的VC二步发酵生产工艺转让给瑞士罗氏公司，并在京举行签字仪式。

瑞士罗氏公司是当时世界上最大的VC生产企业，年产量占世界总产量的一半以上。

该公司斥资550万美金购买中国VC二步发酵的生产工艺，不仅使我国医药技术出口实现了“零”的实破，也加快了中国医药企业开放引进，自主发展的步伐。

1995年10月18日，东药万吨VC项目建成投产，该厂VC生产能力一跃为世界排名第二位。

历经20余年的发展，目前我国VC总产量已占世界总产量的60%以上。

如今已变身股份制企业的东药集团第一个集团组建——东药掀起联合潮1986年8月，我国医药行业第一个企业集团—东北制药企业集团在沈阳成立。

上世纪80年代，“联合”、“横向联合”已成为各行业经济体制改革的重要内容。

这个以东北制药总厂为龙头，南起广州，北至哈尔滨的16个企业组成的跨行业、跨地区、跨所有制的横向经济联合体，为医药行业日后掀起“联合潮”，起到了推波助澜的作用。

医药工业的横向联合，改变了过去大而全、小而全的封闭式生产模式，全国相继建立了新华医药集团、华北制药集团、上海医药集团、中联磺胺联合公司、四川长征医药集团、成都西南医疗器械集团、北京医药物资联合公司等一大批有影响的经济联合体。

这些企业集团以生产、技术和经济为纽带联系在一起，提高了医药生产企业的综合竞争能力，并且带动了工商、商商、科工贸的横向联合。

如1986年，全国七个计划单列市组建了中药贸联会，其后又发展为“大中城市中药贸联会”；1987年，全国6个商业一级站中，工商联营收购额已占全年总收购额的10%；商商联营销售额已占全年总调拨额的20%以上。

1997年12月28日，作为山东当时最大的两家制药企业，新华医药集团与鲁抗医药集团在政府的撮合下，合并成立了“新华鲁抗集团”。

然而事实证明，这种联合，不过是形式上的战略联盟而已，并没有涉及资本与生产的整合。

影响力22条——中国医药改革开放30年沉思（三）作者：郭云沛医药经理人杂志2009-6-16 10:35:16 点击：111 次【大中小】重庆中药股份有限公司成立庆典现场第一家搞股份制——“地球上第一个”化身一大批1987年1月2日，我国医药行业第一家股份制企业—重庆中药股份有限公司成立。

这家由重庆桐君阁药厂、重庆中药材公司等14家中药工商企业自愿组成的股份制公司，国家、企业和个人三者拥有的股份百分比分别为67∶28∶5。

我国著名经济学家、中国社科院工经所名誉所长蒋一苇对这家股份公司的评价是：“地球上第一个”中国特色的新型社会主义股份制企业组织。

改革开放30年以来，我国医药行业在国内沪深股市上市公司已达129家，为各行业上市公司数量之最。

据统计，我国内地企业在美国上市的逾百家上市公司中，就有先声药业、昆明圣火、沈阳三生、贵州同济堂、海王星辰、迈瑞医疗、美国东方生物等多家医药企业。

第一次专营试点——历时七年无疾而终1987年3月10日～12日，“医药责任市场”的提法在太原召开的医药责任市场研讨会上不胫而走。

会上，山西省决定在全省分步骤试行医药供应责任制。

至此，全面探索流通体系改革新路子的号令枪已经打响。

面对改革开放中出现的医药市场的混乱局面和“百业经药”，早在上世纪80年代中期，时任国家医药管理局局长的齐谋甲，就提出了我国医药流通体制改革的目标是：建立既有良好秩序和活力，又有明确分工和责任的社会主义医药商业体系。

从提出“建立医药责任市场”到其后又提出的实行“药品专营”，应该说，是对我国医药流通体制改革目标的逐步认识和具体化。

实行药品专营，即从生产、商业批发到使用，三个环节层层把关，形成“责任链”，实行“闭环式”管理，从而达到保证药品市场供应，使其假劣药不能进入市场销售的目的。

1991年4月，全国首个医药闭环式封闭经营试点—“药品专营试点”，在河南南阳开展。

其后因故又移师内蒙古自治区和其它省区的部分地区继续进行试点。

1992年8月，时任国务院总理的李鹏也提出“药品能不能实行专卖”的询问。

10月，副总理朱镕基在一份国家医药局的汇报材料上明确批示“赞成药品专营”，并责成有关部门制定《药品专营条例》报国务院。