项目管理的体制及承发包模式分析
承发包模式-10种优缺点及各种角度分析
承发包模式-10种优缺点及各种角度分析设计-招标-建造模式（Design-Bid-Build，DBB）是一种传统的模式，在国际上比较通用，世界银行、亚洲开发银行贷款项目和采用国际咨询工程师联合会（FIDIC）的合同条件的项目均采用这种模式。
①从业主角度:优点：(1)强调工程项目的实施必须按设计—招标—建造的顺序方式进行，只有一个阶段结束后另一个阶段才能开始，有利于业主对各个环节的掌控。
(2)参与项目的三方即业主、设计机构、承包商在各自合同的约定下，各自行驶自己的权利和义务，有利于使三方的权、责、利分配明确，避免了行政部门的干扰。
缺点：(1)建设周期长，投资成本容易失控，业主单位管理的成本较高，工程师与承包商之间协调比较困难。
(2)建造商无法参与设计工作，设计的可施工性差，设计变更、索赔频繁，导致设计与施工难以协调，损害业主利益。
②从承包商角度：优点：(1)设计图纸完备，具备整体可施工性，可以从整体上把握建筑。
(2)业主与承包商一起承担建设风险，因为设计变更较多。
缺点：(1)承包商返工的几率高，随时有可能因为设计不合理，进行返工。
③从三大目标控制（成本、质量、进度）的角度设计单位在设计环节根据业主的使用目的、功能和技术的要求，对工程设计阶段的投资、进度和质量这三大目标进行控制，以实现投资不超过已批准的立项计划投资，质量满足满足标准规范要求和进度实现项目目标工期。
(1)从成本的角度来说：对于业主，在设计阶段控制成本是比较有效的；(2)从质量的角度来说：项目整体性好，不会产生过多的设计变更和索赔事件；(3)从进度的角度来说：项目的建设周期较长，施工按照关键线路施工，进度一般很难提前；④从合同管理的角度(1)业主与三方即设计，承包商、监理单位签订合同，合同管理和索赔比较复杂。
(2)业主需要具备很强的合同管理能力。
设计—施工总承包是广义工程总承包模式的一种，是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
项目承发包的七种模式
工程项目管理的七种模式目前主要有七种项目管理模式。
一、DBB模式即设计-招标-建造(De-sign-Bid-Build)模式，这是最传统的一种工程项目管理模式。
该管理模式在国际上最为通用，世行、亚行贷款项目及以国际咨询工程师联合会(FIDIC)合同条件为依据的项目多采用这种模式。
其最突出的特点是强调工程项目的实施必须按照设计-招标-建造的顺序方式进行，只有一个阶段结束后另一个阶段才能开始。
我国第一个利用世行贷款项目―――鲁布革水电站工程实行的就是这种模式。
二、CM模式即建设-管理(Construction-Man-agement)模式，又称阶段发包方式，就是在采用快速路径法进行施工时，从开始阶段就雇用具有施工经验的CM单位参与到建设工程实施过程中来，以便为设计人员提供施工方面的建议且随后负责管理施工过程。
这种模式改变了过去那种设计完成后才进行招标的传统模式，采取分阶段发包，由业主、CM单位和设计单位组成一个联合小组，共同负责组织和管理工程的规划、设计和施工，CM单位负责工程的监督、协调及管理工作，在施工阶段定期与承包商会晤，对成本、质量和进度进行监督，并预测和监控成本和进度的变化。
CM模式，于20世纪60年代发源于美国，进入80年代以来，在国外广泛流行，它的最大优点就是可以缩短工程从规划、设计到竣工的周期，节约建设投资，减少投资风险，可以比较早地取得收益。
三、DBM模式即设计-建造模式(Design-Build Method)，就是在项目原则确定后，业主只选定唯一的实体负责项目的设计与施工，设计─建造承包商不但对设计阶段的成本负责，而且可用竞争性招标的方式选择分包商或使用本公司的专业人员自行完成工程，包括设计和施工等。
唯一的实体负责项目的设计与施工，设计─建造承包商不但对设计阶段的成本负责，而且可用竞争性招标的方式选择分包商或使用本公司的专业人员自行完成工程，包括设计和施工等。
在这种方式下，业主首先选择一家专业咨询机构代替业主研究、拟定拟建项目的基本要求，授权一个具有足够专业知识和管理能力的人作为业主代表，与设计─建造承包商联系。
工程项目管理承发包模式课件
联合承包模式案例
要点一
总结词
联合承包模式是指由两个或多个承包商组成联合体，共同 承担工程项目的勘
某大型桥梁项目，由多家承包商组成联合体，共同承担项 目的规划、设计、施工和采购等工作。这种模式有利于发 挥各承包商的专业优势，提高项目的整体效益。同时，联 合体成员之间可以共同承担风险和责任，降低经营风险。
业主的风险承受能力影响其对承发包模式 的选择，风险承受能力较低的业主可能倾 向于选择风险较低的承发包模式。
资金来源和融资需求
市场环境
资金来源和融资需求也是选择承发包模式 的重要考虑因素，不同的承发包模式对资 金来源和融资需求有不同的影响。
市场环境的变化也会影响承发包模式的选 择，例如市场竞争程度、法律法规的变化 等。
缺点
选择承包商的范围小；设计和材料采购均由总承包商负责，其责任心没有平行承发包强。
承发包模式的适用范围
平行承发包模式
适用于建设单位有较强项目管理 能力或设计力量，且监理单位能 够进行较好的现场协调工作的情
况。
总承包模式
适用于建设单位管理能力较弱，或 监理单位能够进行较好的现场协调 工作的情况。
联合体总承包模式
风险应对策略
01
02
03
预防策略
采取预防措施降低风险发 生的概率和影响，例如制 定详细的项目计划、加强 技术培训和安全教育等。
缓解策略
采取措施减轻风险发生后 对项目的影响，例如制定 应急预案、建立风险储备 金等。
转移策略
通过保险、外包等方式将 风险转移给第三方，以降 低自身风险承担。
风险监控与调整
工程项目管理承发包模式课件
目录
• 工程项目管理承发包模式概述 • 常见承发包模式介绍 • 承发包模式的选择与决策 • 承发包模式的风险与应对措施 • 承发包模式的实践案例分析
工程项目各种承包模式及优缺点分析
罗超 2019-02-28
工程项目的承包模式
1.工程总承包（EPC）
2.项目管理承包（PMC）模式
3.设计—建造（DB）模式
4.平行发包（DBB）模式
5.施工管理承包（CM）模式
6.建造-运营-移交（BOT）模式
7.公共部门与私人企业合作模式(PPP)
1.工程总承包（EPC）
1）优点: 业主把工程的设计、采购、施工和开工服务工作全部托付给工程总承包商负责组织实施，业主只负 责整体的、原则的、目标的管理和控制，总承包商更能发挥主观能动性，能运用其先进的管理经验 为业主和承包商自身创造更多的效益；提高了工作效率，减少了协调工作量； 设计变更少，工期较短； 由于采用的是总价合同，基本上不用再支付索赔及追加项目费用；项目的最终价格和要求的工期具 有更大程度的确定性。 2）缺点:
业主不能对工程进行全程控制；
总承包商对整个项目的成本工期和质量负责，加大了总承包商的风险，总承包商为了降低风险获得 更多的利润，可能通过调整设计方案来降低成本，可能会影响长远意义上的质量； 由于采用的是总价合同，承包商获得业主变更令及追加费用的弹性很小。
2.项目管理承包（PMC）模式
1）优点：可以充分发挥管理承包商在项目管理方面的专业技能，统一协调和管理项目的 式可以对项目的设计进行优化，可以实现在给项目生存期内达到成本最低；
4.平行发包（DBB）模式
1）优点：优点表现在管理方法较成熟，各方对有关程序都很熟悉，业主可自 由选择咨询设计人员，对设计要求可控制，可自由选择工程师，可采用各方 均熟悉的标准合同文本，有利于合同管理、风险管理和减少投资。 2）缺点： 项目周期较长，业主与设计、施工方分别签约，自行管理项目，管理费较高； 设计的可施工性差，工程师控制项目目标能力不强； 不利于工程事故的责任划分，由于图纸问题产生争端多索赔多等。该管理模 式在国际上最为通用，以世行、亚行贷款项目和国际咨询工程师联合会(FIDIC) 的合同条件为依据的项目均采用这种模式。中国目前普遍采用的“项目法人 责任制”、“招标投标制”、“建设监理制”、“合同管理制”基本上参照 世行、亚行和FIDIC的这种传统模式。
工程项目承发包模式
工程项目承发包五种模式工程承发包是一种商业行为，交易双方为项目业主和承包商，双方签订承包合同，明确双方各自的权利与义务，承包商为业主完成工程项目的全部或部分项目建设任务，并从项目业主处获取相应的报酬。
平行承发包模式平行承发包是指项目业主将工程项目的设计、施工和设备材料采购的任务分解后分别发包给若干个设计、施工单位和材料设备供应商，并分别和各个承包商签订合同。
各个承包商之间的关系是平行的，他们在工程实施过程中接受业主或业主委托的监理公司的协调和监督。
工程项目总承包模式工程项目总承包模式是指业主在项目立项后，将工程项目的设计、施工、材料和设备采购任务一次性地发包给一个工程项目承包公司，由其负责工程的设计、施工和采购的全部工作，最后向业主交出一个达到动用条件的工程项目。
业主和工程承包商签订一份承包合同，称为“交钥匙”、“统包”或“一揽子”合同。
按这种模式发包的工程也称为“交钥匙工程”。
设计或施工总分包模式这种模式与工程项目总承包不同，业主将工程项目设计和施工任务分别发包给一个设计承包单位和一个施工承包单位，并分别与设计和施工单位签订承包合同。
它是处于工程项目总承包和平行承包之间的一种承包模式。
联合体承包模式联合体是指由多家工程承包公司为了承包某项工程而组成的一次性组织机构。
联合体的组建一般遵循一定的原则。
CM模式CM 是英文 Construction Management的缩写，是一种特定承发包模式和国际公认的名称。
CM 模式是指 CM 单位接受业主的委托，采用“Fast Track”组织方式来协调设计和进行施工管理的一种承发包模式。
CM 模式的出发点是为了缩短工程建设工期。
它的基本思想是通过采用“Fast Track”快速路径法的生产组织方式，即设计一部分、招标一部分、施工一部分的方式，实现设计与施工的充分搭接，以缩短整个建设工期。
（本报整理）一、按合同的计价方式1.总价合同承包根据总价的不同又分为：固定总价合同与调值总价合同。
工程项目管理承发包模式
联合承包模式案例分析
总结词
联合承包模式是指业主将工程项目的勘察、设计、施工、采购等分别发包给不同的承包 商，但各承包商之间存在一定的合作关系，共同完成项目。
详细描述
某大型桥梁建设项目，业主采用联合承包模式，将项目的规划、设计、施工、采购等分 别发包给不同的承包商。各承包商之间通过建立合作关系，共同完成项目的勘察、设计、
施工和采购等工作，确保项目按时交付并满足质量要求。
单个项目承包模式案例分析
要点一
总结词
要点二
详细描述
单个项目承包模式是指业主将工程项目按照不同的工作内 容和阶段分别发包给不同的承包商，每个承包商只负责各 自的工作内容。
某大型工业园区建设项目，业主采用单个项目承包模式， 将项目的规划、设计、施工、采购等按照不同的工作内容 和阶段分别发包给不同的承包商。每个承包商只负责各自 的工作内容，业主对各个阶段的工作进行监督和管理，确 保项目按时交付并满足质量要求。
THANKS
根据工程项目的不同阶段，承发包模式可分为前期咨询、设计、施工等阶段的承发包模式。
02
工程项目管理承发包模式的 优缺点
优点
灵活性
承发包模式提供了灵活性，允许项目在不同阶 段由不同的专业团队进行管理和实施。
专业性
承发包模式能够利用各领域专业团队的技术和 经验，确保项目质量。
成本控制
通过竞争性谈判和选择性承包，可以有效地控 制项目成本。
缺点
业主需要协调各承包商之间的关 系，管理难度较大，容易出现推 诿和扯皮现象。
单个项目承包模式的适用范围
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02
03
适用范围
适用于小型工程或单一项 目，业主将整个工程的设 计、采购、施工等委托给 一个承包商完成。
工程建设项目承发包模式应用分析
ｌ ３ ５
工 程 建 设 项 目承 发 包 模 式应 用分 析
张 曙光
（ 黑龙江农垦建工有限公司 ， 哈尔滨 １ ５ ０ ０ ９ ０）
【 摘 要 】 在工程建设项 目实施过程 中 ， 项 目的承发包模 式 和合 同结构对 整个项 目的 目标控 制和项 目管理 模 式有 着重要 的影 响， 规定和明确 了工程建设 实施 的Байду номын сангаас 轨道” ， 采用何种承发包模式也一 直是项 目前期建设 单位关
研楼 地上 ３层 ， 建 筑 面积 为 ３ ６ ８ ８ ． ３ ６ ｍ 。附属培训 楼
际情况 和工作 的搭 接关 系计算 工期 ， 方案 一的工 期为
Ｉ ３个月 ， 故 能够在业 主要 求的竣工 日期前 完成。方案
一
采用 传统 的承发包模 式 ， 流程 简单 ， 易 于控制 ， 对质
地上 ５层 ， 建筑 面积为 ： ５ ６ ９ ４ ． ５ ９ ｍ 。 本工程抗震设 防烈 度为 ６度 ， 基 础为钻 孔压灌 超 流态混凝 土 桩。 主楼 科研 办 公楼 地下 室 为剪 力墙 结 构， 地 上部 分 为框 架 结构 ， 附属 科 研楼 和培 训楼 为框 架结构 。主楼科 研 办公 楼 与 附属 科研 楼 和培 训楼 室
业 主要求 的开工 Ｅ ｔ 期为 ２ ０ １ １年 ４月 ２ ０日， 竣工 日期 为 ２ ０ １ ２年 ７月 １ ０日。
２ 承发包方案一——传统施工 总承包模式
方案一考虑采用 传统 的设 计一施 工总 承包方式 ，
在 这种 模 式下 ， 业 主把设计 和施 工 分别 发包 ， 一般 是
注 的重 点。本文结合某工程项 目承发包模 式选择 的实践 ， 对传 统施工 总承包 模式 、 项 目总承包 模 式和 Ｃ Ｍ（ Ｃ ｏ ｎ － ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ） 模式三种不 同的承发包模式进行 比较 ， 结合项 目目标 分别作适用性分析研究。
承发包模式总结平行承发包模式
承发包模式总结平行承发包模式工程承发包模式一. EPC（Engineering Procurement Construction）模式1.概念EPC 又称设计、采购、施工一体化模式。
是指在项目决策阶段以后，从设计开始，经招标，委托一家工程公司对设计-采购-建造进行总承包。
在这种模式下，按照承包合同规定的总价或可调总价方式，由工程公司负责对工程项目的进度、费用、质量、安全进行管理和控制，并按合同约定完成工程。
EPC有很多种衍生和组合，例如EP+C、E+P+C、EPCm、EPCs、EPCa等。
2.适用情况EPC模式主要适用于大型复杂工期紧的生产成套项目，技术含量高的项目，特殊性项目，石油化工、冶金、电站、铁路等大型基础设施工程，或含有机电设备的采购和安装的工程项目。
以下情况就不适合采用：（1）如果投标人没有足够的时间或资料，以仔细研究和核查业主要求，或进行他们的设计风险评估；（2）如果建设内容涉及相当数量的地下工程，或投标人未能调查的区域内的工程；（3）如果业主要严密监督或控制承包商的工作，或要审核大部分施工图纸；（4）如果每次期中付款的款额要经官员或其他中介机构确定。
3.特点业主将投资意图和要求向EPC承包单位说明，承包商承担后续的全部工作，承担设计风险、自然力风险、不可预见的困难等大部分风险。
业主自己或委派业主代表来管理工程一般采用总价合同。
4.组织结构图5．优缺点采用EPC模式有利于提高项目运作效率和效益，承包方和业主的责权明确，对业主而言，主要提设计构想、技术标准以及进行项目施工过程中对总承包商的监管，承担的风险较小，有利于工程的质量、进度，费用的控制。
承包商则承担了项目的所有工作责任，这大大增大了承包商的经营风险, 总承包商为了降低风险获得更多的利润，可能通过调整设计方案来降低成本，可能会影响长远意义上的质量。
二．分专业分阶段平行承包方式1.概念平行承发包，是指业主将建设工程的设计、施工以及材料设备采购的任务经过分解分别发包给若干个设计单位、施工单位和材料设备供应单位，并分别与各方签订合同2.适用情况采用这种模式首先应合理地进行工程建设任务的分解，然后进行分类综合，确定每个合同的发包内容，以便选择适当的承建单位。
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工程项目承发包的实质：
工程承发包为商业行为，交易双方为项 目业主和承包商，双方签订承发包合同， 明确双方各自的权利和义务，承包商为 业主完成工程项目的全部或部分项目建 设任务，并从项目业主处获取相应的报 酬。
工程项目发包模式的类型
1平行承发包
总 2施工总承包（General Contractor，简称GC）
1.3.2 工程项目的承发包模式
问题1：什么是承包？什么是发包？ 围绕工程建设项目这一特殊商品的交易活动，很多
不同专业人士为业主提供服务，比如设计单位、承 包商、咨询公司等。从另一个角度也可以说是业主 向他们购买服务，要向设计单位购买图纸，向施工 单位购买最终产品，向咨询公司购买所需的专业服 务，这种购买行为称为“项目采购”，在工程建设 领域则常常把这些行为称为“发包”。 对应地，专业公司提供专业服务的行为称为“承包”
1施工总承包模式（General Contractor，简称GC）
业主
施工总承包单位
设
(只可少量分包)
计
单
位
*注：此为业主自行发包的部分
*
*
供
分
货
包
商
商
施工总承包模式GC的项目开展顺序
设计
招投标
施工
TIME
2施工总承包管理（Managing Contractor 简称MC）
意为管理型承包
业主
某个单位 或联合体
项目总承包 3
项目总承包 4
施工总承包
项目总承包单位介图入1项目项的目时总间承包一的般类在型项目决策后，施工图设计前。
根据介入的时间不同，建设项目总承包单位可从方案设计阶段就开始总承 包工作，也可以从初步设计阶段，技术设计阶段，或者施工图设计阶段开 始总承包工作。
项目总承包模式一：
设计-施工总承包模式（Design—Build，即DB模式）
设计单位忽视设计的经济性，投资额高，设计费高 较少考虑可施工性 不能结合施工单位的特点和能力进行设计 施工图完成以后再进行施工任务的发包，项目建设周期长 建设单位的组织、协调工作量大
பைடு நூலகம்目总承包单位的介入时间
项目决策 方案竞赛 初步设 计 技术设 计 施工图设计
施工
赛
赛
赛
项目总承包 1
项目总承包 2
第一种类型MC的合同结构
业主
施工总承包管理单位 设
**
计
供分
单
货包
位
商商
分分
分
分分
分
供供
供
包包
包
货货
货
商商
商
商商
商
12
m
12
n
*注：此为业主自行发包的部分 第一种：MC单位与分包单位签约型
第二种类型MC的合同结构
业主
施工总承包管理单位
设
分分
分 供供
供
计
包包
包 货货
货
单
商商
商 商商
商
位
12
m12
n
察
理
商商
商
1
2
特点：项目业主将相关的项目部分承包给相应的承包商，各承包商依据合 同对业主负责。适合于规模大的，分期建设的工程。如公路建设，分期建 设的住宅小区等
优点：充分竞争，有利于保证工程质量，降低工程造价。
缺点：设计和施工分开，周期较长；业主在施工阶段想改变设计比较困难， 容易引起承包商提出索赔；管理跨度大，协调工作量大。
第二种：MC单位与分包单位不签约型
施工总承包管理MC与施工总承包GC相比的优点
1、合同总价不是一次确定，某一部分施工图设计完 成以后，再进行该部分施工招标，确定该部分合 同价，因此整个项目的合同总额的确定较有依据
2、所有分包合同和分供货合同的发包，都通过招标 获得有竞争力的投标报价，对业主方节约投资有 利
1.3工程项目管理体制及承发包 模式
1.3.1 工程项目管理体制
我国现行的工程项目管理体制——三方管理
监 督 管 理
承 包 商
政府有关部门
监
督
监
督
管
理
业主
管 理
施工
工程 项目
监理
监理 监 理 单 位
三方管理：
在政府有关部门的 监督管理之下，由 项目业主、承包商、 监理单位直接参加 的三方管理体制。
3、MC单位只收取总包管理费，不赚总包与分包之间 的差价
3项目总承包模式
项目总承包模式包括两类：
1）设计—施工总承包（Design—Build，即DB模式）
2）设计—施工-采购总承包（EPC模式 Engineering Procurement Construction）
为什么需要项目总承包模式呢？ 原因：为了解决设计与施工分离导致的问题：
包 模 式
3施工总承包管理（Management Contracting， 简称MC）
4项目总承包（包括两种：
1）设计和施工总承包D+B，即Design Build
2）设计—施工-采购总承包EPC模式 Engineering Procurement Construction）
5CM模式（Construction Management）
6伙伴方式Partnering
7个体融资方式（如BOT/PFI等方式）
8代建制
承发包模式的选用原则
1、要有利于投资控制； 2、有利于进度控制； 3、有利于质量控制； 4、有利于合同管理。 5、有利于整个工程的组织和协调；
一、分阶段分专业工程平行分包
业主
承承
咨
设
勘
监
包
包 ……
供 应 ……
询
计
缺点：
招标发包工作难度大，合同条款和 价格难以准确确定，容易引起合同 纠纷
业主选择承包商的范围小，不利于 优选承包商
签订施工 总承包管 理协议
负责整个 项目的施 工组织与 管理
施工总承包管理MC的项目开展顺序
方案设计 扩初设计 施工图设计
MC招投标
TIME
施工总承包管理模式的合同结构
英文名称是 Managing Contractor 简称MC 意为管理型承包
第一种类型 MC单位与分包单位签约型
M
C
第二种类型 MC单位与分包单位不签约型
业主 项目总承包单位
DB模式在以房屋建筑为主的民用建 筑项目中运用得比较多，项目总承 包单位除了全部的施工任务，还包 括设计任务。
设
供
分
计
货
包
单
商
商
位
设计-施工总承包DB模式优缺点：
优点：
合同关系简单，界面清晰
减少业主协调管理工程量
设计-施工相结合，有利于承包 商的进度和成本管理，但不一 定可以节约总投资
二、总包模式
1施工总承包（General Contractor，简称GC）
总
2施工总承包管理（Management Contracting，简称MC）
包
模
式
设计—施工总承包
分 类
3项目总承包 （Design—Build，即DB模式）
设计—施工-采购总承包
（EPC模式 Engineering Procurement Construction）