国有企业与地方的关系
国有企业的组织架构
国有企业的组织架构国有企业是指由国家投资或控股的企业，其组织架构是为了实现企业的管理、决策和运营而设计的一种体系。
有效的组织架构能够帮助国有企业实现目标并提高企业的竞争力。
本文将介绍国有企业的组织架构及其特点。
一、总体分析国有企业的组织架构通常分为三个层次：公司层面、部门层面和岗位层面。
在公司层面，通常有董事会和高级管理团队；在部门层面，各个职能部门负责落实企业战略和运营任务；而在岗位层面，每个员工有自己的职责和工作任务。
1. 董事会董事会是国有企业最高决策机构，由董事构成。
董事会通常由政府代表、企业代表和独立董事组成。
政府代表由国家或地方政府指定，负责监督和指导企业的战略方向和政策决策。
企业代表由企业内部选举或指定，负责具体的经营管理与运营决策。
独立董事由中立的专业人士组成，负责监督和提供独立意见。
2. 高级管理团队高级管理团队是国有企业的核心管理团队，负责制定和执行企业的经营策略和战略计划。
团队成员通常包括首席执行官（CEO）、首席财务官（CFO）、首席运营官（COO）等。
3. 职能部门职能部门是国有企业组织架构中的核心部分，包括人力资源、财务、市场营销、生产等各个职能部门。
每个职能部门由一个负责人领导，并负责执行公司的决策和任务。
各个职能部门之间需要密切合作，实现协同工作，以确保企业的正常运营。
4. 岗位层面岗位层面是国有企业组织架构中的最基本单位，每个员工都有一个具体的工作岗位和职责。
在岗位层面上，员工需要根据职责履行自己的工作，并向上级汇报工作进展。
二、组织架构特点国有企业的组织架构具有以下特点：1. 层级多、决策权集中由于其官僚化的管理特点，国有企业的组织架构通常存在多层级，并且决策权较为集中。
这种管理结构可以确保企业的稳定性和统一性，但也导致决策效率相对较低。
2. 政企关系密切国有企业通常与政府存在密切的关系，政府在董事会中拥有一定的权力，并对企业的经营和决策产生一定的影响。
这也使得国有企业的组织架构较为复杂，需要考虑政府的相关要求和政策。
关于中国国有企业“政治关联”的研究评述
关于中国国有企业“政治关联”的研究评述作者：高炜黄冬娅来源：《上海行政学院学报》2018年第03期摘要：在政企关系这一议题中，私营企业与政府的政治关联吸引了大量学者的研究，但国有企业与政府的政治关联却较少被关注。
本研究对中国国有企业与政府的政治关联进行讨论，尝试理清国有企业与政府政治关联的建立、政治关联在国有企业内部表现的差异性和对不同国有企业的影响，来更好地理解国有企业与政府的政治关联，从而进一步推动对政企关系中中国国有企业与政府关系的研究。
关键词：政企关系；政治关联；国有企业层级中图分类号： D279.23 文献标识码：A 文章编号：1009-3176（2018）03-103-（9）政企关系中“政治关联”一直备受关注。
2016年全国政协十二届四次会议上习近平提出要建立“亲”和“清”的新型政企关系，以规范政府和私营企业互动中的政治联系。
政治关联在私营企业与政府关系中备受社会和学界关注，但国有企业与政府的政治关联却较少获得关注，大多直接将国有企业与政府的政治关联自然的视作社会主义制度下的制度保护或父爱主义，这种简单化处理往往忽视了国企与政府政治关联内部的复杂性和特殊性，不利于理解新时期国企与政府的关系。
本文通过对国有企业与政府间政治关联的综述，试图描述清政治关联的概念、国有企业与政府政治关联的建立形式、内部差异性和对不同级别国企的影响，从而更好地理解国企与政府的政治关联。
一、政治关联的概念界定政治关联（political-connection）作为一个经常被用来描述企业与政府部门关系的术语，尚未有明确的界定。
一种观点认为，政治关联是企业通过有政治背景的股东或高管和政府建立的联系。
如Fan等在研究政治关联对企业IPO影响时，将政治关联定义为企业中是否有高管在、或曾在中央政府、地方政府或者军队中任职。
同时Fan还将政治关联分为来自中央政府、来自本辖区政府和来自其它辖区政府的三种类型来检验不同政治关联对企业IPO的影响。
陕西省人民政府办公厅关于省属部分国有企业实行属地化管理有关问题的通知
陕西省人民政府办公厅关于省属部分国有企业实行属地化管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2005.12.01•【字号】陕政办发[2005]108号•【施行日期】2005.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文陕西省人民政府办公厅关于省属部分国有企业实行属地化管理有关问题的通知（陕政办发[2005]108号）各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为了认真贯彻省委、省政府关于调整省属国有企业管理体制的决定精神，推动省属部分国有企业实行属地化管理工作的顺利进行，经省政府同意，现就有关问题通知如下：一、关于实行属地化管理的省属部分国有企业资产财务、税收关系的移交及管理问题（一）实行属地化管理的省属国有企业的资产无偿划转到所在设区市财政部门（或国有资产监督管理部门），资产财务关系以社会中介机构审计确认的各企业2004年度财务决算报表数为准。
（二）省属国有企业实行属地化管理，企业的债权、债务随资产一并移交。
各移交单位必须维护债权人的合法权益，确保国有资产不流失。
（三）财税关系按照国家现行税法、行政法规和省政府《关于调整和完善省以下财政管理体制问题的通知》（陕政发〔2004〕42号）执行，不再划转财税基数。
随着国有资产管理体制的调整，下划企业国有资本收益列入同级财政预算收入。
二、关于实行属地化管理的省属国有企业劳动工资和社会保险关系的移交及管理问题（一）实行属地化管理的省属国有企业的劳动工资关系移交所在设区市劳动保障部门，工资总额以2004年度社会中介机构审计的决算报表为准。
（二）实行属地化管理的省属国有企业的社会保险关系保持现有管理和征收体制不变。
职工基本养老保险继续实行省级统筹，离退休人员基本养老金实行省级社会化发放。
未参保的国有企业要按规定及时办理参保手续。
企业原欠缴的社会保险费，继续由企业负责补缴。
（三）对实行属地化管理的省属国有企业未出中心和已出中心但未解除劳动关系的下岗职工，其转换身份的经济补偿金以及接续社会保险关系所需资金，原则上由企业承担，在企业资产（包括土地）变现不足以支付时，按照省财政厅、省劳动和社会保障厅等部门《关于做好国有企业下岗职工社会保险关系接续工作有关问题的通知》（陕劳社发〔2005〕37号）和《关于妥善处理国有企业下岗职工劳动关系问题的通知》（陕劳社发〔2005〕41号）执行。
我国的所有制结构是什么
我国的所有制结构是什么中国的所有制结构是指中国国内各类经济形态的总和。
这些经济形态，包括国有经济、集体经济、私营经济和外商经济等。
国有经济是中国最具代表性的经济形态，它包括中央和地方国有企业，其中中央国有企业主要集中于重要战略行业，如能源、金融、运输、教育、科技等，而地方国有企业则主要集中在更加基础的行业，如制造业、建筑业等。
集体经济主要集中于农业，它主要由村民自治组织和合作社组成，以实现农民共同参与经济活动、共同受益和共同担负责任的社会关系。
私营经济是中国近年来发展最快的经济形态，它主要以个体户和企业为基础，涵盖了服务业、工业和商业等多个领域。
外资经济是中国经济发展过程中不可或缺的一部分，它主要指外国投资者在中国的投资和经营，主要包括外资企业、外资合资企业和外商独资企业等。
中国的所有制结构，在不同的时期发生着变化，但总的来说，它是一个多元的经济结构，将国有经济、集体经济、私营经济和外商经济有机结合起来。
国有经济、集体经济在中国经济体系中占据着重要的地位，私营经济和外资经济也发挥着越来越重要的作用，能够满足中国经济发展的需求，促进中国经济的持续健康发展。
国有经济在中国的经济体系中占据重要的地位，它拥有国家的政策优势，可以统筹全局，确保经济稳定和发展。
从长远来看，国有经济保持着足够的活动空间，可以在关键行业和重要领域发挥重要作用，保持经济的稳定发展。
集体经济也在中国发挥着重要作用，它有助于改善农民的生活水平，促进农业的发展，为社会经济发展提供了重要的动力。
私营经济主要由个体户和企业发展而成，其发展速度迅猛，对中国经济的发展起到了至关重要的作用。
它可以为中国经济发展提供丰富的动力，促进经济的发展和创新。
最后，外资经济也发挥着重要作用，它为中国提供了大量先进的技术和管理经验，促进了中国经济的发展。
总而言之，中国的所有制结构是一个多元的经济结构，它把国有经济、集体经济、私营经济和外商经济有机结合起来，发挥着重要的作用，促进中国经济的发展和创新，为中国经济的发展注入新的活力。
国有企业与民营企业的优势与劣势对比研究
国有企业与民营企业的优势与劣势对比研究企业是现代社会中的重要组成部分，是经济发展的重要力量。
目前，中国的企业主要分为国有企业和民营企业两种类型。
这两种企业的发展存在着一些不同，也有一些共性。
本文将针对国有企业和民营企业的优劣势进行对比研究，以期能够更全面地了解这两种企业类型的发展现状。
一、国有企业的优势和劣势1. 优势（1）资金稳定国有企业和政府关系紧密，拥有国家支持和政府资金的优势，因此在融资方面更加稳定。
（2）技术实力国有企业在技术方面具有相对优势，更容易获得政府支持和人才培养。
（3）强大的人脉关系由于承担的是国家战略性任务，国有企业在政府关系方面的优势明显。
在市场竞争以及政策、法规调整等方面，国有企业的生存空间更大。
2. 劣势（1）创新能力较低国有企业的管理结构略显官僚化，创新能力较低。
这种企业类型更多以执行国家政策为主要目标，而非以市场需求为出发点。
（2）高额的行政成本国有企业的行政成本较高。
宏观管理层次多，管理模式较为繁琐。
目前，政府正在积极尝试对其进行改革，大力推进国企改革稳定发展。
二、民营企业的优势和劣势1. 优势（1）企业自主性高民营企业的经营政策更加自主，对市场的敏感度更高。
在市场变化较快的情况下，更加容易适应市场环境的变化。
（2）灵活性强民营企业在运营中的灵活性更高，更容易根据市场需求进行调整。
同时，民营企业可以更快地适应市场发展的变化。
（3）创新能力高民营企业的创新能力较强，灵活的企业机制使其更容易开展创新和研发工作。
2. 劣势（1）资金不稳定由于在资金来源上没有与国有企业相同的财政扶持，民营企业存在资金不稳定的风险。
资金不足可能会造成企业的倒闭和经营不善。
（2）缺乏政府支持民营企业缺乏政府支持，获得政府资源和扶持相对较少，更难以融入国家经济体系。
（3）难以承担国家战略性任务由于国家安全、重大项目等任务需要国家支持和保障，民营企业的能力难以满足这些需求。
三、两种类型企业共同的发展问题1. 用人成本高随着社会经济的发展，国有和民营企业在招收人才和人才培养上面都会存在一定的成本。
国有企业与地方的关系
国有企业与地方政府的关系开发一地，造福一方。
国有企业在一个地区的开发、建设和发展，不仅带来助力国民经济发展的资源产品，还对当地经济发展和群众生活水平提高作出重要贡献。
国有企业的建设和发展，也离不开地方和群众的支持。
关心和支持企业的建设和发展，就是关心和支持国民经济的发展，就是关心和支持群众生活水平的提高。
企地和谐共处，才能共同发展。
近几年来，大型国有企业尤其是央企与当地各级政府和群众互相关心，互相支持，和谐共处，奏响了和谐发展主旋律，实现了互利共赢。
共融：树立“一盘棋”思想谋双赢地企致力于协同发展，不断加强地企共建，通过主动沟通，增进了互信，凝聚了合力。
思考一：地企双方在客观上形成了利益共同体。
“钢地融合”，就是钢地双方要利用特殊的地缘关系和经济社会发展的依存关系，注重换位思考，创新合作机制，拓展合作领域，丰富合作方式，不仅谋求双赢，更瞄准长赢。
一方面，国有企业作为地方经济的重要组成部分，要强化企业的社会责任，主动参与地方经济发展，为社会创造财富。
另一方面，地方要强化对企业的协调服务功能，自觉转变政府职能，以优质服务为企业营造良好的社会秩序和市场环境。
共建：深化大局和责任意识促发展当然，有合作，就会有分歧、有矛盾。
关键是如何找到双方目标、利益的契合点，求同存异，抓大放小，长远考量。
地方政府部门要从国有企业建设发展的重大现实意义和长远历史意义去处理两者问题和开展相关工作，发展是硬道理，共同和谐发展是长远之道。
思考二：推进钢企与地方融合，关键是要增强大局意识，要正确认识和处理局部利益和全局利益、当前发展和长远发展的关系，跳出行业或者地域的狭隘“圈圈”意识。
所谓大局，就是国家利益至上，能源安全至上，群众利益至上。
只有紧紧围绕大局思考问题，紧紧围绕大局开展工作，方能形成共识，凝聚力量。
共享：增进互信和友谊创和谐建设和谐矿区，实现和谐发展。
“三钢离不开三明、三钢离不开三钢”的思想已经深深镌刻在地方群众和三钢人的心里。
国有企业在社会主义市场经济中的地位和作用
正确认识国有企业在社会主义市场经济中的地位和作用摘要：社会主义市场经济中，国有企业扮演着特殊的角色，承担着特殊的使命，在经济、政治、思想文化、社会等各个领域发挥着重要的作用。
但是由于对国有企业职能认识模糊等原因，国有企业存在着诸多弊端。
因此要深化国有企业改革，从中国实际出发，不断完善国有企业的结构、体制和机制，增强国有企业的经济活力与控制力，发挥国有经济的优势。
关键词：社会主义公有制；国有经济主导作用；国有企业作用；国有企业改革；社会主义市场经济改革开放30多年以来，我国的经济建设取得了令世人瞩目的成就。
当前，我国正在大力建设和完善社会主义市场经济体制。
在这个过程中，国有企业的地位和作用也随着经济体制的改革发生了变化，由于人们对国有企业的职能定位模糊等原因，国有企业在社会主义市场经济中难以发挥其应有的作用。
因此要进行有效的国有企业改革，增强国有企业的活力，必须帮助人们正确认识国有企业在社会主义市场经济中的地位和作用。
一、国有企业的性质和特点（一）国有企业的性质我国是社会主义国家，是公有制经济占主体地位，生产资料归全体人民共同所有。
在我国，公有制经济主要包括国有经济、集体经济和混合所有制中的国有成分和集体成分。
我国的国有企业是是政府出资或者参与控制的企业，具有鲜明的公有制性质，体现了我国社会主义公有制的生产关系。
（二）国有企业的特点国有企业作为一种企业，有其自身鲜明的特点，我国的国有企业也具备这些特点，这主要体现在五个方面。
1.国有企业有特殊的产权制度。
国有企业并不是一般民事主体自由契约的产物，国有企业的财产是全民的。
国有企业这种产权制度的优点是，可以克服一般企业产权所有者的局限性，具有更大的承担风险能力，投资和决策的眼界更宽广；其缺点是，权利义务关系，特别是所有者、决策者、经营者、劳动者之间的责、权、利关系可能变得相当复杂和模糊，仅仅用一般的民事法律难以规范。
2.国有企业可以超越单纯的商业利益目标。
地方政府与国有企业
但是，利改税改革仍没有给企业创造一个公平的经营环境和合适 的经济激励，一户一率的“调节税”实际上让政府可以根据每个 企业历史上的盈利状况制定相应的调节税，如果企业盈利能力高 ，就把调节税定高一点，这势必导致“鞭打快牛”现象。
第二步利改税之后，工业企业的利润严重下滑，从1985年8月一 直到1987年3月持续了20个月。
政府把大量的政府职能发包给国有企业承担，国有企业以此作为 寻求国家补贴和救助的借口，双方进入一种隐含的交换关系，彼 此相互依赖，也相互制约，这种双垄断关系也是造成预算软约束 的根源之一。
政府依赖国有企业提供就业和社会保障限制了政府关闭长期亏损 企业的威胁能力，国有企业利用政府的“软肋”以及信息不对称 而向政府不断索取各种政策优惠和财政支持
政府直接控制和管理虽然可以降低代理成本，但也同时带来了政 治控制的成本，即政府干预本身可能带来的瞎指挥和管得过死的 毛病。在很长一段时间内，国有企业的改革一直面临着“代理成 本”和“政治控制成本”的权衡。
政企关系中“代理成本”和“政治控制成本”的交替，根源在于 改革思路仅限于扩大企业自主权和增强物质激励。
在政府和企业信息不对称的情况下，企业有很多办法去增加企业 的利润留成和职工的奖金支出，最后企业这些策略行为所造成的 社会成本（如巨额的财政赤字和严重的通货膨胀）必然是政府和 社会共同买单。
1980年中国出现了严重的财政赤字。这一年，中央和地方的财 政体制实行“分灶吃饭”的财政包干制。
1981年初，一些地方政府为了稳定财政收入，对所属企业也实 行了“包干加奖励”的办法，即利润（损失）包干的经济责任制 。
1997年的中共十五大，特别是1999年的中共十五届四中全会进 一步明确公司化改制的要求，国有大中型企业的公司化改革才真 正进入了按照国际通行规范建立现代公司的阶段。
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国有企业与地方政府的关系
开发一地，造福一方。
国有企业在一个地区的开发、建设和发展，不仅带来助力国民经济发展的资源产品，还对当地经济发展和群众生活水平提高作出重要贡献。
国有企业的建设和发展，也离不开地方和群众的支持。
关心和支持企业的建设和发展，就是关心和支持国民经济的发展，就是关心和支持群众生活水平的提高。
企地和谐共处，才能共同发展。
近几年来，大型国有企业尤其是央企与当地各级政府和群众互相关心，互相支持，和谐共处，奏响了和谐发展主旋律，实现了互利共赢。
共融：树立“一盘棋”思想谋双赢
地企致力于协同发展，不断加强地企共建，通过主动沟通，增进了互信，凝聚了合力。
思考一：地企双方在客观上形成了利益共同体。
“钢地融合”，就是钢地双方要利用特殊的地缘关系和经济社会发展的依存关系，注重换位思考，创新合作机制，拓展合作领域，丰富合作方式，不仅谋求双赢，更瞄准长赢。
一方面，国有企业作为地方经济的重要组成部分，要强化企业的社会责任，主动参与地方经济发展，为社会创造财富。
另一方面，地方要强化对企业的协调服务功能，自觉转变政府职能，以优质服务为企业营造良好的社会秩序和市场环境。
共建：深化大局和责任意识促发展
当然，有合作，就会有分歧、有矛盾。
关键是如何找到双方目标、利益的契合点，求同存异，抓大放小，长远考量。
地方政府部门要从国有企业建设发展的重大现实意义和长远历史意义去处理两者问题和开展相关工作，发展是硬道理，共同和谐发展是长远之道。
思考二：推进钢企与地方融合，关键是要增强大局意识，要正确认识和处理局部利益和全局利益、当前发展和长远发展的关系，跳出行业或者地域的狭隘“圈圈”意识。
所谓大局，就是国家利益至上，能源安全至上，群众利益至上。
只有紧紧围绕大局思考问题，紧紧围绕
大局开展工作，方能形成共识，凝聚力量。
共享：增进互信和友谊创和谐
建设和谐矿区，实现和谐发展。
“三钢离不开三明、三钢离不开三钢”的思想已经深深镌刻在地方群众和三钢人的心里。
思考三：发展依靠群众，发展更是为了群众。
三钢与地方积极推进共创、共建，既是发展的良好机遇也是应尽之责，双方首先要把事关百姓利益的事解决好、处理好。
三钢充分发挥在资源、供销管网、营销网络等方面的优势，采取切实有效措施，为地方经济社会又好又快发展做出积极贡献，这是创建和谐矿区的需要，更是推动和谐社会的需要。
合作共赢观念深入人心
“国有骨干企业是国民经济的主力军，是党和国家重要的执政基础。
”“企地和谐是社会主义大协作的传统特色，企地双赢的必然结果是经济发展、社会稳定和繁荣。
” 现在，这些观念在地方各级政府和人民群众心中已生根发芽。
而国有企业也倍加珍惜企地和谐关系。
“要加强与国家有关部门、地方党委政府的汇报沟通，主动接受领导，争取政策支持，为生产发展、项目建设、市场开拓创造有利条件。
要妥善处理企地关系，营造和谐的外部发展环境。
”
重点工程尽显企地鱼水深情观念的转变让企地双方联手连心，形成巨大合力，在关系国家发展大计的重点工程建设中得到充分释放。
和谐花开如此美丽多年来中国石油事业的兴旺发达为政府增加了财税收入，有力促进了地方经济建设。
2003年以来，中国石油每年上缴税费都在1000亿元以上，约占全国税收总额的4%。
和谐的企地关系来之不易，她是各级政府人民和中国石油用理解和信任浇灌的一株并蒂莲。
在“科学发展、构建和谐”两大主题的引领下，这株并蒂莲花必将越开越娇艳。
良好的企地关系不仅仅是建立在互利共赢的基础上，维护企地和谐还必须有高度的政治觉悟和强烈的社会责任感，需要各级管理者和企地共同努力营造和维护和谐共荣的氛围，需要长效机制的建立和完善。
一、企地和谐发展离不开高度的政治觉悟
政治觉悟是人们在政治生活中领悟政治问题、明辨政治是非的能力和水平。
企业和地方的发展目标是一致的，都是在科学发展观引领下，为实现全面小康而努力。
珍惜、维护、发展企业与地方的和谐关系，就是促进国家的和谐发展。
政治觉悟的高低，关系到企地和谐的发展，关系到社会主义物质文明和精神文明建设的大局。
企业是现代社会的有机组成部分，特别是像三钢这样的地方国有骨干企业，生存和发展离不开地方政府和人民的支持。
二、企地和谐发展需要强烈的社会责任感来维护
国有骨干企业需要担当大责任。
从大里说，这种责任体现在为国家分忧、为百姓造福；从小里说，体现在关心环保、注重减排，体现在工农鱼水情上。