公共部门战略管理的发展及其限制性因素研究

战略 ” 一词 最早 运 用 于 军 事领 域 ， 《 辞 海 》 中对 战 略 的 定 义 杂 ，经济 全球 化在 促 进 社 会 快 速 发 展 的 同 时 ，也 带 来 了 强 烈 的 竞 是 ：“ 军事 名词 。对 战 争全 局 的筹 划和 指 挥 。此 外 ，在 工 商 管理 争 。战 略管 理在 这 种竞 争 中发 挥 着 重 要 的 作 用 ，它 可 以 为 以 政 府 中 ，也 出现 了 “ 战略 ” 一 词 ，它 是 指 企 业 在 市 场 的竞 争 中为 了谋 为 核心 的公 共部 门提 供 战 略性 的发 展 方 向 ，帮 助 组织 制 定 长远 的
社 会 观 累
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公 共 部 门 战 略 管 理 的 发 展 及 其 限 制 性 因 素 研 究
何 聪 聪
（ 西藏大 学 西藏 拉萨
区教育 行政 管理 。
８ ５ ０ ０ １ ２ ）
作 者简 介 ：何聪 聪 （ １ ９ ８ ８一） ，女 ，汉族 ，河 南省 开封 市人 ，在 读 研 究生 ，西 藏大 学 经 济 与 管理 学 院 行 政管 理 专 业 ，研 究 方 向 ： 民族 地
样 ，是指 ：组织根据 内外 环境 的要求 ，通过 对 自身各项 资源与 条件 的 自战 略管理 被运 用 于公 共 部 门后 ，它 的 发 展 一 直 滞后 于 私 营 统筹规 划努力 实现扬长避 短 、趋利避 害 ，从 而在竞 争 中赢 得优 势 ，进 部 门 的战 略管 理 ，限 制 公共 部 门 战略 管 理 的 发 展 因 素有 三 点 ：首 而实现组织长期生存 与发展 目 标 的管理模式与管理活动 。 先 ，公共 部 门难 以 实 行 长期 的发 展 战 略 ，这 是 因 为 ，政府 的 任 职 ２ 战 略管理 的 特点 是 有期 限 的 ，任 职 的 期 限 较 短 ，因 此 ，会 出 现 这 种 情 况 。其 次 ， ２ ．１ 以环境 为依 托 由于预 算 的限 制 ，实施 战 略 管理 者 难 以证 明工 作 是合 理 的 ” 。最 环 境是 战 略管 理 的基 础 条 件 ，战 略管 理 认 为 组 织 要 想 提 高 自 后 ，管 理 的方案 一 般 都 是立 法 者 制 定 的 ，这 便 会 出现 立 法 者 对 整 身 的 内部动 力 ，必 须 充 分 考 虑组 织 的 内外 环 境 ，与 环 境 进 行 积 极 个 管理 的 战略不 了解 的现 象 ，容易 形 成错 误的 方案 。
之下 做 出的 以开发 核心 战 略竞争 力 ，获 得竞 争优 势 的管理 活 动 。
Ｓ ＷＯ Ｔ 分析法 、Ｐ Ｅ ｓ Ｔ分析法等 ，除此之外 ，也要 根据 自己组 织 内部 的 情况并结 合外部环境进行战 略性 的思 考和分 析 ，制定 出更多更 可靠 的 ２ ．３ 途径 的科 学化 组织 为 了实现 内部 的 良好 发 展 ，首 先 关 注 的 是 外 部 环 境 。 其 备选 方案 ，对方案进行公平的评估 ，以便最终做 出正确 的决策 。最后 ，
的互动 ，才 能实 现 组 织 的 目标 ，与 一 般 的 管 理 相 比较 ，后 者 只把 ５ 战 略管 理在 公 共部 门的提 升对 策 眼光放 在组 织 内部 。可 见 ，战略 管理 把环 境视 为关 键 的 因素 。
要 使 战略管 理 在公 共部 门得 到更 好 的 发 展 ，首 先 ， Ⅱ 强 对 公 共 部 门战 略管 理决 策者 的 战略思 维 的培 养 。正 如 布 莱森 所 指 出 的 ， ２ ．２ 竞争 的情 境性 “ 战略 ” 一词 最早 是指 战 术 ，在 被 引入 到 管理 中时 ，是 指 组织 战略计 划 本身 不是 目的 ，只是 一 套 协 助 领 导 者 制 定 决 策 和 采 取 重
摘 要 ：２ １ 世 纪是 一个 经济 全球 化和 知 识全球 化 的 时代 ， 在 这 个迅 猛发 展 的 时代 ，公 共部 ｆ － １ 面 临着复 杂 的外部 环 境 ，战 略 管理 作 为公 共 部 门的一项 主 要职 能 ，发 挥着 越来 越 重要 的作 用。 关键词 ：公 共部 门；战 略管 理 ；发展 ； 限制 因素
得 生存 和 发 展 做 出 的全 局 性 、长 远 性 、前 瞻 性 的策 略 和 方 案 ， 发 展战 略 以提升 国家 的竞 争力 ，以应对 全球 化发 展 的需要 。 随后 ，学者 们关 于 战略管理的概念存在不一致 的现 象 ， 但 内容基本 一 ４ 战 略管理 在公 共 部 门的 限制性 因素
为 了实 现 目标 ，获 得 较 强 的竞 争力 ，做 出 的 一 系列 全 局 性 的谋 划 要 行动 的 观念 。在 战 略 管 理过 程 中 ，制 定 决 策 是第 一 步 ，但 是
和方 案 。因此 ，组织 在 进 行 战 略 分 析 、战 略 营销 、品 牌 战 略 、业 对 领导 人 和参 与决 策 的人 员 进 行 战 略 性 思 维 的 培 养 更 为 重 要 。其 务 战 略 、技 术开 发 战 略 以 及 战 略抉 择 等 过 程 中 ，是 在竞 争 的 目的 次 ，提高公共部 门管理 的战略 陛分析 ， 可 以采取多种 分析方法 ，比如 ：
中图分 类 号 ：Ｃ９ ３ 文 献标 识码 ：Ａ
文章 编 号 ：１ ６ ７ ２－ ５ ８ ３ ２（ ２ ０ １ ６ ）０ ４— ０ １ ７ ４— ０ １
战略 管理 最先运 用 于私 营部 门 ， 自２ ０ 世纪 ８ Ｏ年代 以来 ，出现 应对能力 。作为一种新兴 的管理 方法 ， 在公共 部门中是不可缺少的 。 了 “ 新公 共 管理 运动 ” ，战 略管理 在 这时 才被 运用 到公 共 部 门。 １ 战 略管 理 的内涵 ３ ．３ 激 烈 的国 内外竞 争 力 随 着经 济全 球化 的到 来 ，政 府 在 公 共 方 面 的 治 理 变得 更 加 复