房地产调控政策分析

2016年房地产调控政策分析

2016新年伊始，楼市在各项信贷政策和税收政策调整中拉开去

库存大幕。

春节前后，楼市已经迎来三轮政策利好。2月2日，中国人民银行联合银监会首先送出“信贷大礼”，决定在不实施限购的城市对首

套房首付比例最低降至两成，二套房首付比例最低可付三成。

紧接着，2月17日，中国人民银行、住建部联合财政部发布通知，将职工住房公积金账户存款利率，由现行按照归集时间执行活期和三个月存款基准利率，调整为统一按一年期定期存款基准利率执行。

2月19日，财政部、国家税务总局和住建部三部门发布《关于

调整房地产交易环节契税营业税优惠政策的通知》（下称《通知》），

对个人购买前两套住房给予降低契税优惠；对个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征营业税。

来自部委的“政策包”密集出台，地方政府也纷纷跟进，甘肃、江西、山西、山东、安徽等多地都已出台楼市政策，采用信贷杠杆、税费减免、优化落户、房价补贴、政府回购等多种形式加速去库存，市场环境上涨趋势明显。

但2016年930之后，为了抑制房价过快上涨，地产政策有了明

显转向，尤其是国庆假期19个城市连发限购限贷新政。

一、2016年房地产政策汇总

（一）利好政策

1、税费优惠政策

财政部、国家税务总局、住房城乡建设部联合发布通知，2月22日起，调整房地产交易环节契税、营业税优惠政策。

①契税：

对个人购买家庭唯一住房(家庭成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女)，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税;面积为90平方米以上的，减按1.5%的税率征收契税;对个人购买家庭第二套改善性住房，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税;面积为90平方米以上的，减按2%的税率征收契税;并且新政策不再区分普通和非普通住宅(房屋建筑面积是否超过144平方米)。

②营业税：

个人将购买不足2年的住房对外销售的，全额征收营业税;个人将购买2年以上(含2年)的住房对外销售的，免征营业税。而此前政策仅对个人购买2年以上(含2年)的普通住房(单套建筑面积在144平方米以下)对外销售免征营业税。

2、鼓励租售并举

有关部门针对房屋租赁情况，给予补贴政策，鼓励机构投资者菜板库存房成为租赁市场房源，从而减少库存。2015年年底的中心经济事情会议明确指出，要成长住房租赁市场，鼓舞鼓励自然人和各种机构投资者采办库存商品房，成为租赁市场的房源供给者，鼓励以住房租赁为主营业务的专业化企业买房。

3、居住证新政

居住证申请门槛降低，只要在事业地居住满半年(部分地区)，就可以领居住证。居住证卡伊为申请人的就业、社保、积分落户和公积金等提供福利，以后想要落户买房，也会更加容易。

4、调整公积金贷款的利率

2015年央行持续降息5次，购房者买房压力真真的小了。若购房者在北京买房子都能省下几十万的利息。一些背着房奴包袱的购房者能减少很多还贷压力。目前，期限在五年以下的公积金贷款，利率为2.75%;期限在五年以上的公积金贷款利率为3.25%。

5、农户购房有补助

为去房产库存，政府鼓励农民工进城买房。目前，各地也加紧时间出台各种农民工进城买房的补贴政策。河南最先出台农民工进城买房补贴政策：农民工进城买房可享受每平方米200元的补助，为农民工省去一部分买房成本。

6、户籍轨制更始

截至2015年11月底，50个典型城市新建商品房待售面积为3.73亿平方米，全国整体商品房待售面积则达6.96亿平方米。面对近7亿平方米的楼市库存，户籍轨制更始成各地去库存主要手段。所以，上海当局事情呈报明确提出，对峙都市扶植重心向郊区转移，进一步提高郊区成长程度;河北省当局事情呈报提出，到2020年户籍人口、常住人口城镇化率分别达到48%和67%。

7、贷款首付降低

①公积金贷款：首套房首付20%;二套房贷款首付20%，部分城市

30%。

②商业贷款：首套房首付25%，部分城市20%;二套房首付30%。

（二）利空政策

限购限贷新政

由于2014年930和2015年330以来的地产新政、货币宽松、城镇化率远未到顶使房价上涨趋势明显。2016年930之后，地产政策已经明显转向，尤其是国庆假期19个城市连发限购限贷新政。

2016年3月至今，为了抑制房价过快上涨，一线城市的限购限贷加码，多地随后陆续出台限购限贷政策。

二、房地产市场政策分析

（一）、各项税费政策松绑寻找新平衡

上一次契税全面调整是在2010年。与2010年相比，这次调整不仅取消了普通住宅和非普通住宅的区别，并且对于改善型、二套购房的群体也实行减税政策，优惠幅度几乎创下历史之最。

此次调整选择了契税和营业税的双降，也即购买环节和出售环节同时降税。

契税方面，新的调整意味着，原来购买首套住房，分别要交1%、1.5%、3%的契税，即90平方米以下普通住房是1%，90平方米以上普通住房是1.5%，非普通住房是3%。新政之后，90平方米以下的普通住宅契税额不变，其他最多只交1.5%。

此前对于二套房的购置，无论面积大小，都统一按照3%的税率进行计征。政策调整后，90平方米及以下的契税税率由3%调整到1%，

对于面积在90平方米以上的住房，从过去3%的契税降到2%，购置大户型的改善型用户将从中获得利好。

在营业税方面，通知中明确，个人将购买不足2年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征营业税。与过去相比，原先满2年的普通住宅需要按差额征收营业税，而新政则一律免除。

从此次减税的幅度来看，与2010年为代表的上一轮房地产“救市”时，以刺激首套购房为主不同，此轮新政更多意在刺激二次购房以及改善型住房。而且随着“二孩政策”的实施，大户型的需求也在逐渐增加。

“这轮去库存与上一轮调控有很大不同。”整个房地产市场环境也发生了很大变化，整体上供大于求，“上一轮是一下全解开，而且加大力度推着购房者走，并且市场很快反转。这一次是慢慢松绑，鼓励、促进和逐步放开。”无论是降低购房首付比例还是本次减免契税政策，都不再是以往“一刀切”似的全面覆盖，而是有所区别。比如，库存压力较小的北京、上海、广州、深圳并未作出购房首付比例的调整；税费方面，仅执行首套房契税政策的调整。

（二）、分城施策

从多种迹象看，此次中央不打算用“大水漫灌”的方式解决库存问题，“分城施策”已经成为决策层认可的房地产市场政策思路。

在“分城调控”政策思路下，不同城市的房地产政策口径将有所不同。北京、上海等特大型城市仍将维持从严的政策口径，而库存较