(报国家局)标本兼治,疏堵结合—浅谈防治“小金库”长效机制建设
标本兼治 综合治理 努力构建防治“小金库”长效机制
、
强 化 账 户 清 理 和 资产 管 理
区从账 户管 理 、 据 管 理 、 票 非税 收 入 管 理 和资产 管 理等 方 面人手 ， 绕建 立健 围 全 防治 “ 金库 ” 小 长效 机制 ， 抓好 建 章立 制 ， 化制 度规 范 。 强 一是 制定 下 发 了《 加 强 和规 范 预 算 单 位 银 行账 户 管 理 的通 知 》 《 格 执 行 预 算 单位 银 行 结 算 账 和 严
处分 ５ ７人 ． 交 司 法 机 关 ６人 Nhomakorabea。 移
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二 、 突 出治 理 和 规 范 两 个 重 点
环 节 。着 力 在 强化 制 度 建 设 上 发 了 《 自治 区 治 理 “ 金 库 ” 效 机 制 工 小 下 功 夫
为巩 固“ 金库 ” 理工 作成 效 ， 小 治 该
作 意见 》 ，专 门 召开 了全 区 治理 “ 金 小
保障。
三 、 围绕 加 强 监 督 和 落 实 责 任
两 个 关 键 措 施 。着 力在 提 升 执 行 力 上 下功 夫
针 对 “ 金库 ” 小 形成 历 史原 因 复杂 、
治 理 难 度 大 、 易 反 复 的 特 点 ， 定 下 容 制
廉建设 、 推动新 疆 经济 发展 和社 会 稳定
位可 以开设 银 行账 户 的种 类 和数 量 ， 每
补 缴 资 产 出 租 出借 收 入 ５ ０ １ ０万元 ， 通
报 批 评 了 乱 开 银 行 账 户 、 按 规 定 上 缴 不
个账 户 必 须 严 格按 照规 定 内容 进 行 核
算 ， 禁 串户 混用 。 是 制定 下发 了《 严 二 加
论文1浅谈“小金库”治理长效机制的建立(合伟论文)
浅谈“小金库”治理长效机制的建立延长石油炼化公司高合伟小金库是指凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留单位收入和应上缴收入，且未列入本单位财务部门帐内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。
按照中央统一部署和要求，2009-2011年，国有企业按照“边清理、边整改、边处理、边规范、边建立长效机制”的原则，组织开展了“小金库”专项治理工作，取得了明显成效。
在新形势下，我们要着眼于巩固治理成效，按照标本兼治、堵梳结合、惩防并举、综合治理的方针，全方位、多角度积极构建防治“小金库”长效机制。
总体上，要通过加强思想教育，通过完善体制机制，使其不必设立“小金库”；通过健全内控制度，使其不能设立“小金库”；通过责任追究和高压严惩，使其不敢设立“小金库”，从而斩断“小金库”的思想根源、制度根源和资金来源。
一、要加强宣传教育，调动广大干部职工参与治理的积极性。
“小金库”涉及体制性问题、小团体利益，更有复杂的社会背景、历史原因等诸多因素叠加，呈现出较强的复杂性特点。
广大干部职工对“小金库”的存在一件非常大。
所以，要加强防治“小金库”政策的宣传教育，使广大员工从思想上认清“小金库”的危害，不想设立“小金库”，调动大家参与治理的积极性。
具体可以通过印发宣传手册，制作宣传展板，编发工作简报等形式，以及运用内部网站、办公系统、报刊杂志等载体登载相关文件，深入宣传“小金库”专项治理工作，通过组织参观警示教育基地、观看警示教育纪录片，增强干部职工对“小金库”危害性的认识。
同时，可以征集成效机制建设的“金点子”，发挥员工群众在长效机制建设上的主观能动性。
二、要加强廉政文化建设，提高干部职工的拒腐防变能力。
加强廉政文化建设，加强对党员干部的教育管理，是防治“小金库”的重要措施之一。
为此，要加强对党员干部特别是领导干部的法律法规和职业道德教育，提高对财务制度与财经法规的认识，用党的纪律、国家法律、政府法规来强化财务管理和监督，约束财务行为，规范财经秩序。
谈谈如何建立防治小金库的长效机制建设
谈谈如何建立防治小金库的长效机制建设.txt52每个人都一条抛物线，天赋决定其开口，而最高点则需后天的努力。
没有秋日落叶的飘零，何来新春绿芽的饿明丽？只有懂得失去，才会重新拥有。
谈谈如何建立防治“小金库”的长效机制建设随着改革开放和市场经济体制改革的不断深入，一些单位的个别领导，为了个人和小团体的利益，不顾国家财经纪律，采用截留各种经营收入、虚列支出、虚报冒领，以及隐匿"佣金"等手段将收入截入"小金库"，成为个人请客送礼、挥霍浪费，以至贪污、行贿的"保险柜"。
它不仅肢解了财务资金，造成体外循环，小金库"已成为党风和社会风气的腐蚀剂，干部被腐蚀的"诱发源"，是滋生违规、违纪、违法活动的土壤和温床。
根除"小金库"，实际上是加强党风廉政建设、遏制消极腐败现象的有力措施，因此，笔者认为有必要对“小金库”进行剖析，尽快建立防治“小金库”的长效机制。
“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理、私存私放的各项资金。
一、我国行政机关、企事业单位“小金库”的来源及流向“小金库”在我国行政机关、企事业单位普遍存在，“小金库”的来源如下：（1）截留收费、罚没款收入。
（2）截留销售产品等主营业务收入。
（3）截留维修、运输和技术服务等劳务、服务收入。
（4）没收财物变价收入。
（5）出租店面、房屋、场地和车辆等的租金收入。
（6）出售报废固定资产、低值易耗品、包装物、残次品、边角废料和旧报纸、杂志等非主营物品收入。
（7）单位创办经济实体的创收收入。
（8）对外投资收益。
（9）虚报冒领款。
（10）公务和业务关系中的“手续费”、经济往来中的“回扣”收入。
（11）赞助、集资、摊派款和接受捐赠收入。
（12）上交、下拨款项。
（13）向下属单位所收取的款项和下属单位以种种名义所送的款项。
浅析如何预防和治理“小金库”
浅析如何预防和治理“小金库”[摘要]小金库”是滋生腐败现象的肥沃土壤。
“小金库”问题屡禁不止，其原因是：部门和个人利益驱动、监督制约和管理机制不健全、相关法律支持力度不够、惩处不力等。
从源头上治理“小金库”，必须要把它作为一项长期的任务有重点地加以治理。
其关键是要加大惩处力度，完善相关制度，进一步规范资金渠道，培育有利于治理“小金库”的人文环境，从而建立起治理“小金库”的长效机制。
[关键词]小金库预防治理“小金库”问题由来已久，屡禁不止，可以说是一个“顽症”，在近几年来查处的贪污、受贿等职务犯罪案件中，很多案件与“小金库”有着直接联系，也折射出“小金库”的危害之大，已成为腐败的温床。
做为铁路运输企业，必须坚持标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理的方针，逐步建立起适应路局企业管理体制下预防和惩治“小金库”体系。
下面就“小金库”的形成、审查及预防进行浅析。
一、“小金库”的形成及其原因形成“小金库”的花样繁多，但归根结底无外乎两种，一是隐瞒截留收入，使资金不入单位财务账形成；二是虚列支出，套取资金，使资金脱离单位财务账形成。
“小金库”产生的原因主要是：1.部门和个人利益驱动。
一些单位推行部门利益和个人利益至上，以“小金库”的形式为单位和职工发奖金，谋福利。
也有一些单位打着为单位和职工谋福利幌子，将“小金库”作为沽名钓誉的资本。
甚至出于跑官买官的目的，将“小金库”当成个人的“提款机”，用于行贿及挥霍，甚至贪污私分。
2.监督管理机制不健全。
一是预算制度不完善。
预算缺乏刚性，存在审批不严、弹性执行等问题。
二是财务管理制度存在薄弱环节。
会计信息失真，发票管理失控，现金管控不严，资金体外循环的问题较为突出。
三是监督制约的长效机制不健全。
目前还缺乏对“小金库”进行有效监控的信息技术手段，缺乏群众监督。
3.惩处不力震慑不足。
这些年来，虽然多次组织对“小金库”进行专项清理，但对发现的问题多是重经济处罚，轻人事处分，一般只作收缴和单位罚款，而对相关责任人特别是单位负责人处分较轻甚至不追究责任。
浅谈构建事业单位防治“小金库”长效机制
浅谈构建事业单位防治“小金库”长效机制[摘要]构建防治“小金库”长效机制，必须坚持标本兼治、堵疏并举、惩防结合、综合治理的工作思路，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防“小金库”体系。
[关键词]小金库防治治理强化监督“小金库”具有隐蔽性特点，问题由来已久，屡禁不止，可以说是一个顽症。
特别是近年来，部分事业单位开办经营性质的事业性机构，单位功能定位不清、政事不分、事企不分、机制不活，国家支持公益服务的政策还不够完善，也导致了部分单位利用经营单位私设“小金库”。
要从根本上解决事业单位“小金库”的问题，必须坚持标本兼治、堵疏并举、惩防结合、综合治理的工作思路，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防“小金库”体系。
一、加强思想道德教育、提高拒腐防变能力通过党性、党风、党纪教育，引导广大党员领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观。
加强警示教育，选择一些典型案例及发生在身边的人和事进行教育，克服侥幸心理，不断增强广大干部特别是领导干部的法纪观念，自学遵纪守法，廉洁自律，做到令行禁止，自觉抵制“小金库”的行为。
二、加强事业单位经营性资产管理事业单位的经营性资金一般纳预算外管理，没有实行“收支两条线”，部分事业单位对经营性收支具有很大的随意性，存在用资产处置、出租收入设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；、经营收入未纳入规定帐簿核算设立“小金库”；虚列支出转出资金设立“小金库”；以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”：上下级之间相互转移资金设立“小金库”。
第一大类是收入不入法定帐册，如果单纯就帐查帐是不会发现的，需要检查人员根据被检查单位的业务职能、机构设置、内部管理等情况进行综合判断。
第二大类就是可以在被检查单位的会计帐册中发现一些线索，通过对有关经济业务核实来查证，是通过查帐可以发现的，它需要查帐经验和技术方法。
所以对事业单位的经营性资产要纳入该单位的大预算范围，支出通过预算安排，根据单位的性质和业务量，合理评估、归类，制定分类统一的公用经费、人员经费定额标准，从源头上防范“小金库”的形成。
1、谈建立治理“小金库”的长效机制
1、谈建立治理“小金库”的长效机制第一篇：1、谈建立治理“小金库”的长效机制谈建立治理“小金库”的长效机制自从去年中央开展专项治理“小金库”工作后，各地区、各部门按照中央要求，积极采取措施治理“小金库”，取得了一定成效，但私设“小金库”的现象仍时有发生。
“小金库”的存在不仅导致会计信息失真，造成国家财政收入和国家资产的流失，影响经济平稳发展，而且还会助长了奢侈浪费，腐蚀干部，滋生腐败，败坏党风和社会风气，对国家政治清明、经济发展、文化进步、社会和谐产生了巨大危害。
“小金库”现象纠而复发，屡禁不止，长期存在，原因在于尚未建立治理的长效机制。
开展重点检查只是治标之策，要根除“小金库”，就要针对检查发现的新情况、新问题，及时制定相关的制度法规，完善管理，强化制约，从切断“小金库”资金来源入手，消除其产生和存在的主客观条件，建立包括思想教育、制度保证、组织协调和监督惩处为一体的综合治理体系，在源头上防治并杜绝“小金库”问题的发生。
一、“小金库”的表现形式及特点1、“小金库”的主要表现形式有以下几种：一是违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；二是用资产处置、出租收入设立“小金库”；三是以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；四是经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；五是虚列支出转出资金设立“小金库”；六是以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；七是上下级单位之间相互转移资金设立“小金库。
以1上只是列举了常见的主要的形成方式，并没有涵盖“小金库”的全部形成方式。
2、“小金库”呈现的特点：（1）手段多样。
从资金来源看，主要有乱收乱罚，截留、挤占、挪用、转移合法收入，代办业务回扣或手续费、收取不法收入及接受赞助、捐赠，虚列支出、虚报冒领等手段。
（2）形式隐蔽。
过去私设的“小金库”，多采用现金或个人存折的方式，直接掌握控制这部分资金。
随着行政审批制度、预算外资金管理制度、公共财政制度的建立和不断完善，传统方式的目标大，容易暴露。
建立防治“小金库”长效机制的实施方案(最新)
建立防治“小金库”长效机制的实施方案为巩固我区“小金库”专项治理工作成效，严格执行“收支两条线”财政预算管理原则，加强行政事业单位行政性事业性收费管理，预防违法违规行为发生，现根据《预算法》《会计法》《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》及《现金管理暂行条例》等财经法律法规有关规定，建立健全“小金库”治理长效机制，制定方案如下：一、目标任务按照标本兼治、纠建并举的原则，全面总结“小金库”治理工作经验，深入剖析产生“小金库”问题的原因，逐步建立从源头上防治“小金库”的长效机制。
二、主要内容（一）严格执行国家有关规定。
单位所有收入必须全额上缴财政，严禁将收入直接用于单位公用经费支出和职工奖金、福利等支出。
（二）单位各项收入要按规定及时缴入国库或财政专户，任何单位和个人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分。
（三）征收单位必须按规定使用财政部门统一制发的收费、罚没、捐赠等票据，严禁违规使用不合法票据或私开虚假票据，严禁不开具票据就向被征收单位收费。
（四）严格执行财政收入票据领购、使用、核销登记制度，充分发挥财政票据在收入管理中“以票管收、以票促收”的源头管控作用。
（五）加强财政性资金核算管理。
建立健全内部管理和核算制度，单位所有财务收支、核算工作必须纳入单位财务部门统一核算管理，单位内部其他任何部门不得私自设立账外账、“小金库”。
（六）严格账户管理。
必须按照规范程序开立、变更银行账户，严格执行开立核准审批程序，未经批准不得擅自开立银行账户或变更账户性质，不得将公款存在财务人员或者其他个人账户上。
严禁将除国家规定以外的财政性资金转入工会、学会、协会等账户。
（七）严格现金管理。
凡不属于现金结算范围的款项或超过现金结算起点的经济业务活动，一律通过银行转账结算。
严禁将本单位收入的现金，转由其他单位或个人名义存储；严禁用不符合财务制度的凭证顶替库存现金；严禁利用本单位银行账户为其他单位或个人存入或支取现金；严禁编造用途套取现金。
浅谈治理“小金库”长效机制建设
“ 小金库” 的存在 ， 不是现在才有 的， 因此治理 起来有一定难度。我们要坚持两手都要硬 的做法 ，
・
治理， 把握住重点人员、 重点部位和岗位、 重点 时间
４ ・ ９
一
方 面要完善 治理 制 度 ， 另一 方 面更 要 深化 我们 的
行 为 的法律条 文 ， 也让 腐 败 者 钻 了法 律空 子 。因 这
立长期 的治理 环境 ， 要从 治理 的每一个 角度 出发 ， 认
发 ， 名 目， 断 翻新 形式 设立 “ 金库 ”从 而 引 巧立 不 小 ， 发职务犯 罪时 有 发生 。我 们应 该在 平 时 的教 育 中 ， 对 以往 私设 “ 金库 ” 小 的腐败 案例 进行 深 入剖 析 ， 让 大家从 案例 中得 蓟警示和 教育 。我们 的舆 论宣传 部 门 ， 大对 治 理 “ 金库 ” 要加 小 的宣 传 力 度 ， 广 大 干 在 部群众 中形 成 围堵 “ 金 库 ” 风气 ， 育 领 导 干 小 的 教 部、 关键 岗位 的工 作人员 ， 从小事做起 ， 点滴做起 ， 从 从身边做 起 ， 通过 宣 传 教 育 ， 为治 理 “ 金 库 ” 造 小 创
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２１ ０ １年 １ ２月
浅谈治理“ 小金库” 长效机制建设
口 金 美花
（ 阳铁 路局 延 吉车务段 财务 科 ， 沈 吉林
［ 摘
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财务管理改革。“ 小金库” 之所 以存在 ， 与我们的财
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标本兼治疏堵结合
——浅谈防治“小金库”长效机制建设
“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。
单位私设“小金库”，是严重的经济违纪行为。
近几年来，党中央、国务院多次下发通知、出台方案，在全国范围内连续开展“小金库”的专项治理工作。
烟草行业严格贯彻落实中央有关“小金库”专项治理工作的精神
和要求，精心部署，严格标准，扎实工作，发现和整改了行业存在的“小金库”问题。
今年是行业“小金库”专项治理工作的第三个年头，也是收官之年，行业将继续深入推进治理工作，巩固前两年的治理成果，扫除治理工作的死角，最重要的是要促进长效机制建设，这也是根治“小金库”的关键所在。
建立“小金库”治理的长效机制，就要保持政策的连贯性和措施的持续性，从根基上找原因，从源头上堵漏洞，在预防上下工夫，坚持标本兼治、疏堵结合，致力于消灭“小金库”滋生的土壤和环境。
一、提高广大干部职工财务意识、法制意识是预防“小金库”的前提
烟草行业要切实强化财务意识、法制意识建设，提高广大干部职工的财务意识、法制意识，营造合法经营、守法从业的良好氛围。
财务意识、法制意识淡薄是“小金库”形成的一个重要原因。
部分人认为“小金库”的资金来源不是财政拨款，而且主要用于补充单位基本经费不足或职工福利，只要不贪污不私分，入不入账核算只是财务核算问题，并不违规违纪；还有些人明知设立和使用“小金库”违规违纪，但由于小团体利益且“小金库”取现方便，内部或外界又难以监督，不但方便了单位和领导用钱，并且便于化大公为小公甚至私有。
正是由于这一认识偏差，使一些单位或部门设立和使用“小金库”心安理得、理直气壮，不但缺乏自纠的自觉性，而且对外界监督存在抵触。
所以要加强法制教育和相关财务知识的普及工作，开展各类财务培训和法制培训，通过财务培训、法制培训使广大干部职工明确“小金库”的界定、危害和责任。
在行业内要大力弘扬依法合法经营、守法从业的理念，加强法制政策宣导，宣扬“讲责任、讲奉献、讲纪律”的职业精神，营造预防“小金库”的环境氛围。
二、强有力的制度约束是预防“小金库”的关键
在“小金库”预防和治理过程中，要坚持“人治”与“法治”相结合，“人治”是前提，“法治”是关键。
强有力的制度
约束是预防“小金库”的关键举措，是行业健康发展的重要保证。
各级审计、纪检、财务部门要把财经纪律检查，作为一项经常性的工作，常抓不懈。
要把群众监督与职能部门监督结合起来，建立完备的监督制约体系，维护财经法规的权威性、严肃性；要强化制度建设，加强财务监督，不给“小金库”制造者可乘之机；要落实群众监督制度，设立并公开监督电话和信箱，建立举报奖励机制，充分调动广大员工参与公司管理和财务监督的热情和积极性，发挥群众的力量预防“小金库”。
三、有效地监督检查机制是预防“小金库”的保障
检查是治理“小金库”的有效手段，检查的最终目的是为了预防。
要不断健全监督检查机制，强化监管，加强查处力度。
要将针对“小金库”的检查常态化、制度化，避免摆形式、走过场，要作为一项长期工作抓好、抓实。
要坚持专项治理与日常治理相结合，并常抓不懈；要明确各级监督检查主体的职责分工，各司其职，多层监管并形成合力，国家局以及下属各单位开展定期或不定期地清理“小金库”专项督察活动，形成多渠道的监督网络；在加强财务监督和审计监督的同时，推行企务公开，建立健全一系列监督制度、公开制度；充分发挥全行业职工的舆论监督作用，通过加强宣传、鼓励举报、保护举报等措施，发动和依靠知情群众揭露举报各种形式的“小金库”，让“小金库”臵于职工的监督之下。
四、严肃惩处制度，充分发挥典型案例的震慑和警示作用，是构建防治“小金库”长效机制的有效手段
强化对设立和使用“小金库”行为责任人的责任追究不仅
会使违法违纪者受到应有惩处，还会对违反制度者产生强烈的震慑作用，并借此达到警示教育的目的。
要通过对设立和使用“小金库”行为的严肃处理，来为制度执行树立坚强有力的组织领导权威；要通过组织开展“以案说纪、以案说法”专题教育，来强化教育的说服力；要通过对查出典型案件的曝光，来发挥制度的震慑力。
要强化处理处罚，坚持处理事与处理人相结合，经济处罚与行政处罚、法律追究相结合的原则，在对“小金库”问题责成改正和严肃查处的基础上，要认真追究相关领导和人员的责任，促进制度规定不折不扣地落实到位。
五、合理分配资源费用，为职工合理费用需求提供资金来源是杜绝“小金库”的重要推手
“小金库”现象产生的一个重要原因就是部分资源和费用分配不合理，造成部分单位或部门费用紧张，没有合理的资金来源，甚至入不敷出。
个别单位或部门管理者为了公关、奖励、员工福利等方面的合理开销而不得不违规设臵“小金库”。
因此，解决这些问题的根源在于建立科学、合理的费用分配体系，为职工合理费用需求提供资金来源，降低“小金库”违规行为的动机和吸引力。
行业内各单位、部门科学的调查了解本单位、部门费用使
用的情况，明确各项费用使用项目，完善各项费用分配制度，制定合理标准，确保职工的合理费用需求有资金来源，可以有效地减少设立“小金库”的违规行为。
总之，“小金库”成因复杂、隐蔽性强，治理难度大；要实现彻底治理，关键是要标本兼治，疏堵结合，着力健全防治“小金库”长效机制，去除其滋生的土壤和环境。
安徽中烟工业有限责任公司营销中心监管部
李永。