治理事业单位小金库的长效机制构建对策
谈谈如何建立防治小金库的长效机制建设
谈谈如何建立防治小金库的长效机制建设.txt52每个人都一条抛物线，天赋决定其开口，而最高点则需后天的努力。
没有秋日落叶的飘零，何来新春绿芽的饿明丽？只有懂得失去，才会重新拥有。
谈谈如何建立防治“小金库”的长效机制建设随着改革开放和市场经济体制改革的不断深入，一些单位的个别领导，为了个人和小团体的利益，不顾国家财经纪律，采用截留各种经营收入、虚列支出、虚报冒领，以及隐匿"佣金"等手段将收入截入"小金库"，成为个人请客送礼、挥霍浪费，以至贪污、行贿的"保险柜"。
它不仅肢解了财务资金，造成体外循环，小金库"已成为党风和社会风气的腐蚀剂，干部被腐蚀的"诱发源"，是滋生违规、违纪、违法活动的土壤和温床。
根除"小金库"，实际上是加强党风廉政建设、遏制消极腐败现象的有力措施，因此，笔者认为有必要对“小金库”进行剖析，尽快建立防治“小金库”的长效机制。
“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理、私存私放的各项资金。
一、我国行政机关、企事业单位“小金库”的来源及流向“小金库”在我国行政机关、企事业单位普遍存在，“小金库”的来源如下：（1）截留收费、罚没款收入。
（2）截留销售产品等主营业务收入。
（3）截留维修、运输和技术服务等劳务、服务收入。
（4）没收财物变价收入。
（5）出租店面、房屋、场地和车辆等的租金收入。
（6）出售报废固定资产、低值易耗品、包装物、残次品、边角废料和旧报纸、杂志等非主营物品收入。
（7）单位创办经济实体的创收收入。
（8）对外投资收益。
（9）虚报冒领款。
（10）公务和业务关系中的“手续费”、经济往来中的“回扣”收入。
（11）赞助、集资、摊派款和接受捐赠收入。
（12）上交、下拨款项。
（13）向下属单位所收取的款项和下属单位以种种名义所送的款项。
澧县党政机关和事业单位防治“小金库”长效机制建设实施方案
党政机关和事业单位防治“小金库”长效机制建设实施方案一、任务目标根据《澧县20XX年“小金库”专项治理工作实施方案》的要求，按照标本兼治、纠建并举的原则，全面总结“小金库”治理工作经验，深入剖析产生“小金库”问题的原因，从加强教育、完善制度、深化改革、强化监督等方面入手，有针对性地出台制度、采取措施、推进改革，逐步建立从源头上防治“小金库”的长效机制，铲除“小金库”赖以生存的土壤，彻底清除“小金库”，从根本上解决“小金库”这个反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。
二、工作内容（一）加强教育。
坚持教育在先，防范在前，从加强教育引导入手，结合“小金库”治理工作中查处的突出问题和典型案例，建立健全防治“小金库”教育防范机制，提高教育的制度化、规范化水平。
要将防治“小金库”的教育纳入反腐倡廉建设总体格局，研究制定防治“小金库”教育工作指导性意见，明确教育工作的指导思想、工作目标、教育内容、方式方法等。
要重点加强对各级领导干部尤其是各单位主要负责人的教育，将防治“小金库”与领导干部廉洁从政和财经纪律教育有机结合，强化领导干部遵纪守法观念、廉洁从政意识和财经业务素养；建立完善警示教育制度，丰富警示教育的方式方法，切实提高教育的针对性和有效性。
（二）完善制度。
全面总结“小金库”治理工作经验，深入剖析产生“小金库”的原因，找准容易滋生“小金库”的重点环节，建立完善各项法规制度，加强源头治理。
县直有关部门要进一步建立健全财政财务收支监督管理制度，完善账户、现金、票据、会议费、工会经费、三公消费、国有资产等管理办法，建立健全约束机制，提高资金资产使用及财务核算的规范性和有效性；各单位要结合实际，积极完善相关制度、实施细则和管理办法，调整完善各项经费列支标准，加强行政经费管理；纳入治理范围的各单位（包括企业，以下同）要进一步完善财务管理制度和内部控制制度，加强财务收支、银行账户、资产收益和票据管理，建立健全责任制，提高制度执行力。
建立小金库治理长效机制的对策
建立小金库治理长效机制的对策，积极探索建立“小金库”专项治理的长效机制在“小金库”的形式日趋多样化、手段日趋隐蔽化、方法日趋智能化的今天，需要不断探索新思路、新办法，积极探索建立“小金库”专项治理的长效机制。
要建立分工明确、运转顺畅、配合有力的专项治理工作协调机制。
各级纪检监察机构组织财政、审计、税务部门做好重点检查工作的组织实施和对违反财政、税收法律法规问题的检查和处理工作。
1、完善协会内部规章制度建设。
加强法律、法规、制度建设，包括内部的、外部的管理机制、监督制约机制，建立小金库治理的长效机制，如会计部门的基本帐户管理、结算管理、储蓄实名制、发票管理等等，做到有法可依、有章可循，创造公平竞争的外部环境，根本上要完善法律制度，制度上不留空挡，管理上不留空隙。
各有关职能部门要严格按规定办事，切实尽责尽责，要尽快建立健全与市场经济相适应的公平竞争机制和相关法律法规体系，使得市场经济中的官商勾结、金钱行贿促销等违法违规行为无用武之地，不为“小金库”提供生存的土壤，要尽快把私设小金库列入刑法犯罪中或将群体腐败纳入刑律。
2、提高财政资金收支透明度，使小金库从源头上阻断。
全面推行财政资金收支公示制，做到总量、审批、结果全程公开。
要狠抓遏制部门、单位“小金库”的制度建设和落实，加强制度建设，是从源头预防和治理“小金库”的根本。
一是要严格加强对预算外资金的管理，完善预算外资金专户管理制度，并进一步加强对协会收支活动的财政、审计监督，杜绝和减少私设“小金库”的可能性。
二是应建立健全预算执行管理制度，严查虚假发票报帐行为，杜绝假发票、白纸据入账，加强结算审核；加强现金管理，杜绝大额现金收付；严格账户管理，禁止多头开户和公款私存；对违规截留、挤占、挪用资金的部门、单位，依据政策规定及时进行纠正，一经发现严肃查处。
三是要不断完善财政体制改革和制度创新，完善票据分离制度，收款单位开票，实行国库集中管理，统一收入支付制度，由财政部门对资金实行统一征收。
1、谈建立治理“小金库”的长效机制
1、谈建立治理“小金库”的长效机制第一篇：1、谈建立治理“小金库”的长效机制谈建立治理“小金库”的长效机制自从去年中央开展专项治理“小金库”工作后，各地区、各部门按照中央要求，积极采取措施治理“小金库”，取得了一定成效，但私设“小金库”的现象仍时有发生。
“小金库”的存在不仅导致会计信息失真，造成国家财政收入和国家资产的流失，影响经济平稳发展，而且还会助长了奢侈浪费，腐蚀干部，滋生腐败，败坏党风和社会风气，对国家政治清明、经济发展、文化进步、社会和谐产生了巨大危害。
“小金库”现象纠而复发，屡禁不止，长期存在，原因在于尚未建立治理的长效机制。
开展重点检查只是治标之策，要根除“小金库”，就要针对检查发现的新情况、新问题，及时制定相关的制度法规，完善管理，强化制约，从切断“小金库”资金来源入手，消除其产生和存在的主客观条件，建立包括思想教育、制度保证、组织协调和监督惩处为一体的综合治理体系，在源头上防治并杜绝“小金库”问题的发生。
一、“小金库”的表现形式及特点1、“小金库”的主要表现形式有以下几种：一是违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；二是用资产处置、出租收入设立“小金库”；三是以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；四是经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；五是虚列支出转出资金设立“小金库”；六是以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；七是上下级单位之间相互转移资金设立“小金库。
以1上只是列举了常见的主要的形成方式，并没有涵盖“小金库”的全部形成方式。
2、“小金库”呈现的特点：（1）手段多样。
从资金来源看，主要有乱收乱罚，截留、挤占、挪用、转移合法收入，代办业务回扣或手续费、收取不法收入及接受赞助、捐赠，虚列支出、虚报冒领等手段。
（2）形式隐蔽。
过去私设的“小金库”，多采用现金或个人存折的方式，直接掌握控制这部分资金。
随着行政审批制度、预算外资金管理制度、公共财政制度的建立和不断完善，传统方式的目标大，容易暴露。
小金库治理成效及建立长效机制办法
关于xxx单位“小金库”专项治理整改工作建立长效机制以及下一步工作计划一、取得的主要成效（一）摸清了“小金库”具体情况，发现了管理薄弱环节我X所属各部门及单位通过对各项经济事项和业务处理进行彻底排查发现，没有发现“小金库”问题。
（二）积累了工作经验，夯实了工作基础在自查自纠“小金库”，分析成因，摸清“小金库”具体情况，查找管理薄弱环节的基础上，同时取得以下成效：1、进一步提高了对“小金库”专项治理工作重要性、艰巨性、长期性的认识，坚定了铲除“小金库”的信心和决心。
我X所属各部门及单位开展“小金库”专项治理工作以来，各级单位广泛动员，积极行动，“小金库”治理工作取得阶段性成果。
我X所属各部门及单位通过加强政策学习，深刻领会中央精神，切实认识“小金库”的危害性，进一步深化了开展“小金库”专项治理工作重要性、艰巨性、长期性的认识，再接再厉，树立信心，坚定决心，继续把“小金库”治理工作推向深入。
一是将防治“小金库”纳入本单位财务工作的年度计划和长远规划，列为内部审计、纪检监察工作的重要内容；二是把“小金库”防治工作作为年度绩效考核内容，确保“小金库”防治工作的常态化。
2、通过加大政策宣传力度，使“小金库”治理政策尽人皆知，为建立长效机制奠定了群众基础。
对“小金库”的界定政策，继续加大力度，广泛宣传，坚决、彻底地消除对“小金库”问题的模糊认识，鼓励自查和举报，不论是谁设的“小金库”，不论是什么形式的“小金库”，不论用于什么支出，都必须坚决清除，绝不姑息。
同时，对中央已经明确的“依法依纪，宽严相济”的原则和“自查从轻从宽，被查从重从严”的处理政策进行大力宣传，使“小金库”的界定和处理政策尽人皆知，为建立长效机制奠定了群众基础。
依靠群众，鼓励监督，一是长期保留“小金库”举报电话，实现“小金库”防治工作的制度化；二是整理“小金库”典型案例，坚持定期开展警示教育，增强各级领导人员和员工的责任意识和法纪观念；三是制定“小金库”责任追究制度，做到常抓不懈。
事业单位“小金库”专项治理工作方案
责任部门和协同部门
责任部门
财务部门是专项治理工作的主要责任部门，负责组织协调和实施治理工作。
协同部门
审计、纪检监察等部门负责协助财务部门开展专项治理工作，确保工作顺利推 进。
工作人员及其职责
财务部门负责人
负责组织协调专项治理工作，监督检查工作进展情况，及时向领 导小组汇报。
审计部门负责人
负责审计“小金库”问题，提出整改意见，并督促落实整改措施。
表彰奖励和责任追究
表彰奖励
对在治理工作中表现优秀的单位和个人进行表彰奖励，激励大家积极参与今后的工作。
责任追究
对治理工作中存在问题的单位和个人进行责任追究，严肃处理违规行为，维护财经纪律的严肃性。
06
其他事项和附件
相关政策和法规依据
中华人民共和国财政部：《关 于开展“小金库”专项治理工 作的通知》
5. 处理处罚：根据检查 情况及时进行。
01
02
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4. 重点检查：X月至X 月完成。
04
6. 总结评估：X月至X 月完成。
02
组织领导和责任分工
领导小组和工作小组
领导小组
由事业单位的领导班子组成，负 责专项治理工作的总体指导和决 策。
工作小组
由财务、审计、纪检监察等部门 组成，负责具体实施专项治理工 作。
5. 处理处罚
对检查中发现的问题依法 依规进行处理处罚。
工作步骤和时间安排
• 总结评估：对治理工作进行总结评估，总结经验 教训，提出改进措施。
工作步骤和时间安排
时间安排 1. 制定工作方案：X月上旬完成。
2. 宣传发动：X月中旬完成。
工作步骤和时间安排
3. 自查自纠：X月下旬 至X月上旬完成。
行政事业单位“小金库”问题的成因分析与对策
（ ） 化 监 督 ， 领 导 干 部 不便 设 “ 金库 ” 各 级纪 检 、 二 强 使 小 。 审计 、 财 务 部 门要 把 财 经 纪 律 检 查 ， 来作 为一 项 经 常 性 的 工作 ， 常 抓 。 经 在健 全 规 章制度 、 善财务管理 、 肃财经纪律的 同时， 完 严 也要 充 分 发 挥 内审 、 监 察 和职 代 会 的 作 用 ， 建立 统 一 协 调 的监 督 检 查 机 制 。要 充 分 调 动 人
理 ， 政 体 制 的 健 全 和 完 善 ， 范 、 明 的 选 人 用 人 机 制 ， 务 员 的 分 财 规 透 公 类 管理 等 ， 统 盘 考 虑 各 方 面存 在 的 制 度 、 制 缺 陷 ， 断 完 善 ， 体 要 机 不 整 推 进 ， 本 兼 治 ，能起 到治 病 救 人 的 Ｅ的 ， 根 本 上 杜 绝 设 立 小 金 库 标 才 ｌ 从
民群 众 参 与 反 腐 败 斗 争 的 积极 性 和 发 挥 电 视 、 播 、 络 等 新 闻 媒 体 广 网
的特 殊 功 能 ， 群 众 监督 、 论 监 督 与职 能 部 门监 督 有 机 结 合 起 来 ， 把 舆 建 立 完 备 的 监 督 制 约 体 系 ， 权 力 运 行 实 行 有 效 地 监 督 ， 私 设 “ 金 对 使 小 库 ” 象 失 去 生存 空 问 ， 立 足之 地 现 无 （ ） 肃 查处 ， 行 责 任 追 究 制 度 ， 其 不 敢 。 小 金 库 ” 严 实 使 “ 主要 存 在 于机关（ 门） 部 和有 创 收 的 企 事 业 单 位 及 社 会 团 体 ， 配 权 主 要 在 单 位 支
员 热 爱 本 职 ， 于 坚 持 原 则 ， 于对 设 “ 金 库 ” “ ” 敢 敢 小 说 不 。
行政事业单位小金库成因及治理措施
行政事业单位小金库成因及治理措施汇报人：日期:•小金库的成因•小金库的危害•小金库的治理措施目录•小金库治理的难点与对策•小金库治理的案例分析01小金库的成因行政事业单位内部财务管理制度不完善，缺乏有效的内部控制机制，为小金库的形成提供了可乘之机。
制度不健全虽然有些单位有较为完善的财务管理制度，但由于缺乏有效的监督和执行力度，导致制度形同虚设，无法发挥应有的作用。
制度执行不力制度漏洞部分行政事业单位领导和工作人员对法律法规和财经纪律认识不足，缺乏遵守规定的自觉性，容易产生违法违规行为。
一些单位和个人为了谋取私利，不惜违反规定设立小金库，以逃避监管和税收。
思想认识不到位利益驱动缺乏法制观念监督不力行政事业单位内部监督机制不健全，内部审计和监察工作流于形式，无法及时发现和纠正小金库问题。
外部监督不足外部监管部门对行政事业单位的监督力度不够，缺乏有效的监管手段和措施，导致一些单位的小金库问题长期得不到解决。
02小金库的危害小金库的存在会导致单位部分收入被截留，影响单位的正常运营和发展。
侵蚀单位收入降低资金使用效率增加财务风险小金库内的资金往往缺乏规范管理和监督，导致资金使用效率低下，甚至可能被滥用或挪用。
小金库的存在可能导致单位财务状况失真，增加财务风险和不稳定因素。
030201降低职工福利待遇小金库可能被用于发放职工福利，但由于其不规范的管理和使用，往往难以保证福利的质量和持续性。
损害职工权益小金库可能被用于解决一些不合理的支出或利益输送，从而损害职工的合法权益。
影响职工工作积极性小金库的存在可能导致部分职工对工作失去信心和积极性，影响工作效率和团队凝聚力。
小金库的存在可能导致一些行政事业单位在市场竞争中获得不正当优势，破坏公平竞争的市场环境。
破坏公平竞争环境小金库问题往往与腐败、违规等问题相伴而生，严重损害政府的公信力和形象。
影响政府公信力小金库的存在可能导致政府在执行政策、推进改革等方面受到制约和阻碍，削弱政府的执政能力。