国有资产管理体制改革
关于行政事业单位国有资产管理改革的实施方案
关于行政事业单位国有资产管理改革的实施方案一、前言近年来，国家加强了行政事业单位的改革和管理，其中行政事业单位国有资产管理改革是其中重要的一部分。
本文将针对这一问题，提出实施方案。
二、问题的现状及原因分析近年来，行政事业单位的规模越来越庞大，而且其国有资产的规模也越来越大。
但是，由于长期没有进行改革和管理，行政事业单位中存在着资产管理不规范、资产配置不合理等问题。
这些问题主要是由于行政事业单位的管理体制和机制落后，导致管理水平低下。
三、改革的基本思路为了解决行政事业单位国有资产管理的问题，应该从以下两个方面入手：（一）完善管理体制行政事业单位应该建立完整的管理体制，包括机构设置、管理流程等方面的改革。
同时，还应该建立一套相应的考核和监督机制，以确保国有资产的管理和配置能够得到有效的监督和管理。
（二）加强资产管理人员的培训行政事业单位管理人员应该接受相应的培训，提高管理水平和素质，以能够更好地管理国有资产。
同时，还应该加强对员工的教育，提高资产管理的自觉性和责任心，保证国有资产能够得到妥善的管理和维护。
四、具体实施方案（一）加强管理体制改革1.完善行政事业单位的管理制度，修订相关制度，建立工作流程，规范资产的配置和管理。
2.建立一套完整的资产管理体系，实行科学的规划、管理、监督和考核机制，强化管理的科学性、规范性和透明度。
3.建立资产管理部门或机构，由专业管理人员负责国有资产的管理工作，实行统一管理和决策。
（二）加强人员的培训1.加强对管理人员的培训，提高管理水平和素质，使其能够更加科学、规范、专业地管理国有资产。
2.加强对员工的教育，提高对资产管理的自觉性和责任心，使其能够积极参与到国有资产管理中，共同维护国家利益。
五、总结通过以上方案的实施，可以有效地解决行政事业单位国有资产管理的问题，提高国有资产的使用效率和安全度，同时也能够优化行政事业单位的管理体制和机制，推动其更好地发展和壮大。
国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见
国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2015.10.25•【文号】国发〔2015〕63号•【施行日期】2015.10.25•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见国发〔2015〕63号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：改革开放以来，我国国有资产管理体制改革稳步推进，国有资产出资人代表制度基本建立，保值增值责任初步得到落实，国有资产规模、利润水平、竞争能力得到较大提升。
但必须看到，现行国有资产管理体制中政企不分、政资不分问题依然存在，国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象；国有资产监督机制不健全，国有资产流失、违纪违法问题在一些领域和企业比较突出；国有经济布局结构有待进一步优化，国有资本配置效率不高等问题亟待解决。
按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和国务院有关部署，现就改革和完善国有资产管理体制提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，尊重市场经济规律和企业发展规律，正确处理好政府与市场的关系，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，真正确立国有企业的市场主体地位，推进国有资产监管机构职能转变，适应市场化、现代化、国际化新形势和经济发展新常态，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。
（二）基本原则。
坚持权责明晰。
实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，依法理顺政府与国有企业的出资关系。
切实转变政府职能，依法确立国有企业的市场主体地位，建立健全现代企业制度。
坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开，确保国有企业依法自主经营，激发企业活力、创新力和内生动力。
改革国有资产管理模式总结7篇
改革国有资产管理模式总结7篇篇1随着我国经济的不断发展和市场环境的不断变化，国有资产管理模式的改革成为国有企业发展的重要方向。
本文旨在总结国有资产管理模式的改革成果和经验教训，以期为今后的改革提供借鉴和参考。
一、背景分析国有企业在国民经济中占据重要地位，国有资产的管理和保护直接关系到国家经济安全和可持续发展。
传统的国有资产管理模式的僵化和管理不规范等问题日益凸显，不能满足市场化、多元化和国际化的要求，必须加以改革和创新。
因此，对于国有资产管理模式的改革是历史必然和现实需求的结果。
二、国有资产管理改革的核心理念国有资产管理的改革应坚持市场化、法治化、专业化、国际化等核心理念。
以市场为导向，以法治为保障，以专业管理为基础，以国际视野为拓展方向，构建科学、规范、高效、透明的国有资产管理新模式。
1. 国有资产清单制度的建立与完善。
建立全面、准确、及时的国有资产清单，明确国有资产的种类、数量、价值和使用状况等信息，为国有资产的管理和保护提供基础数据支持。
2. 国有资产监管体系的优化。
建立健全国有资产监管体系，加强对国有资产运营的监管力度，提高监管效能，防范国有资产流失风险。
3. 国有资产运营模式的创新。
推进国有资产市场化运营，优化资源配置，提高资产效益。
鼓励国有企业进行多元化投资和国际化拓展，提升国有企业的市场竞争力。
4. 国有资产处置的规范化。
规范国有资产的处置程序，明确处置权限和流程，加强信息公开和透明度，防止国有资产处置中的不规范行为。
四、国有资产管理改革的实施效果国有资产管理改革实施以来，取得了显著成效。
首先，国有资产总量不断增长，资产质量得到明显提升。
其次，国有企业市场化运营水平不断提高，市场竞争力得到增强。
再次，国有资产监管体系日益完善，监管效能得到提高。
最后，国有资产处置规范化程度不断提高，有效防范了国有资产流失风险。
五、经验教训与未来展望在国有资产管理改革过程中，我们应吸取以下经验教训：一是要坚持以市场为导向，以法治为保障，以专业管理为基础；二是要加强国有资产监管，提高监管效能；三是要推进国有资产市场化运营，提升市场竞争力；四是要加强人才队伍建设，提高管理水平和专业能力。
《国有资产管理体制改革【新形势下的国有资产管理体制改革问题分析】》
《国有资产管理体制改革【新形势下的国有资产管理体制改革问题分析】》摘要。
国有资产的改革可以使我国的经济得到快速发展，但是我国正处在国有资产改革的关键时期，存在一些问题亟待解决。
针对这种情况，本文首先概述了国有资产的含义，提出了国有资产管理体制改革存在的问题，并针对这些问题提出了相应的解决对策，希望能够对改革国有资产管理体制起到一定借鉴作用。
关键词：国有资产管理体制改革引言国有资产对国家的稳定和发展有很大的影响。
自从改革开放以后，国有资产的管理体制经历了从计划经济转变到市场经济的过程。
国资体制改革是成功的，它在一定程度上促进了经济增长。
但在转型过程中也产生一系列问题，需要相关部门重视并解决这些问题。
一、国有资产定义国有资产归国家所有，同时能够为国家产生各种经济效益，它是各种资源的总和。
广义的国有资产主要指的是国家的各种物资、债权、财产以及其他方面的权益，包括以下几个部分。
一是国家通过各种方式进行投资而形成的资产，二是依照法律所得的本应该归国家所有的财产，三是接受的各种馈赠形成的财产，四是国家通过行使行政权力获得的财产。
狭义的国有资产主要是指经营性国有资产，它的含义是国家以出资者的身份在企业中占有的权益和资本，它包括以下几个部分，企业国有资产、用于生产经营的国有资源的一部分、为了获取一定利益转为经营性的资产的行政事业单位拥有的非经营性资产。
二、国有资产管理体制改革存在的问题（一）激励机制并不完善xx年国资改革始到现在已有xx年时间，很多国有企业缺少完善的激励机制。
主要表现在以下几个方面：1.对激励机制的重视程度不够，很多国有企业都存在着这样的问题。
由于在以前的计划经济时期，很多企业形成的“吃大锅饭”的传统思维没有得到的转变。
2.对于投资人的激励机制也并不完善，激励机制的缺点有随意性、片面性、短暂性和主观性，因而并未把收益分配和贡献大小很好地联系起来。
3.对于员工的绩效管理没有很好地落实下去，用工、人事以及分配制度很难适应市场化的要求。
2024年国有资产管理制度情况报告
2024年国有资产管理制度情况报告尊敬的领导:随着中国经济的不断发展, 国有资产在国民经济中的地位和作用逐渐凸显。
为了更好地保护和增值国有资产, 进一步提高国有企业的效益和竞争力, 我院对2024年国有资产管理制度进行了全面评估和调研, 现将报告如下：一、国有资产管理制度的改革进展1.制度建设日趋完善在改革开放的40多年里, 我国国有资产管理制度得到了不断完善和发展。
近年来, 国家加大了对国有资产的监管和管理力度, 出台了一系列法律法规和政策文件, 明确了国有资产所有权的归属和保护, 规范了国有资产经营和监督管理的程序和方式。
目前, 国有资产管理制度已基本形成, 各级政府和企事业单位普遍建立了健全的资产管理体系, 各项制度得到了较好地执行和落实。
2.市场化改革成效显著国有资产市场化改革是解决国有资产管理难题的关键举措。
通过混合所有制改革, 国有资本进一步引入社会资本, 有效激发了企业活力和创新能力, 提高了经济效益和竞争力。
国有资产的市场化运作趋势更加明显, 各级国有企业纷纷通过招股上市、资产重组、股权转让等方式引入社会资本, 推动了国有资本的良性流动和配置。
同时, 国家还加强了对国有资本市场的监管, 严把国有资产流失的关口。
3.智能化管理探索推进随着信息技术的不断发展, 智能化管理已成为国有资产管理的一项重要任务。
各级政府和企事业单位纷纷利用大数据、人工智能等技术手段, 提高国有资产的管理效能和监督能力。
通过建立国有资产管理信息系统, 实现对国有资产的全面监控和数据分析, 进一步优化了资产配置和决策效果。
智能化管理的推进, 为国有资产管理提供了有力支撑和便利。
二、国有资产管理制度存在的问题和挑战1.制度执行不力尽管国有资产管理制度基本建立, 但在实际执行中, 仍存在不少问题。
一些企事业单位对国有资产管理的重要性认识不足, 对资产使用和处置程序不规范, 导致国有资产流失和浪费。
一些地方和企业管理层存在利益冲突和不作为现象, 对资产管理措施实施力度不够, 导致国有资产管理效果不佳。
国有“三资”清查处置与管理改革总体实施方案
国有“三资”清查处置与管理改革总体实施方案国有“三资”是指我国经济体制改革过程中，国家对市场经济中的国有资产、外商投资资产和非国有资产进行管理的方式。
国有“三资”清查处置与管理改革是指对国有资产、外商投资资产和非国有资产进行全面清理、整顿、处置和管理的过程。
其目的是进一步完善国有资产管理体制，提高国有资产的使用效益和保值增值能力，推进国有经济健康有序发展。
本文将从清查处置与管理改革的背景、总体目标、实施步骤和保障措施等方面进行详细阐述。
一、背景分析国有“三资”清查处置与管理改革是我国经济体制改革的必然要求。
随着我国市场经济体制的深入发展，国有资产、外商投资资产和非国有资产规模不断扩大，分散的国有资产管理体制和存在的管理漏洞已经严重制约了国有资本的保值增值能力和国有经济的健康发展。
因此，进行国有“三资”清查处置与管理改革势在必行。
二、总体目标国有“三资”清查处置与管理改革的总体目标是：健全国有资产管理体制，提高国有资本的保值增值能力，推进国有经济健康有序发展。
三、实施步骤（一）建立国有资产清查机制1. 成立国有资产管理委员会，负责统筹协调国有资产清查工作，制定相关政策和措施。
2. 制定国有资产清查工作计划，明确具体任务和时间节点。
3. 开展国有资产清查工作，包括确定清查对象、清查方式、清查标准和清查流程等。
（二）国有资产处置工作1. 制定国有资产处置政策，明确处置原则和程序。
2. 对于符合国家产业政策和发展方向的国有资产，通过改革和优化，使其发挥更大的价值和效益。
3. 对于不符合国家产业政策和发展方向的国有资产，采取市场化方式进行处置，包括转让、兼并整合、重组、清算等。
（三）改革国有资产管理体制1. 建立健全国有资产权益监督机制，加强对国有资产的监督和管理。
2. 优化国有资产管理机构设置，提高管理效率和服务质量。
3. 完善国有资产评估制度，确保准确评估国有资产的价值。
四、保障措施（一）加强组织领导1. 中央政府对国有“三资”清查处置与管理改革给予高度重视，成立国有资产管理委员会，负责组织协调和推进工作。
行政事业单位国有资产管理体制改革的两种模式
行政事业单位国有资产管理体制改革的两种模式在建立公共财政的过程中，对行政事业单位国有资产管理体制改革的相对滞后。
，我国有的地方已率先进行了改革实践，本文拟通过和比较深圳、南宁的两种改革模式，出推进我国行政事业单位国有资产管理体制改革的一些启示。
一、深圳、南宁两种模式分析（一）深圳的政府分级授权管理模式１．建立切合实际的管理模式。
深圳市政府对行政事业单位国有资产实行分级授权管理。
按照宏观管理与具体管理相结合、资产所有权与使用权相分离的原则，对非经营性国有资产实行授权管理与委托管理。
明确市财政局为市属行政事业单位国有资产主管部门，授权市机关事务管理局统一管理市属行政事业单位非经营性国有资产，委托市卫生局等单位分别对本系统占有、使用的非经营性国有资产进行专项管理；对于占有、使用非经营性国有资产较多的自收自支、化管理的事业单位，由市财政局直接授权其经营管理。
各单位对占有、使用的非经营性国有资产承担日常管理和保障资产安全完整的责任。
在管理体制上，实行产权政府所有，管理部门分级监管，单位使用、企业化管理的事业单位自主经营的管理体制。
在市财政局和市机关事务管理局分别设立管理机构，加强对非经营性国有资产的宏观管理和微观管理。
各单位占有、使用的非经营性国有资产，统一由市机关事务管理局和各委托管理部门代表市政府办理产权登记（国家、政策另有规定的除外），非经营性国有资产处置按权限分别由市机关事务管理局和各专项资产管理部门报市财政局审核后，报市政府审定。
毕业论文２．紧紧抓住产权管理这个核心。
产权管理是资产管理的核心。
通过分析研究，深圳市机关事务管理局首先归纳总结出十大类，征求产权管理部门意见，为做好产权登记管理打好基础。
然后对各种问题进行分类梳理，研究制定具体对策和解决办法，确定管理原则和工作程序，明确任务，落实责任。
最后区分不同情况，分类处理各类实际问题，确保国有资产安全、完整。
①市直机关单位的非经营性国有资产收益统一收缴至市财政局，纳入专户管理，实行“收支两条线”。
国有资产管理体制改革的历史沿革
国有资产管理体制改革的历史沿革…————一双罩30翠Gaige30nian尊ll嚣嚣国有资产管理体制改革的在改革开放3O年中,国有企业改革(以下简称国企改革)始终是中国经济体制改革的中心环节.与此紧密相联的是国有资产管理体制改革(以下简称国资改革),如果以1988年国务院设立国家国有资产管理局为标志.中国的国资改革则走过了20个春秋.国企改革和国资改革经历探索,磨难,曲折,实践的过程,有经验,也有教训,在中国的改革开放步入"而立之年"之际,值得认真回顾总结.国家国有资产管理局的设立:国资改革的起点1978年改革开放以后.我国政府开始鼓励引进外资,建立中外合资企业,允许民营企业存在和发展,建立私营企业.历经10年后,外资企业,民资企业都得到了较快的发展.由此引起了我国经济基础的企业制度结构发生了变化,即由改革开放前企业单一的国有制形态开始向多种所有制并存的形态发展.企业制度的变化客观上要求上层建筑——政府的双重管理职能要分开,即政府的社会公共管理职能(面对全社会各种经济制度企业)与国有资产管理职能(面对国有经济制度企业)在机构上分开.这是因为,在改革开放之后.面对多种所有制企业.政府要对包括国有企业在内的各种所有制企业进行社会公共管理,此时政府的角色是游戏规则的制定者和执行规则的"裁判".是守夜人";而与此同时.政府作为国有企业的出资人,要与其他各类企业在市场中竞争,tl:P.,B,-J-的角色是"运动员".很显然,若政府双重职能合一,即会产生裁判"与"运动员"的利益冲突,角色冲突.应当说,发达市场经济国家对政府资产的管理也曾经遇到过同样的问题,它们的经验是将政府社会公共管理职能与政府的出资人职能分开.以体现社会的公正和公平.既然市场提出了问题,就要用市场的办法去解决,这就是我国国资改革必要性的起点.随着国企改革的不断深入,理顺国有资产产权关国有资产管理2008.11口文/周放生系,建立国有资产专司管理体系,加强对国有资产管理就愈来愈迫切地提上了议事日程.笔者作为一名老国资人".有幸亲身经历了国资改革的过程.1988年初,国务院根据国家体改委及世界银行的建议,开始酝酿把国有资产的产权管理职能从政府的社会经济管理职能中分离出来.1988年5月批准成立国家国有资产管理局,作为国务院直属机构.归口财政部管理.1988年9月国家及各省市直至到县均成立了国有资产管理局.国有资产管理局的成立.标志着在政府层面上将社会公共管理职能与国有资产管理职能分开方面迈出了重要的一步,在设立专司国有资产管理职能的机构方面开始了实质性的探索.国务院确定国家国有资产管理局的主要任务是:对中华人民共和国境内和境外的全部国有资产行使管理职能,重点是管理国家投入各类企业(包括中外合资,合作企业)的国有资产.国有资产管理局以优化国有资产配置,保障国有资产的保值增值,维护国有资产使用单位(或人员)的合法权益,巩固和发展全民所有制经济的骨干作用.推动社会生产力和社会主义商品经济的不断发展为宗旨,逐步完善国有资产管理制度,促进国有资产使用单位有效地经营和使用国有资产,依法缴纳国家规定的各项税收和费用.依法向国家上缴利润和国有资产股权利益,实现资产增值.并按照统一政策,分散管理"原则,逐步建立从中央到地方的国有资产管理体系.更好地为改革,开放服务.国家国有资产管理局的成立.具有重要的现实意义.从政府管理职能体制上看,是政府双重职能合一向双重职能分开的历史性转变.从国有资产管理体制上看,是国有资产多~F/-]管理向职能化管理的转变.1992年,党的十四大明确提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制.党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》?51双革3o率..谚～黔i_繁Gaige30nian曩在阐述企业产权关系时,第一次明确了"出资者所有权了出资人职责问的内在联系,最终无人负责.与企业法人财产权分离的概念,为国有企业的股份制1999年党的十五届四中全会通过的《关于国有企改造奠定了基础.《关于建立社会主义市场经济体制若业改革和发展若干重大问题的决定》提出"要按照国家干问题的决定》第一次明确提出了国有资产"授权经营"所有,分级管理,授权经营,分工监督的原则,逐步建的概念.这一时期,深圳,上海,吉林,珠海,青岛,武立国有资产管理,监督,营运体系和机制,建立与健全汉,北京等地对国有资产管理体制先后进行了不懈的改严格的责任制度.革和探索,形成了比较统一的"三个层次"的管理体制.党的十六大专门提出建立中央政府和地方政府即由国有资产管理委员会(或国有资产管理局),国有资分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利,产营运机构和企业三个层次组成.在上层体现了政府的义务和责任相统一,管资产和管人,管事相结合"的国社会公共管理职能与国有资产管理职能分离在中层实有资产管理体制的任务.同时明确指出.继续调整国有现了国有资产监管与国有资产运营职能分离;在下层实经济的布局和结构.改革国有资产管理体制,是深化经济现了国有资产出资人所有权与企业法人财产权分离.但体制改革的重大任务.十六大的召开标志着国有资产由于政府机构改革的滞后国有资产管理局成立后,政管理体制的改革进入了新阶段.府各行业经济部门作为国有资产管理者的权利和范围没十六大关于国有资产管理体制改革的论述明确了有能够进行相应调整.国有资产管理局的职能与有关行几个重大问题:业经济部门的职能发生了交叉,因此拟通过国有资产管一是设立专门的国有资产管理机构.理局的设立,逐步将各行业经济部门国有资产管理职能二是在坚持国家所有的前提下,中央和地方政府集中起来的目标并没有实现.1998年政府机构改革,撤分别代表国家履行出资人的职责.充分发挥中央和地方销了国家国有资产管理局,将其职能并入了财政部.两个积极性.建立国有资产管理新体制三是实现管资产和管人,管事相结合.1998年推进的政府机构改革,撤销了政府行业经十六大的这些论述,为深化国有资产管理体制改济部门.解决了按条块分割的方式管理国有企业的问革指明了努力方向.题,这是我国政府管理体制的重大的转变与改革.但是.从1988年提出政府的双重职能要分开,应建立专行业经济部门撤销的同时出资人制度改革没有同步跟司国有资产管理的机构,到2003年实现政府出资人机进.反而弱化了,由此产生的管理真空导致形成了由政构到位其间经历了整整15年时间.这说明从提出改府多个部门分别行使出资人职责,即"五龙治水"——革目标到统一认识,再进而实施到位是一个多么艰难和财政部管资产处置,中组部,大企业工委管人,劳动部漫长的过程.管工资总额,计委管基建投资,经贸委管技改投资等国务院国有资产监督管理委员会是根据第十届全产生了新的矛盾:国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案一是政府多个部门分别行使出资人职责.难以对和《国务院关于机构设置的通知》设置的其管理范围国有资产全面负责.是中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产,国务二是出资人不到位.公司治理结构难以健全,难以院授权国资委代表国家履行出资人职责.对企业管理层实行有效的激励和约束.2003年4月国务院国有资产监督管理委员挂牌正式三是企业改制,资产重组和国有经济结构调整中成立,到2004年6月,全国内地31个省(区,市)和新哪些行业,企业需要保持国有独资,哪些需要控股,哪疆生产建设兵团国资委全部组建.全国大多数市(地)设些可以参股,哪些允许退出,以及如何实施等,难以有立了国资委,没有单独设立国资委的地方也采取多种形一个部门负责做通盘研究,规划和统筹.式明确了国资监管机构.从国资委挂牌成立到2008年四是国有资产量大面广.中央政府难以对全部国这5年时间里,实现了从出资人的机构到出资人的职能有资产进行有效管理.到位.■以五龙治水"方式行使出资人职责的结果是割断E—majl:zhoufs@sa,~ 52?2008.11国有资产管理。
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国有资产管理体制改革 Last revised by LE LE in 2021
十六大报告指出，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重要任务。
要继续探索有效的国有资产经营体制和方式，体现体制、技术和管理创新。
理论创新首先，突出体现在所有权的理论问题上，明确了国家统一所有，政府分级履行出资人职责的国有资产管理的新思想。
十六大报告指出“在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。
国家要制定法律法规，建立中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
”这完全符合中国当前的实际。
归纳起来，对于国有资产归属与管理目前主要有两种提法：一是十五届四中全会提出的“统一所有，分级管理，授权经营，分工监督”；二是社会上有人提出的分级所有，授权经营；三是十六大明确的国家统一所有，政府分级履行出资人职责。
“分级管理”的提法是针对当时国有资产管理状况提出的，但经过几年的探索和实践，表明这种提法缺乏可操作性，管理的涵义和范围也比较模糊，没有也不可能从根本上解决出资人到位的问题，更无法明确权、责、利。
“分级所有”的提法是借鉴西方市场经济国家的通行做法，试图改变政府直接经营管理国有企业，承担无限责任的现状，彻底廓清各级政府管辖范围内国有资产的边界，以避免政府的随意、短期行为。
这种方式涉及修改宪法等一系列法规，理论认识也不尽一致，具体操作也相当复杂，既不利于中央集中体制的巩固和政令、法规的统一，而且也解决不了实际问题，一旦面对各个利益部门，反而会引起一些争论和认识上的混乱。
“分级产权”的提法，实际上就是党的十六大提出的，在坚持国家所有的前提下，建立中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责的国有资产管理体制，从法律规定和管理实际上都是与现实相符的。
“分级产权”的表述不仅结束了“分级管理”还是“分级所有”的争论，是对社会主义市场经济条件下所有权理论的重大发展，而且有利于做到分权合理、集中有度、责权明确，有利于充分调动中央和地方的积极性。
体制创新十六大报告指出“建立中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
”这就为国有资产管理创新明确了总体目标和基本框架。
首先，在体制框架上，确立了要与建立和完善基本经济制度相联系，即要按照社会主义市场经济的要求，在坚持国家统一所有的基础上，政府分级行使出资人职责，委托专门机构管理经营，探索建立权责明确的国有资产管理新体制。
坚持国家统一所有。
一是明确最终所有权归国家。
依据现有的法律法规，国有资产属于全体人员，归国家统一所有。
二是在于各级政府对国有资产的管理、营运和监督都必须严格执行国家统一的法律和法规，这在现实中具有重要的意义。
国家要制定法律法规，政府代表国家统一行使国有资产所有权，必要时有权统一配置资源。
分级行使出资人职责。
通过逐级授权，明确管理国有资产的范围，中央和地方政府分级行使出资人职责，负责所辖国有资产的管理、收益和处置等。
这
与现行体制的区别在于，不再由国务院统一行使全部国有资产的所有权，地方政府将明确享有所投资企业的产权和产权收益。
委托专门机构管理经营。
政府行政管理部门与行使出资人职责的机构分设。
各级政府成立专司国有资产管理的国有资产监督管理委员会（简称国资委），代表政府统一管理国有资产。
由国资委授权具备条件的大型企业集团公司作为国有资产营运主体，具体行使所投资企业的出资人职责。
其次，在管理机构上，明确要求在“中央政府和省、市（地）两级政府设立国有资产管理机构”，这是对多年来我国国有资产管理体制改革实践的总结和提高，是尊重实践、尊重群众首创得出的科学结论。
新建的国有资产管理机构是受政府委托统一管理国有资产的特殊法定机构，代表政府专门行使国有资产出资人职责，以资本为纽带，理顺出资关系，进行产权管理。
它不是政府行政机关的组成部分，不纳入政府序列，不是原来意义上的国资局。
管理创新明确了由分散管理到统一管理。
针对多个部门分割管理，分别行使出资人职能的现实问题，要求进行统一的管理，构建管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，集中行使出资人职能。
国资委的主要职责是：制订国有资产营运战略方针、结构调整方向和投资发展规划，编制国有资产经营预算；选派和更换国有资产营运主体的董事、监事和财务总监；考核国有资产营运主体的营运业绩，决定国有资产营运主体的设立、分立、合并、变更等重大事项。
明确了管理层次。
国家国资委受国务院委托，对中央直接管理的大型国有企业行使出资人职责，其他国有资产由国务院授权地方政府管理，地方政府委托地方国资委行使出资人职责。
地方政府只设省、市（地）两级，这比较切合实际，若管理机构层次过多，会减低管理的有效性。
国资委对国有资产营运主体行使出资人职责，通过授权明确国有资产营运主体的权利和责任。
国有资产营运主体主要是从有条件的大型企业集团公司中进行选择，可以是国有控股公司、投资公司、集团总公司、资产经营公司及金融资产管理公司等，也可根据需要新建，但不能是行政性的翻牌公司。
国有资产营运主体按照投资份额依法对全资、控股及参股企业行使出资人职责，对所投资企业承担国有资产保值增值的责任，享有资本收益、重大决策和选聘经营管理者等权利，但是并不介入企业的日常经营。
明确了管理的范围。
十六大报告明确指出，改革国有资产管理体制，要围绕继续调整国有经济的布局和结构这个主线，强调要对不同的领域和不同的部门进行分类管理。
“关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。
其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。
”这样，一方面通过对国有经济行业和领域的划分，妥善解决中央政府与地方政府管理国有资产的权责问题，明确国有资产出资人。
另一方面通过成立统一的国有资产管理机构，着重解决部门多头管理中“人人负责、但又人人都不负责”的问题，从而落实管理资产的责任，实现资源的优化配置。
法律创新主要表现在三个方面，一是要尽快制定新的有关法律法规。
十六大报告明确要求“国家要制定法律和法规”，明确国资管理机构、营运主体和企业的法律地位、机构组织、运行规则和权利、职责，落实国有资产保值增值责任。
当务之急是抓紧修订出台已经起草了10年的《国有资产管理法》，以及
《物权法》，还要制定保护私人财产的法律法规。
二是要及时修改和调整《公司法》等相关法律法规。
三是要认真执行和细化有关的法律法规。
报告进一步要求“各级政府要严格执行国有资产管理法律和法规。
”这对依法管理国有资产，“实现国有资产的保值增值”，从法律创新上提出了新的要求，从而对规范国有资产处置的方式和办法，加大对国有资产流失查处力度，改革和完善国有资产收益收缴办法等提供了法律保障。