跨界冲突_协调的空间模式与策略_以太原经济圈为例_陈树荣

4. 资源利用方式 尤其是矿产和旅游资源在全 国具有突出地 位。矿产 资源中, 探 明储量 的有 53 种, 居全国前 10位的有 34 种, 煤、煤层气、铝矾土、 耐火粘土、珍珠岩、镓、沸石等居全国首位; 拥有国家
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城市管理
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此外, 经济圈内除太原外的其他市 ( 县 ), 诸如 平遥、介休、孝义、汾阳等, 尽管在发展过程中也形成 部分超越市 ( 县 ) 域的中心功能, 如平遥的区域性旅 游服务职能, 介休的区域性管理 ( 汾西矿务局 ) 与铁 路交通职能, 孝义的区域性商贸职能, 汾阳的区域性 公路交通、高等教育、医疗服务与农业科研等职能。 但是, 受行政腹地与城市 规模限制, 主要还是以市 ( 县 )域一级中心的综合服务职能为主, 缺乏大区域 范围的分工定位与区域性中心城市的高层次职能, 相互之间合理的分工与联系也尚未建立, 中心城市 呈现低水平同构化的发展格局。
二 跨界冲突 ) 协调的空间特征及 问题
与珠三角、长株潭、成渝、新疆乌昌等经济圈相 比, 太原经济圈一体化进程相对比较缓慢, 跨界冲突
1作者简介 2 陈树荣 ( 1984) ), 男, 汉族, 福建寿宁人, 山西省城乡规划设计研究 院、山西省城市 规划学会秘书处 城市规划师, 硕 士, 研究 方向为城市与区域规划。
太原一枝独秀 (建成区人口超过 250万人 ), 缺乏中 间等级城市 ( 50万 - 200 万人 ) 的过渡支撑, 表现出 典型的首位分布。市区国土面积仅为经济圈 7% 的 太原, 却集中了经济圈 36% 的人口、58% 的城镇人 口、57% 的 GDP 总量、50% 的工业经济总量、68% 的 社会消费品零售总额, 空间极化效应非常突出。
2. 带状组团拓展态势明显, 区域一体化进程任 重道远
基于优越的用地条件, 晋中盆地自古以来就以 其繁华富庶名冠三晋。近年来, 在区域性交通设施 的引导下, 盆地内呈现各个城镇沿主要交通干线轴 发展的趋势。盆地东部依托 108 国道、大运高速公 路和南同蒲铁路, 形成榆次 ) 太谷 ) 祁县 ) 平遥 ) 介休 ) 灵石等城镇发展轴带; 盆地西部依托 307国 道、太军高速, 形成清徐 ) 交城 ) 文水 ) 汾阳 ) 孝义 等城镇发展轴带。同时, 经济圈城镇组团化发展特 征也十分突出, 北部的太原市区、晋中市榆次区 ( 以 下简称太原晋中 ) 地域相邻, 城市建设已经相互靠 拢, 基础设施正逐步实现共建共享, 社会经济联系紧 密, 太原的教育、居住、产业等功能开始向榆次转移, 太原晋中同城化态势逐渐明显。南部从介休经孝义 至汾阳 ( 以下简称介孝汾 ) 的新月形发展廊道间, 分 布着介孝汾三个城区以及义安、梧桐、高阳、三泉、杏 花村等主要城镇及工业区, 形成城镇与产业组团发 展的态势。
5. 区域性基础设施建设与布局缺乏协调, 共建 共享程度有待提高
区域性基 础设施建设协作与共享程度有待提 高, 一体化的基础设施建设机制有待建立。首先, 区 域性基础设施建设与城镇空间结构缺乏协调。由于 缺少宏观调控, 经济圈内各城镇发展基本仍处于自 发状态, 致使基础设施发展规模、空间布局、建设时 序、运行方式不合理, 既不符合各种流态分布特征和 运行要求, 也不利于加强城镇之间相互作用, 还可能 造成空间分割, 降低区域发展的整体效益。如太原 晋中接壤地带机场、铁路、高速公路、高压线等区域 性设施要素聚集对空间的分割构成同城化的最大障 碍。
解的矛盾。
三 跨界冲突 ) 协调的空间模式与 空间策略
地域是人类各种社会、经济和政治活动的载体, 任何活动都离不开一定地域空间的支撑, 不同区域 之间的跨界冲突 ) 协调活动也不例外。由于跨界冲 突 ) 协调的主体、目标、性质、策略和结果不同, 其组 织结构形态在不同的地域空间就会表现出极大的差 别, 这种在地域空间上的不同组织结构形态称之为 跨界冲突 ) 协调的空间模式。根据参与主体在空间 位置上的不同关系, 可以把跨界冲突 ) 协调归纳为 相邻空间、非相邻空间以及相邻空间与非相邻空间 交错的多维空间等三种空间模式。
然而, 尽管经济圈带状组团化发展态势明显, 但 仍与实现区域一体化相距甚远。由于各自为战多, 相互融合少, 彼此之间居住、工业、教育等组团分工 不清晰, 在空间上缺乏有效的协调与整合, 造成无序
蔓延, 相互干扰严重。同时, 在基础设施共建共享、 产业转移与环境保护、道路衔接、结合部开发与控制 以及协调管理机制等方面也缺乏足够的沟通, 不仅 滞缓了太原晋中、介孝汾等地同城化或一体化的进 程, 还引发了不少跨界冲突。
3. 城乡与产业布局分散化特征突出, 产业集群 化进程滞后, 区域生态环境污染严重
经济圈各城镇之间没能形成稳定的共生发展机 制, 特别在地方政府的政策取向以及制度安排上, 都 各自为政, 缺少沟通协作和统一的行为取向, 导致在 城乡与产业布局方面呈现出分散布局、低水平竞争 的态势:
) ) ) 相对分散的城乡发展空间。特大城市仅太 原一个, 无大城市, 其余均为 50万人口以下的中小 城市; 小城镇数量多, 扩张速度快, 规模结构相对均 衡, 集聚效益不明显; 村庄 分布密集, 数量多, 规模 小。
与变革。对跨界冲突 ) 协调的 空间特征与问题进行研究, 归纳 出相邻 空间、非相邻 空间和 多维空 间等三 种空间 模式, 其中多
维空间模式又包含中 心辐射型城镇群模式、通道发展型轴带模式和流域开 发型廊道模 式等三种类 型, 提 出太原经济 圈要打造
/ 主次双核、一廊两轴 0的跨界冲突 ) 协调空间结构。
1收稿日期 2 2009- 08 - 30 1修回日期 2 2009- 10 - 21
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跨界冲突 ) 协调的空间模式与策略
现象时有发生, 其空间特征及主要问题如下。 1. 区域单极化、城市低水平同构化特征突出, 中
心城市辐射带动能力较弱 太原经济圈在空间上呈现出典型的单极格局。
1. 相邻空间模式 相邻空间模式, 是指两个或多个区域对共有边 界地区进行开发与合作的一种跨界冲突 ) 协调空间 模式, 其特点是参与的区域主体在地域空间上紧密 连接在一起。该模式最典型的例子就是跨 界 ( 境 ) 工业园, 实质就是要通过共同开发工业园区, 促进周 边地区的经济整合与社会融合。一些地区跨界工业 园的建设实践表明, 通过 园区建设可以实现 / 好的 管治 0的目 的, 因而实质上成为一 种实现区域整合 的新的有效手段 [ 3] 。 太榆晋中同城化作为太原经济圈构建的核心问 题, 可借鉴其他地区同城化的经验, 在两市交界处划 定太原晋中协调区或共建区, 作为两市的重点发展 区域, 在省政府的支持下, 两市积极配合, 高起点、高 标准地进行规划控制与建设, 将其打造成为山西省 未来的战略中枢。同样, 也可在介孝汾三市交界处 划定协调区或共建区。 2. 非相邻空间模式 非相邻空间模式也称异地开发互补模式, 是指 在地方政府的主导下, 通过市场化的运作方式, 突破 行政区划和空间的制约, 根据资源的互补性, 找准各 自的优势资源, 通过异地资源合理的配置, 从而实现 各自利益最大化的一种跨界冲突 ) 协调空间模式。 该模式的特点是各个区域主体在地域空间上并没有 相连, 而是相互错开。近年来发展十分迅速的转移 产业园、易地开发补充耕地、异地合作办学等等, 都 是这种非相邻空间模式的典型表现。该模式的优点 是可以突破地域空间的限制, 按照市场规律的作用 谋求资源的最优配置, 从而实现利润的最大化, 这是
本文以太原经济圈为例, 阐述跨界冲突 ) 协调 空间模式与策略。一般意义上的太原经济圈包括太
原市, 晋中市的榆次区、寿阳县、太谷县、祁县、平遥 县、介休市、灵石县, 吕梁市的交城县、文水县、汾阳 市、孝义市, 总共 21个县 ( 市、区 ) , 基本上涵盖了整 个晋中盆地, 总面积 20000多平方公里, 总人口 700 多万人 [ 2] 。经过多年高速发展, 太原经济圈正面临 跨界冲突及区域协调的严峻挑战, 需要重新审视已 有的空间战略与发展模式, 以应对处理跨界冲突, 促 进地方政府空间发展战略的改革。
) ) ) 无序发展的产业布局空间。工业区发展迅 猛, 水平参差不齐, 布局小而散, 产业集群化进程滞 后, 同构化现象突出, 在空间布局、与城镇的关系以 及交通、市政等基础设施等的协调与共享方面存在 诸多矛盾。例如, 仅在太原晋中结合部在建的开发 区就有三个, 包括一个国家级开发区和两个省级开 发区; 介孝汾城镇群的介休义安工业区、孝义梧桐工 业区、汾阳三泉工业区就分布在短短不到 30公里的 距离内, 并都以焦化产业为主。
) ) ) 工矿城镇分散式空间结构明显, 城镇与企 业的 / 二元化 0问题突出。主要表现为 / 离城建厂 0 和 / 独立建区 0, 受条块分割体制的影响, 导致 城镇 用地功能的混乱和城镇内部空间的 / 二元结构 0。
太原经济圈水资源匮乏, 植被覆盖率低, 生态环 境十分脆弱。长期以来, 由于资源型产业结构和粗 放的增长方式, 空间开发秩序紊乱, 城镇与产业空间 矛盾突出, 再加上缺乏功能合理分工和空间有效管 制, 生态廊道与环境敏感区得不到有效保护, 导致区 域环境污染和跨界冲突问题日益严重。要再现 / 蓝 天碧水 0和 / 汾河流水哗啦啦 0, 太原经济圈任重而 道远。
跨界冲突 ) 协调的空间模式与策略
级文保单位 271处, 居全国第一, 是名副其实的 / 文 物大省 0。太原经济圈探明煤矿、铁矿资源分别占 全省的 28. 85% 和 42. 92% ; 拥有国家级文保单位 58 处, 占全省的 21. 4% ; 区域矿产资源丰富、文化底蕴 深厚。
丰富的资源为太原经济圈发展资源型产业和旅 游业奠定了坚实的物质基础。然而, 各地盲目上马 见效快的采掘、焦化等产业, 工业园区无序发展, 产 业特色不突出、类型雷 同, 主要都是焦煤、化工、建 材、铸造等劳动密集型和中低层次技术为主的传统 工业, 不仅无法优势互补, 还会造成相互挤压及重复 建设, 从而导致一定程度的恶性竞争。旅游资源利 用方式单一趋同。旅游开发各自为政, 旅游产业同 构性较强, 错位发展不足, 多以建筑、民俗为主, 缺乏 具有社会生活体验方式的旅游产品, 既留不住客人, 也难以充分展示文化遗产的精髓和形成分工合理、 特色鲜明的保护格局。因此, 晋商和晋阳文化旅游 资源和品牌亟待整合。