中国区域政策的空间属性与重构路径
ＤＥＮＧ Ｍｕ－ｊｕｎ，ＧＯＮＧ Ｑｉｎ—ｌｉｎ
（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｓｉｃｈｕａｎ Ｕｎｗｅｎｉｔｙ，Ｃｈｅｎｇｄｕ ６１００６５，Ｃｈｉｎａ）
城镇 化 与 区域 发展 中国 区域政 策 的 空间属性 与重 构路 径
区域政策是政府 （主要是中央政府）对 区域经 了对 区域政策 实施思 路的重新思考 ，其焦点在 于
中 国软科 学 ２０１８年 第 ４期
中 国区域策 的空 问属性 与重构路 径
邓 睦军 ，龚 勤林
（四川大学 经济学 院，四川 成都 ６１００６５）
摘 要 ：区域 政 策 作 为 国 家调 控 区域 经 济 发 展 的 重要 工 具 ，其 空 间属 性 包括 空 间 中性 和 空 间 干 预 两 种 不 同 的 发 展 思路 。空间 中性不直接 考虑空 间因素 而强调 经济集聚效益 ，空间干预政策直接针对特定地 区以改善地 区福 利 水平。本文认 为 ，区域政 策的两种发展 思路并不 矛盾 ，单一 的区域政 策思路 并 不能有效 解决 区域 的公 平 与效率 问题 ，兼顾 空间中性政 策和空间干预政策 ，符合 当前 中国区域 经济发展 的现 实逻辑。新时期重塑 中国经济地 理、 促 进 区域 经 济 优 化 升 级 、实 现 区域 经 济 协 调 发 展 ，是 推 动 区域 经 济 迈 向 高 质 量 发 展 阶 段 的 客 观 要 求 。 因 此 ，需 要 积 极 重 构 区域 政 策 的 实施 方 向 ：逐 步 完善 要 素 自由 流 动 的 制 度 条 件 ，适 度 平 衡 人 口和 经 济 总量 的 空 间 密 度 ，突 出 区 域政 策 的 差 异 化 和 精 准性 。 关键词 ：区域政策 ；空间属性 ；空 间中性 ；空间干预 中图分类号 ：Ｆ０６１．５ 文献 标识码 ：Ａ 文章编号 ：１００５—０５６６（２０１８）０４—００７４—１２
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｒｅｇｉｏｎａｌ ｐｏｌｉｃｙ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｔｏｏｌ ｗｉｔｈ ｗｈｉｃｈ ｇｏｖｅｒ ｎ ｍｅｎｔｓ ｒｅｇｕｌａｔｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａ ｌ ｅｃｏｎｏｍｙ，ａｎｄ ｉｔｓ ｓｐａｔｉａｌ ａｔｔｒｉｂｕｔｅ ｉｎｃｌｕｄｅｓ ｔｗｏ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｉｄｅａｓ：ｓｐ￣ｉａ ｌ ｎｅｕｔｒａｌｉｔｙ ａｎｄ ｓｐａｔｉａｌ ｉｎｔｅｒｖｅｎｔｉｏｎ． Ｔｈｅ ｓｐａｔｉａｌ ｎｅｕｔｒａｌ ｐｏｌｉｃｙ ｄｏｅｓ ｎｏｔ ｄｉｒｅｃｔｌｙ ｔａｋｅ ｓｐａｔｉａｌ ｆａｃｔｏｒｓ ｉｎｔｏ ａｃｃｏｕｎｔ ａｎｄ ｅｍｐｈａｓｉｚｅｓ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｌｕｓｔｅｒ ｉｎｇ ｂｅｎｅｆ ｉｔ， ｂｕｔ ｔｈｅ ｓｐａｔｉａｌ ｉｎｔｅｒ ｖｅｎｔｉｏｎ ｐｏｌｉｃｙ ｉｓ ｄｉｒｅｃｔｅｄ ｔｏ ｓｐｅｃｉｆｉｃ ａｒｅａｓ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｗｅｌｆａｒｅ ｌｅｖｅ１． Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｂｅｌｉｅｖｅｓ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｔｗｏ ｉｄｅａｓ ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｐｏｌｉｃｙ ｉｓ ｎｏｔ ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎ，ｔｈｅ ｓｉｎｇｌｅ ｉｄｅａｓ ｏ ｆ ｒｅｇｉｏｎａ ｌ ｐｏｌｉｃｙ ｄｏｅｓ ｎｏｔ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ａｎｄ ｆａｉｒｎｅｓｓ， ｂｏｔｈ ｓｐａｔｉａｌ ｎｅｕｔｒａｌ ｐｏｌｉｃｙ ａｎｄ ｉｎｔｅｒｖｅｎｔｉｏｎ ｐｏｌｉｃｙ ｃｏｍｐｌｙ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｒｅａｌｉｔｙ ｌｏｇｉｃ ｏｆ Ｃｈｉｎａ
§ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｔｏ ｒｅｓｈａｐｅ Ｃｈｉｎａ，ｓ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｇｅｏｇｒａｐｈｙ．ｐｒｏｍｏｔｅ ｒｅｇ ｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｕｐｇ ｒａｄｉｎｇ ａｎｄ ｒｅａｌｉｚｅ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｔｈｅ ｎｅｗ ｐｅｒｉｏｄ ｉｓ ａｎ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ ｔｏ ｐｕｓｈ ｔｈｅ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ
ｔｏｗａｒｄｓ ｔｈｅ ｓｔａｇｅ ｏｆ ｈｉｇｈ ｑｕａｌｉｔｙ ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ． Ｓｏ ｔｈｅ ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏ ｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｐｏｌｉｃｙ ｉｓ ｇ ｒａｄｕａｌｌｙ ｏｐｔｉｍｉｚｅ ｔｈｅ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｆａｃｔｏｒｓ ｆｒｅｅ ｆｌｏｗ， ｍｏｄｅｒａｔｅ ｂａｌａｎｃｅ ｔｈｅ ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｓｐａｔｉａ ｌ ｄｅｎｓｉｔｙ， ｈｉｇｈｌｉｇｈｔ ｔｈｅ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔｉａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ ａｃｃｕｒａｃｙ ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｐｏｌｉｃｙ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｒｅｇｉｏｎａｌ ｐｏｌｉｃｙ；ｓｐｍｉａｌ ａｔｔｒｉｂｕｔｅ；ｓｐａｔｉａ ｌ ｎｅｕｔｒａｌ；ｓｐａｔｉａ ｌ ｉｎｔｅｒｖｅｎｔｉｏｎ
收 稿 日期 ：２０１７—０８—２２ 修 回 日期 ：２０１７—１２—２８ 基金项 目：国家社会科学基金项 目“新型工农城 乡关系统筹构 建研究 ”（编号 ：１３ＢＪＬ０６０）；教 育部人文社 会科学研究 项 目“区域 产业 链 培育与优化研究”（编号 ：１４ＪＨＱｏ２１）；四川省泸州市社科联 ２０１７年度重大社科课题资助项 目“泸州市建设成渝城市群南部区域 中心城市研 究 ”（编 号 ：１７ＬＺＤ００２）。 作者简介 ：邓睦军 （１９８９一），男 ，四川富顺人 ，四川大学经济学院博士研究生 ，研究方向 ：金融经济 、区域经济 。通讯作 者：龚勤林 。 ７４
天津“五大道”历史街区的空间肌理研究及其在保护更新中的延续与重构共3篇
天津“五大道”历史街区的空间肌理研究及其在保护更新中的延续与重构共3篇天津“五大道”历史街区的空间肌理研究及其在保护更新中的延续与重构1天津市是华北地区重要的港口城市，同时也是中国近代城市化的缩影。
天津市内有许多保存完好的历史文化遗产，其中“五大道”历史街区是最负盛名的一处。
五大道历史街区是天津近代汉族社会的缩影，也是中西合璧的文化交融的见证。
这里的建筑风格丰富多样，有欧式的别墅、中式的公馆，还有新古典主义、装饰艺术等多种建筑风格。
五大道历史街区的空间肌理是保护和更新的重要内容。
五大道历史街区的空间肌理概述：空间肌理是指建筑与城市呈现的形态、结构、组织等，是城市形态和城市规划的重要基础。
五大道历史街区的空间肌理主要表现在以下方面：一、建筑高低错落，兼顾公私离合。
五大道历史街区以西洋建筑为主，建筑高低错落，体现了空间层次感。
一些建筑的庭院设计非常出色，既保护了私人空间的隐秘性，同时也有利于光线和空气的自由流通。
二、强调对称、平衡，构建空间秩序。
五大道历史街区的建筑格局强调对称、平衡，既体现了建筑形式之美，也符合东方文化的审美习惯。
三、强调景观形态，注重城市演进。
五大道历史街区的建筑形态多样，既有欧式的别墅、中式的公馆，也有新古典主义、装饰艺术等多种建筑风格，既体现了城市景观建设的过程和成果，也体现了城市演进的历程和特征。
保护和更新中的空间肌理延续与重构：为了保护和更新五大道历史街区的空间肌理，需要采取一系列措施，以确保历史文化遗产的保留和传承。
一、立法保护。
天津市政府正式颁布了《天津市历史文化名城建设保护条例》，在立法领域对市内的历史文化遗产进行了保护。
二、重视管理。
为了加强对五大道历史街区的管理，天津市将其划分为文化旅游区，建立了专门的管理机构，制定了相关修建和改造的规划，以确保其空间肌理的延续和重构。
三、传承优秀传统。
在保持历史文化遗产原貌的基础上，适当地加入新的元素，更新历史文化遗产的内涵，让人们重新认识和接纳这些文化遗产的现代价值。
国家战略下长江三角洲区域城市体系的空间重构与空间管治
镇江 、 镇 山脉 、 山东麓 、 目山 北麓 至 杭 州湾 宁 茅 天
北 岸一 线为 西 界 和 南界 ， 止 黄 海 和东 海 。 面积 东 约为 ５万 ｋｎ， ｒ 以太湖 平原 为 主体 ， 括 里下 河 平 ２ 包
原南缘 、 江河 口沙洲 区 。其 空 间地 域包 括镇 江 、 长
的发展 定位 备 受关注 。 阐述 了基 于 国家 区域政 策 变迁和 重 大基 础设 施发展 背景下 长
三 角地 区的城 市体 系的空 间重构 ， 以及地 方 城 市竞 争 态 势下 区域协 调 发展 与 多层 次
区域 空间管 治体 系。
［ 键词 】 重 大基础 设施 国家 区域 发展 战略 空 间重构 区域 管 治 长江三 关
次 中心城 市 的发展定 位也更 加 引人瞩 目。
收 稿 日期 ：０８０ ．９ ２０ ．９ １ 基 金项 目 ： 家 社 科 基 金 项 目“ 国 省 际 边 界 区域 协 调 发 展 国 我 的理 论 与 对策 研 究 ”０ ＢＬ５ ） 果 。 （６ Ｊ０８ 成 作 者简 介 ： 山 ， 州 师 范 大 学 淮 海 发 展 研 究 院 副 教 授 ， 沈 徐 博
通道 的建设 至 １９ ９ ９年后进 入 到快速 发 展时期 ， 江 阴长江 大桥 （ ９９年 ） 南 京 长 江 二桥 （０ １年 ） １９ 、 ２０ 、
南 京长江 三桥 （０５年 ） 润扬 大桥 （０５年 ） 苏 ２０ 、 ２０ 和 通大 桥 （０ ８ 先 后 竣 工通 车 ， 得 长 三 角 的经 济 ２０ ） 使
和改 革委员 会 以“ 三 角都 市 圈 ” “ 津冀 都 市 长 和 京 圈” 的作为 区域 规划 试 点 ， 以及 国 家建 设 部 “ 三 长 角城 市群规 划” 的启 动 ， 志 着 “ 江 三 角洲 都 市 标 长
我国大城市发展演进历程及重构探索
大城市的政策导向对人口空间结构产生重要影响。政府的城市规划、土地利用政策、拆迁安置政策等都会对人口分布、流动和社会空间结构产生影响
政策导向与人口空间结构
大城市的基础设施建设对人口空间结构产生影响。基础设施包括交通、能源、通信等方面的基础设施，这些设施的建设对人口的分布和流动产生影响
基础设施建设与人口空间结构
04
我国大城市经济发展与产业空间布局
经济发展概况
经济增长
我国大城市在过去几十年中经历了快速的经济增长，特别是在改革开放以来，经济总量不断扩大，成为国家经济发展的重要引擎。
产业结构升级
随着经济的发展，大城市的产业结构也在不断升级，从以传统制造业为主向以高端服务业为主转变。
03
广州
建设粤港澳大湾区核心引擎城市，推动城市功能升级和产业转型，提高城市品质。
我国大城市空间重构的实践案例
01
北京
通过京津冀协同发展，建设以首都为核心的世界级城市群，优化城市空间布局。
02
上海
推进长江经济带建设，打造具有全球影响力的科技创新中心，提升城市核心竞争力。
我国大城市空间重构的发展趋势与展望
社会分层
社区发展
城市更新与改造
社会空间结构
大城市的经济发展对人口空间结构产生重要影响。随着城市经济的发展，就业机会和公共服务设施的分布发生变化，导致人口分布和流动也发生变化
经济发展与人口空间结构
人口与社会空间结构的互动关系
大城市的社文化和价值观对人口空间结构产生影响。不同地区的社会文化和价值观导致人口流动和分布也存在差异
晚清时期
城市化进程加速，工业和商业发展推动城市发展，城市规划开始引入西方理念。
民国时期
陆铭 中国城市化和区域发展的未来之路_城乡融合_空间集聚与区域协调_陈钊
中国城市化和区域发展的未来之路: 城乡融合、空间集聚与区域协调陈 钊 陆 铭 许 政内容提要 在中国城乡与区域协调发展的问题上,如果片面限制大城市的扩张,鼓励小城镇发展,片面强调区域经济的均等化,将无法充分发挥市场化和全球化进程中经济集聚发展的好处。
为此,必须克服思想上的认识误区,打破城乡间和地区间分割的制度障碍,促进城市内部的社会和谐,充分发挥集聚效应,并由此最终实现城乡与区域协调发展。
关键词 城市化 空间集聚 区域经济发展引 言中国未来城市化与区域发展有两条截然不同的道路:其一是为了追求短期的区域发展平衡而牺牲城市化中的集聚效应,其二则是充分发挥城市化中的集聚效应并在长期内实现区域的平衡发展。
前者很可能导致中国长期增长潜力的丧失,而后者更可能使中国实现城乡与区域经济的协调发展。
对这两条道路的抉择是中国城市化和区域发展的战略抉择。
未来中国城市化水平的持续和快速提高将是一个同时影响中国和世界发展的进程。
历史地看,中国经过改革开放30年持续快速的经济增长之后,城市化比率却仍然只有43.9%。
①据预测,如果中国每年的城市化比率以1.5个百分点的速度增长,即每年约有1000万人口进入城市,那么到2020年中国的城市化水平也才达到60%左右。
也就是说,中国城市化仍然有着巨大的发展空间。
然而,我们在指出中国城市化的潜力时,往往只关注总体上城市化水平的提高,却没有意识到对于中国这样一个地域广阔、地区差异显著、经济增长持续的大国,伴随着市场化和全球化过程中要素流动性的不断增强,在城市化进程的背后更为重要的将是中国城市的区域布局的持续调整和城市内部集聚效应的加强。
通过分析我们发现,中国城市发展中的集聚效应的确正在加强,但与此同时,中国滞后的城市化进程使这一集聚效应并没有得到充分的发挥。
事实上,在中国城市化和区域发展问题上,我们还存在着若干认识上的误区。
因此,中国的城市化和区域发展需要进一步顺应市场规律,在城乡融合、空间集聚与区域协调发展方面更合理地发挥政府的作用。
关中城市群地区区域空间分异与重构研究
关 中城 市群地区区域空 间分异 与重构研 究
钱 慧 ，姚 秀 立
（ 京 大 学 城 市 与 区域 规 划 系 ， 苏 南 京 南 江 ２０９） １０ ３
摘
要 ： 以 “ 中城 市 群 建 设 规 划 ” 空 间结 构 的研 究 为例 ，提 出 了一 种 新 的 空 间 重 构 的 方 法 ． 首 先 运 用 Ａｒｍａ 关 ｃ ｐ软 件
ｓ ｒ ｎ ｈ，ｔ ｗｎ ａ ｉｙ ｓ ａ ｕ ｎｄ ｅ ｏ ｏｇ ｃ ｒ ｓ ｒｃ ｉ ｎ ｓ ｎ ｃ ｐ ｔ ｏｌ． Ｓｅ ｏ ｔ ｅ ｇｔ ｏ ｎｄ ｃｔ ｔ ｔ ｓ ａ ｃ ｌ ｉ ｅ ｔｉ ｔｏ ｕ ｉ ｇ Ａｒ ｍａ ｏ ｓ ｃ ｎｄｌ ｙ， ｔ ｅ ｅ ｏ ｈｅ ｄ ｖ ｌ ｐｍｅ ｎｔ ｐ ｔ ｎｔａ ｎｄ ｉ ｅ ｉ ｎ ｏｆ ｈｅ ｏｖ ｒ ｍ ｅ ａ ｅ ｄ ｅ ｔ ｗｏ ｋ ｕｔ ｈ ｐｏ ｅ ｉ ｌ ｐａ ｉ ｌ ｔ ｕ ｔ ｅ ｆ ｔ ｅ ｏ ｅ ｉ ｌａ ｎｔ ｎｔｏ ｔ ｇ ｅ ｎ ｎｔ ｒ ａ ｄ ｄ ｏ ｒ ｏ ｔ ｅ ｔ ｎｔａ ｓ ｔａ ｓ ｒ ｃ ｕｒ ｏ ｈ
Ｋｅ ｒ ｓ： Ｍ ｉ － ｙ ｗｏ ｄ ｄ Ｓｈａ ｎｘ ｏ ｉ ｃ ｒ ａ ｇ ｏ ｅ ａ ｉ ｎ； ｓ ｔａ ｆｅ ｅ ｔａ ｉ ｎ； ｒ ｃ ｎｓ ｒ ｃ ｉ ａ ｉＰｒ ｖ ｎ ｅ ｕ ｂ ｎ ａ ｇｌ ｍ ｒ ｔｏ ｐａ ｉ ｌｄｉｆ ｒ ｎ ｉ ｔｏ ｅ ｏ ｔ ｕ ｔｏｎ
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报 （ 自然 科 学 版 ）
第４ ３卷 ２０ ０ ７年 第 ３期
“空间的生产”内涵、逻辑体系及对中国新型城镇化实践的思考
“空间的生产”内涵、逻辑体系及对中国新型城镇化实践的思考一、概述“空间的生产”概念源自人文地理学和社会理论的研究，其核心内涵强调了空间并非自然存在或既定不变的实体，而是通过人类活动、社会关系与权力结构动态建构的过程。
这一理论框架认为，空间不仅反映着经济、政治和文化等多元力量的交织与博弈，而且也是这些力量相互作用下的产物和载体。
随着全球化进程的加速以及科技的快速发展，空间生产的模式、形态与意义都在不断演变。
对于中国新型城镇化实践而言，深入理解和应用“空间的生产”理论具有重要意义。
我国城镇化进程中涉及的土地利用变化、城市空间重构、城乡关系调整乃至区域发展格局优化等一系列问题，本质上都是空间生产过程的具体表现。
探讨“空间的生产”的逻辑体系及其与中国新型城镇化实践的内在联系，旨在揭示城镇化背后的动力机制，探寻更加科学、可持续的空间治理策略与路径，以期推动城镇化向着更高质量、更和谐的人居环境方向发展。
研究背景：中国新型城镇化的现状与挑战不平衡发展：中国城镇化发展存在明显的地域差异，东部沿海地区城镇化水平较高，而中西部地区相对滞后。
这种不平衡发展导致了资源配置的不合理，以及区域间的发展差距。
城市病：随着人口的大量涌入，城市面临着交通拥堵、环境污染、住房紧张等一系列问题，这些问题严重影响了城市居民的生活质量。
土地利用效率低下：在城镇化过程中，土地资源的利用效率不高，存在大量的土地浪费现象，这不仅造成了资源的浪费，也影响了城市的可持续发展。
社会问题：城镇化过程中，大量农村人口涌入城市，给城市的社会管理带来了巨大的压力。
同时，也出现了一些社会问题，如留守儿童、农民工权益保障等。
面对这些问题和挑战，中国提出了新型城镇化的战略，旨在通过科学规划、合理布局、提高城镇化质量等手段，实现城镇化的可持续发展。
在这一背景下，研究“空间的生产”内涵、逻辑体系及其对中国新型城镇化实践的思考具有重要的现实意义。
研究意义：探讨“空间的生产”理论在新型城镇化中的应用价值指导城市规划与设计：“空间的生产”理论强调空间的社会属性和生产性，认为空间是社会关系和经济活动的载体。
国家空间规划体系的背景和框架
杨荫凯：国家空间规划体系的背景和框架【内容提要】我国空间规划体系虽具雏形，但不明确、不健全及与生态文明建设目标不适应等问题仍较为突出，既损害了空间规划的形象和效力，也浪费了大量的行政资源。
研究表明，国外空间规划体系建设有四个共同点，分别是：配套法律的完备性、协调机构的权威性、规划层级的系统性、制定实施的开放性。
建立完善我国空间规划体系，应加强法制建设，明确空间规划的法律地位；健全管理体制，强化对空间开发行为的统筹协调；理顺层级关系，明确各类空间规划的地位作用；创新实施机制，保障规划任务目标的实现；鼓励公众参与，着力夯实科技支撑基础。
Although China has presented the embryonic form of spatial planning system, it is not definite and perfect enough. Meanwhile, it doesn't adapt to the construction of ecological civilization goal. These problems not only damaged the image and effectiveness of spatial planning, but also wasted lots of administrative resources. The construction of spatial planning system abroad has four common points, which are the complete supporting law, the authoritative coordinating agency, the systematic planning level and the open policy formulation and implementation progress. To construct and improve the spatial planning system of China has the following methods. Firstly, strengthen the legal system and specify the legal status of spatial planning. Secondly, improve the administrative system and reinforce the co-ordination of space development activities. Thirdly, rationalize the hierarchical relationship and make the status and role of various types spatial planning clear. Fourthly, innovate implementation mechanisms and guarantee the accomplishment of planning mission and objectives. Lastly, encourage the public participation and make efforts to lay a solid basis for scientific and technological support.【关键词】区域政策/空间规划体系/区域经济战略regional policy/spatial planning system/regional economic strategy空间是与时间相对应的物质存在形式，从国土和区域角度看是指人类社会赖以生存发展的总体物质环境。
国土空间规划体系重构背景下城市规划行业的发展前景与走向
国土空间规划体系重构背景下城市规划行业的发展前景与走向摘要：经济的发展，人们生活水平的提高，促进城镇化进程的加快。
建筑规划的设计在城市规划建设当中占据的地位也更加的重要。
在现代社会，城市化的建设不仅仅只是简单的进行楼房区域的规划与植被的种植，而更多的是需要结合当地状况，进行建筑规划的设计。
通过建筑规划的设计，使这些能够服务于城市的经济文化和社会的良性发展。
通过建筑规划的设计在城市规划建设当中的重要性，提高城市的建设水平。
本文就有国土空间规划体系重构背景下城市规划行业的发展前景与走向展开探讨。
关键词：建筑设计；城市规划；文明建设；经济发展引言城市规划是国土空间规划的重要组成部分，对城市发展所进行的系统梳理，良好的城市规划有助于加快城市经济建设、增加城市文化深度、提高城市精神文明风貌。
不过，城市规划必须与城市发展相适应，不能脱离城市发展的实际情况和方向。
以下联系实际来谈谈城市规划与城市发展的适应性，仅作抛砖引玉之用。
1我国国土空间规划现状目前，我国的国土空间规划体系存在一些不合理的地方。
首先，国土空间规划必须考虑不同区域的功能和布局，要按照区域发展的理论进行国土空间规划，落实好不同区域的发展定位。
比如，雄安新区的战略规划、粤港澳大湾区的经济规划等都是国土空间规划必须要考虑的重点问题。
区域规划要能充分体现出我国经济发展的战略布局和约束作用，在对国土空间进行规划时，要根据当地的发展指标来实施，同时建立相应的绩效考评方案。
但是，目前国土空间规划的指标时效性不强，导致很多指标在落实的时候无从下手，没有参考价值。
其次，我国的国土规划基本上还是按照国家、省、地（市）、县（区）、乡（镇）五级规划体系进行设置的，各个级别严格执行上一级的规划和指导，对于土地利用的相关指标也是从国家层面到地方层面逐级落实，进行任务分解，这样能充分保障我国农业生产需要的基本农田和基本建设的用地管控得到落实。
但是，在具体的实施过程中弹性不足，尤其是一些无法预计的线性工程或者独立选址的项目还不能做到很好的处理，同时地方决策也对国土空间规划产生了一定的阻碍。
转型重构语境中的中国城市发展战略规划的演进
间，应如何 重新思考城市 的发展方 向、结构等战略性问题。在这些需求
行战略 Ｉ 生思考的行动，进而促使城市 的驱动下，城市发展战略规划应运而 成为其新的核心关键词。 发展战略规划如雨后春笋般涌现。我 生，这一驱动力也使得战略规划具有 ２ ２ ２城市化发展阶段的转变促使了 ．． 国第一轮 战略规划浪潮与全球化 影 不同于其他规划的特 ｈ，即这一时期 城 市发展战略规划的转型 生
为一个国家或 区域把握全球化机遇 、
展。同时，摆在城市政府面前的另一 市发展的政策环境，也将重新构筑城
个直接 的问题是 ：面对 新的发展空
应对全球化风险与挑战的前沿阵地 。
市的发展方向，在这种背景下，作为 研究综合性 问题 的战略规 划被赋 予 了新的要求与内涵，战略转型与提升
对 即将深化 的全球化进程 的机遇 与
ｈ ｖ ｄｕｔｄｔ ｉｔ ｎ ｆｒ ｔ ｎｎｓ ｖ ｒＩ ｓｅ ｔ： ｂ ｃｉ ｓｓ ｉｆ ｍ ｃｒｅ ｎ ｕ ｌ ；ａｕ ｓ ａ ｅａ ｊｓ ｔ ｓ ｒ ｓ ｍａｉ ｅ ｅａ ａ ｐ ｃｓｏ ｊ ｔ ｅ ｈｔｒ ａ ｃｕ ｍｅ ｔ ｑ ａｔ ｖ ｌ ｅ ｏ ｈ ａ ｏ ｏｉ ｅ ｖ ｆ ０ ｏ ｔ ｉ ｙ ｅ
ｓ ｉ ０ ｓｒｔｇ ｔ ｔ ｇ ｎ ｐ ｃ ．ｒｍ ｓ ａｃ ｌｍｅ ｔｔ ｎ ｃ ｎｅ ｔ ｈｆｆ ｍ ｕ ｊｃｉｅｔ ｈｆｆ ｍ ｔ ｅ ｙｔ ｓｒ ｅ ｙａ ｄｓ ａ ｆ ｔｒ ａ ｏ ａ ｅ ｏ ｒ ｅ ｒｈｔ ｉ ｅ ｎａｉ ； ｏ ｔｎｓｓ ｉ ｏ ｓ ｂｅ ｔ ｅ ｏ ｍｐ ｏ ｔｒ ｖ ｏ
ｃ ｍｐ ｅ ｅ ｓ ｅｏ ｉｎ ａ ｉｎ ｓ ａ ｉ ｌ ｌｎ ｉｇｓ ｉｓｆ０ ｓ ａ ｅｅ ｔ ｙｔ ｐ ｃ ｎ ｔ ｔ ｇ ； ｐ ｒ ａ ｈ ｓｓ ｉ ｏ ｒ ｈ ｎ ｉ ｒ ｔ ｔ ． ｐ ｔ ａ ｎｎ ｈｆ ｍ ｐ ｃ ｎ ｉ ｓ ａ ｅａ ｄ ｓ ｒ ｅ ｙ ａ ｐ ｏ ｃ ｅ ｈｆ ｖ ｅ ｏ ａｐ ｔ ｒ ｔ ｏ ａ ｔ ｆ ｍ ｔ ｔ ｙ ａ ｃｐａ ｎ ｎ ｙｉｔｏ ｕ ｉｇｍｕｔｄ ｓ ｉｌ ａ ｙｔ ｃ ｎｑ ｅ ． ｒ ｓ ａ ｉ ｔ ｄ ｎ ｍｉ ｌｎ ｉｇ ｂ ｒ ｄ ｃｎ ｌ ｉｃｐｉ ｒ ｈ ｉｕ ｓ ０ ｃｏ ｎ ｉ ｎ ｅ
中国区域协调发展的逻辑框架与理论解释
中国区域协调发展的逻辑框架与理论解释*李兰冰摘要:本文识别了我国区域协调发展阶段㊁特征事实与异质性条件,以区域一体化为核心㊁以 机制㊁要素㊁维度 为支撑,致力于构建符合中国实践与特征事实的区域协调发展理论逻辑㊂在此基础上,围绕打破地方保护的核心命题,剖析地方政府间的复杂博弈关系,提出基于地方政府博弈优化的区域协调发展路径,阐明以驱动地方政府对高水平均衡形成偏好一致性与行动一致性为目标的政策导向,并提出涵盖政策主体㊁政策机理㊁时点前置㊁分析模式㊁政策工具㊁数据需求等六大要点的精准化政策设计范式,为政策导向转化为实践方案提供有效支撑㊂关键词:区域协调发展 理论框架 异质性条件 精准化政策设计中国区域协调发展战略是化解新的社会主要矛盾的重大举措,也是实现 两个一百年 奋斗目标的重大部署㊂近年来,中央政府推出系列政策规划并陆续进入落地阶段,但区域不平衡发展困局尚未显著改观㊂中国区域协调发展的实质性破冰,迫切需要紧密结合现实条件与独特特征,构建系统性的理论框架㊂这不仅能够为深刻理解区域协调发展战略奠定理论基础,而且对破解区域失衡困境具有较强的启示性,为构建精准化政策体系提供有效支撑㊂一㊁中国区域协调发展阶段识别:特征事实与典型条件区域协调发展是中国特色突出的问题,深入剖析中国区域协调发展阶段及特征事实,清晰阐释新时代区域协调发展战略的基本出发点和新特点,准确识别不同于西方发达国家的独特发展条件,是构建中国区域协调发展理论框架的重要基础㊂(一)中国区域协调发展的阶段识别与特征事实从国际发展经验看,后发国家实现 非常落后ң后发赶超ң较高水平 的跃升过程,主要完成两项重大任务:一是经济发展水平由低向高不断攀升,这是对经济发展效率的追求;二是经济发展相对均衡,避免落差过大引发深层次经济社会矛盾,这是对社会公平的追求㊂然而,无论是经济发展实践,还是区域经济学理论,均证明增长极培育是实现快速增长的有效途径,但这往往以牺牲公平为代价㊂从经济发展水平与协调发展程度的双重维度出发,后发赶超战略导向下的区域协调发展进程呈现U 型规律的四阶段特点:低水平协调发展阶段㊁非协调发展阶段㊁转型协调发展阶段㊁高水平协调发展阶段,如图1和表1所示㊂一是低水平协调发展阶段㊂发展水平较低㊁落差并不明显是其主要特征㊂该阶段人民生活水平与公共服务水平普遍较低,产业结构基本以劳动密集型为主,技术结构远离全球技术前沿边界,贫困带来的社会矛盾与动荡驱使着国家急迫需要提升经济发展水平㊂二是非协调发展阶段㊂为尽快摆脱贫困落后的局面,欠发达经济体通常选择效率导向的非均衡发展路径,即选择重点地区或重点产业作为优先发展对象㊂这引致经济发展总量和经济发展水平快速提升,虽然技术水平仍远离前沿边96 李兰冰:中国区域协调发展的逻辑框架与理论解释*李兰冰,南开大学中国区域政策研究中心,邮政编码:300071,电子邮箱:l i l a n b i n g @n a n k a i .e d u .c n ㊂本文受国家自然科学基金面上项目 京津冀经济发展的总体绩效㊁地区落差与协同路径研究 (71673151)和中央高校基本科研业务费专项基金 交通基础设施㊁贸易一体化与非中心城市发展 (63192310)的资助㊂感谢审稿人的意见,文责自负㊂*2020年第1期界,产业结构以劳动密集型与资本密集型相结合为主,但技术引进㊁吸收与再创新仍然推动着技术进步㊂三是转型协调发展阶段,经济发展水平明显提高,产业以资本密集型与技术密集型为主,自主创新能力逐渐增强,但距发达国家水平仍有相当距离㊂与此同时,地区间发展落差过大通过影响资源配置效率与社会心理行为等途径触发深层次矛盾的风险显著增加㊂基于此,该阶段战略导向通常由效率 逐渐转为 兼顾效率与公平 ,着力探求通过改善区域间关系挖掘经济发展潜能的有效路径㊂然而,在兼顾经济增长基础上㊁实现由不协调到协调发展的转型任务极具挑战性㊂四是高水平协调发展阶段,呈现经济发展水平高㊁协调发展程度高的双优特征㊂该阶段经济发展水平已经达到发达国家水平㊁顺利完成赶超战略,产业结构以技术密集与知识密集型为主,技术水平贴近前沿边界,自主创新能力显著增强㊂在经济十分发达的条件下,该阶段以公平导向为主,通过建立更完善的区域协调发展机制与治理模式,重点扶持相对落后地区,进一步提升协调发展水平㊂图1 区域协调发展四阶段示意图注:阶段1为低水平协调发展阶段;阶段2为非协调发展阶段;阶段3为转型协调发展阶段;阶段4为高水平协调发展阶段㊂追溯四大阶段之间的主导性转换动力包括:(1)由低水平协调发展阶段转向非协调发展阶段的主要动力是资源配置效率优化,是以释放地区间比较优势与发挥资源禀赋作用为核心的要素驱动,主要体现在由匀质空间向极化空间的转化以及劳动力在产业升级过程中的转换;(2)由非协调发展阶段向转型协调发展阶段转换的主要动力是大规模投资与技术进步,但受路径依赖与发展粘滞性影响,地区间差距在循环累积效应作用下难以收敛;(3)由转型协调发展阶段向高水平协调发展阶段跃迁的主要动力是深化改革与创新驱动,创新驱动为经济增长总量与经济增长质量提供支撑,深化改革为区域间关系调整提供体制保障㊂表1 区域协调发展四阶段判断标准与特征阶段划分判断标准其他特征协调发展程度经济发展水平产业发展技术发展低水平协调阶段落差并不明显经济欠发达劳动密集型产业远离前沿界面非协调发展阶段落差趋于加大经济水平快速提升劳动密集型㊁资本密集型技术引进与创新转型协调发展阶段落差十分明显中等收入水平资本密集型㊁技术密集型自主创新驱动高水平协调阶段落差显著收敛发达经济体技术密集型㊁知识密集型贴近前沿界面中国从落后经济体到世界大国的成功转型㊁再从世界大国到世界强国的跨越,区域发展始终是贯穿于总体国家战略,区域间关系既遵循后发赶超导向下的普遍性演进路径,也因机制体制等因素形成了独特的特征事实㊂依据区域协调发展四阶段判别标准,我国经历了低水平协调发展阶段和非协调发展阶段,已进入转型协调发展阶段,向高水平协调发展阶段跨越的任务十分艰巨:(1)平衡发展战略时期(1949 1978年)属于第一阶段 低水平协调发展阶段㊂该时期我国处于建国初期,经济发展水平较低,为建立战略防御型经济布局,着力改变工业集聚于沿海地区的状况,实施向内地07推进的区域平衡发展战略㊂(2)不平衡发展战略时期(1979 1998年)属于第二阶段 非协调发展阶段㊂我国开始实施改革开放并支持东部沿海地区率先发展,国家政策㊁政府投资及产业布局向东部沿海倾斜,积累了以外向型经济快速集聚要素进而带动经济飞速发展的成功经验㊂然而,不平衡发展战略是以牺牲公平为代价追求经济增长的效率目标,东部沿海在快速崛起的同时,区域㊁城乡㊁收入等三大差距逐渐凸显㊂(3)区域协调发展战略启动期(1999 2011年)与区域协调发展战略深化期(2012 2017年)都属于转型协调发展阶段,四大板块和三大支撑带的战略组合,呈现重点地区优先与协调发展并进的特征㊂伴随着区域发展战略从 平衡 非平衡发展 协调 导向的演进历程,我国经济由落后国家一跃成为世界第二大经济体,但与此同时,基尼系数和区域间差距显著增大,相关特征事实如表2所示㊂党的十九大标志着新时代区域协调发展战略期的开启,体现了兼顾公平与效率的导向,即在促进区域协调发展的基础上,实现经济增长的质量提升㊂如前所述,后发国家由转型协调发展阶段向高水平协调发展阶段跨越的动力主要源于深化改革与创新驱动㊂佩鲁主张非对称的支配关系,认为经济一旦偏离初始均衡,就会继续沿着这个方向运动,除非有外在的反方向力量推动才会回到均衡位置㊂这表明在原有要素分布㊁城市体系与空间关系条件下,既有利益格局和行政藩篱难以打破,亟待机制体制创新为协调地区间利益关系与分配格局提供制度保障㊂表2 中国区域协调发展的特征事实与阶段性识别战略时期阶段识别基本判断标准独特的现实特征发展水平协调程度治理模式市场条件平衡发展战略时期(1949 1978年)低水平协调阶段1978年:G D P :3678.7亿元人民币人均G N I :220美元1978年:G D P 的地区间泰尔指数:0.044基尼系数:农村居民0.2124;城市居民0.16中央计划统筹计划经济不平衡发展战略时期(1979 1998年)非协调发展阶段1998年:G D P :8.5万亿元人民币人均G N I :810美元1998年:G D P 的地区间泰尔指数:0.078基尼系数:0.386放权让利与地方政府行政性分权分税制为核心的财税体制改革商品经济社会主义市场经济初步建立区域协调发展战略启动期(1999 2011年)转型协调发展阶段2011年:G D P :48.9万亿元人民币,世界第二人均G N I :5570美元2011年:G D P 的地区间泰尔指数:0.045基尼系数:0.477地方政府行政性分权分税制深化与公共财政框架不断完善社会主义市场经济区域协调发展战略深化期(2012 2017年)转型协调发展阶段2017年:G D P :82.7万亿元人民币人均G N I :8780美元2017年:G D P 的地区间泰尔指数:0.043基尼系数:0.467简政放权与放管结合;地方政府行政性分权健全中央与地方财力与事权相匹配的体制加快完善社会主义市场经济现阶段:新时代区域协调发展战略(2018年以来)转型协调发展阶段 地方政府行政性分权;深化简政放权;赋予省级及以下政府更多自主权加快建立现代财政制度,建立权责清晰㊁财力协调㊁区域均衡的中央和地方财政关系加快完善社会主义市场经济体制以完善产权制度和要素市场化配置为重点进行经济体制改革注:G D P 为国内生产总值㊁G N I 为国民总收入,两项数值均根据‘中国统计年鉴“整理;基尼系数1978年和1998年数值来自国家统计局发布于‘中国国情国力“的数据,2011和2017年数据均来自国家统计局㊂(二)新时代区域协调发展战略:新特点和基本出发点中国正处于由转型协调发展阶段向高水平协调发展阶段的关键跨越期㊂新时代区域协调发展战略的出发点是什么?区域协调发展战略有何新特点?对这些问题的回答有利于深刻认知和准确理解区域协调发展的国家任务与战略需求㊂17 李兰冰:中国区域协调发展的逻辑框架与理论解释2020年第1期破解 社会主要矛盾 成为新时代区域协调发展战略的基本出发点㊂区域不平衡不充分发展是中国经济发展的顽症,若不能有效解决将严重影响经济发展质量㊂一国的经济社会发展必须实现增长 和 分配 的二元目标,增长强调效率,分配强调公平㊂中国是强政府体制下的经济大国,在中央与地方政府的分权模式下,地方政府间利益博弈是影响国家经济增长与分配的重要变量㊂国家经济增长由区域经济增长要素融合而成,但并不是区域经济增长要素的简单组合,地区间关系变化有可能在大范围区域内呈现 1+1>2 ㊁ 1+1=2 甚至 1+1<2 的不同结果㊂建立协调的区域经济关系就是要达成国家经济增长效率与区域经济增长效率有机统一,实现国家总体经济增长与区域间分配格局双重优化㊂与此同时,新时代区域协调发展战略呈现全方位㊁多维度的新特点㊂一是时代背景不同㊂区域协调发展战略面临新环境与新要求,发展理念由以追求总量与速度为主线转向以质量与效益为主线,发展目标由追求经济增长转向经济㊁生态㊁社会和谐发展,发展动力由大规模要素投入与资源重新配置转向全要素生产率增长与创新驱动㊂二是战略导向不同㊂我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段,区域协调发展战略应打破效率与公平之间此消彼长的悖论,凸显 既要公平,也要效率 的鲜明导向㊂三是目标维度不同㊂2017年中央经济工作会议明确提出,区域协调发展战略的目标是 实现基本公共服务均等化㊁基础设施通达程度比较均衡㊁人民生活水平大体相当 ㊂这标志着区域协调发展战略更加突出 以人为本 ,缩小区域经济发展落差,是实现战略目标的基础,如何让经济发展成果更多更公平地惠及百姓才是关键㊂四是结构体系不同㊂新时代区域协调发展战略对地区㊁城乡㊁陆海等多维度的区域类型进行统筹规划,致力于构建连接东中西㊁贯通南北方的多中心㊁网络化㊁开放式的区域开发格局,不断缩小地区发展差距㊂这主要包括:(1)强化四大板块协调发展,建立更加有效的区域协调发展新机制;(2)发挥三大支撑带的示范引领作用;(3)以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局;(4)强调区域扶贫战略,加大力度支持革命老区㊁民族地区㊁边疆地区㊁贫困地区㊁资源型地区加快发展;(5)实施陆海统筹战略,加快建设海洋强国㊂由此可见,中国区域协调发展战略不仅是为解决地区间公平问题而做出的制度安排,在不平衡与不充分发展相互交织的现实条件下,也应承担起增长任务㊂特别需要强调的是,协调发展不等于平衡发展:平衡发展更多地强调地区间公平性,更注重强调地区之间的均等化;协调发展则是通过合理的区域功能定位与分工联系,兼顾公平与效率,是要向协调要红利,通过协调更好地实现发展目的㊂因此,如何依托体制机制优势,激发区域间协调发展关系促进国家经济增长与公平分配的潜能,是我国政府以及学界共同面对的难题㊂这就要求我国大胆探索区域协调新机制,聚焦实现缩小地区差距和经济高质量发展的双重目标:一是聚焦解决地区落差过大问题,实现均衡发展功能;二是瞄准更高级的地区发展水平,实现增长质量提升功能㊂(三)中国区域协调发展的独特条件无论是区域协调发展阶段判断和特征事实,还是新时代区域协调发展的国家任务与战略需求,都反映了中国区域协调发展的独特性㊂理清中国区域协调发展有别于西方发达国家的独特条件,有利于中国区域协调发展理论体系构建及路径选择,进而为顺利推进战略实施提供支撑㊂一是中国区域协调发展的 高质量 发展任务重㊂与西方发达国家主要以落后地区为对象㊁以提高劣势地区的就业与工资水平为目标的区域均衡战略模式不同,中国正处在转变发展方式㊁优化经济结构㊁转换增长动力的攻关期,肩负着实现高质量发展的历史使命㊂以京津冀地区为例,为实现世界级城市群发展目标,不仅要求河北省经济总量需要四倍增长,即使是较为发达的京津两市也需要倍增㊂因此,中国区域协调发展是多目标的复杂决策系统,激发协调的区域间关系对经济增长的乘数效应,是优化区域发展格局与探究高质量发展新源泉的重要路径㊂二是中国区域协调发展的 强政府 特征明显㊂与西方国家的 小政府㊁大市场 的模式不同,中国政府具有较强的资源获取能力与行动能力㊂但是,强政府并不意味着割裂政府与市场关系,这恰恰为形成中国特色的要素快速集聚㊁推进强市场建设提供了重要保障㊂中国作为后发国家,迫切地27需要通过政府强制性制度变迁与诱导性制度变迁,形成有利于充分发挥市场对资源配置决定性作用的体制机制,为中国区域协调发展战略形成 强政府㊁强市场 双轮驱动模式提供有力支撑㊂三是地方保护与行政分割是我国区域间难以协调发展的根本原因㊂受财政分权与政治晋升激励的双重影响,地方政府的 经济人 与 政治人 双重属性明显,地方保护的行政藩篱和区域分治现象突出,为追求地方经济利益最大化的地方政府间竞争异常激烈,逐渐经历了 兄弟竞争ң经济联邦主义和分权竞争ң地方政府竞争ң标尺竞争(晋升博弈)ң地方政府之间的策略竞争的不同阶段(周业安㊁宋紫峰,2009)㊂这在一定程度上调动了地方经济发展的积极性,但也强化了 行政分割 地方保护 区域分治 地方落差 的循环累积过程,阻碍了区域一体化进程㊂在中央政府大力推进区域协调发展的战略导向下,迫切需要充分发挥社会主义制度优越性,以机制体制创新为引领,激励地方政府跳出 地方保护 的利益基点,从更大视角考虑地区经济发展,实现央地治理目标的一致性㊂基于此,消除地方保护与行政分割,促进区域分治向区域融合转变,加速区域一体化发展是推进中国区域协调发展的关键条件与重要路径,也是深化机制体制改革㊁实现区域协调发展 高质量发展 任务的迫切要求㊂我国具有的 强政府 特征为完善区域协调发展战略的制度安排,高效解决地区间关系协调问题,实现高质量发展与后发赶超提供了制度优势㊂二㊁中国区域协调发展的理论逻辑架构:从区域分治到融合中国区域协调发展在基础理论研究和系统性政策研究尚未成熟的条件下,已经进入实质性推进阶段,迫切需要充分考虑中国式的政府与市场关系㊁高质量发展导向㊁地方保护与市场分割等独特特征,构建符合中国特征事实的区域协调发展理论逻辑框架,以期为实践层面探索有效解决方案提供有力支撑㊂中国区域协调发展是指打破区域间的地方保护和行政分割,促进区域分治向区域融合转变,多个子区域之间以区域一体化为基础,形成共同的区域发展价值取向,建立相互联结㊁跨区整合的分工与合作关系,构建内生性互惠的动力机制,实现跨区域整体利益和子区域利益的共赢㊂现有西方经济学成熟理论之所以难以为中国区域协调发展提供有效解释方案与理论支撑,关键在于它们忽略了中国区域发展落差巨大的深层次成因 地方保护㊁行政分割与区域分治㊂鉴于此,本文尝试结合我国区域经济运行特征,提出以区域一体化核心,以机制㊁要素㊁维度为三大支撑的中国区域协调发展理论逻辑(如图2所示),为我国制定区域协调发展政策体系提供有效支撑㊂具体来看:(1)区域一体化是核心,这主要是由于区域一体化是实现中国区域协调发展的关键性条件,核心要义在于促进打破地方保护和行政分割,促进区域分治向区域融合的转变㊂(2)政府与市场是机制的重要组成部分,无论是西方国家的政府与市场关系理论演变,还是我国从计划经济逐渐向市场经济转型的发展进程,无不证明了政府与市场的共生关系,区域协调发展进程也离不开政府与市场机制的有效结合㊂(3)要素是指区域协调发展进程中政府与市场机制发挥作用的有效载体,主要包括资源禀赋㊁市场主体㊁公共资本㊂(4)维度主要是指区域协调发展的外延表现与重要组成,主要包括市场协调㊁空间协调㊁产业协调与治理协调㊂治理协调是关键㊁市场协调是前提㊁产业协调是难点㊁空间协调是载体㊂(一)区域一体化㊁经济增长与地区差距区域一体化①并非等同于区域协调发展,区域一体化强调的是地区间要素自由流动,区域协调发展强调的是区域间发展差距缩小与收敛㊂但是,区域一体化是实现区域协调发展的必要条件,区域一体化对促进地区增长㊁缩小地区差距的作用,不仅可以从经济学的理论层面得以证实,而且也被国内外区域发展实践所证明㊂在劳动㊁资本㊁技术㊁制度等多维度要素中,区域分治是影响我国区域一体化进程的根本原因,区域分治与劳动㊁资本㊁技术等因素相互交织作用形成了我国目前的区域经济格局,也造成了区域落差现象㊂其中,区域分治的根本原因在于地方保护与行政分割㊂因此,区域一37 李兰冰:中国区域协调发展的逻辑框架与理论解释①这里强调的区域一体化,不同于国际经济与国际政治视角下的内涵,主要是针对于我国国内区域一体化问题㊂2020年第1期体化的核心在于通过机制体制改革与创新设计,打破地方保护与行政分割,促进区域分治向区域融合转变,实现要素自由流动,促使地区间从要素市场㊁产品市场向经济政策等领域逐步实现深化统一㊂区域一体化与经济增长㊁地区差距之间具有复杂的交互作用关系㊂如,新古典经济增长理论认为,区域一体化将导致经济增长的趋同㊂在假设技术外生决定的基础上,由于资本的规模报酬递减,那些资本储备少㊁人均收入低的国家和地区将会获得更高的边际产品和资本回报;区域一体化为资本从充裕国家流向匮乏国家提供了便利,无疑将进一步推进落后国家的快速增长和经济趋同的发生(李郇㊁殷江滨,2012)㊂新经济地理学局部溢出模型也对贸易自由度㊁知识溢出系数与经济一体化的关系进行了论述㊂从实证研究看,徐现祥㊁李郇(2005)发现消除地方市场分割㊁建立完善全国统一开放的市场有利于促进区域经济协调发展㊂熊灵等(2012)指出地区间经济增长存在显著的条件收敛效应,贸易开放度的提高更有利于落后地区的增长,这使得地区间条件收敛效应由于贸易开放度提升而得到加强㊂B a l d w i ne t a l(1989)认为旨在消除欧共体各国商品㊁人员和资本流动障碍的 1992计划 不仅改善了资源配置,而且会产生更多的创新㊁更高的生产率收益㊁更多的投资和更快的产出增长等动态效应,使欧共体的经济增长率增加0.25~0.9个百分点㊂B e n-D a v i d(1993)研究发现一体化和贸易自由化会促进欧共体各国收入差距的缩小㊂虽然上述理论模型和实证研究的分析视角和假设前提不同,但是它们所论证的区域一体化㊁经济增长与地区差距之间的关系对中国区域协调发展战略的实施仍然具有一定的启示性㊂结合区域经济发展特征事实,可以发现区域一体化对我国区域增长和福利水平提高有明显促进作用㊂因此,应借鉴现代经济理论方法,发挥我国制度优势,合理应用政府与市场两种机制作用,发挥区域一体化对经济增长与地区差距的积极效应,使其成为破解我国区域发展失衡困境的关键切入点㊂(二)政府机制㊁市场机制与区域协调发展交错纵横的政府间多重利益博弈是区域协调发展亟待破解的难题㊂地方政府作为区域发展的决策主体必然面对与市场机制相互作用的问题㊂我国行政管理体制体现为中央政府与地方政府分权管理的块状模式,也具有中央职能部门与地方职能部门之间的条状格局,条块交纵体制均以行政区划为空间载体进行资源配置,地方政府策略选择深刻影响着资源配置效率㊂与此同时,地方政府保留了大量国有企业,对这些国有企业仍然具有利益分配权利,促使地方政府与国有企业之间形成了复杂的利益联盟,强化了地方政府的地方保护动机㊂面对上述事实特征,有为政府该如何发挥作用?首先,要充分发挥中国社会主义制度优势,通过完善区域协调发展制度安排打破地方保护和行政分割,促进区域分治向区域融合转变,为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用提供有效制度供给,促进区域一体化的形成㊂在此基础上,通过地区间利益协调㊁共享与分配机制以及地区间合作㊁援助与扶持机制等多种形式,更好发挥中央政府与地方政府的双重作用,以深化改革和精准化政策体系设计为依托,以更高效的路径解决跨区域间协调发展的难题并实现后发赶超战略㊂体制机制是区域协调发展的外生动力与制度保障,由外生动力转向内生动力仍需要借助市场机制作用㊂党的十八届三中全会已经明确提出, 充分发挥市场在资源配置过程中的决定作用,更好发挥政府作用 ,在有为政府进行高效的制度安排基础上,有效市场应主要通过价格㊁供求㊁竞争等机制重塑区域间利益格局与多重关系㊂斯密和李嘉图等古典经济学家很早就提出贸易有利于分工与专业化水平的提高,有利于提升劳动生产率,并能带来互利互惠的结果,为区域一体化理论形成奠定了基础㊂随着近百年来国际贸易的不断发展以及二战后世界经济的深度融合,区域一体化理论也得到了蓬勃发展,例如,共同市场理论㊁大市场理论均对市场一体化发展给予了正面的理论支持㊂虽然这些理论以论述国家间经济一体化发展为主,但对于国家内部的区域一体化发展仍具有很强的指导作用㊂有效的市场机制主要表现在市场边界的动态变化之中,激励生产要素突破行政区划限制实现自由流动,促进市场主体基于地区比较优势进行空间分布与区位调整㊂其中,竞争机制是关键,它深刻地影响着区域市场行为㊁市场结构与市场绩效,是优化市场结构与提升市场绩效的源动力㊂区域协47。