可持续发展战略下的中国区域政策体系
国家区域政策与区域经济发展_范恒山
国家区域政策与区域经济发展范恒山(国家发展和改革委员会地区经济司，北京100824)提要：区域发展不平衡是我国经济社会发展面临的一个重要问题。
区域政策因解决区域发展不平衡等区域问题而生，是国家为了推动区域发展，促进区域协调，依据区域比较优势而对不同地区作出的政策安排。
所以，区域政策构成了我国宏观调控政策和经济调节体系的重要组成部分。
近年来特别是“十一五”以来，随着国家区域政策的不断细化、实化和差别化，我国区域发展的协调性明显增强。
“十二五”时期，区域发展仍然面临着十分艰巨的任务，而促进区域协调发展的国内国外环境较以往更加复杂。
新的时期，国家将继续着重实施主体功能区战略和区域发展总体战略，推动形成区域协调发展、良性互动的新格局。
关键词：区域政策;区域协调;区域发展中图分类号：F120文献标识码：A文章编号：1003－3637（2012）05－0077－04一、“十一五”以来我国区域政策的基本特点自觉地系统地研究制定区域政策是在新中国成立以后。
中央高度重视区域协调发展，在不同的阶段，根据不同的情况采取了不同的政策举措，大体分三个阶段。
一是国家通过调整工业布局来推进内地与沿海均衡发展的阶段，这一时期大体从建国初期到改革开放之前。
为了改变当时工业基础薄弱的状况和沿海与内地工业布局畸形发展的格局，同时，考虑到当时特殊的国际政治氛围，国家提出了调整沿海内地工业布局的战略举措，并通过这一布局调整来改善区域发展不平衡的格局。
代表性的论断是毛泽东《论十大关系》中提出的“两个必须”：沿海的工业基地必须充分利用，但为了平衡工业发展的布局，内地工业必须大力发展。
根据这一战略思想，国家投资明显向内陆地区倾斜。
这个转变加速了内地的工业化进程，使建国初期极不平衡的工业布局格局初步得到改观，到目前为止，内地工业的发展在较大程度上仍依赖于这一时期打下的基础。
理论界通常把这一阶段称之为生产力均衡布局或区域均衡发展阶段。
二是沿海地区率先发展阶段，这一阶段大体从改革开放初期到20世纪90年代中后期。
“十四五”区域发展四大战略方向
“十四五”区域发展四大战略方向“十四五”是指中国国家发展规划第十四个五年计划，即2024年至2025年。
在这个时期，中国政府将继续推动区域发展，以实现经济社会的全面进步和可持续发展。
在“十四五”规划中，有四个战略方向将成为实施区域发展的核心。
本文将详细介绍这四个方向。
首先，要加强区域协调发展。
中国是一个拥有广泛区域差异的国家，各地区的发展水平和条件存在较大差异。
加强区域协调发展是解决这些差异问题的关键。
这一战略方向包括以下几个方面的内容。
第一，要构建区域协调发展的政策体系和机制。
政府应制定相关政策和措施，加强各地区间的合作和交流，促进资源要素的流动和分配的合理性。
第二，要推进区域间基础设施建设的协同发展。
通过加快交通、通信、能源等基础设施建设，无障碍交通条件的改善，能源的高效利用等，促进各地区之间的互联互通。
第三，要增强区域合作发展的动力。
政府应加强对各地区在发展中遇到的问题的指导和支持，推动资源要素的跨区域流动，促进各地区的经济互补和协同创新。
第四，要加大对欠发达地区的支持力度。
政府要进一步加大对欠发达地区的资金投入，加强对欠发达地区的帮扶力度，提高其发展能力和发展水平。
第二，要推动创新驱动发展。
创新是推动经济社会发展的重要动力，也是实现高质量发展的重要保障。
在“十四五”期间，要推动创新驱动发展的战略方向，包括以下几个方面的内容。
第一，要大力推进科技创新。
政府应加大对科技研发的支持力度，加强科技创新平台的建设，提高科技成果转化的效率和速度，为创新创业提供更好的环境。
第二，要加强人才培养和引进。
政府应制定相关政策和措施，吸引优秀人才的流动，提供更好的培养和发展机会，培养更多的科技创新人才。
第三，要推动产学研用结合。
政府应加强产学研用结合的机制建设，构建创新生态圈，促进产业创新和科技创新的深度融合。
第三，要推动绿色发展。
绿色发展是实现可持续发展的必然选择，在“十四五”期间，推动绿色发展的战略方向包括以下几个方面的内容。
中国的区域规划与区域政策
中国的区域规划与区域政策区域规划是指对一个地域范围内的经济、社会和自然资源进行合理布局和利用的规划。
而区域政策是指国家、地方政府为了促进地区经济发展和社会进步而采取的政策措施。
中国作为一个地域辽阔、人口众多的国家，区域规划与区域政策的制定和实施对于推动经济发展、减少地区差距具有重要意义。
一、中国的区域规划中国的区域规划是一个综合考虑经济、社会、人口、环境等因素的过程。
为了实现可持续发展，中国将区域规划分为国家级、省级和市级规划。
国家级规划主要由国家发改委负责制定，涵盖宏观经济布局、基础设施建设、资源环境保护等内容。
省级规划则根据国家级规划进行细化，并考虑地方经济发展和区域特点。
市级规划则更注重城市规划和城市发展的具体问题。
在中国的区域规划中，东部地区是国家发展的核心区域。
这一地区具有较高的经济发展水平和城市化程度。
东部地区的规划重点是加强基础设施建设、提高创新能力和加强环境保护。
中部地区是中国经济的转移和支撑区域。
中部地区的规划重点是促进工业结构调整、扩大内需和增加农民收入。
西部地区则是国家发展的战略后方。
西部地区的规划重点是加快发展基础设施、促进资源开发和培育新的经济增长点。
同时，中国还注重发展沿海经济开放区、特色经济区和示范区，并推动城乡一体化发展。
二、中国的区域政策中国的区域政策是为了实现区域经济协调发展、减少地区差距而采取的一系列政策措施。
其中，区域发展战略是指国家发展对不同区域采取不同的政策。
例如，对于东部地区，国家鼓励发展高新技术产业、服务业和体育文化产业。
对于中部地区，国家鼓励发展制造业、农业和农村旅游业。
对于西部地区，国家鼓励发展能源、矿产资源、旅游等特色产业。
同时，国家还加大对落后地区的扶持力度，推动贫困地区脱贫致富。
除了区域发展战略，中国还采取了以区域合作为主要内容的政策措施。
例如，国家出台了关于发展沿海经济开放区的政策，通过建设沿海经济开放区吸引外资、推动经济发展。
另外，国家还出台了促进城乡一体化发展、推动东北老工业基地振兴、加强西部大开发等一系列政策，以进一步推动区域经济的发展。
中国城市可持续发展的基本点和实施机制
禁 止开发区资本形成能力 不足 、 府期望的社会 资本 投向和市场 自 政 发形成 的资本投 向存在差异等 问题 ，重在加强政府投 资的导 向作 用， 按功能区安排投 资和按领域相安排投 资结合 ， 引导社 会资本合 理流动 ， 使不同主体功能 区有充足 的资本发挥其主体功能 。产业政 策主要针对 区域产业选择和区域资源 禀赋不协调 、 产业区际转移 以 及产业结构优化升级 存在障碍等 问题 ，重在加 强对 产业转移 的引 导， 确保不同区域的产业选择 、 产业 发展规模 、 产业布局符合区域主 体功能定位 。土地政 策主要针对土地开发过快 、 土地使用不 当等 问 题 ，重在用土地供应数量和土地供应结构 引导经济主体 的行 为 ， 规 范空间开发秩序 ， 通过土地用途控 制 ， 保障区域 主体功能 的发挥 。
治、 、 科学 文化 、 口、 人 生态环境发 展和变化 的焦点与结晶 ，
是一国现 代文明的重要标志 ，所以任何国家 的可持续发展 首先都表现为城 市可持续发展 。 中国要在 ２ １世纪实施可持
续发展战略 ， 首先要实现城 市的可持续发展 。
一
的， 特定区域政策的实施效果 ， 不仅取决与政策设计本身 ， 还取 决于 其它区域政 策设计及政策实施效果。 只有统 筹协调不 同区域政 策的
科学依据。
３ 分 类 指 导 的 区域 政 策 间的 分 工 与协 调 、
推进形成 主体功能 区的过程 中，不 同区域 政策针对 的区域 问
题， 以及区域政策 目标都存在差异 。人 口管理管理政策主要针对经
济布局和人 口布局失衡 、人口城镇化和 土地城镇化失衡等 问题 ， 重
在引导人 口在空间 内合理 分布 ，促使经济集聚 和人 口集聚 协同发
国家战略与地方政策协同发展研究
国家战略与地方政策协同发展研究随着我国经济的不断发展，地方政策和国家战略协同发展的问题也越来越受到人们的关注。
在这个背景下，如何有效地协调地方政策和国家战略，以实现共同发展和繁荣，成为了一个重要的议题。
本文将探讨国家战略与地方政策协同发展的研究。
一、国家战略国家战略是指国家在政治、经济、军事、文化等各方面的长期发展规划和目标。
它是由国家高层制定的，根据当前的国内外形势、发展需求和全局考虑，结合国家的实际情况和资源条件，提出一系列的发展战略和措施，以实现国家未来发展的长远目标。
当前，我国制定的国家战略有“一带一路”、新型城镇化、精准扶贫、创新驱动、供给侧改革等。
这些战略旨在推动我国经济的持续发展，提高国家的影响力和议程制定能力，加强国家的军事实力，提升国家的文化软实力等。
二、地方政策地方政策是指地方政府根据本地区的地理、人口、资源等特点，制定的政策和措施。
它是以城市、省级政府为主，面对本地区的经济、社会、环境等问题，从中长期的角度出发，提出一系列的方案和措施，以推动地方经济的健康发展，改善民生，提高社会福利等。
当前，我国地方政策主要包括城市规划、区域经济发展、产业发展、人口战略等。
各地政府在实施这些政策时，会根据地方的实际情况，结合政府的资源能力、财政收支等因素，灵活地制定和调整相应政策。
三、国家战略与地方政策协同发展的意义国家战略和地方政策是密切相关的，地方政策的实施必须符合国家战略的要求，否则将影响国家整体发展。
国家战略和地方政策协同发展具有以下意义：1、优化资源配置。
通过协同发展的方式，国家的各项战略规划得以在地方政策中具体实现，大大提高了资源的配置效率和利用率。
2、促进经济发展。
国家战略的实施能够极大地推动地方经济的健康发展，增强地方的竞争力和发展前景，进而推动国家经济的全面发展。
3、促进社会稳定。
国家战略和地方政策协同发展有利于缓解区域间的差距，改善地区的社会福利和民生水平，增强居民对政府的信任和满意度，从而促进社会的稳定。
区域发展战略与区域政策
区域发展战略是指对区域整体发展的分析、判断而做出的重大的、具有决定全局意义的决策。
是对区域在一个较长的历史时期内的经济、社会发展的总目标、总任务以及实现总目标、总任务的关键性决策所作的全局性、长远性和方向性的谋划。
它的核心是要解决区域在一定时期的基本发展目标和实现这一目标的途径。
区域发展战略属国家和地区最高层次的规划和高层次的宏观决策。
区域发展战略具有全局性、长期性（l0年以上）、系统性（六大要素）、稳定性、政策性（指导性和约束性）、层次性（多个层次，整体战略和子战略）的特征。
区域发展战略的特征：全局性、客观性、长远性、系统性（区域是一个巨系统、区域发展战略包括六大战略要素，也是一个系统）、稳定性（不能随意变动）、政策性（带有一定的指导性和约束性）、层次性（区域的层次性，对解决不同层次的问题，应制定不同的发展战略。
整体战略和分地区、分行业、分部门的子战略，各个子战略服从于整体战略）。
区域发展战略的内容：包括总体发展战略、部门发展战略和地区发展战略。
总体发展战略是指区域整体的发展战略，包括战略方针、战略目标、战略重点、战略步骤、战略布局和战略措施六大战略要素。
部门发展战略是指区域经济社会生活中的各个部门的发展战略。
地区发展战略是指区域的次一级区域的发展战略，既要考虑地区本身发展的要求，又要考虑与区域总体发展战略的衔接。
总体发展战略要注意处理好与上一级区域发展战略的关系，与平行区域、本区域内发展战略的关系。
部门发展战略具有专业性、从属性、交叉性、同步性。
地区发展战略既要考虑地区本身发展的要求，又要考虑与区域总体发展战略的衔接。
区域发展战略的分类：可分为经济发展战略和空间开发战略两大部分。
经济发展战略包括经济总体发展战略和部门、行业发展战略等内容。
经济总体发展战略通常把发展指导思想、远景目标和分阶段的目标、产业结构、主导产业、人口控制目标、各产业的比例和发展方向作为谋划重点。
部门发展战略主要是明确各部门的发展方向、远景目标、重点建设项目和实施政策。
区域经济一体化对中国经济发展的影响及政策措施
区域经济一体化对中国经济发展的影响及政策措施在全球经济一体化的大背景下，区域经济一体化逐渐成为各国经济发展的热点之一。
中国作为全球第二大经济体，近年来大力推进区域经济一体化，其带来的影响和挑战也日益凸显。
本篇文章将从经济影响和政策措施两个方面探讨区域经济一体化对中国经济发展的作用及应对之策。
区域经济一体化对中国经济发展的影响一、促进经济增长区域经济一体化可以促进地区经济发展，从而实现全局经济增长。
通过推进产业转移和资本流动，区域经济可以促进优质资源的集聚和经济规模的扩大。
例如，华南地区作为中国重要的制造业基地之一，与香港的区域经济一体化早已经成为现实。
香港拥有国际化的金融体系和高效的港口、机场等物流配套，华南地区则拥有丰富的人力资源和产业基础。
两地的经济合作可以互补优势，实现共赢发展。
二、增加国际竞争力推进区域经济一体化可以增强中国的国际竞争力。
全球化经济中，维护自身利益需要联合行动，区域经济一体化正是这种行动的一种形式。
中国经济在全球化浪潮中崛起，为了避免既得利益被其他国家侵蚀，也为了提高自身国际话语权，中国需要加强与周边经济体的联系。
上海合作组织、中国-东盟自贸区等区域合作机制的建立推动了中国与周边国家的经贸合作，加强贸易往来和政治信任，提高中国在区域内的影响力。
三、逐步增进区域经济一体化中国的区域一体化经验既丰富又独具特色。
近年来，中国在东北、西北、中部等地区的经济建设方面积极探索区域一体化模式。
经过多年的努力，中国的区域一体化已经逐步加强，合作机制日渐完善。
例如，中部地区崛起战略的实施推动了中部地区的产业转移和改革开放，中部地区与沿海地区、长江三角洲地区的产业融合逐渐落实。
逐步实现区域逐步的一体化，既有助于拓展中国的内部市场，还有助于实现区域协调发展。
区域经济一体化的政策措施一、完善法律法规合理制定并完善区域经济一体化的各项政策、法规和标准，不仅能规范市场经济秩序，也能优化营商环境，提高市场竞争力。
我国区域协调发展战略的演进逻辑
我国区域协调发展战略的演进逻辑一、引言随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，区域发展不平衡问题日益凸显。
为了实现经济的可持续发展和社会的和谐稳定，我国提出了区域协调发展战略。
本文将从战略的演进逻辑出发，全面、详细、完整地探讨我国区域协调发展战略的实施过程和取得的成就。
二、战略起源与发展2.1 起源我国区域协调发展战略的起源可以追溯到上世纪80年代末90年代初。
当时，我国经济改革开放取得了显著成就，但也暴露出区域发展不平衡的问题。
为了解决这一问题，中央政府开始提出促进区域协调发展的政策措施。
2.2 演进随着时间的推移，我国区域协调发展战略逐渐形成并不断演进。
从最初的政策措施到如今的全面战略，区域协调发展战略经历了以下几个阶段：2.2.1 第一阶段：政策试验阶段（1990年代）在这一阶段，中央政府对一些区域进行了政策试验，以探索促进区域协调发展的途径。
例如，1994年，中央政府提出了西部大开发战略，以推动西部地区的经济发展。
2.2.2 第二阶段：政策扩大化阶段（2000年代）在这一阶段，中央政府将区域协调发展战略扩大化，将其应用于更多的地区和领域。
2004年，中央政府提出了东北老工业基地振兴战略，以促进东北地区的经济转型升级。
2.2.3 第三阶段：整体推进阶段（2010年代）在这一阶段，中央政府将区域协调发展战略作为全面建设社会主义现代化国家的重要战略之一，全面推进。
2014年，中央政府提出了新型城镇化战略，以推动城乡一体化和区域协调发展。
三、实施过程与成就3.1 实施过程我国区域协调发展战略的实施过程可总结为以下几个方面：3.1.1 制定规划中央政府制定了一系列的规划文件，包括国家中长期经济和社会发展规划、区域发展规划等，明确了区域协调发展的目标和重点领域。
3.1.2 资金支持中央政府加大了对中西部地区的资金支持力度，通过财政转移支付、专项基金等方式，促进了中西部地区的经济发展。
3.1.3 产业转移中央政府推动了东部地区的产业转移，将一些高耗能、高污染、低附加值的产业向中西部地区转移，促进了区域产业结构的优化升级。
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可持续发展战略下的中国区域政策体系李明1（武汉大学中国中部发展研究院430072）摘要：我国在世界上的发展中国家中是规模最大、发展水平最高的经济体之一。
在经过30年的改革开放和长期的区域非均衡发展之后，区域经济发展不平衡问题已经日益显著，这已经引起了中央政府的高度关注。
新世纪实现可持续发展的战略目标需要我们在统筹区域发展的基础上构筑起区域政策的政策体系，这也是解决我国当前区域问题的重要途径。
本文将主要从我国区域政策体系的法律基础、管理机构、作用对象、政策工具等几个重点问题出发论述可持续发展战略下中国区域政策体系的构筑。
关键词：中国区域政策体系、中国区域政策的管理机构、中国区域政策的作用对象我国幅员辽阔、人口众多，在世界上的发展中国家中是规模最大、发展水平最高的经济体之一。
在经过30年的改革开放和长期的区域非均衡发展之后，区域经济发展不平衡问题已经日益显著，尤其是沿海地区与内陆地区、东部沿海地区与中西部内陆地区之间的区域差距已经引起了中央政府的高度关注。
在新世纪实现可持续发展的战略目标需要我们在统筹区域发展的基础上构筑起区域政策的政策体系，这也是解决我国当前区域问题的重要途径。
下面将主要从我国区域政策体系的法律基础、管理机构、作用对象、政策工具等几个方面进行具体的论述。
一、中国区域政策体系的法律基础区域政策的制定和实施需要相关的法律文件作为坚实的法律基础。
与区域政策相关的法律文件目前主要包括“土地管理法”和“城乡规划法”。
我国1999年颁布并于2004年8月28日进行最新修订的“中华人民共和国土地管理法”是一部主要针对土地利用和土地管理的法律，这其中既包括城市的土地也包括农村的土地。
它以合理利用土地和严格保护耕地为基本原则，明确规定了不同类型土地的所有权和使用权，并对国土部门开展的土地利用总体规划进行了详细的说明。
1990年4月1日颁布施行的“中华人民共和国城市规划法”是一部主要针1作者简介：李明，女，博士，1977年1月出生，湖北武汉人，现为武汉大学中国中部发展研究院讲师，研究方向为区域政策和区域关系。
对城市建设和城市规划的法律文件，它涉及到城市规划的制定和实施等多方面的内容，同时还将城市规划进一步延伸到城镇体系规划，从而使这部法律涵盖到了一些区域规划的元素。
2008年1月1日正式颁布施行的“中华人民共和国城乡规划法”取代了1990年颁布施行的“中华人民共和国城市规划法”，它严格遵循我国当前提出的统筹城乡发展的理念，将城乡规划代替了过去单纯的城市规划，从而使这部法律具有了更加显著的区域的特点。
这部法律最显著的变化是将过去的城市规划进一步延伸为城乡规划，即包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划在内的总体范畴。
这种变化是具有突破性的，也结束了我们过去只重视城市规划而忽视农村规划的状况，标志着我国在区域规划立法方面取得了重大的进展，它必将会成为我国未来区域规划和区域政策法律体系的核心和重要支撑。
当然，这部新颁布的城乡规划法还具有非常明显的城市规划法的痕迹，也就是具有明显的城市的痕迹，它是在城市规划法的基础上加入乡村规划的元素而形成的。
它主要是从建筑学的角度来关注城镇体系构筑、城市建设和乡村建设方面的内容，但是对于如何实现经济发展与空间布局的结合方面关注得不够，而这正是区域规划和区域政策关注的重点，也是区域规划与城乡规划的区别之所在。
在我国的行政区域划分和行政区域管理体制中，除开两个特别行政区之外，可以简单划分为省（或自治区、直辖市）、市（或县、自治县、自治州）、区（或乡、镇）三个级别。
在城乡规划法中，对这三个层次的行政主体所进行的规划进行了明确，省或自治区的行政主体一般是进行城镇体系规划，城市的行政主体进行城市总体规划，而乡村的乡、镇则多半是进行乡镇规划和村庄规划。
同时，按照土地管理法，相关的国土部门还要进行土地利用总体规划。
但是，我国目前存在区域发展不平衡以及区域内缺乏合作和分工等区域问题，而上述规划类型往往既无法解决这些区域问题，甚至还需要在找到区域问题的解决办法的基础上才能完成规划的编制。
这样在客观上就需要中央政府和地方政府提前制定出区域政策，同时还需要加强同一层次的行政主体以及不同层次的行政主体之间的合作，制定出真正意义上的区域规划来解决区域问题、实现区域目标。
目前，在城乡规划法中提到的省级行政主体参与的城镇体系规划具有上述区域规划的某些特点。
不过由于城镇体系规划更多地是从城市化的角度以及区域内城市和人口规模的合理分布的角度来考虑问题的，因此它只是区域规划的一个组成要件，而绝不是全部内容。
区域规划还应该在实现辖区内合理的区域分工和合作的原则指导下加强省级行政主体内部不同下属行政主体之间的合作，制定出由上下级多个行政主体共同参与编制的区域规划，也就是制定省域内包括产业布局规划、发展战略重点、经济腹地规划、统一市场规划、环境保护规划、基础设施建设规划等多项内容在内的系统规划。
这种规划与国家要求制定的五年规划应该是一脉相承的，但是它们最大的不同就在于：国家要求制订的五年规划往往是一个具有战略意义、包括所有部门在内的全面的规划纲要，它为未来的发展指明方向；而上述规划则是将五年规划的理念和要求与应该采取的具体行动结合在一起，它具体指导着未来区域范围内的经济发展，并且尤其关注具有区域性质的经济活动；如果说五年规划相当于城市总体规划的话，这种具体的区域规划就相当于城市详细规划。
同时，不同的省级行政主体之间还可以在区域合作的原则指导下考虑组成一定的经济合作区域，共同编制包括统一市场规划、产业布局规划、经济腹地规划、跨省环境保护规划、跨省基础设施建设规划在内的经济合作区域发展规划，进一步加强区域内不同省份之间的经济融合。
例如在我国的东北地区、中部地区这些具有一定历史渊源、合作条件和合作历史的区域都可以考虑成立特定的经济合作区域，共同编制一些涉及到区域内不同省份间的商品和物质流通、人员合理流动、共同市场的建立、跨省的基础设施建设等方面具有区域性的规划方案。
目前我国区域规划和区域政策往往都是政府的行政命令，由于没有法律作为保障，随意性比较大，因此执行效果往往也是不太稳定。
在未来，我们可以考虑将编制国家和地方五年规划纲要纳入到法律程序，同时扩充城乡规划法中规定的规划类型，突破单纯考虑城市建设领域的城市规划的局限，为不同层次的行政主体（特别是省级）开展真正意义上的区域规划以及不同层次的行政主体之间（特别是省级之间）制定经济合作区域发展规划提供法律保障，并使得这种真正意义上的区域规划能够成为未来区域政策在选择援助项目时的主要依据。
当然由于一般而言规划具有一定的超前性，还应该赋予规划主体定期对规划方案进行修订的权力。
只有这样，才能使城乡规划法在体现统筹城乡发展理念的同时，也能体现出统筹区域发展的理念，并成为我国未来涵盖城乡规划、区域规划、土地管理、环境保护等多方面内容的区域政策和区域规划法律体系的核心。
二、中国区域政策体系的管理机构区域政策管理机构是构筑中国区域政策体系的关键。
在我国，区域政策应该由一个什么样的机构来制定和实施一直以来是一个广受争议的问题。
在实际工作过程中，与区域政策相关的主要工作是在国务院的直接领导下由国家发展与改革委员会来主导。
在通常情况下，在国务院成立相关的区域发展领导小组，由国务院总理担任组长，并采取众多相关部门联动的机制，同时在国家发展与改革委员会设立办事处，作为常设机构。
例如，目前已经设立的类似机构就有国务院西部地区开发领导小组办公室、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室、国家促进中部地区崛起工作办公室等。
另外，国务院在1986年成立的国务院扶贫办（当时称国务院贫困地区经济开发领导小组）是国务院的议事协调机构。
它专门组织调查研究，拟定贫困地区经济开发的方针、政策和规划，协调解决开发建设中的重要问题、开展监督检查工作并及时总结交流经验。
同时，相关省、自治区、直辖市和地（市）、县级政府也成立了相应的组织机构，专门负责本地的扶贫开发工作。
中国的扶贫开发实行分级负责、以省为主的行政领导扶贫工作负责制。
各省、自治区、直辖市，特别是贫困面积较大的省、自治区，都把扶贫开发列入重要议程，根据国家扶贫开发计划制定本地区的具体实施计划。
中央的各项扶贫资金在每年的年初一次性下达各省、自治区、直辖市，实行扶贫资金、权力、任务、责任“四个到省（自治区、直辖市）”。
所有到省的扶贫资金一律由省级人民政府统一安排使用，并由有关部门规划和实施项目。
我国的各级政府扶贫机构网络在国务院扶贫办网站上也有清楚的说明。
2在我国的区域政策体系中区域管理机构是非常重要的，应该主要由它来主导区域政策的制定和实施。
由于我国机构设置的具体国情及现状，究竟应该如何设立区域管理机构才能既符合我国的具体国情，又能够有效地制定和实施区域政策？同时应该如何协调未来的区域管理机构与实施具有区域含义的相关政策的政府机构（例如制定城镇体系规划的住房与城乡建设部、制定土地管理政策的国土资源部、负责重大固定资产投资项目的国家发展与改革委员会等等）之间的关系呢？同时，在国务院新一轮的机构改革的背景下，如何设置区域政策管理机构呢？在国务院扶贫办的基础上吸纳已经成立的国务院西部地区开发领导小组办公室、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室、国家促进中部地区崛起工作办公室等机构设立国家统筹区域发展事务局可以作为一种选择。
这主要是因为，国务院扶贫办从成立之日起就致力于解决贫困地区的各种问题。
而我国是一个发展中大国，贫苦问题一度是最大的区域问题，扶贫办从事的工作其实就是在履行区域政策的部分职责。
二十多年的运转使他们积累了丰富的管理经验，同时相对健全和完善的基层组织机构网络使他们能够了解到不同区域和地方的区域问题现状（目前主要是贫困问题），并且已经与基层政府建立起了相对紧密的各种联系。
再者，他们也长期参与对中央扶贫资金的管理、分配、检查和监督，指导跨省重点扶贫项目，开展国际交流和合作，因此具备一定的区域政策管理能力。
而随着我国绝大部分地区的脱贫致富和健康发展以及中央政府在全国范围内覆盖最低生活保障制度和医疗保险制度，国务院扶贫办将会面临新的挑战和发展机遇。
其工作重点将会发生重大的转变，从过去单纯的定期划拨扶贫资金转变到帮助贫困地区解决经济发展问题和区域建设问题，这种转变正是在向着全面的区2/data/2006/0303/article_180.htm。
域政策的方向进行突破。
统筹区域发展事务局主要负责区域政策和区域规划的制定和实施，工作的中心和重点是促进贫困地区发展和加强不同区域（尤其是地理上比邻的区域）之间的合作和协调。
在过去的中央扶贫资金的基础上，可以经过扩充后建立我国的区域发展基金，将它作为我国区域政策的主要政策资源。