贫困陷阱理论与反贫困政策
中国共产党百年反贫困与社会救助的理论与实践
中国共产党百年反贫困与社会救助的理论与实践作者：关信平来源：《人民论坛·学术前沿》2021年第19期【关键词】中国共产党反贫困社会救助【中图分类号】D632.1 【文献标识码】A【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2021.19.005贫困是现代社会共同面临的重大挑战。
当代贫困问题的表现和原因不尽一致，但基本上都是由经济发展落后、社会分配不公和保障制度不健全而导致。
工业化时代以来，世界许多国家逐渐开展了由国家统一组织的大规模反贫困行动，并取得了显著成效。
现代中国的反贫困行动是与中国共产党的历史紧密联系在一起的。
中国共产党在其百年历程中始终将中国的反贫困作为其革命和执政任务的重要内容，取得了重大成就，不仅使广大民众摆脱了绝对贫困，而且为现代世界的反贫困行动作出了重大贡献。
总结中国共产党百年来的反贫困行动和建立发展社会救助制度的实践，有助于我们进一步深刻地认识党在革命与执政的百年历程中对民生保障的责任担当与制度探索，也有助于我们更深刻地理解反贫困行动的复杂性，并为未来继续做好反贫困工作打下坚实的基础。
从建党之初到改革开放前中国共产党的反贫困与社会救助行动发展脉络中国共产党的反贫困与社会救助行动早在新民主主义革命时期就已经开始，但重点开展是在社会主义建设时期的各个阶段里。
党在各个时期和阶段中应人民的需要和经济社会发展的要求，结合实际情况开展了反贫困行动，建立并不断优化社会救助制度。
此部分将简要梳理从建党之初到改革开放前近60年历史中党在反贫困与社会救助制度建设方面的行动及成效。
新民主主义革命时期党的反贫困和社会救助行动。
在旧中国，阶级剥削、经济不发展和缺乏基本社会保障制度等社会经济因素，导致城市和农村中许多下层普通劳动者的收入水平和实际生活水平低下，尤其是农村中的贫农和雇农因缺乏土地而处于“送租之外，所得无几”境况，生计面临困难。
[1]同时，自然灾害和自然条件恶化经常进一步导致一些贫困农民陷入困境。
反贫困理论名词解释
反贫困理论名词解释反贫困理论可以简单地定义为在社会经济发展中，采取有效措施来减少、预防或最大限度地消除贫困的理论和政策。
反贫困理论的发展始于20世纪80年代，主要是由于贫穷及其相关的问题，如子女受教育、人群健康状况以及社会参与问题，引起了政府和专家们的强烈关注。
为此，越来越多的反贫困理论和政策应运而生，以有效解决贫困问题。
反贫困理论是一种综合性的理论，它以经济学、政治学、社会学等多种学科为基础，将经济发展、政治变革、社会公平和措施的实施有机地结合起来，以实现降低或消除贫困的目的。
反贫困理论的核心理论是，采取有效的措施来实现贫困的消除，这些措施需要从国家层面给予支持，通过国家财政投入、个人投资、社会保障机制的建设等手段来确保贫困人口在社会发展过程中分享发展成果。
反贫困理论有三个重要的组成部分：一是经济发展，即促进经济发展，通过创造条件来促进贫困人口的社会化和财富化；二是政治改革，通过政治参与来推动贫困人口获得更多的社会权利；三是社会参与，即在一个尊重和保护弱势群体的公民社会中，确保贫困人口获得足够的社会资源和机会参与到社会发展之中。
反贫困理论常被用作发展中国家反贫困政策的理论基础，它不仅支持国家财政投入，而且支持实施更加积极的社会政策，以支持贫困人口获得足够的权利和自由。
反贫困理论认为，政策必须突出建设发展型公民社会，提供培养公民参与的机会，提升社会的受教育程度，促进经济的发展，支持贫困人口获得参与经济活动和受教育的机会，从而逐步消除贫困。
反贫困理论的实施可以分为短期和长期目标。
短期目标包括减少贫困收入收入差距，改善贫困人口的生活水平等，而长期目标则是在贫困政策的实施过程中提高贫困人口的受教育水平，改善家庭收入，提高社会参与和公民意识；还有提高就业机会、实施社会保障制度等。
在反贫困理论的实施中，最重要的是政府发挥其责任，把贫困纳入其发展战略，积极推行反贫困政策。
政府保持共同发展的理念，建立公平的社会环境，通过政府财政投入，下调贫困线，拨款贫困地区，实施贫困脱贫政策，制定适宜的政策来支持贫困人口，同时要采取有效措施，以确保反贫困政策的落实，促进贫困人口实现幸福发展。
中国的精准扶贫突破贫困陷阱
中国的精准扶贫突破贫困陷阱近年来，中国政府在精准扶贫上采取了一系列的举措，不仅成功地将数以亿计的人口脱离了贫困线，也为国际社会树立了榜样。
在中国的扶贫工作中，精准扶贫战略是取得如此成就的关键所在。
本文将从政府政策、产业发展、教育扶贫和健康扶贫等多个方面，详细探讨中国的精准扶贫取得突破的过程。
一、政府政策突破贫困陷阱中国政府一直将扶贫摆在重要位置，并通过制定一系列的政策和计划，从根本上解决了贫困问题。
其中，精准扶贫战略是其中一项利用大数据和精确评估的重要手段。
政府通过综合评估和筛选出真正需要帮助的贫困户，为其提供贷款、培训和就业机会等支持措施，确保了扶贫资源的准确分配，从而有效地突破了贫困陷阱。
二、产业发展带动扶贫效果除了政府政策，中国也积极推动产业发展带动扶贫工作。
通过发展农村产业、培育农民合作社和农业龙头企业，中国帮助农民增加收入，降低了贫困率。
例如，在贫困地区推行的电商扶贫项目，通过互联网技术和电商平台，将农产品直接销售给城市消费者，有效地提高了农产品附加值，增加了农民收入。
三、教育扶贫改变命运教育被视为扶贫的重要手段之一。
中国政府加大了对教育资源的投入，建立了更多的学校和教育培训机构，并提供了更多的奖学金和助学金。
此外，政府还通过创新的方式，如“辍学有罪”政策等，鼓励贫困家庭提供孩子接受良好教育的机会。
这些举措使得贫困地区的孩子能够接受到良好的教育，改变了他们的未来和家庭的命运。
四、健康扶贫保障基本生活健康是人们追求幸福生活的基础，也是贫困地区需要重点解决的问题之一。
中国政府采取了一系列的措施，促进了贫困地区的基本医疗条件改善。
例如，设立了医疗救助基金，为贫困人口提供医疗保障，开展了大规模的健康扶贫工程，向贫困地区派出医疗队伍进行巡诊和治疗。
通过这样的努力，中国在健康扶贫方面取得了显著突破，为贫困地区的居民提供了保障和希望。
总结起来，中国的精准扶贫战略为贫困地区的发展带来了巨大的改变。
政府政策的制定和实施，产业发展的推动，教育扶贫和健康扶贫的措施，都为贫困人口提供了帮助和机会，使他们逐步走出了贫困陷阱。
反贫困理论与政策研究综述
文章编号 ：０ ６４ １ （０ ０）８ ０ ５ — ２ １０ — ３ １２ １ ２ — ２ ６ ０
１ 反 贫 困 的基 本 理 论研 究 展 经济 学 在 贫 困理 论 研 究领 域 所 取 得 的成 就 更 为 抢 眼。 反 贫 困理 论 构 建主 要 有 三个 来 源 ：一 是 后 凯 恩斯 主 义 经 济 学 ， １１后 凯恩 斯 主 义 经济 学 的 反贫 困理 论 综 述 美 国经 济 学 家拉 ．
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反贫困理论与政策研究综述
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社会工作：反贫困社会工作
目录
CONTENTS
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
01 贫困问题概述 02 反贫困理论 03 反贫困领域中的社会工作 04 中国的反贫困与社会工作
贫困问题概述
什么是贫困
绝对贫困：如果一个家庭总收入不足以取得维持仅仅是物质生活所 必备的需要，那么该家庭就是处于贫困状态。
相对贫困：是指一个人或家庭的收入比社会平均收入水平少到一定 程度时所维持的那种生活状况，它不是根据某一固定标准，而是根 据最低收入者与社会其他成员收入的差距来定义贫困。
参与设计并实施缓贫计划
1、项目规划 2、目标组的参与与贫困者的能力建设 3、培训
中国的反贫困与社会工作
传统的城乡社会救助
城镇社会救助：三无孤老、困难户、精简退职 老弱残职工 农村社会救助：孤老残幼、贫困户
开发性扶贫与贫困地区社区发展
特点： 银行贷款扶持为主；资金集中使用；政府 各有关部门、各行各业、社会各界共同扶贫；资金、 物资、技术、人才、信息的综合投入。
六个精准，是精准扶贫、精准脱贫方略的主要内容和基本要求， 包括扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、 因村派人精准、脱贫成效精准，解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么 扶”“如何退”的问题。
五个一批，这是分类施策的基本思路和实现途径。“十三五”期 间，将重点通过发展产业脱贫一批，通过劳务输出脱贫一批，通过易 地搬迁脱贫一批，通过低保兜底脱贫一批，还要实施医疗脱贫、加强 教育脱贫、生态保护脱贫和资产收益扶贫等。
国民生产总值
人口数量
国民生产总值：是一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期 （通常为一年）内收入初次分配的最终结果。国民生产总值=国内 生产总值+来自国外的净要素收入
贫穷陷阱
英国：福利
2 制度改革， 导致贫困人 口增加
日本：老龄
4 化问题，导 致社会福利 支出增加
成功摆脱贫穷陷阱的国家
中国：改革 开放，经济 高速增长， 成功摆脱贫
穷陷阱
印度：经济 改革，信息 技术产业崛 起，成功摆 脱贫穷陷阱
越南：经济 改革，吸引 外资，成功 摆脱贫穷陷
阱
巴西：经济 改革，资源 开发，成功 摆脱贫穷陷
致学生辍学
医疗保障不足
医疗费用高昂， 穷人难以负担
缺乏预防性医疗 措施，导致穷人 健康问题严重
医疗资源分配不 均，穷人难以获 得优质医疗服务
医疗保障制度不 完善，穷人难以 获得医疗救助
01
02
03
04
社会环境因素
教育水平低下： 缺乏知识和技 能，难以找到
高薪工作
医疗保障不足： 疾病导致贫困， 无法负担医疗
汇报人
贫穷陷阱
目录
01. 贫穷陷阱的概念 02. 贫穷陷阱的原因 03. 摆脱贫穷陷阱的方法 04. 贫穷陷阱的案例分析
贫穷陷阱的概念
1
贫穷的定义
贫穷是指个人或家 庭缺乏足够的经济 资源，无法满足基 本生活需求。
01
贫穷的原因包括收 入低、就业机会少、 教育水平低、健康 状况差等。
02
04
贫穷陷阱是指贫穷 导致个人或家庭无 法摆脱贫困，陷入 恶性循环。
贫穷陷阱的案例 分析
4
发展中国家的贫穷陷阱
原因：政治不稳定、 经济落后、教育水
平低
解决方案：加强政 治稳定、发展经济、
提高教育水平
案例：非洲的贫 困问题
影响：贫困人口增 加、社会不稳定、
经济发展缓慢
发达国家的贫穷陷阱
关于贫困的理论探讨及反贫困措施 课件
（3）贫困传递 贫困传递
哈瑞顿（Michael Harrington) 强调贫困文化的永 久性格，含有严重的贫困代际传递 贫困代际传递的观念。 贫困代际传递
3.瓦伦丁：情境适应理论 瓦伦丁： a.穷人的生存理性：贫困是适应环境的一种 无奈之举。 b.贫困中的人们的生活方式、思维习惯乃至 价值观念对贫困环境的麻木适应。
4.社会排斥理论 （1）欧洲委员会折中的定义 定义：基于公民资格的权利， 定义 主要是社会权利的否定，或者这些权利未充分实 现。 （2）主要内容和类型 主要内容和类型： 主要内容和类型 a.经济排斥 a.经济排斥 经济排斥：三个指标：劳动力市场排斥、收入贫 穷、消费市场排斥 b.政治排斥 政治排斥 c.社会关系排斥或社会孤立 社会关系排斥或社会孤立 e.文化排斥 文化排斥 f. 福利制度排斥
群体、制度。 群体、制度。
（1）利益冲突形成贫困（群体） 利益冲突形成贫困（群体） 冲突学派：群体间利益的争夺（权力和资 冲突学派 源）是遭遇不平等和贫困现象的根源。 伦斯基：陷入贫困，主要是由于拥有的资 伦斯基 源很少。 资源相对稀缺（经济资源、政治资源、 资源相对稀缺（经济资源、政治资源、社 会资源） 会资源） 利益群体格局分化 利益冲突
三、我国学者的贡献
1.素质贫困论 素质贫困论
（1）贫困的本质 本质规定是人的素质差（风险承 本质 受能力、独立性与主动性、思想、精神状 况） （2）突破点 突破点：贫困文化论和个体主义贫困观 突破点 的综合 综合
2.系统贫困观 系统贫困观
（1）把贫困看成是诸多因素 诸多因素系统运行的结果。 诸多因素 （2）贫困的根源是由“陷阱-隔离-均衡”所 构成的一个低层次的、低效率的、无序的、 稳定型的区域经济社会运转体系。表现形式 表现形式 就是区域社会在能动机制、资源基础与求变 能力之间欠缺性因素选择性亲和的互动作用。
反贫困社会政策
三、确定合理救助水平的原则
（1）要能够维持最低生活的标准 （2）低水平救助原则，即贫困者所得不能高于劳动者最低工资所得，以免 损害社会成 员的工作意愿 （3）贫困救助应该先考虑救助对象的资产、工作能力、抚养义务后再决定是否给予救助， 以及救助到什么程度。 （4）家庭单位原则，贫困救助应该考虑家庭结构等因素，以家庭为救助单位。
反贫困社会政策
反贫困政策的含义 反贫困政策的基本原则 反贫困行动模式及政策体系 我国农村反贫困政策
反贫困政策的含义
• 狭义上：反贫困政策是根据政府设定的贫 困线，给那些 •
生活在贫困线一下的家庭提供社会救济。 广义上：反贫困政策包括促进区域经济发展和积极促进就 业而降低贫 困发生率，通过社会保险等措施预防贫困， 以及通过为贫困者提供教育培训和医疗卫生服务而提升其 能力等多方面的行动内容。 反贫困政策的核心是，国家承担责任，建立起社会福利制 度安排，以资源再分配的方式救济贫困者
•
反贫困政策的基本原则
一、促进就业与提供救助相结合的原则
对于有工作的和由劳动能力的贫困者，反贫困政策的重点在于帮助他们就业，促使他们 自力更生解决贫困问题，而不是依赖社会福利、因此反贫困政策主要采取社会救助政 策和就业政策和其他政策的结合、
二、低决定的，因此确定救助范围的 问题实际上就是如何划定贫困线的问题。而世界各国有各种各样的划 定方法（详见课本393页） 定方法（详见课本393页）
我国农村反贫困行动的概况
• 我国农村扶贫行动可分为三个阶段
• 第一阶段是从1978年到1985年。我国农村经济体制改革，推行家庭联产承包 第一阶段是从1978年到1985年。我国农村经济体制改革，推行家庭联产承包
责任制，大幅提高了农产品的价格，激发和调动了广大农民的生产积极性， 全国农村处于温饱线以下的贫困人口平均每年减少1768万人，贫困发生率从 全国农村处于温饱线以下的贫困人口平均每年减少1768万人，贫困发生率从 30.7%下降到了14.8%. 30.7%下降到了14.8%. 第二阶段是从1986年到1993年。反贫困政策由以往主要靠单纯的社会救助， 第二阶段是从1986年到1993年。反贫困政策由以往主要靠单纯的社会救助， 变为以增强贫困地区人口自身生产能力的开发援助为核心；反贫困的组织和 传递系统也从以民政机为主构转为以专设的国务院贫困地区经济开发领导小 组及其下属机构为主，形成了有27个国家部委参加的广泛的反贫困组织结构。 组及其下属机构为主，形成了有27个国家部委参加的广泛的反贫困组织结构。 到1993年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口品均每年减少640万，贫困 1993年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口品均每年减少640万，贫困 发生率由14.8%下降到8.87%. 发生率由14.8%下降到8.87%. 第三阶段是以1994年 第三阶段是以1994年3月<<国家八七扶贫攻坚计划>>的公布实施为标志。该 <<国家八七扶贫攻坚计划>>的公布实施为标志。该 计划明确要求集中人力、物力和财力，用7年左右的时间，基本解决8000万 计划明确要求集中人力、物力和财力，用7年左右的时间，基本解决8000万 农村贫困人口的温饱问题，由此中国的扶贫开发进入了最为艰难的阶段
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贫困陷阱理论与反贫困政策
作者：李亮亮
来源：《商情》2015年第35期
摘要：近年来，贫困问题的理论研究不断深入，为反贫困实践提供了丰富的理论支持，在此基础上深入分析了我国在反贫困问题上的重点和难点及存在的问题，并提出了相应的政策建议。
这对我国当前的反贫困工作具有积极的指导和借鉴意义。
关键词：贫困贫困陷阱扶贫政策规则
一、引言
自20世纪60年代以来，广大的发展中国家在经济建设方面取得了举世瞩目的成就，然而在摆脱贫困，缩小贫富差距，实现经济的可持续发展方面仍然任重道远，各国政府虽然采取了大量措施消除贫困并取得了一些成果，但绩效依然不尽如人意。
普遍而持续的贫困仍然是发展中国家的客观事实和不得不面对的巨大挑战。
事实上在发展中国家，经济快速增长和贫困不断加深的现象广泛并存。
新古典经济理论中，市场机制驱动的经济会自发实现经济增长和资本积累过程，并渐进的实现经济发展的帕累托最优状态。
然而现实中广大发展中国家的经济增长却并未出现主流经济学家的预言。
我们将这种经济快速增长的同时，伴随有贫困的进一步加深，甚至是自我强化使得贫困在一定的时间里持续存在的现象称为贫困陷阱。
发展中国家由于市场机制不健全、信息不完全、腐败猖獗及国内政策制定的原因，导致了贫困的恶性循环，甚至强化贫困的形成和发展从而形成贫困陷阱。
二、贫困陷阱理论
1、贫困的定义
贫困是一种广泛涉及政治、经济和社会学等领域，复杂而综合的社会现象。
贫困最显著的特征是收入水平低下，教育医疗卫生严重不足，难以满足最低生存标准。
近年来对贫困概念的研究在不断深入，研究贫困的视角也在不断变化。
因而要对贫困给出一个全面而准确的定义是相对困难的事。
我们在此给出世界银行对贫困的一个描述性概念：贫困是一种人们想逃避的生存状态：贫困意味着饥饿没有栖身之地，缺衣少药没有机会上学，更不知道如何获得知识。
贫困是因为缺少清洁的饮用水而导致儿童生病甚至死亡。
贫困是失业，害怕面对未来，生命时刻受到威胁的一种状态。
贫困就是权力和自由的丧失。
2、贫困的标准
贫困测量有不同的标准。
（1）贫困的收入标准。
1979年联合国确定的国际收入水平的贫困标准为人均年收入200美元（1970为基期）。
（2）贫困的营养标准。
1979年世界银行提出了贫困的国际营养标准，即每人每天摄入2250卡路里。
（3）贫困的人文标准。
由于购买力等
因素决定了维持生存水平的收入标准，且在各个国家甚至同一个国家的不同地区都存在不同的标准，因而发展中国家贫困程度的测量要采用综合标准测量。
有学者提出度量一个国家的贫困范围和贫困程度可使用婴儿死亡率、人均寿命、知识和生活体面程度、文盲人数和人均收入的加权平均数来反映。
3、贫困的分类
采取不同的分类标准可将贫困分为绝对贫困和相对贫困、生存贫困和发展贫困。
英国经济学家Rowntree和Booth最早提出了绝对贫困的概念，认为人们拥有获得相对财富和服务的权利，当缺乏或失去一定程度的财富和服务或这种能力时被称为绝对贫困，但他们的概念中忽略了人们对社会地位、自我心理和文化修养的需要。
相对贫困则是指人们的收入低于一定时期人口平均收入相对比例时被称为相对贫困。
这个定义并不是采用固定标准来定义穷人，而是使用整个社会成员的相对收入作为标准来衡量。
在实际中通常将低于平均收入水平1/2的人或把收入分布中最后5%占比的人定义为穷人。
我们将绝对贫困也称为生存贫困。
发展贫困则是指在一个国家一定的社会经济条件下，当穷人的收入达到一定的水平，穷人就具有自我发展能力用以抵御贫困。
当穷人的收入水平低于这一标准时，国家就应制定相应的政策和措施来扶持、补助穷人，让他们达到发展贫困水平以上，从而缓解和消除贫困。
三、我国扶贫工作的难点
1、社会主义市场经济条件下探索扶贫模式。
充分发挥市场的主导作用，将生产要素向落后地区转移，向贫困地区输送生产力来消除和缓解贫困。
在一定的经济条件下，当贫困人口的发生率低于10%时，市场作用将显得微弱。
政府必须采取相应的政策措施来消除贫困，通过政府和市场的双重作用来消除和缓解贫困。
同时，社会主义市场经济条件下，要尊重市场经济规律，发挥市场主导作用，并充分重视建立合理的财富分配制度，走开发式扶贫路线，通过培训贫困人口使其自主摆脱贫困。
2、加强贫困地区的教育、医疗卫生及科学技术增进扶贫。
总体而言，贫困地区的社会经济文化发育程度还很低。
儿童入学率很低，教育在扶贫中的作用并未显现和义务教育推广中依然存在严重的问题，医疗卫生事业还相当的落后，国家对贫困地区医疗保障的设计制度安排以及地方病的防治都存在严重的问题。
科学技术问题主要集中于科技进步贡献率低、科学技术在贫困地区扩散缓慢无法发挥其生产力的作用。
3、劳务输出问题。
在专著《中国劳务输出扶贫研究》中，吴国宝发现1999年全国农村贫困人口减少量45%和贫困下降率70%的贡献来自劳务输出。
这表明劳务输出可以很大程度上解决贫困人口的生活水平。
近年来，全国出现的农民工潮，很多农民工在城市的打工收入有了大幅度的提高，也成为贫困地区人们改变生活水平的主要途径。
存在的问题主要集中在劳务输出人员的素质培训、技能知识和组织问题，国家的社会保障及居民户籍问题。
四、结语
贫困陷阱理论认为贫困能够自我强化，仅依靠市场的力量无法摆脱贫困，这也为政府干预解决贫困问题提供了理论支持。
我们需要市场和政府的双重力量来缓解和消除贫困，这要求我们对导致贫困的各个因素进行深入透彻的比较分析，对形成贫困的理论进行深入的研究，从中找出异同并采取恰当的政策措施缓解或消除贫困。
只有这样才能在扶贫攻坚中避免“病急乱投医”现象的发生，才能使我国的扶贫事业收到事半功倍的效果。
参考文献：
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基金项目：本项目得到西南民族大学研究生创新性科研项目资助。
项目名称：西南民族大学2014年研究生“创新性科研项目”硕士一般项目。
项目编号：CX2014SP155.。