林权抵押贷款的一般程序

林权抵押贷款的一般程序林权抵押贷款的一般程序为：1、先与金融机构进行协商，达成贷款意向，一般林业放贷金融机构为农行或信用社；2、然后找有林业评估资质的评估机构，进行抵押贷款评估；3、拿到评估报告后，再将林权证、公司营业执照(或个人身份证)去放贷银行办理抵押申请和贷款申请；4、银行受理后，签订抵押合同和贷款合同；5、到当地县级林业系统办理林权抵押登记，取得林权抵押证明或他项权证；6、将林权证、抵押证明(或他项权证)交银行，银行放款。

申请办理林权抵押登记，应向林业部门提供下列资料：1、《林权证》2、《林权抵押贷款协议书》3、《林权抵押合同》4、《借款合同》5、《森林资产价值评估报告》6、需提供的其他资料申请林权抵押贷款的程序：按照《森林资源资产抵押登记办法(试行)》的有关抵押贷款程序规定。

具体申办程序为：(1)抵押事项的申请与受理；(2)抵押物的审核、权属认定；(3)抵押物价值评估及评估项目的核准、备案；(4)签订抵押合同；(5)申请抵押登记；(6)办理抵押登记手续；(7)核发抵押登记证明书。

不能用于抵押贷款的资源资产：(1)对已划为的生态公益林，包括国防林、名胜古迹、革命纪念地、自然保护区和特种用途林中的母树林、实验林、环境保护林、风景林的森林、林木和林地使用权；(2)权属不清或存在争议的森林、林木和林地使用权；(3)未经依法办理林权登记而取得林权证的森林、林木和林地使用权(农村居民在其宅基地、自留山种植的林木除外)；(4)以家庭承包形式取得的集体林地使用权；(5)国家规定不得抵押的其他森林、林木和林地使用权。

可以用于抵押贷款的森林资源资产：(1)用材林、经济林、薪炭林；(2)用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；(3)用材林、经济林、薪炭林采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；(4)有关法律法规规定的其他森林、林木和其他使用权。

关于森林资源资产抵押及效力问题在担保业务开展过程中，担保或反担保的设置比较重要，若在保业务出现了代偿，担保物能否处置及处置效果直接关系着担保公司资金的安全性，所以任何担保或反担保的设置都要谨慎。

有些客户尤其是涉农的客户在申请贷款担保时，提出使用森林资源资产作为抵押物，以此来担保债务的偿还。

虽然现有法律、法规及部门规章中，对于森林资源资产设立抵押并没有障碍，但是在做业务的过程中还是要综合考量抵押物的价值及处置效果，决定是否将其设置为担保或反担保措施。

一、森林资源资产抵押的法律依据有关森林资源资产抵押的主要依据是《森林法》及2004年7月5日由国家林业局发布的《森林资源资产抵押登记办法（试行）》（以下简称《办法》），它们较为系统的对于森林资源资产的抵押做出了规定，此外还有一些零星的有关规定散见于《土地管理法》、《农村土地承包法》、《森林采伐更新法》、《担保法》及《物权法》中。

本文主要借助以上法律、法规、部门规章来对于森林资源资产抵押展开论述。

二、森林资源资产抵押的范围我国《森林法》对于森林资源资产进行了列举，但是对于可用于抵押的森林资源资产界定为“商品林中的森林、林木和林地使用权”。

而《办法》在严格遵循《森林法》的规定基础上，对于可作为抵押物的森林资源资产进行了更为详细的划分，包括：（一）用材林、经济林、薪炭林；（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；（四）国务院规定的其他森林、林地和林地使用权；（五）农村居民在其宅基地、自留山种植的未取得林权证的森林、林木。

从以上的规定可以看出，我国对于可用于抵押的森林资源资产主要划分为两大类：一类是可用于流转的森林和林地；一类是可以流转的林地使用权。

对于（五）中提及的林木由于没有权属证明，而且流转性较强，所以不具有实际操作性。

同时，在《办法》中也列举了不得用于抵押的森林资源资产，主要包括：（一）生态公益林；（二）、权属不清或存在争议的森林、林地和林地使用权；（三）未经依法办理林权登记而取得林权证的森林、林木和林地使用权；（四）属于国防林、名胜古迹、革命纪念地和自然保护区的森林、林木和林地使用权；（五）特种用途林中的母树林、实验林、环境保护林、风景林；（六）以家庭承包形式取得的集体林地使用权；（七）国家规定不得抵押的其他森林、林木和林地使用权。

三、森林资源资产抵押登记的程序森林资源资产抵押登记程序主要有（一）抵押事项的申请与受理；（二）抵押物的审核、权属认定；（三）抵押物价值评估及评估项目的核准、备案；（四）签订抵押合同；（五）申请抵押登记；（六）办理抵押登记手续；（七）核发抵押登记证明书。

从程序角度来看主要是以上七个规程，但是在抵押登记办理过程中却有许多事项需要注意。

首先是抵押物的审核和权属认定问题，这是抵押成立的关键，尤其是有关权属认定的问题。

对于抵押人享有对于抵押物的占有、使用、收益及处分的权益主要是审查其是否有县级以上地方人民政府核发的林权证，对于林权证上所载明的事项，尤其是所有权人和权属范围进行审查，由于地方法律意识淡薄，尤其涉及到较大不动产的流转，民间较多的是通过双方的纸质契约加保人来进行，而对于登记部门的效力没有认识，导致实际所有人和登记部门记载的登记人不一致，林权抵押贷款评估产生登记误差的可能增加，所以审核这不仅是登记部门的职责，抵押权人也应当进行审核，。

《办法》还对于抵押森林资源资产提交的相关资料进行了界定，包括林地类型、坐落位置、四至界址、面积、林种、树种、林龄、蓄积等内容，主要是对于抵押范围的划定，有利于抵押权人权益的保护，而其中对于林种、林龄等的选择也对于将来抵押物的处置有着较大的影响。

其次是对拟抵押森林资源资产的评估问题。

《办法》规定：“抵押权人要求对拟抵押森林资源资产进行评估的，抵押人经抵押权人同意可以聘请具有森林资源资产评估资质的评估机构和人员对拟作为抵押物的森林资源资产进行评估。

”可以看出，抵押物是否需要评估完全在于抵押权人，而对于评估机构的选择也在于抵押权人，所以作为抵押权人若能够对抵押物抵押价值有清晰的了解，可以不选择评估，而由双方来约定抵押价值，可以减少费用的支出；若抵押权人对抵押物价值没有概念，则需要选择评估机构对抵押物进行公正的评估，避免主观臆断而导致抵押物处置后不能包含全部债权事件的发生。

第三是有关抵押合同效力的问题。

《办法》规定：抵押合同自登记之日起生效。

但根据《物权法》规定：抵押合同自签署之日起生效，由于《物权法》是新法及上位法，所以合同的效力应当是从签署之日起生效。

而对于抵押的效力仍旧是按照《担保法》的规定，在林权部门办理完毕登记之日起生效。

两者的区别在于，合同生效后，抵押权人即使没有办理登记，也可以依据合同来要求抵押人承担违约责任；而抵押生效则意味着抵押权人可以据此要求抵押人在抵押物价值范围内承担债权。

国家林业局印发森林资源资产抵押登记办法国家林业局发展计划与资金管理司为拓宽林业融资渠道，规范森林资源资产抵押登记操作程序，国家林业局日前制定了《森林资源资产抵押登记办法（试行）》，内容如下：森林资源资产抵押登记办法(试行)第一条为规范森林资源资产抵押操作，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国担保法》的有关规定，制定本办法。

第二条森林资源资产抵押是指森林资源资产权利人不转移对森林资源资产的占有，将该资产作为债权担保的行为。

第三条可用于抵押的森林资源资产为商品林中的森林、林木和林地使用权。

第四条从事林业经营的单位和个人（以下简称抵押人）以其所有或者依法有权处分的森林、林木和林地使用权作抵押物申请借款或其他目的的，应以书面形式与抵押权人签订抵押担保合同。

第五条森林资源资产抵押担保的范围由抵押人和抵押权人根据抵押目的商定，并在抵押担保合同中予以明确。

第六条森林资源资产抵押担保的期限，由抵押双方协商确定，属于承包、租赁、出让的，最长不得超过合同规定的使用年限减去已承包、出让年限的剩余年限；属于农村集体经济组织将其未发包的林地使用权抵押的，最长不得超过70年。

第七条抵押森林资源资产的登记工作由县级以上地方人民政府林业主管部门的资源管理部门负责初审，资产管理部门负责办理登记或变更登记手续，资产管理部门办理抵押登记或变更登记手续后，资源管理部门要在林权证上予以标注。

办理登记和变更登记不收取费用。

第八条可作为抵押物的森林资源资产为：（一）用材林、经济林、薪炭林；（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；（四）国务院规定的其他森林、林木和林地使用权；森林或林木资产抵押时，其林地使用权须同时抵押，但不得改变林地的属性和用途。

第九条下列森林、林木和林地使用权不得抵押：（一）生态公益林；（二）权属不清或存在争议的森林、林木和林地使用权；（三）未经依法办理林权登记而取得林权证的森林、林木和林地使用权（农村居民在其宅基地、自留山种植的林木除外）；（四）属于国防林、名胜古迹、革命纪念地和自然保护区的森林、林木和林地使用权；（五）特种用途林中的母树林、实验林、环境保护林、风景林；（六）以家庭承包形式取得的集体林地使用权；（七）国家规定不得抵押的其他森林、林木和林地使用权。

第十条办理森林资源资产抵押应当遵循以下程序：（一）抵押事项的申请与受理；（二）抵押物的审核、权属认定；（三）抵押物价值评估及评估项目的核准、备案；（四）签订抵押合同；（五）申请抵押登记；（六）办理抵押登记手续；（七）核发抵押登记证明书。

第十一条以森林资源资产作抵押，抵押人应当向抵押权人出具县级以上地方人民政府核发的林权证和载有拟抵押森林资源资产的林地类型、坐落位置、四至界址、面积、林种、树种、林龄、蓄积等内容的相关资料供抵押权人审核。

第十二条抵押权人要求对拟抵押森林资源资产进行评估的，抵押人经抵押权人同意可以聘请具有森林资源资产评估资质的评估机构和人员对拟作为抵押物的森林资源资产进行评估。

森林资源资产评估应按照原国家国有资产管理局、林业部《关于发布〈森林资源资产评估技术规范（试行）〉的通知》（国资办发[1996]59号）的规定办理。

第十三条县级以上地方人民政府林业主管部门资产管理机构应对抵押人聘请的森林资源资产评估机构和评估人员进行资质审核，对拟抵押森林资源资产评估项目予以核准或备案。

第十四条经营国家无偿划拨森林资源资产的单位，以其经营的森林资源资产申请抵押时，应先办理相关的森林、林木出让手续。

否则，抵押无效。

第十五条抵押人和抵押权人签订抵押合同后，应持以下文件资料向森林资源资产抵押登记部门申请办理抵押登记，抵押合同自登记之日起生效。

（一）森林资源资产抵押登记申请书（见附表1）；（二）抵押人和抵押权人法人证书或个人身份证；（三）抵押合同；（四）林权证；（五）拟抵押森林资源资产的相关资料，包括：林地类型、坐落位置、四至界址、面积、林种、树种、林龄、蓄积量等；（六）拟抵押森林资源资产评估报告；（七）抵押登记部门认为应提交的其他文件。