农业现代化水平的评价——基于成都市统筹城乡试验区的分析
统筹城乡发展中农村剩余劳动力转移现状及对策分析——成都为例
与 ２０ 年基本持平 。 ｏ３ （ 收人情况 四）
据统计 ，０４年 外 出务 工 人员 人 均 收入 为 ６３ ８元。 ２０ ８
和家政服务等传统第 三产业 和新兴第 三产业 。大力发 展休 闲观光农业 ， 如锦江 区 三圣 乡打造 “ 五朵金 花 ” 新 津 打造 ，
的“ 川西 坝农 业博 览园 ” 等等 ， 不仅 解决 农 民就业 问题 ， 而 且还发展观 光农 业 ， 带动农业产业化经营 ， 为今后 的发展提 供 了可借鉴 的模式 。 （ ） 三 大力发展农村教育 事业 ， 提高劳动力素质 要有效 提高农村劳动力 素质 ， 键在于 提高其受 教育 关
农 村剩余 劳动力平稳有序转移 。
参考文献 ：
们 所能选择 的就业 机会 十分 有限 ， 主要 集 中在苦 、 、 脏 累等 简 单劳动 岗位 上 ， 入水 平受 到 限制 。２０ 收 ０４年 ， 市农 村 我 外 出劳动力收入水平与城镇单位在 岗职工从业人员人均 工 资比， 其人均 收入 低 １ ６ １１８元 ， 为城 镇单 位在 岗 职工 的 仅
（ ） 二 农村剩余劳动力素质有待提 高
我市农村外 出劳动力 ７ ． ％是初 中及 以下文 化程度 ， ４０
争 、 的劳 动力市 场 。农村 剩余 劳动力之 间的跨 区域 流 有序
动， 促使农村 劳动 力转 移 的组 织形 式 、 培训 方式 等不 断创 新， 劳务输 出成为 致 富农 民 的优势 产业 。随着 ２ １ ００年 １ １
外出务 工人员 的受教 育程度普 遍不 高 ， 研人数 中小 调
学及以下的人 数 占到 １． ％ ， ２０ ４ ７ 与 ０ ３年 同期 相 比基 本持
平； 受过初中教育的５ ．％ ， ２０ 年相比下降 ４２ 高 ９３ 与 ０３ ．％； 中及以上占 ２ ．％ ， ２０ ６Ｏ 与 ０３年同期相 比增 长 ４ １ 从数 ．％。
成都市城乡统筹发展的问题及对策
社会主义现代化建设 的进程 中， 三农 ” 把“ 问题 放在 国 民经 济和社会发展 的突 出位置 ， 推动 城乡 二元 结构 向现 代经济
的问题 。
力、 饮水 、 邮电通讯 等公 共基础设 施建 设相 比， 农村 的 同类
公共基础设施建设在农民无力投入的情况下变得越来越
＊
收稿 日期 ：０ ８ ５ ４ ２０ —０ —１ 作者简介 ： 孙继 伟（９３ ）男 ， １８一 ， 河南信 阳人 ， 硕士研究生 ， 主要从 事地方政府管理研究 。
成都市在深入贯彻落 实科 学发展 观的实践 中 ， 逐步确
立 了“ 城市带动农 村 ， 工业反 哺农业 ” 等具有成 都特 色 的发
展战略 。但 由于 计划 经济 时代 的 城乡二 元 结构 尚未从 根
１２ 农村基础设施建 设相对 落后 。和城镇居 民的道路 、 ． 电
ห้องสมุดไป่ตู้
本上改变等原因， 成都城乡之间的发展仍存在许多不协调
进 城乡全面 、 协调 、 可持续 发展 ， 就必 须统筹城 乡发展 。 因
表 １ 成都市农 民收入与城镇居 民收入的差距［ １ ］
此对成都来说 ， 统筹城 乡发展 ， 面推进城 乡一体化 ， 小 全 缩 城 乡差距成为 和谐成 都 建设 中迫 切需 要解 决 的主 要 问题
之一
１ 成都市统筹城 乡发展 进程 中的主要 问题
不 ！ 矫 ；
摘要： 统筹城乡发展是全 面建设 小康社会 、 促进农村经 济社会 全面发展 的客 观要求 。随着社 会经
成都城乡统筹规划与实践
万方数据２００９年第６期总第１８４期童氏市删学列１．２．１工业向集中发展区集中：强力推进新型工业化工业化是城镇化的基本动力。
集中发展是市场经济的客观规律。
只有集中，才能最大限度发挥规模经济效应。
全市大力贯彻“一区一园一主业”策略，将１１６个工业区整合为２１个工业集中发展区和６个工业集中发展点，引导工业集中、集约、集群发展（图１）。
截至２００８年，全市工业集中度已达６８．２％。
圈１成都工业集中发展区（点）布局１．２．２农民向城镇集中：梯度引导新型城镇化统筹城乡发展、推进城乡一体化、解决“三农”问题，关键在于减少和消化农村人口。
城镇是消化农村转移人口的空间载体。
全市分层次推进农民向中心城区（特大城市）、区（市）县城（中等城市）、优先发展重点镇（小城市）和小城镇集中，并大力配套完善各级城镇（尤其是中小城市）的公共服务和市政基础设施。
增强城镇的承载能力与辐射能力。
１．２．３土地向规模经营集中：稳步实现农业现代化土地规模经营，是转变农业生产方式、提高农业生产效率、发展现代农业的必由之路。
在及时出台配套政策、积极搭建农用地流转平台、创新流转方式的基础上。
通过建基地、强龙头、兴标准，高质量推进农用地向规模经营集中，大力实施现代农业发展战略。
截至２００８年．全市农用地流转面积累计达到２０２０ｋｍ２，占农用地总面积的２８．７％。
其中耕地流转面积达到１５０８ｋｍ２，占耕地总面积的４３．７％。
１．３城乡统筹工作的成效自开展城乡统筹实践以来，成都市城乡工作取得明显成效。
ＧＤＰ总值从２００３年的１８７０．９亿元增加到２００８年的３９０１亿元．总涨幅超过一倍还多；人均ＧＤＰ由１８０５２元增长至３０８５５元：农村人均纯收入由２００３年的３６５５元增长至２００８年的６４８１元。
农民的收益大大提高。
城乡居民收入差距维持在２．５—２．６：１（２００８年，全国为３．３６：１，四川省为３．０７：１）。
成都取得了一系列荣誉：全国最佳旅游城市、全国文明城市、国家园林城市、中国最幸福城市、中国最具投资潜力城市……，成都的城与乡正在协调共进发展（图２）。
成都统筹城乡试验的成效与启示
制 度 推 进 资 源 节 约和 循 环 经 济 的 发 展 通 过
，
，
住房 重 建 的 模 式和 引 导 受 灾 农 民 向 城 镇 转移 等
一
改 革试 验初步建 立 了 相 关 体制机 制 已 经 发挥
，
坚相结合
两 年 来 成 都 市 突 出 试 验 内容 的
， ，
系 列 举 措 既 加 快 了 灾后 重 建 的 进 程 也
二
。
论 通 过 改革试 验 有 力地 促 进 了 和 谐
， ，
。
成都
一
是 把 改 革试 验 与加 快灾后 重 建 相结
体 制 机 制创 新 对 推 进 西 部 大 开 发 进 行 了 有
，
市 的 改 革 试 验 不 但 为 成 都 城 乡经 济 社 会
体 化 发 展 初步 探 索 了
一
合
。
成都 市 化地 震 灾 害 之 危 为 加快 发 展 改革
> >
国家发 改委 副 主 任彭森
一
法 加 快 推 进 灾 后 重 建 以 灾后 重 建 为 契 机
，
，
，
体 制机 制 创 新有利 于 节 约 资 源 和 环 境 友好 的
，
成都探索 出 了统 筹城 乡发 展 的 新路
是 把 改 革 试 验 与 推 进 全 国 面 上 改革攻
。
加 快推 进 统 筹 城 乡 改 革 创 造 性 地 提 出 农 村
，
部大开 发相
合
。
两 年来 成 都市 积 极 推 进 了 城 乡
， ，
一
体化
着 眼 于 解决 全 国 面 上 改 革 的 问 题 还 兼 顾 了
成都统筹城乡综合配套改革试验区的经验与价值
通过 以 工业化 推 动城 镇 化 ， 以工业 化 、城 镇化 推 动农 业 现代 化 ，加 快 建 立 以工促 农 、以城 带 乡的
长效机 制等政 策思路 的 实施 ，从 根 本 上破 解 了 “ 三农 ” 难题 ， 大力推进 了城 乡一 体化 。成 都 市在
城 乡统筹发展方面所做 的改革和创新 ，直接造福于成都人 民，也为全国其他地方的统筹城 乡 提供
了有益 的借 鉴 。认 真 总 结成 都 市在城 乡统 筹发 展 中所做 的探 索和 经 验 ，我们 可 以对 国 家现 代 化 战 略 的城 乡统筹 发展 有更加 全 面的认 识和把 握 。
基础工程 ” ，着力深化体 制改革 ，以初
的方 式 ，整合 成都市 各 级财 政投 向现
代农 业发 展 的各类 资金 ，组 建市 县两 级现 代农 业发 展投 资公 司和 小城 镇建 设投 资公 司 ，并组 建 了市级 现代 农业
对 接 ；三圈层 的广 大农 村地 区侧 重 实
施 “ 基础 工 程 ” ，提 高农 业 产 业 化 程
全 面入 手 。推 进 统 筹 城 乡整 体 发 展 。
灵活应用 “ 只手”的功能 。 两
成都 实验 区将统筹 城 乡发 展作 为一 项
系 统工 程 ，从 “ 域 ”和 “ 体 ”上 全 整 把 握和 推进城 乡一 体化 进程 ，着力 统
建立农 村 多元化投 入机 制 。成 都在 统
成都统筹城乡发展的主要做法和特点
成都统筹城乡发展的主要做法和特点成都市作为中国西部地区的一座重要城市，一直致力于促进城乡一体化发展，实现经济社会协调发展。
为此，成都市政府采取了一系列主要的做法和特点，以推动城乡发展的均衡和协调。
一、统筹规划成都市制定了城乡统筹规划，明确了城市与农村的发展定位，提出了城镇化建设、乡村振兴、产业扶贫等发展目标。
通过统筹规划，有效整合城乡资源，合理布局城市与农村发展格局，推动城乡经济社会协调发展。
二、优化土地利用成都市实行严格的土地利用政策，合理规划城市建设用地和农村耕地，确保土地资源的有效利用和保护。
同时，加大农村土地流转力度，推动农业现代化发展，促进农民增收致富。
三、建设交通互联成都市加快城乡交通基础设施建设，打通城乡交通要道，提升交通运输效率，缩小城乡间交通不便的差距。
同时，建设智慧交通系统，提高城市交通管理水平，优化城乡交通组织结构。
四、强化公共服务成都市加大对农村教育、医疗、文化等公共服务资源的投入，提升农村基本公共服务水平，促进城乡发展的均衡。
同时，建设一批具有特色的农村社区文化设施，丰富农民精神文化生活。
五、推动产业协调发展成都市积极引导农村产业转型升级，加强城乡产业融合，打造特色农产品品牌，拓展农村产业链条，促进农村经济发展。
同时，支持农民合作社和家庭农场发展，提升农民生产经营水平。
六、加强环境保护成都市加大环境保护力度，实施农村环境整治工程，推进城乡环境治理，改善城乡环境质量，提高人民群众的生活品质。
同时，加强农村垃圾处理、污水处理等基础设施建设，促进城乡环境卫生的改善。
七、促进农民就业创业成都市积极推进农民就业创业，制定扶持政策，支持农民自主创业，拓展就业渠道，提升农民就业技能，实现城乡劳动力有效对接。
同时，推进乡村旅游业发展，吸引外来游客，促进农民增收致富。
总的看来，成都市统筹城乡发展的主要做法和特点包括统筹规划、优化土地利用、建设交通互联、强化公共服务、推动产业协调发展、加强环境保护和促进农民就业创业等方面，不断推动城乡一体化发展，实现经济社会的均衡和协调发展。
统筹城乡发展评价指标体系研究_基于成都市温江区的实证应用
统筹城乡发展评价指标体系研究———基于成都市温江区的实证应用 邓 玲 王彬彬[摘要]成都市获准设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”后,国家统筹城乡发展区域实现的思路进一步明确,这就要求统筹城乡发展评价指标体系的研究从对地方经验的总结、提升和局部检验回归到重新认识统筹城乡发展的科学内涵与重大历史使命,从而提出既能协调各项国家战略、推进科学发展、又能结合地方实际的评价指标体系。
据此,本文构建了5个一级指标36个二级指标组成的评价指标体系,对成都市温江区统筹城乡发展进行初步评价,并在此基础上提出温江区统筹城乡发展的对策建议。
[关键词]农村发展;统筹城乡发展;评价指标体系;实证应用中图分类号:F127.71 文献标识码:A 文章编号:1004—3926(2008)04—0080—05 基金项目:本文的研究得到国家社科基金重大招标项目(07&Z D019)的资助。
作者简介:邓玲,四川大学经济学院教授、博士生导师。
四川成都 610064;王彬彬,四川大学经济学院博士研究生。
四川成都 610064 一、问题的提出“十七大”报告提出“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。
解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。
要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局”,将统筹城乡发展提到了新的战略高度。
自从我国提出“统筹城乡发展”的思路以来,统筹城乡发展的理论和实践得到不断丰富和发展,并逐渐形成了有机组合的战略体系、政策体系、执行体系和管理体系。
但是,在全面推进统筹城乡发展的同时,如何系统体现城乡差距、综合反映推进效率和落实效果、动态跟踪分析统筹进度、及时修正战略途径和政策组合,是亟需突破的主要课题之一。
实践的发展呼唤研制统筹城乡发展的评价指标体系。
目前,国内关于统筹城乡发展评价指标体系的研究主要侧重于评价方法创新、评价指标甄别选择和地区实证检验,为统筹城乡发展提供了坚实的理论依据和具体经验总结。
【免费下载】四川省第十六次哲学社会科学获奖名单
四川省第十六次社会科学优秀成果评奖获奖目录荣誉奖（3项）001《广义叙述学》（专著）四川大学出版社 2013.12赵毅衡（四川大学）002《论教育学的核心范畴》（论文）《中国教育科学》 2013.3查有梁（四川省社会科学院）003《锦城剧话》（论文集）中国戏剧出版社 2012.8王定欧（四川省艺术研究院）一等奖（19项）001《深化干部人事制度改革研究》（研究报告）国家社科基金重大招标项目成果 2013.12罗中枢（四川大学）王卓（四川大学）姜晓萍（四川大学）黄金辉（四川大学）曹萍（四川大学）002《世界经济波动理论（1-4）卷》（专著）科学出版社 2012.6李天德（四川大学）马德功（四川大学）蒋瑛（四川大学）李旸（四川大学）王鹏（四川大学）003《中国金融国际化中的风险防范与金融安全研究》（专著）经济科学出版社 2012.11刘锡良（西南财经大学）董青马（西南财经大学）聂富强（西南财经大学）洪正（西南财经大学）许文彬（厦门大学）004《统筹城乡社会保障制度建设研究》（专著）社会科学文献出版社 2013.3林义（西南财经大学）林治芬（南京财经大学）胡秋明（西南财经大学）蒲晓红（四川大学）丁少群（西南财经大学）005《中国特色农业现代化道路研究》（研究报告）国家社科基金重大招标项目成果 2012.9蒋永穆（四川大学）杨少垒（四川大学）王丰（西南大学）纪志耿（四川大学）刘润秋（四川大学）006《重塑四川经济地理》（专著）社会科学文献出版社 2013.11《重塑四川经济地理》课题组007《大型水利水电工程建设项目集成管理》（专著）科学出版社 2012.12徐玖平（四川大学）曾自强（四川大学）卢毅（四川大学）郑伯博（四川大学）徐雷（四川大学）008《产业集群自主创新的动力机制与能力增长研究》（专著）科学出版社 2012.4邵云飞（电子科技大学）唐小我（四川省教育厅）范群林（电子科技大学）009《清代县域民事纠纷与法律秩序考察》（专著）中华书局 2013.3吴佩林（西华师范大学）010《统筹城乡发展战略背景下的户籍制度改革研究》（研究报告）四川省社科规划重大招标项目成果 2013.10四川省公安厅、四川省警察协会011《公羊学发展史》（专著）人民出版社 2013.3黄开国（四川师范大学）012《清代南部县衙档案研究》（专著）中华书局 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本文 系四川农业 大学科研兴趣培养项 目资助 。 作者及 单位 ： 周 小荷 ， 四川农 业大学经 济管理 学院经济 系， 研 究方向 ： 区域 经济 。卢冲 ， 四川农 业大学 经济 管理 学院经济 系， 研 究方向： 区域 经济。 （ 四川温 江， ６ １ １ １ ３ ０ ）
６ ５ ５
４
２ ０ １ １ 年 全市 农 业现 代化 的 实现程 度较 高 ， 相 当
于２ ０ ０ ７ 年农业 现代化水平有 了较大 的提高 。从指标
农业用电量 农业综合产出现代 粮食产出率
化水 平 （ ２ ３ ）
３ ０万千瓦小时 ４ ０ ０公斤／ 亩
４ １ ５
心， 提出“ 三个集 中” 、 “ 六个—体化 ” 和农村基础 “ 四大工
程” 政 策。这些政策较大程度 上都促 进 了成都市农业 现代化 的发展 ， 工业发展为农业奠定基础 ， 土地的规模
化经营 以及农村居民的集 中居住 不仅提高 了农 民的生 活、 居住条件 ， 还为农业现代化发展扫清 了障碍 。２ ０ ０ ８
现代化 的指标 。本 文在结 合专 家学者研 究成 果和成
都市农 业生产 环境特 点 的基 础上 确定 了以下 三个层 次的 目标值。 本 文采 用层次分 析法来 确定成 都市农 业现代 化
２ ０ ０ ７ — ２ ０ １ １ 年之 间 ， 成都市 的农业现代化 水平有 了较
高 的提 升 。成 都市 的统筹城 乡发展 在农业方 面取得
了较大的成功 ， 基本实现 了农业现代化 。 表 ３ 成都 市农业现代化综合得分和达标率
时 间
地区
评价 的各个指标 的权 重。成 都市 农业现代 化水 平的 指标体 系 中各个指标 的 目标值和权 重的赋值 如下 ：
表 ２ 成都 市农业现代化指标 的 目标值 和权重
农业生产投入现代 农业耕地面积 化水平 （ ２ ４） 农业有效灌溉率 农业机械总动力
８
体 系 中可 以看 出 ， ２ ０ ０ ７ 年时， 各个指标 的的实际值来
看 农业现代化 水平偏低 。而 ２ ０ ０ ７ 年６ 月 ７日， 国务院
农 林 牧 渔 业 总产 值 ６ ０ ０万元
农业现代化水平
农村社会发展现代 城镇化率 ７ ０ ％ 化水平 （ １ ９ ） 现代农业重大项 目 ６ ０个 数量
年， 成都市启动 了农村产权改革 ， 对农村集体 土地和房
表 １ 成都 市农业现代化 的指标体 系
屋进行确权颁证 ， 又率先组建 了农村产权交易所 ， 各区 县（ 市） 建立 了农村产权 交易分 所 ， 推动土地承包经营 流转 、 农村建设 用地使 用权流转和农村房屋产权使 用
权流转。盘活 了农村资源 ， 促进 了农业的规模化 、 现代 化发展 ； 农村居 民向新型社 区集 中， 促进 了成都市的城 市化进程 ， 农村 人 口大量减 少。从 ２ ０ ０ ５ 年到 ２ ０ １ １ 年， 成都 市 的农 村人 口由６ ５ ４ ５ ４ ２ ３ 人减少 为 ６ ５ ０ ９ ５ ２ １ 人。 而截止到 ２ ０ １ ２ 年底 ， 成都市 的城市化率 已达 到６ ０ ％。
二、 成都市实现农业现代化指标体 系
（ 一） 农业现代化指标的选取
注： 所有的指标计算周期都是 一年。
（ ７ － ） 农业现代 化指 标体 系中指标 的 目标值 和权
重 的 确 定
目标 值是 判断农 业发展 到什 么程 度才 算实现 了
圃 Ｊ Ｏ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ Ｌ Ｏ Ｆ Ｔ Ｈ Ｅ Ｃ Ｈ Ｅ Ｎ Ｇ Ｄ Ｕ Ｍ Ｕ Ｎ Ｉ Ｃ Ｉ Ｐ Ａ Ｌ Ｐ Ａ Ｒ Ｔ Ｙ Ｃ Ｏ Ｌ Ｌ Ｅ Ｇ Ｅ Ｏ Ｆ Ｃ ． Ｐ ． Ｃ
中图分类号 ： Ｆ ３ ２ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ８ — ６ ７ ９ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２ — ０ ０ ８ ０ — ０ ３
一
、
成都 市统筹城 乡以来农业发展现状
要建 立一 个科学 的农业 现代化 指标体 系是评价
２ ０ ０ ７ 年成都市 被确定 为全 国统 筹城 乡综合 配套
一： ： 三 ： ： 壁Ｉ
农 业现 代化 水平 的评价
— —
基 于成都 市统筹城 乡试验 区的分析
摘要： 本文在成都 市农 业现代 化指标体 系的基础 上 ， 对成都 市的农 业现 代化水平进行评价 。统筹城 乡发展
后， 成都 市的农 业现代 化指标 结构有 了较 大改善 ， 农 业现代化水 平提 升 了 １ ０ ． ８ ％。城镇化 率水平低 和城 乡收入 差距依 旧是制 约成都 市的农 业现代化发展 水平提 升的主要 因素。
农 业 化 肥 施用 量
２ ０ ０ ７
得分 值
成都市 农业 ８ １ ． ９ ８ 现代 化水平
达标率
８ ７ ． ７ ２ ％
２ ０ １ １ 得分值 ９ ２ ． ８ ６
达标 率
９ ８ ． ５ ２ ％
４ ０ 万公顷 ８ ５ ％ ４ ０ ０万千 瓦
１ ５ ０万 吨
农业现代 化发 展水平 的基础 。本文在 参考 了国 内学 者对农业现代化水 平评价 体系 的研究结 果的基 础上 ，
并考 虑到成都 农业发 展 的实际情况 后。本 文将从 以 下５ 个二 级指标和 ｌ ７ 个三级 指标 的基础上 对成都 市 的农业现代化水平进行评价 。
改革 试验 区后 ， 成 都市开始 了更大规模 的农村 改革 。 为 了统筹城 乡发展 ， 成都市 以“ 农村 资源市场化 ” 为核
５ ２
农村每万人拥有的 １ ０ ０ 人
卫生技术人员
３ ２
４ ３ ６ ４ ８ ｌ ６
批 准成都 市成为统筹城 乡综合配 套试验 区， 成 都市的
农村最低生活保障 １ ０ ０ ０ ０人