新中国城镇化的回顾和启示_叶耀先

发达国家的城镇化是与工业化相伴而生的 , 历经几百 年。中国的城镇化 , 同发达国家相比, 滞后 150 年。发达 国家近 200 年完成的城镇化任务 , 中国要压缩到几十年完 成, 各类矛盾突显 , 并交织在一起。中国的城镇化不仅与 工业化同步推进, 还面临信息化、 市场化、 经济全球化的大 趋势 ; 城镇既要扩大人口规模和就业能力, 还要完善城镇 功能 , 提高城市的核心竞争力 , 赶上世界步伐; 还要防止不 顾客观条件、 人为加速城镇化带来的弊病, 实现城镇化的 健康发展。
Fig. 2 Important events related to changes of China s urbanization level( 1949- 2003) ( 3) 快速城镇化阶段 ( 1978 年至今 ) 。 1978 年以后, 中 国实行改革开放, 进入了城镇化的快速发展时期。由于经 济快速发展 , 特别是工业化和服务业的快速推进, 城镇化水 平从 1978 年的 17 86% 提高到 2003 年的 40 53% , 平均每年 增加 0 91 个百分点。其中, 1995 年到 2003 年, 平均每年增 长 1 44 个百分点。工业化带动城镇化的规则再次回到中 国大地。中国的城镇化水平从 20% 提升到 40% 只用了 22 年( 1981- 2003 年) , 显著短于英国 120 年 ( 1720- 1840 年) 、 美国 60 年( 1860- 1920 年 ) 、 法国 100 年 ( 1800- 1900 年 ) 、 德 国 80 年( 1785- 1865 年) 和日本 30 年( 1925- 1955 年) 。以 北京 市为例 , 1996 - 2002 年, 城 市中 心区 每年 平均 扩大 17km2, 这个数字分别是 1975- 1984 年和 1984- 1996 年城市 中心区年均扩大面积的 2 倍和 4 6 倍( 如图 3 所示) 。
图3 北京市中心区扩大情况
Fig. 3 Extension of central area in Beijing city
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图1 中国总人口 、 城市人口和城镇 化水平( 1949- 2003 年 )
中国城镇化现阶段的主要特征
1949 年以来, 中国的城镇化经历了一条曲折的道路,
城镇化的过程有明显的阶段性。它既受到国家工业化和 经济社会发展水平的影响 , 也与各个阶段的指导思想、 方 针政策的变化有关。由于国土广大 , 地区差异等因素, 各 个地区城镇化在水平、 速度以及空间形态等方面 , 都表现 出不同的特点。归纳起来, 中国现阶段的城镇化大致有 5 个重要特征[ 1] 。 2. 1 城镇人口的增长除了自然增长以外 , 主要来源于农 村人口向城镇的转移 , 候鸟型 流动 人口与 定居 型 流动人口将长期并存
国总人口的 40 53% 。图 2 为新中国在 1949- 2003 年的 54 年期间, 全国城镇化水平的变化和相关的重大事件。分析 图 2, 新中国的城镇化历史可以分为 3 个阶段: ( 1) 正常和健康的城镇化阶段( 1949- 1958 年) 。在这 个阶段, 国家从 1953 年开始第一个 5 年计划, 在计划经济 体制下, 大规模的工业建设吸收大批农民进入工厂, 工业 化带动城镇化, 而且表明它对城镇化的影响是任何其他因 素所无法相比的。城镇人口有计划地增长, 全国城镇化水 平从 1949 年的 10 60% 增长到 1958 年的 16 25% , 每年平 均增加 0 63 个百分点。农村人口通过招工、 招兵和招生 等途径有序地向城镇转移。 ( 2) 大起大落和停滞不前的城镇化阶段 ( 1958- 1978 年) 。在这个阶段, 由于 大跃进 和 文化大革命 运动的 干扰 , 指导思想摇摆和一度试图走 非城镇化的工业化道 路 , 20 年间, 全国城镇化水平从 1958 年的 16 25% 提高到 1978 年的 17 86% , 平均每年只增加 0 08 个百分点, 还有
。这可从 。由 1952
197的关
[ 3, 4]
- 2003 年中国城镇化水平同第二产业和第三产业就业比 重之间的关系 ( 见图 6) 可看出 , 今后中国的城镇化将主要 由第二产业和它带起的第三产业驱动
[ 3]
。
图4
中国城镇化水平和人均 GDP 指数的关系 ( 1949- 2003 年 )
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叶耀先 : 新中国城镇化的回顾和启示
在快速发展的中期阶段。图 4 表明, 1949- 2003 年中国城 镇化水平与人均 GDP 指数有较强的相关性 系( 图 5) 看出, 城镇化是由第二产业驱动的
[ 3, 4]
产开发、 城镇基础设施建设等方面运用了市场机制, 城镇 化进程明显加快。 2. 4 城镇化的地区差异很大 由于区域自然条件和社会经济条件的不同 , 中国的城 镇化表现出明显的区域差异。2003 年, 东、 中、 西部的城镇 化水平分别为 44 6% 、 33 5% 和 27 7% 。东部沿海地区得 之交通与对外开放之便, 形成了以都市连绵区为标志的快 速城镇化地区。中部地区受资源开发导向的影响, 沿路和 沿江形成了较快的城镇化地区; 西部因受经济、 社会发展 和生态环境脆弱的影响 , 城镇化进程较慢, 仅在一些中心 城市显示出较快的城镇化进程。此外 , 受原有城市规模大 小的影响 , 城镇化进程的区域差异更加突出。 2. 5 城镇化与工业化 、 信息化 、 市场化 、 经济全球化同时 推进, 各类矛盾突显
的主要特征, 最后阐述了新中国城镇化的若干启示。这些启示包括: 的根基是工业化、 服务业和经济的发展; 方, 必须及早关注; 关键词 展, 要对都市连绵区加强引导, 建立和完善协调机制; 快速城镇化过程中, 要注意保护环境, 防止生态退化。 中国; 城镇化; 回顾; 启示 文献标识码 A 文章编号 中图分类号 F291
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新中国城镇化发展的阶段划分
关于中国城镇化发展阶段的划分, 国内外学者看法不
一。有的按城镇化水平 ( 用一定地域内城镇人口占总人口 的比例 ( % ) 表示) , 把低于 30% , 30% ~ 70% 和 70% 以上 , 分别划分为初期、 中期和后期阶段; 有的按人口流向和再 分布形式, 划分为城镇化、 郊区化、 逆城镇化和再城镇化 4 个阶段 ; 有的按城镇化的空间形成演变 , 划分为核化、 大城
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中国人口 资源与环境
2006 年
第2期
几年是负增长。 1958- 1963 年的 6 年期间, 前 3 年 , 搞虚 幻的经济赶超, 从农村招工 3 000 万人进城, 城镇化水平每 年平均提升 1 45 个百分点 , 成为中国城镇化水平提升最 快的年份; 后 3 年, 由于粮食减产 , 城市口粮无 法保证供 应, 又不得不将新进入城市的 2 600 万人下放回农村, 城镇 化水平每年平均下降 1 0 个百分点 , 成为中国城镇化水平 下降最快的年份。这就造成了中国城镇人口 3 年大起 3 年大落的局面。1966- 1976 年 , 国家经济停滞不前 , 加上 1 700万知识青年上山下乡, 城镇化水平不但没有提升 , 反 而稍有回落。 1992 年以来, 在国家实行全面对外开放政策、 逐步建 立市场经济体制的驱动下 , 城镇化进程进一步加快, 经济 技术开发区的迅速发展, 珠江三角洲、 长江三角洲、 环渤海 等都市连绵区的加速建设, 成为这一阶段城镇化的重要标 志。
收稿日期 : 2005- 12- 09
作者简介 : 叶耀先 , 教授 , 中国建筑设计研究院顾问总工程师 , 研究方向为防灾减灾、 城镇化、 可持续建筑和住区。 * 国家中长期科学和技术发展规划战略研究专题 11 城市发展与城镇化科技问题研究 项目和中国环境与发展国际合作委员会 可持续城 镇化战略 课题资助。
Fig. 1 Total population of China, urban population and urbanization( 1949- 2003)
图2
中国城镇化水平变化和相应的重大事件 ( 1949- 2003 年 )
中国现阶段城镇人口的增长仍然主要来源于农村人 口向城镇的转移。由于城镇 , 特别是大城市的生活居住 门槛 过高, 农民又拥有耕地的使用权和宅基地与自留地 等原因, 近几年进城打工的人口中, 只有 17% 在城镇定居, 成为真正的城镇人口 , 83% 是 候鸟型 流动人口。因此, 中国当前的城镇化主要是依靠农民转移, 这同欧洲某些国 家在城镇化早期依靠农民破产进城的情况有很大的不同。 候鸟型 流动人口虽然对送出地和接受地都有好处 , 但却 不利于产业的技术成长和城镇化的质量提升。由于城市 的生活居住 门槛 不可能在短期内降低到可接纳所有进 城务工人员, 候鸟型 流动人口在短期内仍难以避免。 2. 2 中国正处在城镇化的中期阶段, 城镇化快速发展, 今 后的城镇化将主要由第二产业和它带起的第三产业 驱动, 并逐步过渡到主要由第三产业驱动 世界城镇化的历史表明 , 一个国家的城镇化水平在达 到 30% 以后就进入快速城镇化阶段 , 达到 70% 以后发展 将趋于缓慢。中国 2004 年的城镇化水平为 41 8% , 正处
Fig. 4 Relations between China s urbanization level and indicators of per capita( 1949- 2003)
图5
中国城镇化水平和 GDP 中的工业指数的关系 ( 1978- 2002 年 )
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中国城镇化的启示
律, 城镇化的根基是工业化 、 服务业和经济的发展 中国农村人口向城镇转移的驱动力主要来自两个方
[ 1]
镇化和地带性城镇化 3 个阶段; 有的按城镇体系时空演化 形式 , 划分为市区化、 郊区化、 带状化和网络化 4 个阶段。 新中国的城镇化有自己的发展历程和特征。19492003 年 , 中国总人口、 城市人口 和城镇 化水平如 图 1 所 示
[ 2~ 4]
。2003 年 , 全国城镇人口达到 5 237 6 亿人, 为中