推进图们江区域多边合作的路径选择_北美自由贸易区之启示

第22卷 第4期2010年7月长春工业大学学报(社会科学版)JournalofChangchunUniversityofTechnology(SocialSciencesEdition)Vol122 No.04Jul12010

t经济学研究

推进图们江区域多边合作的路径选择)))北美自由贸易区之启示

高 鹤(长春工业大学工商管理学院,吉林长春130012)

[摘 要] 北美自由贸易区的建立与运行有着具体的历史背景。北美自由贸易区的合作体现了各成员国之间在经济上较强的互补性,即便如此,自由贸易区的最终建成也经历了一定的发展过程,如今已经运行得比较成熟。据各种数据表明,从总体上看,虽然也存在一定的不利因素,但对合作各成员国还是利大于弊。近些年来,图们江区域合作开发成为区域经济发展过程中的一个焦点问题。北美自由贸易区的成功经验,可以在推进图们江区域合作开发过程中,尤其在路径选择上,提供有价值的借鉴和启示。[关键词] 图们江区域;北美自由贸易区;路径选择;对策[作者简介] 高鹤(1980-),女,长春工业大学工商管理学院教师,吉林大学经济学院博士研究生,主要从事国别经济研究。

一、北美自由贸易区合作开发的背景、历程和效果(一)北美自由贸易区合作开发背景北美自由贸易区的成立,有着深刻的国际和国内背景。首先,迫于国际经济环境的压力。关贸总协定乌拉圭回合谈判陷于僵局,贸易保护主义在各国盛行,美、加、墨三国都不同程度的面临出口市场萎缩的压力。其次,缘于三国内部经贸关系的融合。美、加、墨三国毗邻,语言、风俗习惯、价值观念相近,交通运输方便,经济上具有互补性,贸易、人员和资本的相互流动日益加强;另一方面,美、加、墨三国间经济结构具有很大的互补性,这就构成了建立自由贸易区的内在趋动力。另外,美、加、墨三国在经常项目上都有大量逆差,都需要增加出口,以改善收支不平衡。[1](P262)再次,战后以来,美国一直以其先进的技术和强大的经济为基础,通过关贸总协定,倡导和维持国际自由贸易体制。但是随着美国经济实力的相对削弱,国际竞争力的下降,对外贸易赤字不断扩大,美国的外贸政策中的保护主义色彩日浓。建立北美自由贸易区,依靠巨大的内部市场,用差别待遇对付外部竞争是其一项重要的对外经济战略。(二)北美自由贸易区合作开发历程关于建立北美自由贸易区的设想,最早出现在1979年美国国会关于贸易协定的法案提议中,1980年美国前总统里根在其总统竞选的有关纲领中再次提出。但由于种种原因,该设想一直未受到很大重视,直到1985年才开始起步。1985年3月,加拿大总理马尔罗尼在与美国总统里根会晤时,首次正式提出美、加两国加强经济合作、实行自由贸易的主张。经过协商与谈判,于1988年1月2日,双方正式签署了5美加自由贸易协定6并于1989年1月生效。由于区域经济一体化的蓬勃发展和上述协定的签署,墨西哥开始把与美国开展自由贸易区的问题列上了议事日程。在美墨两国达成多项协议的基础上,加拿大也宣布参与谈判,三国最终于在1992年8月12日达成了5北美自由贸易协定6。该协定于1994年1月1日正式生效,北美自由贸易区宣告成立。美国积极倡导建立的北美自由贸易区,实际上只是美国战略构想的一个前奏,其最终目的是为了在整个美洲建立自由贸易区。美洲自由贸易区的谈判从1994年12月开始一直到2005年,已经取得了较大的进展。但是,虽然历次首脑会议一再重申2005年建成美洲自由贸易区,但由于谈判各方互不妥协,导致谈判多以无果告终;拉美国家内部存在诸多问题,与发达国家利益难以调和;美国贸易保护主义抬头加深拉美国家的疑虑等原因,致使谈判一直停留在议程和框架层面上而无法深入,自)58)由贸易区进程遭遇到了挫折[1](P267)。(三)北美自由贸易区合作开发效果1.产业内贸易迅速发展。北美自由贸易区最明显的效果就是促进了成员国之间的贸易。北美自由贸易区成立后,墨西哥与美国的产业内贸易就呈加速发展的态势。虽然后来经历了墨西哥金融危机,但短暂的危机过后,北美自由贸易区产业内贸易继续发展,规模到2000年突破了4000亿美元,并于2004年达到了4854.1亿美元,而1993年三个国家间的贸易总额才3060亿美元。与此同时,区域经济一体化也促使北美自由贸易区内的产业内贸易综合指数有所提高,1998年达到了最高的74.3,虽然在以后的几年中其指数缓慢地降低,但其指数也基本上维持在70以上的高水平[2](P68)。2.成员国相互投资增加。投资的增加是北美自由贸易区成立后明显体现出的另一大效果。美国和加拿大之间的相互投资在美加自由贸易区成立后进展迅猛,2005年美国对加拿大投资累计达2165.7亿美元,同年加拿大对美国累计投资1337.6亿美元。而至于墨西哥与美、加两国的相互投资,据统计,北美自由贸易区成立后的1994~1999年,美国是墨西哥外国直接投资的最主要来源地。加拿大也是墨西哥的重要投资国,自北美自由贸易协定启动以来,加拿大在墨西哥的外资来源国中由第9位上升到第4位。而美国和加拿大对墨西哥的直接投资占了其FDI的68%。[3](P55)3.发展中国家受益明显。在北美自由贸易区中,作为发展中国家的墨西哥受益明显。自加入北美自由贸易区以来,墨西哥与伙伴国的贸易一直增长迅速,从1993年至2002年,墨西哥向美国和加拿大的出口都翻了一番,变化最明显的是墨西哥在美国贸易中的比重,其出口占美全部出口的比重从9.0%上升到13.5%,进口从6.8%上升到11.6%。墨西哥与北美自由贸易区伙伴国的贸易占其总GDP的比重,从1993年的25%上升到2000年的51%。墨西哥在加入协定后,其进口关税大幅度下降,对外国金融实行全面开放,加上拥有的大量廉价劳动力,使大量外国资本流入墨西哥,FDI占国内总投资的比重从1993年的6%增长到2002年的11%,到2001年,墨西哥的年均累积FDI已达到1119亿美元。[1](P265~266)

二、图们江区域合作开发的合作模式选择北美自由贸易区各成员国的经济实力差异较大,在经济利益上存在不协调甚至冲突与矛盾也不可避免,但不可否认的是成员国在经济上的互补性是自由贸易区得以建立的现实基础。[4](P17)[5](P49~50)而图们江区域各国家之间经济上也呈现很强的互补性。近些年来,中俄两国双边贸易稳步增长,双边贸易潜在市场巨大。中国主要向俄罗斯输出劳动力密集型商品和资本,俄罗斯主要向中国输出资源和能源工业的技术设备。两国在自然资源、能源方面存在着巨大的合作空间。俄罗斯科技力量雄厚,劳动者素质较高,劳动人口短缺,中国可向俄长期大量出口劳动密集型的产品。俄罗斯可大力发展军工产业、高科技产业和智力密集型产业。所以,中俄双方除了在能源、劳动密集型消费品领域进行合作以外,还可以在科技、太空、军事等领域合作开发一些大项目。中韩两国在经贸关系、产业结构上都体现出互补性。中国具有比较优势的产业主要集中在棉花、铝制品、鞋靴、钢铁、皮革制品、服装、果菜等资源性产品、劳动密集型产品和农产品领域。而韩国的比较优势产业则是钢铁制品、化学纤维、铜、车辆及其零部件、塑料制品、机电、音像设备及部件等。两国在相关产业上的比较优势,也决定了中韩双边贸易的互补性及发展潜力。中蒙两国经济互补性较强,蒙古地广人稀,自然资源储量丰富,市场相对狭小,缺乏资金和技术,对粮食、蔬菜等需求旺盛;而中国人均矿产资源匮乏,市场巨大,有相对先进的技术、经验、设备以及较为雄厚的资金,农业技术较为成熟、较多的富余劳动力以及丰富的农产品等。[6](P8-30)目前来看,图们江区域经济合作模式还是松散的,随着中、俄、朝、蒙、韩等图们江区域国家的经济贸易合作日益密切并向纵深发展,需要逐步转换为紧密型的、约束式的图们江区域自由贸易区模式,以此来统一协调、统一管理这一地区经济合作中的众多问题。[7](P53)通过以上的分析,合作的初始选择模式可以是:俄罗斯、蒙古提供资源,韩国提供资金与技术,中国提供劳动力和向现场提供消费材料与食品,朝鲜出劳动力和地下资源等。这种合作模式属于典型的优势互补型合作,为增强竞争力,从各自优势出发形成合作关系,以实现优势互补、达到/双赢0的目的。总之,图们江地区在经济互补基础上实施国际合作,具有十分深远的意义,它不但会使相关各国共同受益,还会促进东北亚地区政治上的和平与稳定,经济上的发展与繁荣。

三、图们江区域合作开发的战略推进路径回顾北美自由贸易区建立的历程,不难发现具有明显的过渡性,事实表明这是一种恰当的定位。图们江区域国家经济发展水平与政治体制差别很大,在建立区域合作过程中需要克服重重困难。这意味着图们江合作区域的建设不可能一蹴而就,也需要走梯度式的推进路径。踏踏实实,一步一个脚印,不好高骛远,保证整个合作按照计划走,这是北美自由贸易区给我们的最基本启示。(一)建立中俄自由贸易区1.建立中俄自由贸易区的可行性分析。北美自由贸易区是典型的南北合作型、美国主导型的区域经济一体化组织。这表明,在当前的新形势下,南北关系应是一种双赢而不是零和的关系。从区域经济一体化的角度考虑,北美自由贸易区也证)59)明自由贸易区是差距较大的国家之间进行区域经济一体化合作非常明智的选择。北美自由贸易区这个特点,与中俄两国的特点有很多的相似之处。俄罗斯经济在地位上虽然比不上冷战时期的前苏联,但是俄罗斯仍拥有全世界最发达的科技和雄厚的重工业基础;而中国仍然是一个发展中国家,人口众多、劳动力充裕,仍需要引进外资和先进的生产理念来促进经济发展。综合分析,中俄两国在进出口商品、产业结构、生产要素等方面具有较强的互补性。俄罗斯的能源产品能够缓解我国现阶段能源不足的局面,并对我国的能源储备具有重大的战略意义,同时我国的机电、轻工产品也能帮助改善俄罗斯轻工业相对落后的局面,提高俄罗斯人民的日常生活水平。中国劳动人口供过于求,可向俄罗斯长期出口大量劳动密集型的产品。而俄罗斯科技力量工业基础雄厚,劳动者素质较高,劳动人口短缺,俄罗斯在产业结构调整中可大力发展军工产业、高科技产业和智力密集型产业。因此,最大的发展中国家中国和转型国家俄罗斯率先建立自由贸易区是可行的,可以先行一步。[8](P74-75)2.建立中俄自由贸易区的对策建议。建立中俄自由贸易区需要多方的努力,需要从多方面进行协调。第一,中俄双方政府应顺应潮流,积极参与中俄自由贸易区建设。如今双边自由贸易区在全球各个国家的发展如火如荼,许多国家政府已经开始意识到,一国的经济发展,脱离不了世界经济的大环境,但是想要一下子让所有国家都加入统一的经济全球化中去,由于各个国家国情上的巨大差异,也是难以实现的。因此,两个相邻国家或地区在经济上的联系比较紧密的时候,相对就比较容易形成比较合理的体系,缔造自由贸易区的障碍也会相应减少很多,这也比较符合当今世界经济发展的潮流。因此,中俄双方政府应该从加强中俄战略协作伙伴关系的高度,从两国的根本利益出发,顺应潮流,积极参与,尽早就建立中俄自由贸易区达成共识,在此基础上,组建由两国专家和政府部门参与的专家论证委员会,进行科学论证,制定相对成熟的法律法规对自由贸易进行规范,开展自由贸易区的推进工作。游离于自由贸易区之外可能会受到不同程度的排斥,甚至影响中俄边境区域经济的发展。建立中俄自由贸易区可以使俄罗斯向中国出口增加,进而带动其GDP的增长;同时中国向俄罗斯出口也会增加,因而东北地区生产总值增加,这显然是一个双赢的结果。尤其是中国与东盟、新西兰等国的自由贸易谈判的启动,更能为中俄自由贸易区的建设提供有益的参考,为谋取更为有利的国际环境创造条件。第二,中俄双方应在坚持办好互市贸易的同时,逐步展开自由贸易区的建设。自从20世纪90年代以来,虽然经历过很多波折,到现在的蓬勃发展,为增强边境的经济实力做出了非常大的贡献,这是中俄地方政府和企业自发地建设局部自由贸易区的尝试。互市贸易区颇有些自由贸易区/雏形0的味道,但是互市贸易也有着很大的局限性:边境地区居民每人每日从边境互市贸易区内携带的物品,价值在人民币1000~5000元,超出人民币5000元的,按进出口货物办理有关通关手续,并征收进中关税和进口环节税,难以有较大规模的贸易往来,这充分说明中俄双方需要贸易自由化,需要消除双边贸易、投资及经济技术合作等领域上的壁垒。互市贸易的实践使双方取得了明显的经济效益、社会效益以及运营经验,中俄地方政府和双边居民都有加强双边合作愿望。中俄互市贸易为建立中俄自由贸易区打下了坚实的基础,同时,互市贸易的局限性也呼唤着中俄自由贸易区的尽早到来。因此,中俄两国政府在坚持办好互市贸易的同时,逐步为自由贸易区进行筹建工作。首先,应选好试点城市,着重培养。黑河)布拉戈维申斯克、绥芬河)格罗捷科沃、满洲里)外贝加尔斯克等几个对口内陆口岸开放城市,互市贸易发展较为成熟,贸易设施较为完善,可以集中资金和生产要素进行重点建设,进而将范围逐渐扩大至其他内陆口岸城市。其次,为了有效优化资源配置,提高资源利用率,应该把互市贸易区有秩序、合理的逐步建设成为综合性互市贸易区。区内应划出商贸服务区、仓运储存区、进出口加工区、综合服务区、科技合作区、文化交流区、旅游餐饮区、国际化居住区等等区域,实现自由贸易、存储加工、信息服务、科技合作、旅游娱乐等等功能,在有利于双边互市贸易的同时,准备向自由贸易区过渡。当然,我们也应该意识到北美自由贸易区的唯一发展中国家墨西哥受到的负面影响,如经济上墨西哥对美国的依赖越来越大,美国经济发展停滞的时候,墨西哥经济发展也呈现停滞乃至负增长的状态。(二)建立中俄朝自由贸易区、中俄蒙自由贸易区在建成中俄自由贸易区的基础上,可分步骤地将朝鲜、蒙古陆续纳入新的自由贸易区。尤其中朝/路港区0和中俄/路港关0两个一体化工程项目,都有了可喜的进展,中、俄、朝三国应该以此为契机,进一步加快合作步伐。1.中、俄、朝都坚持国际合作开发这一原则,三国的合作也愈渐驶入快车道,通过建立自由路港区向中俄朝自由贸易区过渡是一个可选择的路径。中、俄、朝三国合作建立自由路港区已经有了一定的基础。中、俄、朝三国联合建立了数条珲春经扎鲁比诺港或罗津港至日本、韩国的客货公海联运航线;修建了直达俄朝港口的公路或铁路线路;加强了口岸建设,在口岸级别上实现了对等,增强了过货过客能力,提高了查验能力;珲春至扎鲁比诺港及罗津港的运输通道初见雏形,形成了联结国内、国际两个交通网络。国内网络由珲春经图们或牡丹江至吉林、长春、哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、海拉尔等地。国际网络由珲春经扎鲁比诺港或罗津港至日本、韩国及北美西海岸。因此,中、俄、朝三方在此合作开发成果的基础上,建立自由路港区是十分可行的。2.5中国统计年鉴20056的数字显示:2000年,中俄双方的贸易额为80亿美元,2005年增至291亿美元;中蒙之间的这一数字分别是3.23亿美元和8.4亿美元。同期,中俄双边边境贸易额达到50多亿美元,占中俄全部贸易额的1/6还多,而中蒙边境贸易额达到4亿美元,占中蒙整个贸易额的50%左右。比起中日、中美、中欧贸易额,中俄、中蒙还有巨大的合作空间。)60)