全国林业信息化技术指南

全国林业信息化建设技术指南（2008—2020年）全国林业信息化建设内容广，涉及部门多，协调难度大，是一项十分复杂的系统工程。

为从技术层面详细阐明全国林业信息化建设的总体框架、核心内容、关键技术等，确保全国林业信息化建设标准统一、网络互联互通、信息资源共享和效益最大化，特制定本指南。

一、总论（一）总体框架基本构成依据《全国林业信息化建设纲要》确定的“四横两纵”的总体框架，结合林业实际需要，提出全国林业信息化建设总体框架基本构成和实现方法（见图1）。

内外网均按“四横两纵”的总体框架建设。

内网基于内网基础设施搭建。

外网基于电子政务外网基础设施搭建，同时根据建设需要也可利用互联网基础设施搭建。

国家林业局和各省级林业主管部门负责统一建设本级“一站式”门户。

应用系统是实现各种服务的关键，分为应用服务和业务应用两个部分。

应用服务系统包括资源共享、政务协同、辅助决策和公共服务等服务模式；业务应用系统包括业务类、综合类和公用类应用—1 —系统。

图1全国林业信息化建设总体框架基本构成应用支撑是实现应用系统各种服务功能的技术关键，为应用系统之间无缝集成提供信息交换服务和业务协同支持。

—2 —数据库是实现各种服务的数据依据和来源。

林业数据库包括专业基础数据库、专题数据库、综合数据库和信息产品库等。

基础设施是实现资源共享、政务协同、辅助决策和公共服务的物理平台。

标准规范体系、安全与综合管理体系是顺利实现各类服务的保障。

两者贯穿于应用系统、数据库和基础设施建设的各个层面。

标准规范体系主要是为信息资源共享和服务、政务协同等工作提供技术准则；安全与综合管理体系主要是通过授权管理、数据保密等功能提供安全服务，以及通过信息化组织机构、人才队伍、运行机制建设等提供组织保障。

总体框架运用面向服务的体系架构思想，选择主流、开放的架构体系，采用J2EE或DOT NET技术架构，来实现林业信息系统的横向和纵向集成，保障系统良好的开放性和扩展性。

（二）核心技术采用国际先进、成熟、符合主流发展方向的信息技术作为核心技术。

同时，根据林业需求开展相关技术的研究和开发。

核心技术主要包括以下几个方面。

1．地理空间信息技术。

以“3S”技术为代表的地理空间信息技术，是实现空间数据采集、量测、分析、管理、存储、显示、传播和应用的综合技术，也是林业信息化建设中最基础、最核心的支撑技术。

该技术主要是利用GPS高精度定位、遥感信息提取、GIS 空间显示、管理和分析，以及时态管理等技术，实现林业资源外业—3 —数据采集、林业资源的空间属性一体化管理和更新、林业资源历史数据分析和管理、林业地图三维可视化和无缝多级分辨率浏览等功能。

2．海量数据管理技术。

主要是通过计算机设备集群优化，提高业务逻辑处理效率，以及采用数据挖掘、分布式计算和处理、网格等技术方法，实现林业资源海量数据优化组织和管理。

3．可视化技术。

主要是利用计算机图形学和图像处理技术，将林业资源数据计算或模拟结果形成直观、形象的图形或图像。

可视化技术包括平面和三维可视化、虚拟现实、视频等技术。

作为林业可持续管理的一种智能化技术，可视化技术必须与森林生长模型以及其他林业预测模型相结合，才能实现森林管理方案的可视化比较和评估、史前森林景观重建和未来森林景观的预测、林业有害生物和森林火灾等灾害影响分析等功能。

4．信息交换技术。

主要是利用元数据技术、XML、Web Services、SOA等具体技术实现数据发现、数据转换、数据管理和数据使用等功能，从而实现跨部门、跨地域、多源异构的信息资源共享和服务，实现多个业务应用系统之间的无缝集成。

5．模型模拟技术。

主要是在森林动态变化分析和林木生长分析工作中，利用计算机技术和数学模型相结合，实现时间和空间尺度的模拟，为林业管理决策提供科学依据。

目前模型模拟技术已广泛应用于林分生长量和收获量预估、林火预测等林业管理领域。

—4 —6．安全访问控制技术。

主要包括建立防火墙和身份认证、权限控制等技术，各种安全技术相互配合，以保证网络资源不被非法访问和使用。

二、内外网（一）外网1．概述。

外网是以与互联网逻辑隔离的电子政务外网网络为基础，包含“四横两纵”框架的一个完整体系。

外网以公共信息服务为核心，通过统一的对外发布窗口，提供信息公开、内容管理、内容发布、网上办事等服务。

在林业信息化基础平台技术体系架构下建设外网门户，有利于提高外网门户公共服务和信息资源共享能力，有利于外网门户的整合。

2．建设内容。

外网门户网站整合。

采用统一门户框架技术体系，利用多级跨域站群管理技术，以内容管理系统为基础，综合运用RSS内容聚合、信息共享和呈送、信息抓取和WEB2.0等技术，对各级林业部门网站进行整合，建立统一标准、统一规范的林业门户网站群，实现资源整合，降低运维成本，提升林业门户网站整体水平。

遵照国家标准，统筹管理域名，使对外的访问域名简单形象，容易记忆。

要以应用集成和流程整合为设计基础，使用户能够快速达到所需服务的入口。

合理设置外网网站栏目，加强林业综合信息类、业务信息类、—5 —在线服务类、互动交流类等各项公众服务。

建立网上政务大厅，实现“一站式”服务。

提供信息发布、申请表格下载、在线受理和反馈、业务咨询和投诉、网上调查等功能。

要通过文字、图片、音频、视频等各种技术满足公众需要，实现多媒体服务。

实现多种终端接入。

建设外网门户框架和网站群要确保具有高性能、高稳定和高可扩展性，要易于集成和维护。

（二）内网1．概述。

内网是以与互联网物理隔离的内网网络为基础，包含“四横两纵”框架的一个完整体系。

内网门户建设要以安全和保密为重点，实现内部办公、业务系统的信息资源共享、政务协同和辅助决策等功能。

2．建设内容。

推进网上办公。

以“一站式”门户网站为窗口，满足行政管理业务需求，全面实现无纸化办公和网上互动。

整合分散、独立的业务系统。

以数据库为基础，通过信息交换，实现林业部门内部资源共享、协同办公和林业各个业务系统的互联互通、跨部门行政审批，提高政府办事效率。

建立内网审批系统。

建立内网办事大厅，实行内部并联审批。

内网办公跨部门审批技术涉及应用支撑系统，往往是建设难点，各部门、各单位要根据实际需求进行认真分析和设计。

实现全程监察和对审批事项的受理情况、各部门工作情况和办事效率的便捷查询。

—6 —（三）关键技术1．集成门户技术。

主要是使用户通过单一的门户，共享应用系统和信息资源，并对其进行统一的管理。

其核心是Portal技术。

Portal技术可将已有的信息应用系统集成起来，以统一的方式提供给用户，并可做到流程整合。

现在林业应用系统中广泛应用的Portal 技术，包括信息门户、协作门户、专业门户、知识门户等技术。

2．网络隔离技术（GAP技术）。

GAP技术是指通过专用硬件，使两个或两个以上的网络在不连通的情况下进行数据安全传输和资源安全共享的技术。

要特别关注新一代整机隔离技术。

整机隔离不仅突破了网络隔离和硬盘隔离的限制，而且实现了内存的物理隔离，从而实现了计算机内部所有存储部件的完全隔离，安全性得到很大提升。

3．虚拟专用网技术。

虚拟专用网技术可在外网及互联网上建立可信的安全连接，并保证数据的安全传输。

在地域偏远的林业基层单位，通过虚拟专用网技术可解决国家电子政务外网无法联通的问题，同时可降低成本。

移动用户可用虚拟专用网接入因特网，逐步实现安全无线连接和无线传输数据，还可经济有效地建立外网安全通道和需要安全外联到互联网的通道。

4．办公自动化技术（OA技术）。

办公自动化基于Internet/Intranet 技术，目的是改变过去复杂、低效的传统办公方式，实现迅速、全方位的办公和信息处理，提高管理和决策能力。

工作流和即时通讯—7 —是办公自动化技术的核心。

要注重办公自动化新技术与林业行业需求相结合，重点是SOA架构、Web2.0技术、门户技术、移动应用技术、图形化工作流技术、多维知识管理技术、多元化自定义技术、组织权限模型技术、跨平台、跨数据库技术、数据整合技术、应用整合技术等。

5．协同工作技术（CSCW技术）。

主要是借助计算机及其网络技术，使不同地域的群体共同协作完成一项任务。

它包括群体工作方式研究和支持群体工作的相关技术研究、应用系统的开发等部分。

协同工作技术将计算机技术、网络通信技术、多媒体技术以及林业科学相结合，为林业行业提供了一种新的交流方式。

6．安全审计技术。

利用安全审计技术能够规范上网行为，提高工作效率，防止保密资料外泄。

通过可视化技术，分析网络信息系统的实际使用状况，帮助管理者发现潜在威胁，降低人为因素和管理缺失造成的损失。

也可从技术角度对IT安全事件进行有效监控，快速对网络安全威胁进行跟踪和处理。

三、应用系统（一）概述林业应用系统主要是通过应用开发组件、工作流组件、目录体系和交换体系等建设，利用应用适配器、消息传输、跨域通信代理等服务，实现跨部门协同作业及信息共享。

（二）体系结构应用系统分为应用服务和业务应用系统两个部分。

应用服务系—8 —统包括办事类、信息类、政务协同和辅助决策等服务系统。

业务应用系统是为各类林业业务工作开发的系统，为各类人员提供业务办公、数据处理、信息产品、信息发布和查询等服务。

业务应用系统又分为业务类、综合类和公用类应用系统（图2）。

业务应用系统根据各项林业业务具体流程，采用相关的数据信息标准，设计林业业务信息处理流程和应用系统所需功能，采用面向过程、组件和面向服务等架构，进行系统开发建设。

（三）主要内容业务应用系统建设以林业部门职能和办公业务流程为依据，同时考虑政府职能改革的需要，实现信息技术与林业业务的融合。

1．业务类应用系统。

按照林业业务管理部门的职能进行建设。

通过对林业业务流程的梳理，制定、改进和优化业务信息流程。

利用应用支撑，采用空间信息管理技术、数据库技术等建立系统。

通过交换体系和目录体系，对公共基础数据和林业专业基础数据进行—9 —访问，实现子系统间的衔接，并与基础设施共同实现应用系统的各项功能。

优先建设林业资源监管系统、营造林管理系统、林业灾害监控和应急系统。

图2 应用系统体系结构图林业资源监管系统主要解决“三个系统一个多样性”资源监管问题，即将“3S”技术、网络技术、数据库技术和林业资源管理业务相结合，通过建设多级用户的应用系统，实现对森林资源、荒漠化土地资源、湿地资源和生物多样性资源各个业务环节的信息采集、处理、查询、分析及汇总等功能，保证林业资源数据更新维护。

营造林管理系统主要解决“林子造在哪里”、“治沙治在哪里”等问题，是实现营造林管理职能的业务管理系统，包括人工造林、飞播造林、封山（沙）育林以及森林经营管理等。

通过建立完整的国家、省、市、县级营造林管理系统和采用空间数据分析技术，对造林规划、造林计划、作业设计、进度管理、森林经营、检查验收—10 —和统计上报等各环节实行信息化管理。