公共事业管理期末复习题.doc

1、什么是公共问题？公共问题：通常是指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性问题。

2、什么是社会公共事务？公共事务的类别？公共事务的特征？社会公共事务：是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。

公共事务的类别：分为政治事务、经济事务和社会事务三个类别。

政治事务：即社会公共层面上的政治事务…经济事务：即社会公共层血上的与整个经济运行直接相关的事务...社会事务：即在社会公共事务层而非政治、非经济的事务，也就是狭义的社会事务。

公共事务的特征：①公共性②劳务性③非赢利性④排他性3、什么是公共产品及其特征？公共产品:也称公共商品、公共物品或公共品，是人类文明发展的产物。

是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需求的物品或劳务。

公共产晶的特征：①非排他性：决定了公共产甜只能由政府或其他非政府的公共组织来进行经营管理。

②非竞争性：基本含义冇二：一是边际生产成木为零，二是边际拥挤成木为零。

4、什么是事业单位管理体制？事业单位管理体制：指的是国家或政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品以满足公众需要的公共服务运行管理体制。

5、公共事业的基本特征？前瞻性？公共事业：是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需求为基木冃标，直接或间接为国民经济捉供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本牛活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的公共服务活动。

公共事业的基木特征：①公共性②非营利性③规模性④服务型⑤前瞻性6、准公共产品及其特点？准公共产品：指貝备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。

准公共产品的特点：①非排他性和非竞争性特点的不充分性：表现为一是某些产品只符合其中的一个标准，二是具有完全的排他性和竞争性。

②外部性：是指一个人的行为对第三者的福利的影响。

是指外部收益，表现为生产的匸外部性和消费的止外部性。

7、公共事业产品？有哪些属于准公共产品，有哪些属于纯公共产品性质的事业产品：主要有气象、基础科学研究、农业技术研究和推广、大型水利设施、社会科学研究等。

属于准公共产品的事业产品：如教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视，以及基础设施等。

8、什么是公共事业管理？公共事业管理的基本特征？公共事业管理：指在当代屮国，在一淀的坏境屮，作为公共事业管理基本主体的以政府为核心的公共组织，凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展, 采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程，是一个具冇中国特色的公共服务管理过程。

公共事业管理的基本特征：①公共事业管理具有公共性；②公共事业管理具有强制性; ③公共事业管理具有非营利性；④公共事业管理具有服务性。

9、公共事业管理文化环境概念？如何影响公共事业管理的基本形式？公共事业管理的文化环境：指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成一种较稳定的意识形态。

文化环境影响公共事业管理的基本形式：①影响着公共事业管理机构和公共事业管理人员对周围环境的认识和解释。

②决定着公共事业管理机构的管理价值取向；③规定着公共事业管理方式和方法的选择。

10、公共政治文化包括哪三个方面？公共政治文化是指一个国家的社会成员在一定时期内所具有的政治价值倾向和政治心理倾向的总和。

主要包括以下三方面的内容：①政治意识形态：即一定社会长期形成的政治观念体系, 它由一整套价值倾向、行为准则和政治信仰所构成，反映了某一个阶级、阶层或集团的政治愿望或政治理想。

②社会政治思想或政治思潮：即指一个国家一定时期内流行的较普遍的政治见解和主张。

③社会政治心理：即社会成员对政治纶活所具有的不系统、不定型和自发的反映形式，表现为社会成员对政治现象的自然感情、习俗、习惯、成见、自发的倾向或信念等。

11、经济环境对公共事业管理的影响？（1）生产力发展水平方面：表现在三个方面：①是影响看公共事业管理的范围；②是影响着公共事业管理的能力；③影响着公共事业管理的水平和效率。

⑵经济成分方面（3）经济体制方面：①它决定着公共事业管理的形态特征和制度特征；②它影响着公共事业管理的行为特征；③它影响着公共事业管理的运行。

12、什么是公共事业管理模式？公共事业管理模式：就是在各个事业产吊的生产和供给过程屮，承担主体构成及其相互关系的组合方式。

13、公共事业管理的决定因素有哪些？①公共需要②主体意识③政府能力④社会发育程度16、政府管理职能从政府职能的角度看，现代市场经济条件下政府M该做的事,可以概括为以下具体职能: 1）政务管理职能：即政府进行政治事务的管理。

基本内容是涉及国家政权的巩固、社会的安定以及民族的团结、国家利益等各项事务，主要包括国防、外交、社会治安等关系到国家安全和主权的事务，以及涉及对公民权利的保护、处理公民Z间关系的事务。

2）经济管理职能：即政府对社会公共事务层面上的经济事务进行管理。

3）社会事务管理职能：即政府对狭义的社会公共事务进行管理，具体包括处理公共关系，提供公共服务，维护公共利益等。

17、公共事业管理同政府管理的基本活动方式？1）制定和实施公共事业管理的公共政策2）生产和提供公共事业产品3）建立符合市场经济规律的第三方监管体系，对公共产品生产进行监督4）依法管理公共事业领域内的非政府主体及其行为18、非营利组织概念、特征？非营利组织概念：就是依靠社会权力，以增加社会公共利益为组织目标，以提供公共服务为基木职责，非官方、非营利的社会组织。

在现实中，对这一类组织，通常还冇非政府组织、第三部门、志愿者纽织等称呼。

非营利组织的特征：①组织性、也称正规性：即必须具有正式注册的合法身份，有法人资格，即民事责任能力，而在组织内部，则冇成文章程、制度，冇固定的组织形式和人员等。

②民间性，又称非政府性。

即它既不是政府的一部分，又不隶属于政府或受其支配，在体制上是独立于政府的，而且其决策层不是山政府官员控制的董事会领导。

③非营利性：即组织不以营利为目的，不进行利润分配。

④白治性：即有独立的决策与行使能力，同时能够进行组织的自我管理。

⑤|'|愿性：即成员参与组织，以及组织的资源集屮不是强制性的，而是自愿和志愿性的。

⑥非政治性：即不是政党组织，社会领域是其活动范围。

⑦非宗教性:即不开展宗教活动，不具有宗教色彩，是非宗教组织。

19、非营利组织在公共事务管理中的作用，基本活动方式?地位和作用？1）非营利组织是公共事业管理中不可或缺的主体：非营利组织是公共事业管理的必然主体，不仅能较好地满足社会多元化盂求，还能提高公共产品的供给效率，促进现代化、民主化的公共事业管理形成。

2）非营利组织在我国公共事业管理中的作用越來越大：一方血，社会主义市场经济改革催生了非营利组织的出现，另一方面，社会主义市场经济体制的逐步建立提出了需求，非营利组织已经成为我国社会生活的重要组成力罐。

非营利组织的基本活动方式？1）社区建设少社区服务2）为弱势群体提供专门的公共服务20、事业单位概念、特征？事业单位:是屮华人民共和国成立后，在公共服务需求扩人和特定的历史背景下产生的、与计划经济体制相配套的提供基本公共服务的组织。

对这一指向社会共有的目标即事业，因而具有突出的政治性的社会性组织，其基本界定是“没有生产性收入，由国家经费开支，并不进行经济核算的社会活动”组织。

事业单位特征：1）服务性：即从活动形式上看，事业单位是专门从事为国家经济建设和社会发展捉供公共服务的社会组织，其冃的在于发挥支持、保障和促进作用，满足公民口益增氏的物质和文化生活需求。

2）公益性：即从组织目标上看，事业单位是从事有关社会公众的福祉和公共利益活动的非营利性组织，它所追求的效益主耍是社会效益，而不是经济效益。

3）实体性：我国事业单位与机关和企业一样，都是实体化和职业化的社会组织。

4）公冇性：我国事业单位实际上是作为国家机关的支撑和延仲，是我国公共部门的重要组成部分。

21、企业在公共事业管理中的作用？①有利于提高资源利川效率，更多、更好地牛产公共产品；②有利于建立现代公共事业产权制度，提高公共事业管理效率；④冇利于提高行业服务效率和质量，促进我国现代公共事业管理模式的形成。

22、企业在公共事业管理中的基本活动方式（基本模式）?什么是PPP模式？政府对公共事业领域的垄断地位的打破，主要依靠竞争机制引入私人资金，从一定程度上保护了产权，降低了交易成木，提高了公共事业设沌的运行效率。

冃前的做法主要冇：租赁模式：是指政府将国有的公共事业经营业务或设施出租给民营企业，民营金业在特许权下经营并追求适当的利润。

适用于大多数地区的改革，必须以健全的法律或规范为前提。

合资模式：通过对国冇企业进行改制，吸纳其他经济成分参股，也可实行部分或整体冇偿转让或者向国有企业参股，即合资模式。

国有公共事业单位通过出伟股份，吸收民间资金介入，形成公司合作的股份制结构。

民营模式：主要表现为直接并购等方式，rti收购方直接向目标组织提出所有权耍求，双方通过一定的程序进行磋商，共同商定完成收购的各项条件，在协议的条件下达到并购的目标。

公司合作模式（PPP）：是国际上一利噺型的政府与私人合作公共事业的模式,称为国家私人合营公司。

地点行、其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的的公司签订特许合同，其组织形式一般是由屮标的公司或对项目进行投资的第三方所组成的股份有限公司，专门负责筹资、建设及经营等事务。

23、公共事业管理问题成立的前提条件有哪些？一个公共性问题称谓公共事业管理问题，一般应具备以下儿个前提条件：1）它首先必须是一种客观存在的状态，即作为公共事业管理对彖的社会问题应当是客观存在的事实。

2）它必须是公共事业管理决策者所察觉的、所认知的。

3）它必须具有公共性。

即这一社会问题应是绝大多数人所普遍关注的问题，涉及绝大多数人利益的问题。

4）它是一种有必要在当前加以解决的公共性问题。

以维护公共利益和满足公共需要。

24、公共事业管理问题的提出？由谁提出？最可能提出者就是以公共领域为自己基木工作或事业平台的个人和组织，主要包括：1）政治领袖或政治领导人：政治领袖是指通过法律途径占据国家、各种政党或政治组织高层权力地位的人，即政治领导人。

2）政党组织和利益集团：政党组织是以执掌政权为核心的政党组织，有着十分重耍的作用;利益集团的目标在于通过种种方式尽可能地影响政府制定和执行有利于tl己的公共政策。