基于公共选择视角的城乡同比选举意义分析

时代 经贸 ２ １ ０年 ７ 月 中旬刊 总第１ ５ ０ ７期
基 于 公 共 选 择 视 角 的 城 乡同 比 选 举 意 义分 析
薛桂 芝
（ 河科 技 学 院 ，河 南 黄
【 摘 要 】２ １年３ ，十一届全 国人大第三次会议表决通过 了新的６
的最 大 化 。
【 键 词 】城 乡同 比选 举 ；公 共选 择 ；资 源 配置 关
２ １年３ ４ ０ ０ 月１ 日上午 ，十一届全国人大第三次会议表决通过 了 《 举法 （ 正 案 ）》 。 自此 ， “ 选 修 四个 农 民 的选 举 权 等 于 一 个 城 市人”的格局成为历史，中国城乡居 民的选举权 “ 一步到位 ”， 实 现 了法 律 上 的 平 等 。对 于正 处 在 全 面 转 型 期 的 中 国而 言 ，这 不 仅 是 人 大选 举 制 度 的 重 大 改进 、公 民政 治 权 利 的一 大 进 步 ，也 是 我 国财 政法 制 化 、 民主化 进 程 中 的一个 重 要 的里 程碑 。 此 前 的 《 举法 》规 定 ， 在各 级 选 举 中 ， “ 大代 表 农 村 每 选 人 代 表 代表 的人 口数 四 倍 于城 市 每 一 代 表 所 代 表 的人 口数 ” 。这 意 味 着 ， 从选 举 权 上 ，四个 农 民相 当于 一 个 市 民 ，这 被 称 作 选 举 权的 “ 四分之一 ”条款。这个 “ 四分之一 ”条款正是占中国总人 口近６ ％ ０ 的农 民群体权利残缺 的例证 。这个条款使得 占中国大部分 人 口的农民群体在政治上成为弱势群体 ，这不仅是中国农 民政治 权 利被 剥 夺 的表 现 ，更 是经 济利 益 被 剥夺 的 重要 原 因 。 公 共 选 择 理 论 概 述 （ ）什 么 是 公 选 择 一 公 选 择 理 论 作 为 西 方 经 济 学 的 一 个 分 支 ， 是 运 用 经 济 分 析 方 法 来 研 究 政 府 决 策 的方 式 和 过 程 的 一 种 理 论 。 该 理 论 于 ２ ０ 世 纪 ８ 年 代 早 期 曾受 西 方 国 家 政 府 的 高 度 重 视 ， 被 应 用 于 农 业 ０ 政 策 管 制 和 法 庭 领 域 。该 理 论 的 研 究 者 詹 姆 斯 ・布 坎 南 也 曾 获 得 １８ 年 的诺 贝 尔经 济 学 奖 。 ９６ 作 为 一 种 选 择 ，公 共 选 择 是 指 与 个 别 私 人 选 择 相 区别 的 集 团 选 择 。它 是 指 人 们 选 择 通 过 民主 政 治 过 程 来 决 定 公 共 物 品 的 需 求 、 供 给 与 产 量 ，是 把 个 人 选 择 转 化 为 集 体 选 择 的 一 种 过 程 或 机 制 ，是 对 市 场 配 置 的 非 市 场 决 策 。 即 每 位 社 会 成 员 对 于 公 共 物 品 的 需 求 、 供 给 都 有 一 个 合 意 的 量 ，或 个 人 偏 好 ， 公 共 选 择 就 是 将 社 会 成 员 的个 人 偏 好 转 化 成 社 会 一 致 偏 好 的过 程 。 因 此 ， 公 共选 择 实 际 上 是 一 种 政 治 过 程 。 （ ）公 共 选 择 的 决 策 程 序 二 公 共 选 择 的 决 策 程 序 分 为 直 接 民主 决 策 和 间 接 民 主 决 策 。 全 体 公 民都 参 与 决 策 ，采 用 “ 人 一 票 ”原 则 ， 投 票 表 决 通 过 一 决 策 ，就 是 直 接 民主 决 策 。 间接 民 主 决 策 是 由选 民通 过 投 票 选 举 产 生 一 定 数 量 的代 表 ， 并 授 权 这 些 代 表 代 表 选 民做 出 公 共 决 策 。一 般 情 况 下 ，直 接 民主 决 策 很 难 在 大 范 围 内使 用 ， 各 个 国 家 实 行 的往 往 是 间接 民 主 决 策 。 直 接 民主 决 策 只 在 小 范 围 内使 用 。我 国 的 人 民代 表 制 度 是 间接 民 主 决 策 的 表 现 ，而 人 民代 表 大 会 选 择 方 案 时 ， 采 用 的 是 直 接 民主 决 策 。 直接 民主决策 一般采用 的是多数 票通过原则 ，即简 单多数 （ ／ ）或 者 ２ ３ １２ ／ 多数 就 获 得 通 过 。采 用 多数 票 原 则 ， 由于 投 票 人 的偏 好 不 同 ，会 出现 不 同 的投 票 结 果 。如 果 所有 的投 票 人 都 是 单 峰 偏好 ① ，则会 实 现 社会 一致 偏 好 ；如 果 在投 票 人 中存 在 双 峰偏 好 或 多 峰 偏好 ② 的情 况 ， 则会 陷入 投 票 困境 ③ 。在 民主 的 社会 里 ，寻 求 一 种 既 不会 陷入 投 票 困 境 ， 又 能将 所 有 个 人 偏 好转 化 成 社 会 一 致 偏 好 的 决 策程 序 ，实 际 上 是 不可 能 的 。所 以， 在 实 践 中 ，通 过 投 票来 做 出 决策 仍不 失 为一 种合 理 的 、实 际 可行 的决策 机 制 。 我 国 人 民代 表 大 会 采 用 直 接 民 主 决 策 ，对 于 一 项 提 案 ， 只 要 多数 代 表 投 票 ，就 可 以通 过 。 二 、 城 乡 同 比选举 的 意 义 分 析 假 定 现 在 全 体 社 会 成 员 根 据 人 口 比例 选 出５ 代 表 就 “ 村 名 农 养老 保险项 目中公共财政支 出规模 ”④ 问题进行投 票。其 中２ 名 为城 市社 会 成 员代 表 ， 另＃ ａ 是 农 村 社 会 成 员代 表 ＠ ｈ名 。 假设农村 养老保 险项 目中公共 财政支 出规模 的选择 有三个 不 同 的方 案 ， 其 中 ，Ａ 示 低 水 平 ；Ｂ 示 中等 水 平 ；Ｃ 示 高 等 表 表 表 水平 。表 卜 １ 示 三 种 不 同 的水 平 给 诸 位 投 票 者 带 来 的 效 用 。 表
四个农 民的选举权等于一个城市人 的格局成为历史 ，中国城 乡居 民的选
举权 “ 一步到位” ，实现 了法律上 的平等。对于正处在全面转型期的中国而言 ，这不仅是人 大选举制度的重大改进、公 民政治权利 的一大进 步，也是我国财政 法制化、 民主化进程 中的一个 重要 的里程碑。本文基 于公共选择的视角对城 乡同比选举的意义进行 了分析，认为实现城 乡同比选举不仅从政治上可 以改变农 民 在选举 中的弱势地位 ，更为重要的是可 以做出更多符合农 民利益的决策，从而在经济上逐步恢复农 民应享有的权 益，进而改善社会资源的配置，促进社会福利