开拓创新因地制宜积极推进难点村治理工作

“难点村”治理事迹材料：
开拓创新 因地制宜
积极推进”难点村”治理工作
石城县民政局
石城县地处江西省东南部，是千里赣江的发源地。

全县总面积1581平方公里，辖5镇5乡，131个行政村，18个居委会，总人口31.2万，其中农业人口26.1万，是一个经济欠发达的农业县。

从2009年以来，我县按照省市村务公开民主管理工作领导小组的统一部署，坚持把治理“难点村”作为推进农村改革发展、促进社会和谐稳定的重要任务，加强班子建设，突出治理重点，建立长效机制，在县、乡、村三级的共同努力下，全县5个“难点村”得到根本转变，治理工作取得了较好的成效。

主要做法有：
一、领导重视，责任明确
县委、县政府高度重视“难点村”的治理工作，把“难点村”的治理工作列入重要议事日程，明确县、乡主要领导是第一责任人。

成立“难点村”治理工作领导小组，建立了“六个一”治理联运机制，即每个“难点村”由一名县级领导挂点，一个县直单位帮扶，一名乡镇干部主抓。

形成由政府主导，民政牵头，部门配合，基层参与的工作运行机制。

二、夯实基础，全面展开
一是摸清底数。

对全县131个村近几年村级民主政治建设、农村经济发展、社会和谐稳定、惠民政策落实等方面情况进行全面彻底调查摸底。

二是建立台帐。

对照“难点村”认定标准，根据我县“难点村”的产生原因、表现形式、影响后果等，建立“难点村”治理台账，做到心中数，有的放矢。

三是对症下药。

对“难点村”进行透彻分析，找出病
因，确定治理重点我各治理措施，因村制宜，实行一村一方案，一问题一对策，做到分类施治，对症下药。

三、强化措施，确保成效
全县围绕加强基层民主建设、健全落实各项制度、加强农村基层组织、促进农村各项工作四个总体目标，强化措施，对症下药，落实“五抓”，确保“难点村”治理工作取得实效。

1、抓好村级班子建设这个关键。

一是选好“领头人”。

着重加
强“难点村”党支部书记的选配，对履职能力不强的从副职干部中进行挑选，对一时找不出合适人选的从乡镇机关干部中下派，切实选好配强农村党支部书记。

二是配好“战斗员”。

对不支持、不配合的副职干部，坚决予以调整；同时，拓宽村干部渠道，通过实施“一村一名大学生”计划，举办村干部大专班，加强村级后备干部的培养与选拔，激发了村级班子的活力。

三是上好“素质课”。

结合深入学习实践科学发展观活动，切实抓好村干部的教育培训，增强“难点村”干部整体素质。

治理工作开展以来，共下派干部1名，更换“难点村”支部书记1名，调整副职干部3名，开办“难点村”支部书记培训班2期，村级班子的战斗力、凝聚力、向心力得到了较大提高。

2、抓好村务公开和民主管理这个基础。

大力指导和帮助5个“难点村”完善和落实村务公开制度，对群众普遍关心的宅基地审批、计划生育指标、农村低保、惠农资金及村级集体资金管理使用等热点难点问题，采取公开栏、会议、明白纸等形式真公开、全公开、常公开。

健全完善村级民主管理制度，各村均成立了民主理财、民主议事、民主监督小组，强化对村干部的监督，推进了村级事务管理的制度化、规范化、程序化建设。

3、抓好村级财务管理这个难点。

针对“难点村”财务管理比较混乱的状况，我们严格规范村级财务管理，建立健全了票据会签、账前审
计、经费包干、民主理财等制度，基本堵塞了财务管理漏洞。

主要是做到了“四个一”：即一月一理财，每月由村民理财小组对财务收支原始凭证进行逐笔核实，审查收支情况；一月一办公，每月由村财会人员定期到乡镇经管站办公，实行先审计后入帐；一季一评议，广泛听取群众对财务公开的反映，采纳群众的意见和建议；半年一考核，由乡镇对村级财务公开的内容、形式及理财小组议事会签等情况进行检查考核，切实保障了村民的知情权、参与权和监督权，群众对村级财务管理的满意度不断提高。

4、抓好公益事业建设这个重点。

坚持把兴办公益事业作为“难点村”治理的突破口，采取项目倾斜、政策扶持的方式，切实加强“难点村”道路、饮水、有线电视等基础设施建设，使群众得到了更多实惠。

通过整合农业、水利、交通、扶贫、民政等部门的涉农项目，全县共安排农村危房改造、饮水安全、农田水利建设、沼气建设、通村公路等项目资金近500万元，帮助“难点村”改善基础设施，加快经济发展，受到了群众的好评。

5、抓好经济社会发展这个根本。

在治理过程中，我们采取“输血”与“造血”相结合，引导与扶持相结合，不拘一格发展壮大村级集体经济。

一是盘活资产资源发展集体经济。

对“难点村”需要处置的校舍、荒地、水面等资产资源，一律实行公开拍卖或招租，最大限度地发挥现有集体资产的效益。

二是开展招商引资发展集体经济。

利用村级地理优势或农产品招引客商，大力发展农产品加工业、特色种养业，增强村级实力。

三是成立合作组织发展集体经济。

先后成立了“种植协会”、“养殖协会”等专业协会，引导开展农产品生产、加工和销售，增加集体经济收入。

通过扶持和引导，5个“难点村”都找准了发展项目，3个村成功引进养殖种植专业大户，有力促进了村级集体经济发展。

四、完善机制，长效管理
1、建立健全村务公开民主管理各项制度。

在治理工作中，我们把建章立制作为中心环节来抓，依据国家法律法规和相关政策规定，指导村委会制定健全村民代表会议制度、村民“一事一议”制度、村委会议事制度、村级财务监督管理制度、村民自治章程等各项规章制度和民约，做到村委干部职责上墙，民主管理制度上墙，村务、财务公开上墙，较好地防止了村务管理活动中的暗箱操作、村级干部不公和不廉洁行为的发生。

2、建立健全部门结对帮扶制度。

在实行对“难点村”县领导联系挂点、乡镇主要领导主抓包干的基础上，建立健全部门结对帮扶制度，及时向“难点村”组派工作队，指导和帮助“难点村”整治转化。

在工作时间上，要求县直部门派驻的工作队员每月下村天数不少于5天，乡镇驻村工作队员每月到村天数不少于20天；在为民办实事上，要求每年到驻村现场办公2次以上、扶持现金和物资1万元以上、寻找项目1个以上。

三年来，县直部门和单位就为“难点村”给予资金扶持150余万元，帮助解决实际问题30多个，较好地推动了“难点村”的建设和发展。

3、建立考评激励制度。

我们层层分解工作任务，落实工作责任，制定了村干部评议制度、村干部考核办法、村级双百分考核等制度，并与相关部门和单位签订目标管理责任状，把“难点村”治理工作纳入年度综合考评，与工作绩效挂钩。

同时，严格实行“难点村”销号管理制度，按照《江西省村务公开民主管理“难点村”治理检查验收评分标准》，逐项评价考核，达标一个销号一个，真正使“难点村”逐步转变为新农村建设“示范村”。

2011年6月15日。