强化商品市场监管、维护市场秩序(讲义)

强化商品市场监管维护市场交易秩序（网络教学学员用稿）国家工商行政管理总局市场规范管理司黎晓宽一、市场规范管理概述（一）市场规范管理的概念市场规范管理(包括合同监督管理)，广义是指国家制订和实施市场规则，建立和维护市场秩序的活动。

狭义是指工商行政管理机关依照国家市场管理法律、法规、行政规章和有关政策，在法定的职责权限内对各类市场交易行为进行规范、实施监督的管理活动。

其核心是对各类市场交易行为的规范管理。

工商行政管理机关通过对商品交易市场、生产要素市场、展销会及租赁柜台经营和经纪人、拍卖市场等的规范管理，以及依法对合同订立和履行的规范和监督、查处合同欺诈行为和实施企业动产抵押物登记等，规范市场交易行为，维护市场交易秩序。

(二)市场规范管理的主要职责1、对市场交易主体进行规范管理；2、对市场交易客体进行规范管理；3、对市场交易行为进行规范管理；4、查处市场违法违规行为；5、研究探索市场规范管理方式方法的改革和创新；6、研究拟订规范各类市场秩序的规章制度及具体措施。

（三）市场规范管理的特征市场规范管理具有以下特征：1、管理主体是工商行政管理机关内设的市场管理机构及工商所；2、管理对象是市场经营管理单位和市场经营者；3、管理内容是对市场交易主体、市场客体和市场交易行为的监督和规范；4、管理职责是依照国家对工商行政管理机关的授权和工商行政管理机关内部的职责分工；5、管理规范活动多是依靠以各种规范为内容的办法、措施和制度的制定和落实来完成。

（四）市场规范管理方式1、市场巡查制市场巡查制，是指工商行政管理执法人员在日常工作中，通过巡回检查的方式，依法对管辖区域内各类市场主体的资格、经营行为、商品质量等进行监督检查、受理投诉和查处违法违章行为的监督管理制度。

市场巡查制是工商行政管理机关进行市场检查的主要形式。

2、市场预警警示制度市场预警制是工商行政管理机关通过制定市场秩序评价标准，在日常管理中依据标准对市场主体经营行为进行检查和测评，对市场主体情节轻微且没有造成后果的违法违章行为，及时通过教育提醒等方式予以指出并促其改正的一种具体管理措施和手段。

3、市场专项治理市场专项治理，是指工商行政管理机关在某一时期针对某一类型市场发展中存在的突出问题，集中时间、集中人力对重点地区、重点行业、重点市场、重点商品、重点行为进行专项检查清理和整治，以达到规范市场主体经营行为、整顿市场秩序、保护消费者及生产者、经营者合法权益的目的。

4、商品质量监督抽检和公示商品质量监督抽检和公示，是指工商行政管理机关依据法定职责和国家有关产品质量监督管理法律法规规定，对市场中商品质量实行以抽查为主要方式的监督检查，定期公示发布监督抽查的商品质量状况，依法对抽检不合格的商品采取责令经营者限期改正、停止销售、召回已售不合格商品，并视情节对销售不合格商品的经营者予以相应行政处罚，保障商品质量安全的监管方式。

5、市场监管行政指导市场监管行政指导，是指工商行政管理机关在职责范围内，为实现规范市场秩序的目的，通过采取发布各类市场监管法律法规信息、市场提示信息，或通过采用书面或口头形式对经营者行为提供建议、咨询、劝告、告戒、说服以及采取对经营者进行奖励、鼓励、表彰等方式引导和影响经营者的行为，以促成市场监管目标实现的管理方式。

6、市场监管行政处罚市场监管行政处罚，是指工商行政管理机关通过依法惩戒违反市场监督管理法律法规经营者方式，维护市场竞争和交易秩序。

7、申诉举报制申诉举报制，是指工商行政管理机关通过“12315”消费者申诉网络等方式，发挥社会力量监督市场，通过受理核实处理投诉举报，处理侵害消费者合法权益和经营者合法利益的行为，维护市场秩序。

8、市场交易查验登记监督制市场交易查验登记监督制，是指工商行政管理机关通过监督检查经营者执行进货查验制度，索证索票制度，进销台账等制度的执行情况，实行商品市场准入制度，保障市场交易主体合法，保障市场交易商品质量卫生安全。

（五）市场信用分类监管市场信用分类监管，是指工商行政管理机关依据市场信用标准指标体系和评价标准指标体系，对不同信用状况的商品交易市场实施分类管理。

市场信用标准分为守信标准、警示标准、失信标准和严重失信标准四种。

商品交易市场信用标准由市场开办企业信用指标和市场内经营者信用指标两部分组成。

市场开办企业和市场内经营者信用总体状况反映了市场信用状况。

工商行政管理部门依据市场信用指标所反映的信用状况，将市场相应地分为不同的管理类别，并对不同类别的市场有针对性地实施不同的管理措施，以期达到有效监管的目的。

市场信用分类监管是工商行政管理制度的一种创新。

二、各类市场的监督管理市场类型主要包括：1、商品市场：主要指农产品市场、工业消费品市场和生产资料市场等；2、生产要素市场：主要包括金融市场、劳动力市场、技术市场、信息市场、运输市场及房地产市场等；3、文化及特殊市场：主要包括文化市场、体育市场、旅游市场、集邮市场、文物市场等；4、网络商品交易市场：主要是指通过计算机网络进行各种商品交易及提供有关服务的电子网络交易市场。

（一）重要商品市场的规范管理商品交易市场数量最多、涉及面最广，是工商行政管理部门规范管理的重点，这里只谈一谈重要商品市场的规范管理。

重要商品主要是指涉及国计民生的一部分生产资料和生活资料。

由于这些商品的买卖会直接影响市场变化，影响企业的生产经营活动，影响城乡居民的生活，国家有必要对其加强管理，保证市场供应，维护市场交易秩序，稳定社会生产生活的正常进行。

重要商品市场规范管理主要包括：1、农业生产资料市场规范管理农业生产资料是农业生产的基本要素，农资市场供应和质量状况直接关系农产品产量高低和质量优劣，关系农业生产者收益和农产品消费者权益。

按照党中央、国务院的统一部署，国家工商总局切实按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，深入开展了农资打假工作，即“红盾护农”行动，深受各级党委政府的充分肯定和农民群众的热烈欢迎。

农业生产资料商品的范围主要包括种子、种苗、化肥、农药、兽药、农膜、饲料和饲料添加剂、农机及零配件、渔机渔具等。

农业生产资料市场监管内容主要是，对经营者市场准入的管理；对上市商品准入的管理；对经营行为的管理。

2、粮食市场规范管理粮食市场规范管理是指工商行政管理机关依照有关粮食流通改革政策法规，对粮食购销行为进行的监督管理活动。

工商行政管理机关监管粮食市场的职责包括对粮食经营资格的管理和粮食经营行为管理。

主要内容是制定规范粮食交易规则，强化监管执法，查处无照经营、欺行霸市、掺杂使假等违法违规行为，加强对“订单农业”合同的监管，打击地区封锁和不正当竞争行为，维护市场交易秩序。

积极支持粮食市场发育和粮食产业化经营的发展，保护粮食生产者和经营者的合法权益。

3、棉花蚕茧市场规范管理工商行政管理机关对棉花蚕茧市场监督管理的主要职责是：参与国家棉花蚕茧流通体制改革政策的调研和相关制度的制定；把好棉花蚕茧市场主体准入关；参与对棉花蚕茧经营主体资格的审核认证，做好对棉花蚕茧经营者的登记管理；规范棉花蚕茧市场交易行为，加强对棉花蚕茧购销合同的管理；查处棉花蚕茧市场中各种违法违章行为，维护市场秩序。

4、汽车市场规范管理按照现行汽车品牌销售管理实施办法规定，除专用作业车外，所有汽车都要实行汽车品牌销售管理。

在汽车品牌销售管理中，销售九座以下乘用车应取得汽车生产厂家的授权，并经由国家工商行政管理总局备案，才能销售。

对经营商用车及九座以上乘用车的企业，不实行备案制度。

此外，工商行政管理机关还负责对汽车交易市场、旧车交易市场、汽车配件市场、报废汽车回收、拆解市场、车辆改装市场等进行监管。

工商行政管理机关对汽车市场监督管理的主要职责是：（1）参与制定汽车市场监管的有关法律、法规和政策；(2)对汽车经营主体资格进行审核和监管；(3)对汽车经营行为进行监管；(4)对汽车拆解进行监管；(5)对汽车流通中的违法违规经营行为进行查处。

5、成品油市场规范管理成品油主要是指汽油、柴油等石油产品。

按照现行有关规定开办成品油批发企业、成品油零售企业（加油站），必须取得省级有关部门核发的经营批准证书，工商行政管理部门才能给与登记注册，否则不得开展成品油经营活动。

工商行政管理机关对成品油市场的监督管理的主要职责是：对成品油流通企业主体资格进行确认和监管；规范成品油经营行为，加强成品油市场监管；依法查处成品油流通中无照经营、走私贩私、缺斤短两、掺杂使假等违法经营行为。

（二）生产要素市场和文化及特殊市场规范管理生产要素市场是指生产要素交易的场所及其交换关系的总和。

包括金融市场、劳动力市场、房地产市场、运输市场、技术市场等。

文化及特殊市场是指文化艺术领域及其他非物质生产经营领域的市场。

包括文化市场、演出市场、体育市场、旅游市场、集邮市场、文物市场等。

工商行政管理机关主要是在法定职责范围内，对金融、劳动力、房地产、技术、运输市场等生产要素市场和文化演出、体育、旅游等等生产要素市场和文化及特殊市场依法实施或者参与规范管理。

1、房地产市场的规范管理房地产市场是房产市场和地产市场的有机统一，是房地产流通过程中各种交换关系的总和。

房地产市场是社会主义市场体系的重要组成部分。

它既是一种消费品市场，又是一种生产要素市场。

工商行政管理机关对房地产市场管理的内容：（1）房地产经营主体的市场准入管理（2）房地产广告管理（3）规范商品房买卖行为（4）处理房地产消费纠纷（5）对房屋中介活动管理（6）建立房地产经营企业的信用公示制度2、文物市场规范管理工商行政管理机关主要依据有关法律法规进行监督管理，包括对文物市场准入的管理，对文物经营、文物拍卖行为的管理，对集中交易文物市场进行整治和规范。

3、旧货市场规范管理工商行政管理机关管理旧货市场的主要职责：参与研究制定旧货市场的法律、法规和政策；对旧货经营主体进行登记注册，颁发营业执照；对集中交易旧货市场进行管理，规范旧货市场主办单位的开办和组织活动，对入场经营者进行管理，对入市商品进行检查；规范旧货交易行为，查处旧货市场的违法行为，打击非法交易的“黑市”和销赃窝点等监管工作。

4、商品展销会的监督管理商品展销会是指由一个或若干个单位举办，具有相应资格的若干经营者参加，在固定场所和一定期限内，用展销会的形式，以现货或者订货的方式销售商品的集中交易活动。

展览会、展示会、订货会、展销会、博览会、交易会、洽谈会等以及以“节”的名义出现的具备以上特征的经营活动都属于展览展销经营活动。

工商行政管理机关对商品展销会监督管理的职责是：审查商品展销会主办者、参展者的经营资格；规范商品展销会主办者、参展者的经营行为；对商品展销会主办者、参展者的违法违章行为进行查处。

5、租赁柜台经营活动规范管理租赁柜台经营活动是指作为承租方的商业、服务业企业或个体工商户，将自有或者自用的部分商业柜台及相关的营业场地和设施交由作为租赁方的其他商业、服务业企业、生产企业或者个体工商户从事经营活动，并收取一定租金或者报酬的行为。