将维护和健全市场秩序作为完善市场体系的重要内容提出来

将维护和健全市场秩序作为完善市场体系的重要内容提出来，具有重要意义。

在市场体系建立初期，工作重点是拓展市场机制的作用空间，使市场机制成为资源配置的基础性机制；在市场体制已经基本建立之后，市场化进程的重点开始转向完善市场经济秩序，因为市场机制的有效运行必须有良好的市场秩序作为保障。

政府通过建立良好的市场秩序，促进公平竞争、保护公平交易和消费者利益，以此促进经济的增长。

如果市场秩序无序甚至混乱，市场机制运行的效率将因此降低，同时也将影响到社会秩序的稳定。

从这个意义上讲，维护和健全市场秩序是完善市场体系的保证。

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出，要完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，为建立与市场经济相适应的市场监管体系，规范市场秩序提出了任务，指明了方向，同时，也为工商行政管理部门更好地履行职责，发挥作用提供了理论依据。

一、工商行政管理部门是维护市场秩序的主力军。

《决定》提出的行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，是一个多层次、多角度的监管体系，在这个监管体系中行政执法起主要作用，而工商行政管理部门是市场监管和行政执法的主力军。

上届国务院总理朱镕基同志在2001年考察国家工商管理总局时就强调指出，工商行政管理部门是市场监管和行政执法的重要职能部门，承担着规范和维护市场秩序的重要职责。

概括起来说，就是把好市场主体的入门关、当好市场运行的“裁判员”、做好市场秩序的坚强卫士。

这一概括准确地表述了工商行政管理部门在市场监管体系中的地位和作用。

主力军的作用来源于：
1、工商行政管理部门是综合职能管理部门。

市场秩序的基本内容包括市场准入、退出秩序，市场竞争秩序和市场交易秩序。

所有这三个领域，工商行政管理部门都承担重要的职责。

市场准入、退出秩序，工商行政管理部门承担市场主体准入、退出政策的制定，以及对主体进入市场和退出市场进行核准登记的职责。

市场竞争秩序，工商行政管理部门承担反垄断和反不正当竞争职责，包括对商标、广告、合同以及企业信用的管理。

市场交易秩序，工商行政管理部门承担消费者权益保护、流通领域产品质量管理的职责。

综合性的管理职责决定了工商行政管理部门的地位和作用。

2、工商行政管理部门既管市场主体准入又管主体行为。

市场主体准入是市场秩序管理的源头，保证合格的市场主体进入市场，直接影响到规范市场秩序。

市场主体的登记信息又是对主体行为进行管理的基础和条件。

近年来，工商行政管理部门实行的经济户口管理、企业信用管理、企业分级分类管理等管理方式的改革，都是在登记信息的基础上，实现市场主体准入管理与主体行为管理的有机结合。

企业身份信息是工商管理的基础，同样也是实现行业管理的基础，工商行政管理部门向其他行政管理部门放开企业身份信息，为加强行业管理提供支持，正是工商行政管理部门地位和作用的体现。

《行政许可法》实施以后，有一种意见，将所有的行政许可包括市场主体准入拿出来，由一个单独的部门承担，以提高办事效率。

需要强调的是，市场主体准入不是简单的备案登记，准入条件的设置要兼顾便捷准入和规范市场秩序，即要实现科学准入。

科学准入必须根据经济发展及市场秩序状况对准入政策适时进行调整。

如会计师事务所、咨询代理机构等中介机构，因其行为可能引发的法律责任比较大，应该实行无限责任，就是从有利于规范市场
秩序出发对中介机构设置的准入条件。

其次，为保证进入市场的主体规范，必须要有相应的检查，如对经营场所、经营范围、注册资本（金）的检查，以及强制严重违法主体退出市场等，离开监督检查，市场主体准入设置的条件将成为虚设。

而目前登记与检查由工商行政管理部门统一承担，有利于登记与管理的衔接。

另外，市场主体身份信息是市场监管的基础，如果将市场主体准入登记与管理分开，分别由不同的单位承担，至少在当前不仅会影响科学准入的推进，延缓规范退出的实现，而且将会削弱管理的有效性。

3、工商行政管理部门有一支专业化的执法队伍。

工商行政管理部门在基层设有工商所，作为工商分局的派出机构直接承担市场监管和行政执法任务。

仅北京就有152个工商所，5000余名工商干部。

工商行政管理部门有条件有能力对市场主体的行为进行日常的监督管理，在短时间内对危害市场经济秩序的行为进行大范围的检查和清理，对严重的违法经济行为做出快速反应。

正因为工商行政管理部门具有这么一支专业化的执法队伍，行业管理部门在进行行业专项整治时，往往要借助工商行政管理部门的执法力量，与工商行政管理部门协同行动。

正因为工商行政管理部门有这么一支专业化执法队伍，维护市场秩序的主力军作用无可替代。

4、工商行政管理部门具有较强的执法独立性。

政府部门要有效和公正地履行市场监督和行政执法职能，必须保证其独立性。

只有具有独立性才能不受各种外界压力的影响，以法律为依据严格执法，特别是在政府职能还未完全转变，地方保护仍很严重的情况下，保证执法部门独立性尤其重要。

工商行政管理部门已经实行了省以下垂直管理体制，具有了比较强的独立性，为发挥维护市场秩序的主力军作用创造了条件。

5、加强部门间的协同与合作形成监管合力。

通过不断的改革和不懈的努力，因地区和行业封锁造成的阻碍市场经济发展的条块分割正在被打破，全国统一的市场正在形成；市场主体经营自主权扩大，经营领域相互交织、相互渗透，行业界限被弱化，市场日益呈现为多样性和整体性。

而与之对应的市场管理却仍在沿袭以行业管理为主的条条管理模式，必然产生不协调，直接表现为政府部门职能交叉，对市场管理领域人为进行分割，信息不能共享难以形成管理合力，管理存在漏洞，管理效率不高。

还表现为政府部门的执法能力与职责不一致，一方面，一些行业管理部门有管理职责，但是执法队伍人员少，执法力量不足；另一方面，综合管理部门有一支专业化的执法队伍，管理职责却不明确，执法队伍的作用没有得到充分发挥。

解决办法
一是行业管理部门市场检查的职能，逐步向有执法能力的综合管理部门转移，充分发挥综合管理部门综合执法的效能，使现有专业化执法队伍的潜力得到充分发挥。

二是加强执法部门间的信息共享。

市场管理要深化，最有效的途径就是执法部门间的信息共享。

如《公司法》规定，因违法被吊销营业执照的企业法定代表人或负责人，在一定时间内禁止担任新企业的负责人。

要落实这一要求，工商行政管理部门在企业登记注册时，就要及时对新注册企业负责人的身份
信息进行核对，防止利用虚假信息进行注册，这就需要能与公安部门的身份证信息实现共享。

又如对“网吧”的管理，只要实现部门间信息共享，将电信部门网络接入信息与工商行政管理部门的企业登记信息进行比对，很容易将黑“网吧”找出来加以取缔。

可以说实现执法部门间的信息共享，是提高市场管理有效性最便于操作的低成本高效率的手段。

为了避开商业秘密等法律还不明确的问题，便于操作，执法部门可以将管理信息分为向社会公示信息和执法部门共享信息两类，分对象开放。

推进执法部门间信息共享必须由政府牵头，建立有效的激励机制，同时，应该将执法部门实现信息公开和部门间信息共享，作为政府对所属部门政绩考核的一项内容。

三是实现行政执法与司法的协作和有效衔接。

规范市场经济秩序需要行政监管和行政执法，但由于受执法手段以及处罚力度等因素制约，行政执法的力度又显得不足，还不足以对严重经济违法行为形成强大的威慑，必须加强行政执法部门与司法部门的协作，实现行政执法与司法的有效衔接。

协作包括与司法部门的信息互通和交换、与公安部门联合执法、与公安经侦部门实行案件会商制度联手办案、严重经济违法案件向司法部门移交等。

有效衔接是指改变目前行政执法与司法两套程序互不衔接的状况，简化行政执法转化为司法行为的程序，提高对行政管理部门移送案件的审结时效，使司法成为行政执法的后盾，提高行政执法的权威性。

简化程序，例如可以考虑法院对政府行政执法部门移送案件时提供的违法证据，只要当事人认可，法院无须再进行核实；政府行政执法部门移送的案件应在规定时限内开庭等。

河南夏邑工商局实行的申请司法机关敦促履行制度就是加强行政执法与司法有效衔接的有益探索。

该制度是工商行政管理部门做出的行政处罚未按期履行，由法院根据行政处罚决定书及工商行政管理部门的申请，向当事人下达《行政处罚敦促履行令》，敦促当事人履行服从行政处罚决定的义务，并告诫当事人拒不履行行政处罚决定将由法院强制执行的法律后果。

与申请法院强制执行相比，法院《行政处罚敦促履行令》的实行，既减少了环节，缩短了结案时间，降低了执行成本，又体现了处罚与告诫、教育相结合的原则，极大地提高了行政执法的权威性。

特别是对那些从设立时就没想规范经营，不在乎企业信用，也不怕罚款，大不了原有企业不要了重新注册一个企业的“骗子”公司的负责人，如果他的违法行为或欠缴的罚款将导致追究刑事责任，被限制人身自由，将会对自己的行为有所约束。