广州市三防形势分析及应急管理策略研究.doc
广州市三防形势分析及应急管理策略研究
２２ 汛 情 的主要 特点 ．
近 年来 ， 随着 全球 变 暖等 客 观 因素 的影 响 ， 州 市 广 三防形 势呈 现 出 ５个方 面 的特 点 ： １ 洪 水 的复 杂 性 。广 州市 城 区位 于珠 江 三 角 洲 河 ） 网区 。北边 的防洪屏 障北 江 大 堤 防御 西 、 北两 江洪 水 。 西江是 珠 江第 一 大 干 流 ， 洪 较 北 江 迟 ， 发 主要 集 中在 ６
广州 市地 处 东 、 、 三江 汇合 处 ， 势 东北高 西南 西 北 地
低， 北部和东北部是山区， 中部是丘陵和台地 ， 汛期易产
生 山洪 。南 部属 珠江 三 角 洲 河 网 区 ， 势低 洼 ， 地 易受 热 带 风 暴潮袭 击 。年 降雨 量 在 １０９～ ６ ｍｍ 之 间 ， ０ ２８５ 多 年平 均 降水量 为 １８ １ ｍ。年 内降雨量 分 布不均 ， 期 ３ ｍ 汛
维普资讯
第 ６期
２０ ０ ８年 ９月
广 东 水 利 水 电
ＧＵＡＮＧ ＤＯＮＧ ＷＡＴ ＥＳ ＥＲ Ｒ ＯＵＲＣ Ｓ ＡＮＤ ＨＹ Ｅ ＤＲＯＰ ＯＷＥＲ
Ｎｏ ６ ．
广 州 市 三 防 形 势 分 析及 应 急 管 理 策 略 研 究
涝灾 害 。而枯 水季 节 ， 量 减 少 易 发生 旱 灾 ， 部 河 网 雨 南
易受 咸潮 影 响 。
３ 潮 位 的趋高 性 。在 每 年 的 ４～８月 ， 江 水 位 受 ） 珠 一 东 江 的顶 托 ， 更受来 自伶仃 洋 的 潮夕 影 响 ， 因此 洪 （ ） 潮
水会 对珠 江 堤 防 构 成 严 重 威 胁 。据 中大 站 水 位 统 计 ， “ ５ ６ 中大站 点 高潮 水 位 ２ ７ ｍ， ０．” ． ７ 比历 史 （ ０ １—０ ２０ ７～
广州市某企业三防应急预案
三防应急救援预案一、基本情况公司所在地理区域主要自然灾害识别为:台风、暴雨、雷电二、应急准备与组织管理1. 制定三防预案的目的:本地区三防应急时间为每年4月份至9月份。
在台风、暴雨季节,防汛、台风的任务艰巨。
为切实做好台风、雷雨季节期间的防台风、暴雨防御工作,认真落实上级有关防洪指示精神,更好贯彻“安全第一、预防为主、常备不懈、全力抢险”的三防方针,以“无伤亡、减少损失”为指导思想,把人的生命财产安全放在首位,做到在防台风、暴雨有组织、有预防、有措施、抢险有能力,确保安全渡过汛期、台风季节,减轻台风、暴雨洪涝灾害,根据《中华人民共和国防洪法》及有关规定,结合我公司实际情况,特制定本预案。
(1)在接到预警信号时,及时落实相应的防范行动;(2)恶劣天气过后,及时排除险情、发现隐患、检查损失情况、进行反馈改进。
(3)以便及时救助受伤的和处于危险境况下的人员、防止事态和伤害扩大、并为善后工作创造较好条件的组织、程序、措施和协调工作及其责任的方案。
三、适用范围及引用相关的文件本预案适用于广州****有限公司生产车间在正常生产经营过程中因强降雨、台风天气导致的的车间进水、电气发生故障、水淹(排水不畅)、道路损毁、雷击造成户外人员触电等事故采取应急预案,通过有组织、有步骤的预防、抢救,保证发生事故时的损坏程度降到最低。
本应急预案根据《中华人民共和国安全生产法》、《消防法》、《广州市特大生产安全事故应急救援预案》《广州市南沙区2014-2016年防汛防旱防冻应急预案》等相关法律、法规进行编制。
四. 预防及应急处理的职责1、公司防台风、防暴雨、防雷暴应急处理设置应急机构,公司安全生产管理小组为应急处理指挥管理机构,其负责人对本部事故应急救援执行负领导责任;并组织演练;2、公司安全生产管理小组在每年4月进入预防状态,各应急救援小组要进行一次桌面演练;公司应急救援小组安排专人了解天气预报;3、当天气预报发报黄色以下台风、暴雨警报时,公司应急救援小组立即发报预警,各部门安全管理人员进入警戒、值班状态,并将人员及联系电话报公司应急救援小组;4、当天气预报发报黄色以上台风、暴雨警报时,公司应急救援小组进入警戒、值班状态;5、当天气预报消除警报时,各应急救援小组消除值班状态,进入善后处理。
三防应急预案
三防应急预案一、引言三防工作（防台风、防暴雨、防洪涝）是保障人民生命财产安全和社会稳定的重要任务。
为了有效应对可能发生的自然灾害，提高应急处置能力，特制定本三防应急预案。
二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立以_____为组长，＿____为副组长，各部门负责人为成员的应急指挥中心。
负责统一指挥、协调三防应急工作，制定应急决策，调配应急资源。
（二）抢险救援组由_____负责，组织应急抢险队伍，负责受灾区域的抢险救援工作，如营救被困人员、转移重要物资等。
（三）医疗救护组由_____负责，组织医疗人员和急救设备，对受伤人员进行医疗救治。
（四）后勤保障组由_____负责，保障应急物资的供应，包括食品、饮用水、帐篷、照明设备等。
（五）治安维护组由_____负责，维护受灾区域的治安秩序，防止出现混乱和违法犯罪行为。
（六）通讯联络组由_____负责，保障应急通讯的畅通，及时传递灾害信息和应急指令。
三、预防预警机制（一）监测与预报加强与气象、水利等部门的联系，及时获取台风、暴雨、洪涝等灾害的预报信息。
（二）隐患排查定期对可能受到灾害影响的区域进行隐患排查，如河道、排水系统、危房等，及时发现并整改问题。
（三）预警发布根据灾害的严重程度，通过广播、电视、短信等方式向公众发布预警信息，提醒做好防范准备。
四、应急响应（一）Ⅳ级响应当灾害预警达到Ⅳ级时，各部门进入应急值班状态，加强信息收集和传递，做好应急准备工作。
（二）Ⅲ级响应当灾害预警达到Ⅲ级时，抢险救援组、医疗救护组等做好待命准备，对重点区域进行巡查和防护。
（三）Ⅱ级响应当灾害预警达到Ⅱ级时，应急指挥中心启动应急预案，各应急小组按照职责开展工作。
组织危险区域人员转移，设置临时避难场所。
（四）Ⅰ级响应当灾害预警达到Ⅰ级时，全力投入抢险救援工作，确保人员生命安全，最大限度减少财产损失。
五、应急处置措施（一）人员转移按照预定的转移路线，迅速组织危险区域人员转移到安全地带，妥善安置。
广东三防工作制度
广东省一直以来都是自然灾害频发的地区，特别是台风、暴雨、洪涝等灾害给广东带来了巨大的损失。
为了有效地减轻自然灾害的影响，广东省积极探索构建了三防工作制度，即以防台风、防暴雨、防洪涝为主要内容的工作体系。
本文将从广东三防工作制度的背景、主要内容、实施措施和成效等方面进行详细介绍。
一、背景广东地处南方沿海地区，气候多变，自然灾害易发。
每年夏秋季节，广东都要面临台风、暴雨、洪涝的侵袭。
据历史数据统计，近几十年来，广东省平均每年有3-5个台风登陆，给广东带来严重的损失。
同时，暴雨和洪涝也是广东省常见的自然灾害，尤其在汛期，强降雨导致的洪水、山体滑坡等灾害频繁发生。
为了应对这些自然灾害，广东省不断加强三防工作，建立了完整的三防工作制度，以提高防灾减灾能力，保障人民群众的生命财产安全。
二、主要内容广东三防工作制度主要包括以下三个方面：1. 防台风：广东三防工作制度要求各级政府要提前制定防台风预案，明确防台风工作的责任人和具体措施。
在台风来临前，要组织转移危险区域群众，加强船只管理，做好防台风设施的检查和维护工作。
同时，要加强台风期间的应急值守，及时发布台风预警信息，确保人民群众生命财产安全。
2. 防暴雨：广东三防工作制度要求各级政府要加强对暴雨灾害的预警和监测，及时发布暴雨预警信息。
在暴雨来临前，要组织转移危险区域群众，做好排水设施的清理和维护工作，加强山体滑坡、泥石流等灾害的防范。
同时，要加强暴雨期间的应急值守，确保人民群众生命财产安全。
3. 防洪涝：广东三防工作制度要求各级政府要加强对洪涝灾害的预警和监测，及时发布洪涝预警信息。
在洪涝来临前，要组织转移危险区域群众，做好堤防、蓄洪区、排涝设施等的检查和维护工作。
同时，要加强洪涝期间的应急值守，及时组织抢险救援，确保人民群众生命财产安全。
三、实施措施为了确保三防工作制度的有效实施，广东省采取了一系列措施：1. 完善组织架构：广东省建立了三级三防指挥部，分别是省、市、县三级三防指挥部，明确了各级政府的责任人和工作职责。
广东省三防规章制度
广东省三防规章制度第一章总则第一条为了加强广东省三防工作，提高抗灾防灾应对能力，依据相关法律法规，制定本规章制度。
第二条本规章制度适用于广东省范围内的自然灾害防治工作，包括防洪、防汛、防旱等工作。
第三条广东省三防工作的指导思想是预防为主，综合治理，突出抢险救灾，全民参与，加强科技支撑。
第四条广东省三防工作的目标是建立健全防灾减灾体系，提高防灾减灾应对水平，减轻自然灾害给人民群众生命财产造成的损失。
第五条广东省三防工作机构设置为省三防办公室，负责协调、指导、监督广东省三防工作。
第六条各级地方人民政府应当按照法律法规要求，制定本地区三防规划，加强对重点行业、领域的防灾减灾工作。
第七条市、县级人民政府应当建立三防工作领导小组，明确分工，落实责任，做好预案编制、应急演练等工作。
第二章防汛工作第八条广东省各级地方人民政府应当按照防汛工作要求，开展河道清淤、水库除险加固等工程，确保防汛设施的完好。
第九条各级地方人民政府应当建立防汛抢险应急预案，明确责任分工，做好防汛预警、抢险救灾等工作。
第十条防汛工作机构应当定期组织培训演练，提高工作人员抗灾能力和应急处置水平。
第十一条防汛工作机构应当加强与气象、水文、公安等部门的合作，及时掌握灾情信息，做好防汛应对工作。
第十二条防汛工作机构应当加强宣传教育工作，提高人民群众的防灾意识和自救能力。
第三章防旱工作第十三条广东省各级地方人民政府应当建立防旱应对机制，加强土地水利管理，提高水资源利用效率。
第十四条防旱工作机构应当制定防旱预案，明确应对措施，做好防旱抢险救灾工作。
第十五条防旱工作机构应当加强与气象、农业等部门的合作，共同研究应对干旱的有效方法。
第十六条防旱工作机构应当组织定期的水资源调查，做好水资源的保护和利用工作。
第十七条防旱工作机构应当加强对农作物生长的监测，提前预警，采取有效措施减少农业干旱造成的损失。
第四章防涝工作第十八条广东省各级地方人民政府应当建立防涝排涝设施，确保城市的排水通畅。
三防管理应急预案方案
一、背景及目的为有效应对自然灾害，保障人民群众生命财产安全，提高应对突发公共事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国防汛抗旱条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，特制定本三防管理应急预案方案。
二、适用范围本预案适用于本地区在台风、洪水、汛期等自然灾害发生时，预防和应对突发公共事件。
三、组织机构及职责1. 成立三防工作领导小组，负责统筹协调三防工作。
2. 三防工作领导小组下设办公室，负责日常工作的组织实施。
3. 三防工作领导小组职责：（1）制定和完善三防应急预案，组织开展应急演练。
（2）组织协调各部门、各单位开展三防工作。
（3）负责三防物资储备和调配。
（4）负责三防信息收集、分析和上报。
4. 三防办公室职责：（1）负责三防应急预案的组织实施。
（2）负责三防物资储备和调配。
（3）负责三防信息收集、分析和上报。
（4）负责应急演练的组织和实施。
四、预警及响应1. 预警（1）根据气象、水文等部门提供的预报信息，对可能发生的自然灾害进行预警。
（2）根据预警级别，及时启动应急预案。
2. 响应（1）预警发布后，各部门、各单位要按照预案要求，立即采取应急措施。
（2）各级领导干部要深入一线，靠前指挥，确保应急工作有序开展。
（3）对可能受影响的地区和人员，要及时转移和疏散。
（4）加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援能力。
五、应急处置1. 防台风（1）加强对台风路径、强度、影响范围的监测和预报。
（2）组织力量对易受台风影响的设施进行加固和排查。
（3）及时转移受台风影响的居民和牲畜。
2. 防洪水（1）加强对洪水预警信息的监测和预报。
（2）组织力量对河道、水库、堤防等进行巡查和维护。
（3）及时转移受洪水威胁的居民和牲畜。
3. 防汛期（1）加强对汛情的监测和预报。
（2）组织力量对山洪、泥石流等灾害易发区域进行巡查和维护。
（3）及时转移受汛情威胁的居民和牲畜。
六、应急保障1. 物资储备（1）储备足够的应急救援物资，如帐篷、食品、药品等。
三防应急预案
三防应急预案
一、背景。
三防应急预案是为了应对自然灾害、公共卫生事件和突发事件
而制定的应急预案。
在面对突发情况时，及时有效的应对措施可以
最大程度减少损失，保障人民生命财产安全。
二、自然灾害。
1. 洪灾，一旦发生洪灾，应立即启动应急预案，组织人员疏散，做好防汛工作，确保人民生命安全。
2. 地震，在地震发生后，应立即启动应急预案，组织人员疏散，做好伤员救治和灾后重建工作。
三、公共卫生事件。
1. 传染病爆发，一旦发生传染病爆发，应立即启动应急预案，
组织人员隔离，做好疫情防控工作，确保公众健康安全。
2. 食品安全事件，在发生食品安全事件后，应立即启动应急预案，组织人员紧急处理，追溯食品来源，确保公众食品安全。
四、突发事件。
1. 恐怖袭击，一旦发生恐怖袭击，应立即启动应急预案，组织人员疏散，加强安保措施，确保公众安全。
2. 交通事故，在发生交通事故后，应立即启动应急预案，组织人员救援，疏导交通，确保受伤者得到及时救治。
五、应急响应。
1. 应急预案启动，一旦发生突发事件，相关部门应立即启动应急预案，组织人员展开应急处置工作。
2. 应急物资储备，各级政府应建立应急物资储备体系，确保在灾害发生后能够及时提供救援物资。
3. 应急演练，定期组织应急演练，提高各部门应对突发事件的能力和水平。
六、总结。
三防应急预案是应对各种突发情况的重要保障，各级政府和相关部门应高度重视，做好应急预案的制定和落实工作，确保公众生命财产安全。
防汛防旱防风(三防)管理办法
防汛防旱防风（三防）管理办法第一章总则第一条为认真落实防汛防旱防风（以下简称“三防”）责任制，明确各有关单位三防责任，全面提高台风、暴雨、洪涝等灾害防御与应对能力，确保三防工作有序开展，保证工程建设安全顺利推进，根据《广东省防汛防旱防风工作责任追究办法》、《广州市防汛防旱防风责任制管理规定》、《广州市防汛防旱防风信息报送和发布管理规定》、《广州市三防风险识别与登记技术指引》等省、市法律法规和制度规定，结合广州市**新区**园区开发建设管理局（以下简称“**园管理局”）有关要求，制定本办法。
第二条本办法的适用范围为**园管理局和**建管公司管辖的区块综合开发项目中建设、监理、施工等单位的三防工作。
第二章管理职责第三条三防管理按照“分级负责，施工管理为主”的原则，以各标段施工单位为三防责任主体，建立**建管公司协调指导、监理单位督促检查、施工单位具体落实的三防责任机制，实行各单位公司负责人负责制。
第四条**建管公司工程管理部是三防工作的归口管理部门，负责组织、协调、监督、指挥三防工作，编制三防应急预案并组织实施。
第五条三防责任人分为单位负责人、部门负责人及信息管理员。
单位负责人由各单位公司负责人担任，部门负责人为本单位（或本标段）三防主责部门的负责人，信息管理员为指定的本单位（或本标段）专（兼）职人员。
每年4月15日前，各标段参建监理、施工单位须将本单位三防责任人名单及联系方式报送**建管公司工程管理部备案。
若相关人员有调整时，应及时重新报备。
第六条纳入属地政府管理的涉水等三防重点工程，除应遵守本制度外，尚应符合属地政府有关制度规定。
第三章风险识别与登记第七条各标段施工单位在进场后，应按照《广州市人民政府防汛防旱防风指挥部关于印发<广州市三防风险识别与登记技术指引>的通知》相关要求，并结合本标段实际情况，及时做好三防风险识别与登记工作。
第八条各单位三防风险静态信息表格每年更新一次（如有重大变化应及时更新）；动态信息表格按照汛前、汛中、汛后进行填报。
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广州市三防形势分析及应急管理策略研究摘要：该文在介绍广州市近年汛情现状、特点及三防应急管理所面临的主要问题的基础上，提出了建立健全广州市三防应急管理机制的思路以及完善健全应急管理机制的策略，为广州市社会经济发展提供水安全保障。
关键词：防汛；应急管理；策略1 概述广州作为广东省的政治、经济和文化中心，在近1O年快速发展的基础上，正按照精心打造“经济中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的目标前进，加强城市建设和管理工作，推进广州社会经济可持续发展。
在此进程中，必须加强和推进三防应急管理工作，为城市可持续发展提供水安全保障。
2 广州市汛情现状与特点2．1 广州市汛情现状广州市地处东、西、北三江汇合处，地势东北高西南低，北部和东北部是山区，中部是丘陵和台地，汛期易产生山洪。
南部属珠江三角洲河网区，地势低洼，易受热带风暴潮袭击。
年降雨量在1 009～2 865mm之间，多年平均降水量为1 831mm。
年内降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％～85％的降雨量，易形成洪涝灾害。
而枯水季节，雨量减少易发生旱灾，南部河网易受咸潮影响。
2．2 汛情的主要特点近年来，随着全球变暖等客观因素的影响，广州市三防形势呈现出5个方面的特点：1)洪水的复杂性。
广州市城区位于珠江三角洲河网区。
北边的防洪屏障北江大堤防御西、北两江洪水。
西江是珠江第一大干流，发洪较北江迟，主要集中在6～8月，洪水峰高量大、历时长。
北江是珠江第二大干流，发洪时问较西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量较小，历时也较短。
因此，在每年5～8月，西、北两江洪水会对北江大堤构成严重威胁。
特别是两江同时发生特大洪水时，对北江大堤的威胁更为严重。
2)台风的频发性。
由于我市地处亚热带地区，濒临南海，是西太平洋、南海台风登陆我国的主要地区，每年5～10月为台风活动季节，每年7～9月是台风影响和侵袭广州的活动盛期。
台风往往带来狂风、暴雨，引发沿海风暴潮、洪涝灾害和山洪灾害，还伴随强对流天气，从而导致一系列次生灾害发生，往往造成较大人员伤亡和财产损失。
据统计，登陆或严重影响珠江口附近／时中心风力在8级以上的热带气旋平均每年约有2个(次)，其中中心风力在1O级以上的强热带风暴或台风平均每年约有1个(次)。
1983年9月9日9时，8309号台风登陆珠江口，最大风力达12级，台风灾害造成我市2O人死亡、127人受伤，经济损失超过1亿元，这次台风是解放以来影响我市最严重的一次，风暴潮给番禺区的海堤造成了严重毁坏。
3)潮位的趋高性。
在每年的4～8月，珠江水位受东江的顶托，更受来自伶仃洋的潮夕影响，因此洪(潮)水会对珠江堤防构成严重威胁。
据中大站水位统计，“05．6”中大站点高潮水位2．77m，比历史(2001—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。
特别是西、北两江发生特大洪水又适逢天文大潮时，对城区的防洪安全最为不利。
4)暴雨的突发性。
近年汛期暴雨表现为短历时、强降雨量、局部性。
最典型的有黄埔区2007年5月26日，出现强降水过程，测得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超过该地区历史记录。
2006年10月18日2时～10时，花都区局部地区突降大到特大暴雨，录得的最大降雨量为279mm，造成多个村受灾。
突发暴雨易造成城区内涝，市区地势低洼，高程在珠江基面3．Om以下的面积为582km ，占城区总面积的40．3％。
市中心区街道高程低于2．Om的有402条，低于2．5m的有483条。
城区排水河涌出水口高程多在一0．5～1．Om之间，排水管网出水口偏低。
汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的顶托，常造成“水浸街”，特别是地下商场、地下停车场因监控不严、排水不畅造成水淹5)山洪灾害的次生性。
主要发生在北部的从化、花都等地区。
按照山洪灾害发生的机率、造成损失的严重程度及地形地质条件，确定了特别重要防治区有从化市淄二河流域的鳌头镇、良口镇、吕田镇以及花都区的梯面镇。
3 广州市防汛应急管理面临的主要问题3．1 三防应急体系的现状1)三防应急管理体系。
根据本地区自然灾害和城市成灾的特点，广州市以三防总指挥部作为防御自然灾害的主要工作机构，由分管副市长担任总指挥，由20多个有关政府职能部门组成成员单位，统筹协调全市防汛防旱防风工作，形成了“市政府统一领导、部门分工负责”的三防应急管理组织体系。
当发生洪涝灾害时，各成员单位按职能分工，做好抗洪抢险工作。
2)三防法规体系。
颁布实施一系列防汛防台风地方性法规，主要有：《广州市实施<中华人民共和国水法>办法》、《广州市堤防建设管理条例》、《广州市水库大坝安全管理办法》等对防汛抗旱、堤防工程、水库大坝等进行了规定，明确了相关的法律责任。
3)三防应急预案体系。
为全面提高我市应对排涝、台风、暴雨等自然灾害的反应能力，及时有效地组织开展防灾减灾工作，编制、实施市级《广州市北江大堤抗洪抢险预案》、《广州市山洪灾害应急预案》、《广州市城区防洪预案》、《广州市干旱灾害应急预案》和《广州市台风灾害应急预案》。
“四级”逐步完善。
实行逐级承包、责任落实到人，从被动抗灾转为主动防灾的覆盖全市城乡各级的防灾减灾预案体系。
4)三防责任制体系。
建立完善了以行政首长负责制为核心、以责任追究制为保障的技术责任制、岗位责任制等各项制度，并将防灾减灾的成效纳入干部考核内容。
已建立防汛值班、防洪安全检查、防洪调度等13项制度。
同时，还制订了三防信息报送与考核办法、三防信息管理办法、抢险物资管理办法、洪涝灾害损失评估办法、水毁水利工程资金安排原则、抢险队伍调用程序等，使三防应急管理工作更加规范。
5)应急信息指挥系统。
已建成以水文遥测站、专用中继站、遥测数据接收站、卫星云图接收站、测雨量站点为节点的水文遥测系统，覆盖了全市重点小(一)型以上水库、重点水闸和堤围，基本完善了全市实时水雨情信息的遥测站网和传输网，实现了信息自动采集、接收、处理、传输和监视。
建立了水情遥测系统、水情信息会商系统和水情预报业务系统，实现了洪水预报作业模型化，提高了报汛的准确性和及时性；建成了三防办公管理、三防信息查询、远程监控、三防PDA预警和台风预报分析等系统。
6)应急抢险队伍、人员和物资保障。
市区两级已组建由防汛抢险和施工经验丰富的技术人员组成的防汛机动抢险队，初步装备了现代施工机械。
已初步建立一个由水利、水文、气象及其他灾种方面经验丰富、素质良好，并具有较高技术职称的专家组成的专家库。
我市8座防汛仓库，储备了抢险机具、抢险物料、救生救援器材、应急照明器材、抗旱器具物料等多种抢险物资。
3．2 存在的主要问题1)三防机构建设仍需加强。
市本级防办机构级别、编制性质、职级设置不利于工作开展。
个别区的三防应急队伍亟待加强。
有些区三防办还没有专职的机构、没有配备三防工作人员。
部分镇、村管辖的小型水利工程设施普遍存在编制偏少、待遇偏低、装备落后的实际问题，已对三防工作正常有序开展造成一定的影响。
2)安全隐患问题。
主要包括：全市存在一批安全隐患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隐患．小型水利设施防御标准低，防范能力有待于进一步提高。
3)城区内涝问题比较突出。
遇到强降雨和大暴雨，市区多处出现水浸街。
另外，部分在建工程打乱了原有排涝体系，造成排涝不畅。
4)防汛物料的储备问题。
镇、村管理的小(二)型水库及部分堤围工程防汛物料储备不足。
5)河道管理问题。
流溪河和增江部分河段非法采砂情况仍未完全遏制，有的建设项目未严格按有关规定报批防洪影响评价，违规施工占用河道、损坏防洪排涝设施的现象仍有发生。
河道范围内的突发公共事件：水污染、取水纠纷及危害水利工程的事件，缺乏多部门的联动应急响应机制。
6)应对超标准降雨、超标准洪水和“超级台风”袭击的预案和应对措施还待进一步完善。
4 完善广州市防汛应急管理机制的主要措施4．1 建立健全防汛应急管理机制的基本思路笔者认为，防汛应急管理是指政府依法加强对三防灾害全过程的综合管理和组织协调，调动全社会力量，合理配置人才、信息、技术、资金、物资等救灾资源，形成政府统一领导、部门分工协作、社会共同参与的管理网络体系。
基本框架由统一的防汛工作领导机构、防汛信息系统及相关信息管理制度、统一的应急指挥系统、完善的全市应急处置的预案体系等4个必备要素构成。
根据广州市三防应急管理工作的要求，我们要以“四个原则”为基本理念，以“三个整合”为主要手段，以“四个体系”的完善为主要内容，推进三防应急机制建设。
1)坚持四个原则一是坚持“以人为本，生命至上”的原则。
灾害的本质属性是其对象性，即凡是灾害都会给人类社会带来危害，造成损失。
防汛工作的重点在于减少和降低灾害对人类生命与财产造成的威胁，尤其是对生命的危害。
因此做好防汛工作是任何一个负责任的政府必然要追求的目标，体现防汛工作的宗旨。
二是坚持“以防为主、常备不懈”的原则。
灾害发育、发生、发展是一个动态的因果过程，防汛工作可分为“测、报、防、抗、救、援”6个环节。
把预防工作放在整个防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所决定的。
所以实施防汛应急管理应把防汛工作各环节联系起来，作为一个系统工程进行展开。
只有将各环节系统考虑才能形成合力，实现防汛效益的最优。
三是坚持“属地管理，分级负责”的原则。
即地方政府对所辖区域发生的灾害，负有组织应急处置的义务和权利。
目前，广州市主要实行市、区(县)、镇级防汛管理体制。
四是坚持“专业救援与群众救援”相结合的原则。
针对防汛工作的专业性和社会性，要求以防汛机动抢险队和轻舟大队为基础，并组建和完善群众性兼职救灾队伍和志愿者等非政府组织，逐步形成专业救援为主，群众救助为辅的救援力量体系。
2)推进三个整合一是实施组织整合，健全防汛管理的领导机构、应急指挥机构和专家咨询机构，完善防汛应急管理领导体制。
它包括：调整完善市防汛指挥部，统一领导全市的防汛工作；强化市三防办的职能，恢复1998年降格的副局级规格，根据省的要求，落实行政编制，统一组织指挥全市三防的应急处置和日常管理工作；建立广州市三防专家库，主要是向市三防总指挥部提供决策咨询，发生特大灾害时，专家参与现场指挥等相关工作。
二是实施信息整合，主要是整合和集成广州市水利数据平台、网络平台和应用平台，为防汛应急管理机制提供信息支持。
通过整合和集成广州市水利数据平台、网络平台和应用平台，基于GIS技术的基础上，建成广州市水利综合资源管理信息系统，初步形成广州“数字水务”框架，以水安全、水资源、水环境、水景观信息的传递和共享为基础，以决策支持系统为手段，全面建成与广州城市发展相适应的水利信息化体系，实现水利系统化管理、自动化监测、实时化调度、科学化决策、网络化办事、“一张图”管理、规范化服务，以水利信息化推动水利现代化，支撑水资源的可持续开发、利用和保护。