我国绩效审计存在的问题及对策
浅谈绩效审计存在的问题和对策
浅谈绩效审计存在的问题和对策一、我国绩效审计存在的问题1.绩效审计的法规体系不健全绩效审计有没有法律依据是开展绩效审计的首要条件。
而我国目前有关绩效审计的法规不健全，缺乏绩效审计准则和规范，缺乏有效的监督机制。
如何实施绩效审计以及绩效审计的具体对象和范围等并无明确规定，到目前为止，还没有一个专门的准则来规范绩效审计。
从世界范围看，美、英、德等国家都制定了专门的绩效审计制度。
但我国绩效审计法制建设不健全，审计人员在审计实务中没有统一的审计操作规范，审计人员的责任不能明确认定，在一定程度上影响了绩效审计的质量和审计结果的可信度。
2.绩效审计滞后阻碍审计作用的发挥。
近几年，我国所实施的绩效审计多为事后审计，鲜有事前、事中的跟踪审计。
事后审计存在着诸多弊端，往往项目实施结束后才进行审计，多数项目都已经竣工了几年，有的甚至竣工已达十年之久，时间久远，项目相关资料数据查找困难。
同时，事后审计在审计事项发生后若干年才进行审计，不能有效预防违规违纪现象的发生，而且一旦审计出了问题，也已成既定事实，无法挽回造成的损失，也只能“亡羊补牢”以减少所造成的损失。
这样的审计方式同我们积极合理有效利用资金的总体要求不相适应，严重阻碍了绩效审计作用的发挥。
3.缺乏公认的绩效审计评价标准体系绩效审计的指标体系是审计人员衡量、评价绩效的标准和尺度，是提出审计意见、做出审计结论的依据，但绩效审计却没有形成公认的评价标准体系。
绩效审计的对象千差万别，涉及行业众多，衡量审计对象经济性、效率性和效果性的标准难以统一，甚至是对同一对象实行不同的衡量标准，得出的结论也会不尽相同。
尽管每次绩效审计前，相关审计部门就衡量绩效的标准与实施单位进行了沟通，但寻求一种公认的、不存在异议的评价标准还很难做到。
同时，绩效审计涉及经济效益、社会效益、环境效益等多方面，这就更需要合理的绩效评价体系来对绩效做出科学评定。
因此，绩效审计没有形成公认的评价标准体系，审计人员很难客观、公正的提出评价意见，就可能导致绩效审计风险。
浅析我国政府绩效审计的难点及对策
浅析我国政府绩效审计的难点及对策所谓绩效审计就是对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性进行的评价。
20世纪40年代，政府审计领域发生了深刻的变化，开展绩效审计成为政府审计的发展趋势。
在美国、英国、日本等发达国家，绩效审计在政府审计业务中占有相当大的比重，美国甚至达到80%以上。
随着市场经济的完善和公共财政框架的建立，我国政府审计机关开展绩效审计已成为必然，为此，本文就我国开展政府绩效审计的难点作一剖析，并提出相应的对策。
一、我国政府绩效审计的难点目前的行政型审计体制制约绩效审计的开展。
我国目前的审计监督实行的是上级审计机关和当地政府的双重领导，且以当地政府领导为主，即审计机关的人、财、物等均归地方政府掌握，审计机关的对口领导是地方政府，而且要对地方行政首长负责，如此难免形成自己审自己的尴尬现象，实际上如今的审计机关就相当于地方政府的一个内设机构，依靠这样一个“依附身份”色彩极浓的机构，去审计它顶头上司的绩效，现实吗？答案是显而易见的。
政府绩效审计的标准难以确定。
政府部门业务活动的效益既有经济效益，又有社会效益。
经济效益的衡量可运用价值指标，而社会效益无法量化，需运用定性标准，这就需要分析各个被审单位或项目的具体情况，以此来进行综合评定。
因此，绩效审计标准的不确定性给绩效审计人员客观公正地提出评价意见造成了困难。
政府绩效审计的证据难以收集。
审计证据是证实被审计单位经济效益状况的载体，实施绩效审计必须获得充分、适当的审计证据。
但在绩效审计中，审计人员通常面临的困难是难以获取审计证据，因为绩效审计的主要任务是“评价”和“建议”，所需要的审计证据不仅局限于报表、账簿，还表现为无形的间接的社会效益，如建设学校、环保绿化、提供精神产品等，这样的效益就很难获取精确的审计证据。
政府绩效审计的内容难以固定。
财务审计由于审计目标和内容的基本稳定，已形成固定的审计程序和模式，并有一套相对不变的证据收集、分析、判断方法。
浅谈我国绩效审计存在的问题及对策_浅谈我国绩效审计存在的问题及对策
亲爱的同学们，今天为你准备了我国绩效审计存在的问题及对策，相信能够帮助更多的朋友们，特整理了本文供大家参考阅读。
一、开展绩效审计的原因 (一)开展绩效审计是审计发展的历史必然选择，是树立和落实科学发展观的需要绩效审计已在世界范围内得到广泛开展，在许多国家的政府审计工作中占有相当大的比重，且表现出不断增加的趋势，例如在美国、英国、日本等工业化国家，绩效审计在政府审计业务中占有相当大的比重，美国甚至达到80%以上。
加入WTO后，形势的发展对我国审计工作提出了新的要求，需要审计工作不仅在查处违法违规方面履行好职责，还要在促进提高财政财务水平和资金使用效益方面发挥更大的作用。
我国政府审计机关开展绩效审计已是必然，而且随着市场经济的完善和公共财政框架的建立，广泛开展绩效审计显得尤为重要：通过绩效审计揭露问题、促进管理、推动改革、规范秩序、提高效益。
以人为本，全面、协调、可持续的发展观是科学发展观的内涵。
以经济建设为中心，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，达到经济发展的速度、结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，才能不断保护和增强经济发展的可持续性。
绩效审计是专职的审计机构和人员通过一定方式对被审计单位在组织经济活动中对资源配置的经济性、效率性、效果性的监督活动。
通过绩效审计，评价公共资金使用的经济性、效率性和效果性，强化公共部门的经济责任;评价公共支出和资源的利用情况，找出影响公共支出效益的原因，帮助被审计单位改进管理和控制系统，提高效益;揭露损失浪费、管理不善等现象，实现以人为本，全面、协调和可持续的发展。
(二)我国财务审计和合规性审计现状存在局限性，开展绩效审计有广泛急迫的社会需求二十年来的审计工作取得了很大成绩，但在审计内容上基本没有超出检查财政财务收支真实合法的范畴。
传统的财务审计和合规性审计只检查政府机构财务收支和预算执行情况，评价和确定是否符合法律、法规。
论我国政府绩效审计存在的问题及对策
杨 坤
摘 要 ：我 国政府绩效 审计存在 的问题严 重制约着政府 绩效审计 工作 的发展 ，本 文针 对相 关 问题提 出促 进政府 绩效审计工作 顺利开展 的对策 ， 旨在从根本上对政府绩 效审计 的发展瓶 颈进行 突破 。 关 键 词 ：政 府 绩 效 审 计 ； 问题 ；对 策 素质教育 ，增强审计人员的责任意识 ，树立起 良好的职业操 守 ，提高 工 作人员的专业素养 ，以促使审计工作的顺 利开展与实施 。 ２ ．规 范政府绩效审计标 准。政府绩效 审计标 准是指导 审计 工作顺 利开展的重要依据 ，长期 以来 ，我国政府绩效审计标准 的制定并不规范 ， 绩 效 审计 的 含 义 其差异化及形式化的突出给政府绩效审计工作 的开展带来 困难。因此，结合 绩效 审计 是政府审计 机关 对被审计 单位开展的多类审计 工作 ，包括 现阶段审计工作的水平，审计部门应当进一步规范政府绩效审计标准 ，对完 经济 责任 审计 、政府项 目投资审计及 财政收支审计 等 ，并对其 活动事项 整、可操作性强的绩效审计标准进行建立 。同时要求政府职能部门创造公 的效 果性 、效率性及经济性做 出评价 。在 绩效审计 中 ，一般 借助 Ｇ ＤＰ 、 平 、统一、公正 、开放的市场环境 ，对财政管理进行完善，进一步规范绩效 Ｇ Ｎ Ｐ 、国民财政收人及就业 率等经济指 标对经济绩 效进行评 价 ；借助物 审计的合法性与真实 ，有效开展政府绩效审计工作。 资生活水平 、基尼系数及幸福指数等对社会绩效进行评价 。政府绩效审 ３ ．建立健全 的政府绩 效审计体 系标 准。依 据被审计 单位对 不 同体 计 的制度 安排与创新是政府意志的充分体现 ，同时要求依法 行政 ，对法 系进行参照 ，其绩效审计标准 的多元性十分 突出。地域上存 在异地 的绩 律制度进行建立 ，以促使对绩效审计的有效规划 。通过对地 方政府 的绩 效 标准水 平 ；专业类 型上存 在管理部 门、地 区、行业及 国家颁布 的不同 效审计 ，可 以对公众满意度及公共责任等进行分析 。总之 ，政府绩效 审 标 准体 系。另外 ，被 审计部 门社会 的公共评价及其 自身评 价标准体 系的 计作为重要依据 ，有利于对政府职能运作及执政能力 的评 估 ，其不仅 涵 差异性 也是绩 效审计标 准多元 性的充 分体 现。因此 ，需 要结合定量 与定 盖单纯的政治含义 ，同时也 包括 社会 进步 、政府 成本 等一 系列 隐形 问 性方法 对政府绩效审计 标准体系进行 完善。定性标 准包 括法律法规 及各 题 。随着社会的进一步发展 ，“ 免疫系统 ”理 论体系框 架下 审计的免疫 项方针和政策 ；定量指标包括政府 预算和计划的具体指 标及其业务 的经 职能涉及的范围越来越广 …。基于独立的审计 环境 ，审计机关及其工 作 济指标等。被审计部门的 自身评价标准应当具有 内部性 ，社会 公共评价 人员根据 国家法律法规及其相关准则 ，以公平性 、效 率性 、效果性及 环 标 准 则 应 具 有 长 期 性 和 宏 观 性 。 由 于 审 计 目 的 的 差 异 与 社 会 环 境 的 复 境性原则对 国家政 府及 职能单 位进行 的活 动事项 做 出客 观的 审查与 评 杂 ，对一套完全适合审计事项的标准进行制定存在较大 困难。所 以，审 价 ，让 民众拥有审计结果 的知情权 ，从 而实现社会 的持续 和协调发 展。 计人员应针对每一项审计任务进行 “ 量体 裁衣”，依据项 目的特 点及 审 二、我 国政 府绩效 审计存在 的问题 计 目标对绩效审计标准进行制定 。制定项 目的审计标准 ，可 以 以规范性 １ ．政府绩 效审计人 员知识储备 不足 。我 国政府绩 效审计 相关工 作 绩效审计标准作为基础 ，对具有针对性地审计标准进行重新建立。 人员 的知识储备 不足 ，缺乏对绩 效审计 相关 的法律 、经济 、社会 等知识 ４ ． 完善政府 审计评价体 系。依据 我国现有 状况 ，需 要 以法 律形 式 的学 习和理解。审计 工作 人员的实务 知识虽然较多 ， 但 理论基础 相 当薄 对政府绩效审计标准进行 明确 ，以相关法律法规及地 区性 正式标准等 作 弱。不能够掌握 生产技术、管理等方面的专业知识 ，不熟悉传 统的审计 为评价绩效情况 的基准 。同时以被 审单位 自身制定 的标 准 、专业机 构的 技术 ，同时对现代审计技术又 比较陌生。部分工作人员拥有 丰富的现场 标 准及 经验 等作 为基 准对绩效情 况进行评 价 ，但 这些标 准需要 与被 审计 作业经验 ，但分析问题的能力较低。 单位达成一致 意见 。另外 ，由于 审计对象 和 内容 以及行政 级次 的不同 ， ２ ．政府绩效审计标准不完善。我国审计署 自 １ ９ ８ ９年对政 府审计标 绩效 审计评 价体系的标准设 立不能忽略其差异性 ，应 当运用不 同的经济 准进行制定以来 ，针对绩效审计内容相继提 出了多个国家 审计 规范和标 分析方法对合 理完 善的政府 审计 评价体系进行 建立。近年来 ，我国不断 准 。但现有的政府审计准则体系依然缺乏一个专 门的标 准对绩效 审计 进 推进财政预算制度的改革 ，目的在于 实现政 府效能的提高与公共财政资 行规范。绩效审计的特点使得审计方法的选择、审计 目标的确定等方面存 金的合理使用。一旦实现对预算绩效评价体系的建立 ， 政府就能够以被审计 在不同差异 ，且政府绩效审ｉ ｔ ￣ ｔ ４ ￥ Ｔ Ｙ Ｎ益进行牵动，缺少明确的审计规范标 单位在财政预算编制中确定的绩效 目标来衡量政府部门的财政资金使用效益 准， 就会使得审计责任不够明确，审计工作质量也会随之降低 。因此， 我国 及行政效能 ，使政府部门整体绩效的评价更为有效 。所以，需要对管理部门 可借鉴西方国家颁布的绩效审计标准 ，对符合我国国情的政府绩效审计标准 自身的绩效责任 目标评价体系进行建立。只有进一步完 善预算绩效评价体 进行制定 ， 明确绩效审计的 目 标、内容、形式及报告等方面，进一步完善责 系，政府绩效审计工作的开展才能获得权威性的尺度与标准。 任追究制度，以实现政府绩效审计工作的顺利开展。 ５ ． 由简到繁有序 开展 审计 工作 。根据 国务 院下发 的有关 政策 ，与 ３ ．政 府绩效审计评 价体 系不健全 。评价 体系直 接影 响绩 效 审计执 各单位部 门的实际工 作相结合 ，制定详 细的工作 实施方 案 ，由简到 繁 ， 行 的最终 结果 ，同时也是制约绩效 审计工作 开展 的重要 因素。 目前 ，我 有序开展审计工作 。各部 门首先应 当开展 自查 自纠工 作 ；审计局安 排现 国绩效审计的开展存 在评价标准不清晰等严重问题 ，使政府部 门资金利 场审计 ，对 相关资料 、台账 进行核查 ，查看有关项 目的运营情况 ；逐步 用的社会 效益无 法得 到有效 的量化及 评价。我国财政部发布 的企业绩效 掌握 审计工作 各环节 的不 同动态 ，由简单到繁琐 ，对 全部工作进行 统筹 评价指标体系缺乏数量指标 ，人事部发 布的 《 中 国政 府绩效 评估研 究》 协调 ，并落实具体工作中存在的问题 ，细化分析并对其进行 整改 ，实现 主要用于对地方政府绩 效的评价 Ｊ ，不符合政府绩效 审计 的 目的，不 能 审计 工 作 的 有 序 开 展 及稳 定 实 施 。 成 为 标 准 体 系 对 绩 效 审 计 进 行 评 价 。我 国权 威 的政 府 绩 效 审 计 评 价 体 系 结 束 语 尚未 出台 ，由于审计对象存在不同层次和 内容 ，对审计 对象的效果 、效 总而言之 ，政府绩效审计是一项长期的工作 ，我 国政府部 门应 当加 率及效益进行统一衡量 比较 困难 。然 而，缺乏健全 的政府 绩效审计评 价 强对传统观念的转变 ，制定有效 的绩效审计标准及评价体 系 ，培养综合 体 系，势必会制 约绩效审计工作 的顺利开展 ，同时也不 能体现绩效 审计 素质及能力较强的审计队伍 ，有序开展审计工作 ，从而推 动我国政府绩 的效 果 。 效审计工作 的进一步发展及实施 。（ 作者单位 ：山东省无棣县审计局 ） 三 、我 国政 府 绩 效 审计 的 对 策 １ ．完善 审计 知识 ，改进 审计人 员培训 方法。审计 工作 的宏观 性逐 参 考 文 献 ： 渐增强 ，要求 审计人员必须完善审计知识 ，在具备专业 的审计 知识 的基 ［ １ ］ 王会金． 国外后 新公共 管理 运动 与我 国政 府绩 效审计发 展 创新 础上 ，还要对现场管理、国际金融及信息技术等知识进行学 习。政府部 研究 ［ Ｊ ］ ．会 计研 究 ， ２ ０ １ ４ ，１ １（ １ ０ ） ： ８ １ — ８ ８ ． 门应当进一步改进培训方法和手段 ，运用各种方法全方位 的对审计人员 ［ ２
论我国开展政府绩效审计的问题及对策
72181 审计论文论我国开展政府绩效审计的问题及对策一、深入分析我们国家的政府绩效审计中存在的一些具体问题（一）政府绩效审计的法律体系不完善政府绩效审计能否健康、快速的发展的关键性因素就是国家是否有与之配套的法律体系，也包括一些法规及与绩效审计的相关规定，然而在我国并没有建立健全的与政府绩效审计相关的法律系统。
我国截止到目前为止颁布的所有的政府审计法规，就没有一个法律条文是用来专门规范政府绩效审计的。
虽然，我国的相关法律中也提到过绩效审计，例如：《审计法》总则中就提到了我国审计机关要对财政收支的真实性及合法性负责，《政府审计准则》中也提到了政府对财政资金的效益进行监督，但是这些都还是远远不够的，他们没有对政府绩效审计的具体职权进行非常明确的规定，对绩效审计的定义也不明确。
这就使得我国政府绩效审计处在一种没有得到国家法律授权的状态，虽然我国一些地方性的法规也强调了绩效审计的重要性，但是从国家的层面来讲，我国的政府绩效审计没有统一的法律进行规范，这就意味着绩效审计的审计方法与技术指导都不统一，严重阻碍了绩效审计在我国的发展。
（二）我国缺乏完善的审计方面的监督体制我国宪法中明确的规定，地方性的审计机关要对地方级人民政府和上一级国家审计机关报告审计工作的具体情况，这就造成了地方审计机关在执行工作的过程中有很大的局限性。
首先，地方审计部门想要很好的履行其职责，就必须有地方政府的大力支持，因为审计部门的经费是由政府的财政预算拨发下来的，所以审计部门在审计一些与当地政府有关的项目时，会存在很多的顾虑，这都是由于政府掌握着其经济命脉造成的，在这样的情况下审计不能保证其独立性，最终的绩效审计结果就会缺乏真实性。
其次，国家审计部门受国务院的管理，在开展工作时是受国务院总理来领导的，地方性的审计机关也受上级审计部门与当地地方政府的共同领导，也就是说，地方审计部门的人事管理权也由本级政府掌握，这也严重影响了政府审计的独立性，使得审计部门不能很好的发挥绩效审计的监督作用。
浅析我国政府绩效审计问题及对策建议
浅析我国政府绩效审计问题及对策建议【摘要】随着国家审计署的成立，我国政府审计逐步从财政财务收支审计过渡到绩效审计全面推进的时期，随着国家公共支出的加大，社会公众民主意识的增强，政府机关服务型理念的转变，绩效审计在我国蓬勃发展，取得了巨大的成就。
但同时也有缺陷与不足。
基于此本文试图窥探我国政府绩效审计发展的整体情况，分析现状并尝试提出对策建议。
【关键词】政府绩效审计问题建议一、概念界定政府绩效审计是指国家审计机关对政府及其部门、其他组织所发生的经济活动进行经济性、效率性和效果性的审查和评价。
二、我国政府绩效审计存在的问题（一）政府绩效审计法律制度体系不健全在法律层面，尽管我国一些地方政府先后制定了一些审计监督条例。
但只在《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国国家审计准则》中做了总括性的规定，没有专门针对绩效审计的法律法规，致使绩效审计在具体实施过程中缺乏立法层面的保障，操作性不强，大大影响了其发展。
在制度层面，我国的审计结果公告制度和审计问责制度都存在缺陷。
目前大多数审计结果公告并未完整细致的披露整个审计项目，语言抽象、内容宽泛，缺乏实质性的具体内容，甚至回避敏感重大问题，不能实现真正的社会公众监督。
审计问责制度更是漏洞百出，没有起到绩效审计的应有效果。
早在2005年深圳市就已经尝试行政首长问责制，严肃查处绩效审计中发现的问题，追究领导人责任。
这样的尝试应当通过不断的完善问责制度来增强绩效审计的威慑力。
（二）审计人员独立性和职业能力较差。
由于我国特殊的政治体制，审计机关隶属于各地政府，受到各地政府和上级审计机关的双重领导，并不是完全独立的。
审计机关隶属于政府，但又要履行监督政府、审计政府的义务，在某种程度上属于内部审计。
独立性、审计质量大大降低。
在这种政治制度背景下，审计机关能否独立审计，取决于审计人员自身素质。
同时也是考验审计人员能否在交错复杂的政治压力下做到真正的独立性。
区别于传统的财务收支审计，政府绩效审计需要复合型人才。
我国绩效审计存在问题及对策论文
我国绩效审计存在的问题及对策探析一、开展绩效审计的重要意义1.开展绩效审计是社会发展的必然选择。
绩效审计已在世界范围内得到广泛开展，并在许多国家的政府审计工作中占有相当大的比重，且表现出不断增加的趋势，在美国、英国、日本等工业化国家，绩效审计在政府审计业务中占有相当大的比重，美国甚至达到80%以上。
加入wto后，形势的发展对我国审计工作提出了新的要求，需要审计工作不仅在查处违法违规方面履行好职责，还要在促进提高财政财务水平和资金使用效益方面发挥更大的作用。
2.开展绩效审计是建立高效廉洁政府的需要。
高效廉洁的政府，是现代化民主社会的基本特征。
在以市场经济为中心的今天，在政府各部门以经济工作为中心的情况下，如果能对工作中的经济性、效率性和效果性进行经常性审计监督，那么，官僚主义和腐败现象就会少一些，经济决策就会更准确，国家的经济损失就会更少，社会效益也会大大提高。
尽快开展绩效审计，有利于监督政府工作的效益，有利于建立清正廉洁的政府。
3.开展绩效审计是有效利用有限资源的需要。
随着国家在社会经济生活中的作用日益显著，公共支出占国民生产总值的比重不断上升，中央政府和地方政府所承担的经济责任的范围已大大扩展。
国家公共开支的成倍增长和公营企业规模的不断扩大，特别是我国众多人口增长，经济资源越来越不能满足社会的需要，政府的生长基础和社会的发展机会愈来愈受限制。
4.开展绩效审计是维护人民群众利益的根本需要。
现代社会是民主化的社会，是人民当家作主的时代。
政府受人民之托、用人民的钱，理所当然的为人民办事。
在民主社会，政府负有以最经济、最有效的办法使用管理各项资源、并使各项资源的使用最大限度地达到预期目的。
二、存在的问题1.审计人员综合素质不高，审计人员队伍知识结构单一。
多元化的审计人员结构是绩效审计得以顺利开展的根本前提之一，需要多样化和创新的方法，需要多学科的知识，包括经济学、社会科学、法律、财会与工程方面的人才等。
浅谈国有企业绩效审计存在的问题及对策建议
引言
在国 民经 济社会 中的 战略地位 ，及 国有企 业 的治 理 目
国家审 计机关 自恢复 成立 以来 ，围绕 国有企 业改 标 都要求 开展 国有企业绩 效审 计 。 目前 ，国有企 业绩
革 和 治理 目标 的发 展 变化 ，分 别探 索 了经 济效 益 审
效审计 尚不能适 应国家 国有企业 治理 目标 要求 ，从实
践看 ，主要 存在以下问题 ：
计 、维护国有 资产安全 审计 、经济责任 审计 等多种审 计实 践形式 。从 目前看 ，我 国国有企 业审计总体 上处
于 以财务收 支审计为 主 ，结合 开展经 济责任 审计的 国
１ ． １ 绩效审计成果满足不 了社会的需求 传 统 国有 企业绩 效审 计更多地 侧重服 务于被 审计 单位 ，从 企业 自身的发 展去评价 企业管理 运营绩 效 ，
公众的需要 。 １ ． ２ 绩效审计评价指标体系不完善
国 有 企业 绩 效 审 计 能 够 通过 对 国 有 企 业 资 源配 置 、运用 的审查评价 ，分析 影响制约 国有企 业运营 的 风 险 及 其他 因素 ，从 而 促进 更 好 地 配置 国有 企业 资
源 ，发挥 国有经济对 国 民经 济社会发 展的影 响力 、控
汁的发展方 向… 。但从 目前看 ，国有企业绩效审计 中仍
存在 审计结 果运用 、绩 效评价 指标等 问题 ，影响 了国
有企业绩效审计的发展 。
１ 国有企业绩效 审计存在 的问题
社 会 目标 最 大化 。随 着 群众 民主 法 制 意识 的 不 断提 高 ，传统 以内部 运作 为主体 的审 汁成果 满足不 了社会
法 》。由于这些指标 体 系是财政部 门 、国有资产管 理
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摘要：绩效审计目前在我国尚处起步阶段．开展绩效审计已成为审计理论界和实务界比较关心的话题。
文章正是在这一情形下．剖析绩效审计存在的问题，并提出改进建议。
关键词：绩效审计：问题；措施绩效审计，就国家审计而言。
是国家审计机关对法律授权管理国家事物的政府及其部门、其他组织所发生的经济活动进行经济性、效率性和效果性审查和评价，检查其资源管理是否符合经济性、效率性和效益性，是否符合经济责任的要求。
一、目前我国绩效审计存在的问题我国审计机关自建立２０多年来，审计的内容和形式都发生了很大变化。
绩效审计是政府审计发展的一种趋势．同时也是一种需求。
在其开展和推广过程中难免会遇到一些困难和障碍。
（一）绩效审计的法律法规不健全法律依据是开展绩效审计关键的一环，只有以法律、法规的形式把绩效审计确定下来，审计人员在进行审计时才有法可依。
目前在绩效审计法律规范上，主要是规范被审计单位财政财务收支的真实合法，效益方面的规范比较笼统。
依法治国、依法行政的新形势和效益审计实践．迫切需要将效益审计法律制度具体化，健全审计监督机制。
（二）我国绩效审计的方式、方法缺乏灵活性和多样性在我国，绩效审计主要是由企业内部审计机构进行的，国家审计机关尽管也试验性地实施了一些绩效审计，但主要是以国有企业为审计对象，把精力较多地集中在对其财务成果的分析上，而对经济活动审计评价的深度和广度均不够，定量审计多，定性与定量相结合的审计方式少。
几乎没有开展经．济性、效率性、效果性相结合的全面绩效审计。
随着社会的发展，原有的审计方式、方法和范围已不能适应社会的需求，必须综合多学科、多领域的技术和方法，运用数量化的统计、计量分析。
因此。
开展公共资金使用的绩效审计和定向与定量相结合灵活多样的审计方式就显得越来越重要。
（三）绩效审计缺少通用的评价标准绩效审计应当在一定的标准参数范围内进行，如果缺少这些法定的标准，绩效审计就不能很好地审查计划项目的效果和社会收益情况。
无论是一个企业，还是某项政府投资计划，直接的经济效益都可以利用现成的财务计量技术来进行分析和衡量，但是间接的社会经济效益就不好计量了。
因此，还需要进一步完善适合绩效审计的评价技术及其标准。
（四）缺少高素质的符合绩效审计需要的专门人才绩效审计需要新的观念、新的技术、新的方法，绩效审计的真正实施需要训练有素的人员。
因此，绩效审计需要加强人员培训，包括到外国深造，学习国外的先进经验，培养一批具备带领多方面专家组成的审计小组完成预定审计任务的能力的绩效审计骨干。
二、开展适合我国国情的绩效审计的措施开展绩效审计是社会发展的必然。
我们应该在新的审计环境和现代技术方法的平台上构造绩效审计。
（一）加强审计法规制度的建设尽快出台相对明确的法律制度，确立政府绩效审计在审计监督中的法律地位，完善绩效审计的法律体系。
从法律的角度，明确绩效审计地位、作用、职责任务，规范绩效审计的工作方法、程序、内容和评价指标、标准等，做到有法可依，依法审计。
（二）采取灵活多样、科学适用的审计方法随着政府职能的逐渐转变．在审计方式上应扩大公共经济责任的承担范围，逐步形成经济效益与社会效益相结合，短期效益服从于长期效益的审计模式。
在审计方法上，应融入控制结构的战略性分析、组织行为学、国民价值增值分析等方法，加速傀！堕坚！壅：墅鱼筻堡智能化软件取证功能的开发，全方位引用先进的符合我国国情的审计技术和方法。
（三）建立科学可行的指标评价体系绩效审计指标内容包括对经济效益的评价和对社会效益的评价。
经济效益的评价可以参考企业的经济效益指标评价确定。
社会效益的评价可以根据不同行业、不同性质的内容确定。
在制定评价指标时，应遵循定性与定量相结合、效益与公平相结合、长期效益与短期效益相结合和、经济效益与社会效益相结合的原则。
制订指标评价体系时不仅要关注投资本身所产生的经济效益。
而且要关注投资对地区经济、就业、环保等各方面产生的社会效益。
（四）合理开发审计人力资源加大对现有审计人员的开发力度，通过培训班、讲座以及在职教育等形式，鼓励审计人员涉猎经济学、社会科学、法律、工程学、计算机科学的知识，以此健全现有审计人员的知识结构，改变知识结构单一的现状。
有意识地吸取外来资源，通过对外招募的形式，对素质有偏重地做出选择。
有重点地吸取其他管理学科、工程学科的人员进入审计领域，改变审计人员的知识结构。
在审计预算一定的情况下，审计人员的数量受到严格限制，在此种情况下。
可以借鉴企业做法，采取人力资源外包的形式，借用企业、事务所、学校或者其他社会机构的专家，参与绩效审计项目小组，促进绩效审计工作的完成。
参考文献：１、申承宜等．浅谈绩效审计的难点与对策ｍ．审计月刊，２００４（２）．２、杨肃昌，肖泽忠．绩效审计在我国何以发展迟缓『ｒⅫ．中国经济时报，．２００３－０７—２２．３、项俊渡．国家审计法律制度研究【ＭＩ．中国时代经济出版社．２００２．４、邢俊芳等．最新国外绩效审计『Ｍ１．中国审计出版社．２００１．ｆ作者单位：军事经济学院襄樊分院基层财务系ｌ２００９．０６（Ｉ－）■蜀曝Ｃｈｌｎ●ＣｏＩＩ●ｃｔＩｖｉｌｌＥｃｏｎｏｍＹ万方数据我国绩效审计存在的问题及对策作者：李云辉， 李工作者单位：军事经济学院襄樊分院基层财务系刊名：中国集体经济英文刊名：ZHONGGUO JITI JINGJI年，卷(期)：2009，""(16)被引用次数：0次1.申承宜浅谈绩效审计的难点与对策[期刊论文]-审计月刊 2004(02)2.杨肃昌.肖泽忠绩效审计在我国何以发展迟缓 20033.项俊波国家审计法律制度研究 20024.邢俊芳最新国外绩效审计 20011.期刊论文吴立群.王恩山.Wu Liqun.Wang Enshan环境绩效审计有关问题初探-济南职业学院学报2005,""(5)环境审计是环境管理的重要一环,环境审计包括财务审计、合规性审计和绩效审计三个方面,该文深入到环境绩效审计的层面,初步探讨了环境绩效审计的定义、地位、特点、目标、内容、主体、报告使用人和报告格式等基本问题,最后分析了目前我国开展环境绩效审计的障碍及对策.2.学位论文陈钰泓环境绩效审计问题研究2006一、研究背景及动机工业革命使人类进入工业文明，创造了前所未有的成就，但也使地球环境质量急剧恶化，造成了全球性的环境污染和生态破坏，对人类的生存和发展构成威胁。
如何使经济建设和环境保护相协调是当今人类社会面临的重大课题。
环境审计(EnvironmentalAudit)是20世纪60年代末兴起的一种对社会各类组织或某区域的环境状况和环境行为进行评价的环境管理工具。
ISO14000标准将其定义为：“客观地获取审核证据并予以评价，以判断特定的环境活动、事件、状况、管理体系，或有关上述事项的信息是否符合审核准则的一个系统化并形成文件的验证过程，包括将这一过程的结果呈报给委托方。
”早在20世纪80年代，英国、美国、加拿大等西方国家的有识之士，就呼吁开展环境审计。
1989年，加拿大的丹尼斯·普瑞斯波尔就主张审查对自然资源的有效利用和对生态环境的保护状况，即环境审计；1991年，英国《管理审计》(ManagerialAudit)杂志专门在第5期刊登了若干篇关于环境审计的论文。
学者们认为，环境保护是所有发达国家和发展中国家共同面临的重大问题，在资源稀缺的情况下，解决问题的最好办法之一就是开展环境审计或绿色审计；1992年，在内部审计师协会(ⅡA)的全体大会上，加拿大审计长丹尼斯·德萨特斯专门就环境审计作了发言，认为环境审计在90年代将成为内外部审计师共同面临的重大挑战；1995年，最高审计机关国际组织(INTOSAI)在埃及开罗召开了第15届大会，将环境审计和可持续发展问题的审计列为主要议题。
我国国家审计署参加了会议并提交了论文。
目前，开展环境审计的国家已有二十多个，项目已达一千多个。
国际上审计已向绩效审计发展，环境问题是其关注的内容，环境绩效审计因而面临着前所未有的发展机遇。
1999年11月，世界审计组织环境审计工作小组制定了“有关环境效益审计指南”，环境绩效审计开始走向规范化。
但其理论研究刚刚起步，远不能满足实践需要，还需要不断深化完善，逐步系统化。
由于我国环境治理工作开展较晚，环境审计的开展也相应较迟，目前我国所开展的环境审计仅注重对国务院所属环保部门、政府管理的环保专项资金的审计监督。
如，1994年9月，国家审计署在《中国21世纪议程优先项目计划》中提出的4个环境审计示范工程里，都重点突出了审查环保资金的使用情况及其效果。
虽然如此，鉴于世界很多国家已广泛实行环境审计，有很多经验可借鉴，因而我国的环境审计有条件建立在高标准高水平上。
然而，广大审计人员对这一专业性和技术性很强的新兴审计领域还较陌生，当前除努力提高审计人员的素质和能力外，必然要求进行联合审计，这是我国环境审计的趋势之一；趋势之二，环境审计应以国家审计为主导。
国家审计机关拥有较高的权力，能够确保环境审计的顺利实施，同时，我国绝大部分环保项目是由国家投入的，决定了国家审计机关有责任对此进行审计；趋势之三，应突出环境审计的重点。
我国的环境审计要跟上国际发展，必须在类型上从财务收支审计向绩效审计拓展，在对象上从环境经济活动的合规合理性为主逐步过渡到绩效审计上来。
因此，环境绩效审计被提上日程，它将成为我国环境审计中的一项重要内容。
综上所述，环境绩效审计已成为国际上环境审计的一大发展趋势。
然而，对其诸多问题尚存在不同看法和争议，研究还远不成熟。
如何在国情条件下，构建较完备的环境绩效审计问题的理论体系，以更好地指导相关审计实务的开展，便成为本文的重要研究动机。
二、主体结构本文较为深入系统地研究了我国环境绩效审计的多个问题：引言这部分首先介绍了本文的研究背景和意义，指明了环境审计的国际发展趋势和我国在此大背景下对环境绩效审计的现实选择，继而基于此说明了本文的研究思路和研究方法。
第一章环境绩效审计问题概述这部分首先以对国内外有关环境绩效审计问题的现有研究成果的回顾作为理论铺垫，提出了国内外环境绩效审计研究的诸多问题，如环境绩效审计的定义、动因、内容、主体、程序方法、指标体系以及准则等，并基于对这些成果的贡献与不足的简评，提出了该课题研究的切入点和重要意义。
第二章环境绩效审计基本理论问题研究这部分首先基于对环境审计、绩效审计定义及其关系的论述和对环境绩效的认识，界定了环境绩效审计的定义，继而探讨了环境绩效审计的几个基本理论问题，即环境绩效审计的动因(包括一般动因和特殊动因)、环境绩效审计的本质与目标，环境绩效审计的内容、主体及范围，以及环境绩效审计的特点等基本理论问题。
第三章环境绩效审计基本应用问题研究这部分主要对环境绩效审计的程序、环境绩效审计的方法及环境绩效审计的评价指标体系等基本应用问题，进行了较为深入地探讨。